安全生產(chǎn)應(yīng)急管理

安全生產(chǎn)應(yīng)急管理與應(yīng)急救援安全生產(chǎn)應(yīng)急管理與應(yīng)急救援的概念、背景、基本要素和主要任務(wù)1、概念安全生產(chǎn)應(yīng)急管理與應(yīng)急救援就是根據(jù)本范圍本企業(yè)可能發(fā)生的實際危害進(jìn)行一種假設(shè)和布局，也是安全工作中居安危思的理念和對策，是居安危思而不是危言聳聽。對于我們從事高危行業(yè)者來說，我們身處危機，所以不要回避危機，當(dāng)然我們恐懼危機也是不對的。只要我們按章作業(yè)，按章操作，堅持安全第一的方針，危機和危險是不會發(fā)生的。2、背景安全生產(chǎn)應(yīng)急管理是在我國轉(zhuǎn)型期體制不健全，突發(fā)事件頻發(fā)，經(jīng)濟社會發(fā)展水平提高，人口、經(jīng)濟愈來愈密集，突發(fā)事件增大，人們生活水平改善，重視程度提高的大背景下形成的，特別是黨和政府“以人為本”的理念形成之后，對安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的重視更趨強烈。3、基本要素恢復(fù)響應(yīng)在職業(yè)健康安全管理體系中，應(yīng)急計劃是關(guān)鍵因素之一。事故應(yīng)急管理的基本要素包括：預(yù)防、預(yù)備、響應(yīng)和恢復(fù)四個方面，它們之間構(gòu)成一個循環(huán)運行的應(yīng)急管理體系，其四個方面的內(nèi)涵如圖（一）所示。這四方面的內(nèi)容往往是重疊的，但它們中的每一部分都有自己的單獨目標(biāo)，并且一個階段的工作可能成為下階段工作內(nèi)容的一部分?；謴?fù)響應(yīng)預(yù)防預(yù)防恢復(fù)預(yù)備恢復(fù)預(yù)備響應(yīng)響應(yīng)（圖一）預(yù)防預(yù)防是為了防止、控制和消除事故對生命財產(chǎn)和環(huán)境的危害所采取的行動。預(yù)防工作是從應(yīng)急管理的角度，防止緊急事件或事故的發(fā)生，避免應(yīng)急行動。其應(yīng)對措施包括：制定安全法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、安全規(guī)劃；建立安全信息和安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，強化安全管理措施；開展風(fēng)險分析和預(yù)評價；對員工、管理者及社區(qū)進(jìn)行應(yīng)急宣傳教育等。=2\*GB3②預(yù)備預(yù)備又稱準(zhǔn)備，是在事故發(fā)生之前采取的行動。目的是建立應(yīng)急管理能力，應(yīng)對事故發(fā)生而提高應(yīng)急行動能力及推進(jìn)有效的響應(yīng)工作。其應(yīng)對措施包括：應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急通告與報警系統(tǒng)、應(yīng)急救援、應(yīng)急資源、公共咨詢材料、互助與外援、特殊保護(hù)計劃等。=3\*GB3③響應(yīng)響應(yīng)又稱反應(yīng)，是在事故發(fā)生前及發(fā)生期間和發(fā)生后立即采取的行動。響應(yīng)的目的是通過發(fā)揮預(yù)警、搶險、疏散、搜索和營救以及醫(yī)療服務(wù)等緊急事務(wù)功能，使人員傷亡及財產(chǎn)損失減小到最小程度，并有利于恢復(fù)。其應(yīng)對措施包括：啟動應(yīng)急通告與報警系統(tǒng)、搶險行動、救援中心、疏散和避難、搜尋與營救、對公眾進(jìn)行應(yīng)急事務(wù)說明、報告政府有關(guān)部門等。=4\*GB3④恢復(fù)恢復(fù)的目的是使生產(chǎn)、生活恢復(fù)到正常狀態(tài)或得到進(jìn)一步地改善?；謴?fù)工作包括：事故損失評估、清理廢墟、消毒去污、保險賠付、食品供應(yīng)、預(yù)案的復(fù)查與修訂、災(zāi)后重建、社區(qū)的再發(fā)展以及實施安全減災(zāi)計劃等。3、事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)=1\*GB3①立即組織營救受害人員搶救受害人員是應(yīng)急救援的首要任務(wù)。