打車軟件有了身份證 多方解讀交通部打車新政

Word-5-打車軟件有了身份證多方解讀交通部打車新政年初打響的快的和滴滴的打車軟件市場之爭，隨著補貼大戰(zhàn)的熄火，如今漸漸歸于平淡，但是它們引發(fā)了大家對打車軟件的爭議。

7月17日，交通運輸部正式頒行了《關(guān)于促進(jìn)手機(jī)軟件召車等出租汽車電召服務(wù)有序發(fā)展的通知》（以下簡稱《通知》），明確指出“著力營造統(tǒng)一、開放、公平、有序的發(fā)展環(huán)境”，并規(guī)定“平臺運轉(zhuǎn)不得影響手機(jī)召車軟件正當(dāng)功能和良性競爭”。這意味著國家首次在政策層面肯定了打車軟件合法地位，打車軟件有了“身份證”。

值得關(guān)注的是，新規(guī)向打車軟件公司明確地劃了多條“及格線”：軟件打車不得違規(guī)加價；機(jī)場火車站排隊區(qū)不能用打車軟件等，街坊們今后“嘀”車將有更多保障。讓我們來看下不同人士對該新政的解讀：

交通部：允許手機(jī)軟件自主調(diào)度

針對社會上比較普遍的對電召服務(wù)平臺“一刀切”等質(zhì)疑，交通運輸部運輸司副司長李志強(qiáng)解釋說，建設(shè)管理信息平臺的用意只是保證電召服務(wù)信息可追溯，服務(wù)過程的可監(jiān)管，乘客權(quán)益的有效保障。

“這并不是要求所有的召車軟件統(tǒng)一合并到平臺上調(diào)度運營，它不會影響各手機(jī)電召軟件的自主調(diào)度，不會影響服務(wù)商之間的良性競爭?！崩钪緩?qiáng)表示，平臺僅僅對乘客發(fā)出的召車信息進(jìn)行中轉(zhuǎn)。但由于各城市