在應(yīng)急救援行動中，快速、有序、有效地實施現(xiàn)場急救與安全轉(zhuǎn)送傷員是降低傷亡率、減少事故損失的關(guān)鍵。同時應(yīng)組織群眾撤離和指導(dǎo)群眾防護(hù)，或采取其他措施保護(hù)危害區(qū)域內(nèi)的其他人員。在撤離過程中，還應(yīng)積極組織群眾開展自救和互救工作。迅速控制危險源發(fā)生事故時，應(yīng)對事故造成的危害進(jìn)行監(jiān)測、評估，評估事故的危害區(qū)域、危害性質(zhì)及危害程度。及時控制造成事故的危險源是應(yīng)急救援工作的重要任務(wù)，只有及時控制危險源，防止事故的繼續(xù)擴展，才能及時、有效地進(jìn)行救援。特別是對發(fā)生在城市或人口稠密地區(qū)的燃?xì)馐鹿?，?yīng)盡快組織專業(yè)工程搶修隊與事故單位技術(shù)人員一起及時堵源，控制事故的擴大。做好現(xiàn)場清潔并消除危害后果針對事故對人體、動植物、土壤、水源、空氣造成的實際危害和可能的危害，迅速采取封閉、隔離、清洗等措施。對事故外溢的有毒有害物質(zhì)和可能對人或環(huán)境繼續(xù)造成危害的物質(zhì)，應(yīng)及時予以清除，消除危害后果，防止對人的繼續(xù)危害和對環(huán)境的污染。=4\*GB3④查清原因，評估危害程度事故發(fā)生后，應(yīng)及時調(diào)查事故的發(fā)生原因和事故性質(zhì)，評估事故的危害范圍和危害程度，查明人員傷亡情況，做好事故調(diào)查。二、應(yīng)急救援體系及運行1、應(yīng)急救援的組織和結(jié)構(gòu)事故應(yīng)急救援和應(yīng)急救援體系是一項復(fù)雜的安全系統(tǒng)工程，涉及面廣，專業(yè)性強?？磕骋粋€部門是很難完成的，需要把各方面的力量組織起來，統(tǒng)一指揮，分級負(fù)責(zé)，形成密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，迅速、有效地組織和實施應(yīng)急行動。因此，應(yīng)急救援的準(zhǔn)備應(yīng)抓好組織機構(gòu)、人員、裝備三落實，并制定切實可行的工作制度，使應(yīng)急救援的各項工作做到規(guī)范、有序、高效。應(yīng)急救援系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)包括五個方面的運作機構(gòu)，其功能和職責(zé)見表一。應(yīng)急救援系統(tǒng)的運行應(yīng)急救援組織按照規(guī)定的程序和要求，積極參與預(yù)防—預(yù)備—響應(yīng)—恢復(fù)各階段救援工作，并對其進(jìn)行有效的動態(tài)管理，即形成一套較為完整的應(yīng)急救援體系。要保證應(yīng)急救援系統(tǒng)的正常運行，就必須事先制定一個應(yīng)急救援計劃，用計劃指導(dǎo)應(yīng)急準(zhǔn)備、訓(xùn)練和演習(xí)，乃至迅速高效的應(yīng)急行動。應(yīng)急救援系統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)、功能和職責(zé)（表一）組織運作機構(gòu)功能職責(zé)應(yīng)急救援組織機構(gòu)應(yīng)急指揮中心協(xié)調(diào)應(yīng)急組織各個機構(gòu)運作和關(guān)系是整個系統(tǒng)的重心，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)事故應(yīng)急期間各個機構(gòu)的運轉(zhuǎn)，統(tǒng)籌安排整個應(yīng)急行動，保證行動快速、有效地進(jìn)行，避免因混亂造成不必要的損失事故現(xiàn)場指揮機構(gòu)負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮工作、人員調(diào)度、資源的有效利用負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮工作，進(jìn)行應(yīng)急任務(wù)分配和人員調(diào)度，有效地利用各種應(yīng)急資源，保證在最短時間內(nèi)完成對事故現(xiàn)場的應(yīng)急行動支持保障機構(gòu)提供應(yīng)急物質(zhì)資源和人員支持的后方保障是應(yīng)急救援后方力量，提供應(yīng)急物質(zhì)資源和人員、技術(shù)支持，全方位保證應(yīng)急行動順利完成媒體機構(gòu)安排媒體報道、采訪、新聞發(fā)布會負(fù)責(zé)與新聞媒體接觸的機構(gòu)，處理一切媒體報道、采訪、新聞發(fā)布會等相關(guān)事務(wù)，以保證事故報道的可信性，對事故單位、政府部門及公眾負(fù)責(zé)信息管理機構(gòu)信息管理、信息服務(wù)負(fù)責(zé)系統(tǒng)所需一切信息的管理，提供各種信息服務(wù)，在計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的支持下，實現(xiàn)信息利用的快捷性和資源共享，為應(yīng)急工作服務(wù)事故應(yīng)急救援預(yù)案是指泄露、火災(zāi)、爆炸等各種原因造成或可能造成人員傷亡及其他較大社會危害，為及時控制危險源，搶救受害人員，指導(dǎo)群眾防護(hù)和組織撤離，消除危害后果而制定的一套救援程序和措施。應(yīng)急救援系統(tǒng)內(nèi)各個運作機構(gòu)的關(guān)系應(yīng)急救援系統(tǒng)內(nèi)各個運作機構(gòu)的協(xié)調(diào)努力是有效處理各種安全事故的基本條件。當(dāng)發(fā)生事故時，由信息管理機構(gòu)首先接收報警信息，并立即報告應(yīng)急指揮機構(gòu)、事故現(xiàn)場指揮機構(gòu)，在最短時間內(nèi)趕赴事故現(xiàn)場，投入應(yīng)急救援行動，同時對現(xiàn)場實施必要的交通管制。如有必要，應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)通知媒體和支持保障單位進(jìn)入工作狀態(tài)，并協(xié)調(diào)各機構(gòu)的運作，保證整個應(yīng)急行動有序、高效地進(jìn)行。同時，應(yīng)急指揮機構(gòu)在現(xiàn)場開展應(yīng)急指揮工作，保證整個應(yīng)急行動有序、高效地進(jìn)行。同時，應(yīng)急指揮機構(gòu)在現(xiàn)場開展應(yīng)急指揮工作，并保持與各個運作機構(gòu)的聯(lián)系，從支持保障機構(gòu)調(diào)用應(yīng)急所需的人員和物資投入事故的現(xiàn)場應(yīng)急，全面掌控應(yīng)急救援工作的進(jìn)展。信息管理機構(gòu)為其他各單位提供信息服務(wù)。這種應(yīng)急救援運作能使各機構(gòu)明確自己的職責(zé)，管理統(tǒng)一，從而滿足事故應(yīng)急救援快速、有效的要求。應(yīng)急救援系統(tǒng)內(nèi)各個運作機構(gòu)的關(guān)系見圖（二）。事故現(xiàn)場指揮機構(gòu)媒體機構(gòu)支持保障機構(gòu)信息管理機構(gòu)事故現(xiàn)場指揮機構(gòu)媒體機構(gòu)支持保障機構(gòu)信息管理機構(gòu)應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)急指揮機構(gòu)媒體機構(gòu)信息管理機構(gòu)事故現(xiàn)場指揮機構(gòu)媒體機構(gòu)信息管理機構(gòu)事故現(xiàn)場指揮機構(gòu)支持保障機構(gòu)支持保障機構(gòu)（圖二）通過對系統(tǒng)五個方面機構(gòu)的設(shè)計和建立，以實現(xiàn)機構(gòu)的快速反應(yīng)、整體行動、信息共享，盡可能提高應(yīng)急救援的速度，縮短救援作業(yè)時間，降低事故災(zāi)害的后果。該系統(tǒng)能夠在應(yīng)急救援行動中動態(tài)調(diào)整應(yīng)急救援行動，最大可能完成最優(yōu)化的應(yīng)急救援。在該系統(tǒng)的建設(shè)中，應(yīng)盡可能注意各機構(gòu)的優(yōu)勢和能力的協(xié)調(diào)，強調(diào)一體化管理、步調(diào)一致，配備訓(xùn)練有素的救援人員和必要的設(shè)備等。當(dāng)事故發(fā)生時，保證系統(tǒng)進(jìn)入有效的整體運作狀態(tài)和系統(tǒng)的有效運轉(zhuǎn)。應(yīng)急救援體系的構(gòu)成一個完整的應(yīng)急救援體系應(yīng)包括以下六個分支體系：組織體系按照國務(wù)院關(guān)于各類突發(fā)事件原則上由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)處理的精神，應(yīng)急救援體系縱向組織設(shè)置國家、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市、縣、企業(yè)5級，根據(jù)事故影響范圍和事故后果的嚴(yán)重程度，分別由不同的層次的應(yīng)急救援指揮部門負(fù)責(zé)救援工作的實施。其中縣級以上人民政府應(yīng)設(shè)立本轄區(qū)危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援委員會，委員會由轄區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、公安、消防、建設(shè)、環(huán)保、勞動保障、衛(wèi)生、交通、技監(jiān)等有關(guān)部門人員組成。企業(yè)應(yīng)急救援組織設(shè)置一般有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、生產(chǎn)單位（部門）和生產(chǎn)班組三個層次，通過內(nèi)部工作體系使之成為整體運作的救援系統(tǒng)。工作體系組織體系建立的同時必須配套完善應(yīng)急救援工作體系，在堅持“安全第一，預(yù)防為主”的方針下，立足防范，認(rèn)真落實應(yīng)急措施，做到責(zé)任明確、分級負(fù)責(zé)、統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、形成迅速、有效的應(yīng)急反應(yīng)能力。技術(shù)支持體系技術(shù)支持體系包括信息技術(shù)支持、現(xiàn)場救援技術(shù)支持和專家?guī)煜到y(tǒng)三個方面。（1）信息技術(shù)支持體系結(jié)合國家實行危險化學(xué)品和重大危險源等級制度，建立?；飞a(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運輸企業(yè)動態(tài)信息數(shù)據(jù)庫，為應(yīng)急救援準(zhǔn)備和救援行動提供信息支持，提供24h應(yīng)急咨詢熱線服務(wù)，為?；钒踩芾?、事故預(yù)防和應(yīng)急救援提供技術(shù)、信息支持。（2）現(xiàn)場救援技術(shù)支持體系加強應(yīng)急救援隊伍與應(yīng)急裝備建設(shè)，促進(jìn)各種救援力量的有效整合。完善公安消防隊伍和單位義務(wù)消防隊伍的建設(shè)，購進(jìn)先進(jìn)的滅火車輛、滅火器材、堵漏設(shè)備、檢測設(shè)備、防護(hù)器材與通信設(shè)備等。（3）專家?guī)煜到y(tǒng)根據(jù)地域分布，聘請包括安全、消防、衛(wèi)生、環(huán)保及燃?xì)鈱I(yè)在內(nèi)的各類專家，定期進(jìn)行考核和資格認(rèn)證，保證事故應(yīng)急咨詢時的權(quán)威性和時效性，必要時就近專家可赴現(xiàn)場指導(dǎo)應(yīng)急救援工作。4、應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)各級人民政府和燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)負(fù)責(zé)制定、修訂、實施管轄區(qū)內(nèi)的應(yīng)急救援預(yù)案，建立事故應(yīng)急救援預(yù)案系統(tǒng)，并定期進(jìn)行應(yīng)急救援演練。培訓(xùn)機制建設(shè)定期對各級應(yīng)急指揮、管理人員、現(xiàn)場救援人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，對普通民眾進(jìn)行應(yīng)急知識宣傳，根據(jù)不同培訓(xùn)對象，采用不同的培訓(xùn)教育教材。法律法規(guī)體系法律法規(guī)體系的完善是應(yīng)急救援體系正常運轉(zhuǎn)的基本保證。因此有必要制定應(yīng)急救援管理實施辦法或管理條例，建立一套明確的機構(gòu)和經(jīng)費管理機制，規(guī)定各方責(zé)任，可有效快速地處理事故，確保體系的正常運轉(zhuǎn)。危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案1、危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案編制的目的事故應(yīng)急救援預(yù)案是為了提高對突發(fā)事故的處理能力，根據(jù)實際情況預(yù)計未來可能發(fā)生的事故，預(yù)先制定的事故應(yīng)急救援對策。它是為在事故中保護(hù)人員和設(shè)施的安全而制定的行動計劃。編制應(yīng)急救援預(yù)案的目的是要迅速而有效地將事故損失減至最少。應(yīng)急措施能否有效地實施，在很大程度上取決于預(yù)案與實際情況的符合與否，以及準(zhǔn)備的充分與否。應(yīng)急救援預(yù)案的總目標(biāo)是：將緊急事故局部化，并盡可能予以消除；盡量縮小事故對人和財產(chǎn)的影響。危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案編制的基本要求根據(jù)實際情況，按事故的性質(zhì)、類型、影響范圍、嚴(yán)重后果等分等級地制訂相應(yīng)的預(yù)案。為使預(yù)案更有針對性和能迅速應(yīng)用，一般要制定出不用類型的應(yīng)急預(yù)案，如火災(zāi)型、爆炸型、泄露型等。一個單位的不同類型的應(yīng)急預(yù)案要形成統(tǒng)一整體，救援力量要統(tǒng)籌安排。預(yù)案要有實用性，要根據(jù)本單位的實際條件制定，使預(yù)案便于操作。預(yù)案要有權(quán)威性，各級應(yīng)急救援組織應(yīng)職責(zé)明確，通力協(xié)作。④預(yù)案要定期演習(xí)和復(fù)查，要根據(jù)實際情況定期檢查和修正。⑤應(yīng)急救援隊伍要進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，并要有培訓(xùn)記錄和檔案。應(yīng)急救援人員要通過考核證實確能勝任所擔(dān)負(fù)的應(yīng)急任務(wù)后，才能上崗。⑥各應(yīng)急救援專職隊伍平時就要組建落實并配有相應(yīng)器材。3、危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案編制的過程在編制事故應(yīng)急救援預(yù)案時，以下四個階段的工作是必不可少的。調(diào)查研究，收集資料。全面分析，科學(xué)評估。工作包括危險源的分析、危險程度評價、救援力量的分析等。進(jìn)行分工，組織編寫。④實地勘察，反復(fù)修改。危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案的主要內(nèi)容事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)覆蓋事故發(fā)生后應(yīng)急救援各階段的計劃，即預(yù)案的啟動、應(yīng)急、救援、事后監(jiān)測與處置等各階段。以下是最基本的內(nèi)容：基本情況?？赡苁鹿始捌湮ｋU、危害程度（范圍）的預(yù)測。應(yīng)急救援的組成和職責(zé)。④報警與通訊。⑤現(xiàn)場搶險。⑥條件保障。⑦培訓(xùn)和演練。5、重大危險源事故應(yīng)急救援預(yù)案編寫提綱（1）企業(yè)的基本情況。周邊環(huán)境與內(nèi)部概況。包括：危險化學(xué)品的品名及儲量；職工人數(shù)及人員分布；廠區(qū)（庫區(qū)）占地面積；距廠區(qū)（庫區(qū)）圍墻外500m、1000m范圍內(nèi)的居民、企業(yè)情況等。企業(yè)重大危險源的數(shù)量及分布情況。根據(jù)本單位重大危險源的數(shù)量情況及事故后果可按危險性的大小依次排序，如1號目標(biāo)、2號目標(biāo)等。預(yù)防事故的措施對已確定的重大危險源除在建筑設(shè)計、設(shè)備設(shè)計、環(huán)境設(shè)計上采取有關(guān)的消防、安全設(shè)計外，還應(yīng)在以下兩個方面搞好監(jiān)控和預(yù)防，采取有效措施降低危害程度和損失。設(shè)備、設(shè)施的硬件方面。采取雙電源保護(hù)；庫房設(shè)置通風(fēng)、排毒、避雷措施；對溫度、壓力、流量、濃度等采取自動監(jiān)測報警措施；采取便捷、有效的消防、治安報警措施和聯(lián)絡(luò)通訊、記錄措施；對儲存、使用易燃易爆、有毒有害物質(zhì)、商品等采取定期檢測措施；對各種消防設(shè)備、設(shè)施、器材能夠合理配備，經(jīng)常維修、保養(yǎng)，并按照有關(guān)要求，對滅火器具及時采取檢驗、報廢或更新措施。設(shè)備、設(shè)施的管理方面。建立、健全各種規(guī)章制度和崗位操作規(guī)程，落實安全生產(chǎn)責(zé)任。主要內(nèi)容有安全生產(chǎn)責(zé)任制度；安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度；安全生產(chǎn)檢查制度；動火管理制度；防爆設(shè)備的安全管理制度；各種危險化學(xué)品的管理制度；重大危險源點的管理制度；各崗位安全操作規(guī)程。（3）組織保障和處置方案及程序組織機構(gòu)。企業(yè)成立重大危險源事故應(yīng)急救援指揮領(lǐng)導(dǎo)組織機構(gòu)，由企業(yè)法定代表人、有關(guān)副職領(lǐng)導(dǎo)及總務(wù)、安技、保衛(wèi)、環(huán)保、衛(wèi)生保健等部門的負(fù)責(zé)人組成，下設(shè)應(yīng)急救援辦公室負(fù)責(zé)日常的管理工作。并成立事故應(yīng)急救援指揮部，企業(yè)法定代表人任總指揮；有關(guān)副職領(lǐng)導(dǎo)任副總指揮，負(fù)責(zé)一旦發(fā)生事故時的全廠應(yīng)急救援的組織和實施，并落實各部門的職責(zé)，若企業(yè)法定代表人不在時，應(yīng)明確哪位企業(yè)副職領(lǐng)導(dǎo)全權(quán)負(fù)責(zé)應(yīng)急救援工作。企業(yè)應(yīng)急救援組織機構(gòu)除了應(yīng)急救援指揮部外，還應(yīng)包括現(xiàn)場指揮組、事故應(yīng)急處置組、醫(yī)療救護(hù)組、物資供應(yīng)組、善后處理組等，如圖（三）所示?，F(xiàn)場指揮組事故處置組善后處理組物資供應(yīng)組醫(yī)療救護(hù)組應(yīng)急救援指揮部現(xiàn)場指揮組事故處置組善后處理組物資供應(yīng)組醫(yī)療救護(hù)組應(yīng)急救援指揮部 圖（三）組織機構(gòu)職責(zé)。應(yīng)急救援指揮領(lǐng)導(dǎo)組織，負(fù)責(zé)本單位預(yù)案的制定、修訂，組建應(yīng)急救援隊伍，組織預(yù)案的實施和演練，檢查督促做好重大危險源事故的預(yù)防措施和應(yīng)急救援的各項工作。一旦發(fā)生事故，按照應(yīng)急救援預(yù)案，實施救援。企業(yè)各職能部室及人員分工：總指揮：全面組織指揮企業(yè)的應(yīng)急救援；副總指揮：協(xié)助總指揮負(fù)責(zé)應(yīng)急救援的具體指揮工作；安技部門：協(xié)助總指揮做好事故報警、情況通報及事故處置等工作；保衛(wèi)部門：負(fù)責(zé)滅火、通訊聯(lián)絡(luò)和對外聯(lián)系、道路管制等工作；衛(wèi)生或保健部門：負(fù)責(zé)現(xiàn)場醫(yī)療救護(hù)指揮及受傷人員搶救和護(hù)送轉(zhuǎn)院等工作；總務(wù)部門：負(fù)責(zé)搶險搶救物資的供應(yīng)和保障等工作；環(huán)保部門：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場的環(huán)境監(jiān)測及毒害物質(zhì)擴散區(qū)域內(nèi)的洗消工作等。處置方案。根據(jù)重大危險源目標(biāo)模擬事故狀態(tài)，制定出各種事故狀態(tài)下的應(yīng)急處置方案，如火災(zāi)、爆炸、職業(yè)中毒、坍塌、停電、停水、停氣等。④處置程序。企業(yè)應(yīng)制定事故處置程序圖，一旦發(fā)生重大危險源事故，第一步先做什么、第二步應(yīng)做什么·····都要有明確規(guī)定，做到臨危不懼，指揮不亂。（4）相關(guān)措施和要求通訊裝備。企業(yè)必須針對重大危險源的目標(biāo)，將用于搶險搶救、個體防護(hù)、醫(yī)療救援的通訊裝備及器材配備齊全，確保器材始終處于完好狀態(tài)，做到維護(hù)、保管、檢驗有專人負(fù)責(zé)。信號規(guī)定。對各種通訊工具的警報方法、聯(lián)絡(luò)方式和信號使用有明確規(guī)定，并使每一位值班人員熟悉掌握。應(yīng)急救援隊伍的培訓(xùn)和演練。要加強對各種救援隊伍的培訓(xùn)，保證人員能夠熟悉事故發(fā)生后所要采取的對應(yīng)方法和步驟，做到應(yīng)知應(yīng)會。企業(yè)要根據(jù)實際情況，保證每年至少組織一次事故救援演練，以檢驗救援效果。在演練中，評估預(yù)案效果，并修訂完善。④緊急安全疏散。在重大危險源事故可能對企業(yè)內(nèi)的人員構(gòu)成威脅時，必須在指揮部的統(tǒng)一指揮下，對事故救援無關(guān)的人員進(jìn)行緊急疏散，疏散的方向、距離和地點，應(yīng)是安全的地點。對可能威脅到企業(yè)外的居民，指揮部應(yīng)立即上報有關(guān)部門，將居民迅速撤離到安全地點。當(dāng)重大危險事故可能引發(fā)相鄰的危險化學(xué)品發(fā)生新的事故時，應(yīng)及時組織救援人員迅速將相鄰的危險化學(xué)品疏散到安全地點。⑤工程搶險搶修。有效的工程搶險搶修應(yīng)以控制事故、減少損失、達(dá)到更加安全為目的。搶險人員應(yīng)根據(jù)事先擬定的搶險方案，在做好個體防護(hù)的基礎(chǔ)上，以最快的速度排除險情，要嚴(yán)格避免二次事故的發(fā)生。⑥現(xiàn)場醫(yī)療救護(hù)。事故發(fā)生后，首先要做好自救互救，在醫(yī)護(hù)人員到達(dá)時，要聽從醫(yī)護(hù)人員的指揮，采取切實可行的救助方法，以達(dá)到減少人員傷亡的目的。⑦社會支援。企業(yè)一旦發(fā)生重大危險源事故，在本企業(yè)搶險搶救力量不足或有可能危及社會安全時，指揮部必須立即上報有關(guān)部門和告知友鄰單位，必要時請求社會力量援助。社會援助隊伍到達(dá)企業(yè)時，指揮部要派人員引導(dǎo)并告知安全注意事項?；瘜W(xué)事故應(yīng)急預(yù)案的宣傳和培訓(xùn)所有與危險化學(xué)品事故防治有關(guān)的人員、企業(yè)應(yīng)讓所有員工都接受應(yīng)急救援知識的培訓(xùn)，掌握必要的防災(zāi)和應(yīng)急知識，以減少事故的損失。應(yīng)急知識的普及教育與應(yīng)急行動所有相關(guān)人員進(jìn)行的最低程度的應(yīng)急培訓(xùn)，包括除應(yīng)急救援組織成員以外的與發(fā)生事故有關(guān)的任何人員，即所有員工及涉及的公眾。通過普及教育公眾增加防災(zāi)意識，提高應(yīng)對突發(fā)事故的技能。事故應(yīng)急救援預(yù)案的基本知識的普及內(nèi)容包括：預(yù)案的作用；本企業(yè)可能發(fā)生的事故的類型；事故的預(yù)防措施；發(fā)生事故時相關(guān)人員的職責(zé)；如何啟動緊急報警系統(tǒng)；發(fā)生事故使員工及公眾的應(yīng)對措施；防護(hù)用具的使用；自救和互救知識；指揮信號的識別；疏散的路線等。7、化學(xué)事故應(yīng)急預(yù)案的演練（1）演練的目的。演練的目的在于驗證預(yù)案的可行性和符合實際情況的程度及提高救援隊伍的實際救援能力。具體表現(xiàn)如下：通過演練可以檢查專業(yè)隊員應(yīng)付可能發(fā)生的各種緊急情況的適應(yīng)性及他們之間相互支援及協(xié)調(diào)的程度。通過演練可以檢驗和測試應(yīng)急設(shè)備的可靠性，使救援隊伍掌握相關(guān)裝備的正確使用方法，提高實際技能及熟練程度，培養(yǎng)頑強的戰(zhàn)斗精神。檢驗應(yīng)急救援指揮部的應(yīng)急能力。這里包括組織指揮、專業(yè)隊員救援能力和群眾的對應(yīng)急響應(yīng)能力。④通過演練可以證實應(yīng)急救援預(yù)案是可行的，從而增強應(yīng)急救援組織完成應(yīng)急救援任務(wù)的信心。對每個成員來說，這是一次全面的應(yīng)急救援練習(xí)，通過練習(xí)可以提高技術(shù)及業(yè)務(wù)的能力。⑤通過演練可以發(fā)現(xiàn)預(yù)案中存在的問題，為修正預(yù)案提供實際資料。尤其是通過演練后的評價、總結(jié)，可以暴露預(yù)案中未曾考慮到的問題和找出改正的建議，這是提高預(yù)案質(zhì)量的重要步驟。通過演練，可以具體檢驗以下項目：在事故期間通訊是否正常；人員是否安全撤離；應(yīng)急服務(wù)機構(gòu)能否及時參與事故救援；配置的器材和人員數(shù)目是否與事故規(guī)模匹配；救援裝備能否滿足要求。應(yīng)急演練的主要內(nèi)容。應(yīng)急演練針對模擬的重大事故情景，圍繞實際應(yīng)急救援工作中可能的一系列應(yīng)急救援行動展開，主要包括應(yīng)急通知及啟動；指揮和控制；事態(tài)評估；資源管理；通訊；報警與緊急公告；公共信息；公眾保護(hù)措施；應(yīng)急人員的安全；交通管制；人員登記、隔離與去污；人群安置；緊急醫(yī)療服務(wù)；外部增援；事態(tài)控制與現(xiàn)場恢復(fù)；記錄與調(diào)查等內(nèi)容。應(yīng)急演練的組織與實施。應(yīng)急演練是檢驗、評價和保持應(yīng)急能力的一個重要手段。其重要作用突出地體現(xiàn)在：可在事故真正發(fā)生前暴露預(yù)案和程序的缺陷；發(fā)現(xiàn)應(yīng)急資源的不足（包括人力和設(shè)備等）；改善各應(yīng)急部門、機構(gòu)、人員之間的協(xié)調(diào)；增強公眾應(yīng)對突發(fā)重大事故救援的信心和應(yīng)急意識；提高應(yīng)急人員的熟練程度和技術(shù)水平；進(jìn)一步明確各自的崗位與職責(zé)；提高各級預(yù)案之間的協(xié)調(diào)性；提高整體應(yīng)急反應(yīng)能力。演練的類型。對應(yīng)急預(yù)案的完整性和周密性進(jìn)行評估，可采用多種應(yīng)急演練方法，如桌面演練、功能演練和全面演練等。演練總結(jié)。演練后只有經(jīng)過認(rèn)真地總結(jié)才能達(dá)到演練的目的。從總結(jié)中，每個演練者可獲得再次學(xué)習(xí)和提高的目的。對于指揮者來說，通過演練的總結(jié)，可以發(fā)現(xiàn)事故應(yīng)急救援預(yù)案中的問題，并可從中找出改進(jìn)的措施，把預(yù)案提高到一個新的水平。預(yù)案演練后，應(yīng)對如下內(nèi)容重點總結(jié)：通過演練發(fā)現(xiàn)的主要問題；對演練設(shè)置情況的評價；對預(yù)案有關(guān)程序、作業(yè)指導(dǎo)書的內(nèi)容的改進(jìn)意見；應(yīng)急裝備、通訊保障等是否滿足應(yīng)急要求等。四、危機處置中的媒體應(yīng)對與新聞發(fā)布這一部分我主要把去年6月22日在玨山賓館參加安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)班上，省安監(jiān)局劉德政副局長在3.28礦難新聞發(fā)言的體會和經(jīng)驗給大家介紹一下，希望能讓大家增加一些感性知識，在關(guān)鍵時刻用的上。劉德政副局長原是山西省安全監(jiān)察局的總工程師，后升任副局長，在王家?guī)X3.28礦難發(fā)生時，是山西省人民政府的新聞發(fā)言人，他的體會和經(jīng)驗我在課堂上零零總總記了一些，大致整理如下：和平時期的四大危機：自然災(zāi)害、安全事故、公共衛(wèi)生、公共安全它的主要危害：影響人民生命安全、健康安全、財產(chǎn)安全發(fā)生危機與災(zāi)難時怎么樣應(yīng)對媒體：第一時間占領(lǐng)陣地、第一時間發(fā)布新聞、第一時間進(jìn)入監(jiān)控、第一時間提供服務(wù)體制內(nèi)媒體按規(guī)則管理、體制外媒體按規(guī)律管理。（喂是核心）信息化時代的媒體管理需要信息化時代的觀念，對媒體的封與堵是錯誤的，也是幼稚的，引導(dǎo)和疏導(dǎo)才是正確的、有效的。在危機現(xiàn)場要求領(lǐng)導(dǎo)干部具備六種能力：統(tǒng)籌兼顧能力開拓創(chuàng)新能力知人善任能力應(yīng)對風(fēng)險能力維護(hù)穩(wěn)定能力同媒體打交道能力在3.28現(xiàn)場，張德江副總理講了三句話：排水救人、通風(fēng)救人、科學(xué)救人這三句話的核心就是救人第一，體現(xiàn)了黨和政府“以人為本”的出發(fā)點，也給現(xiàn)場的工作指明了方向。既然“以人為本”，那就要對“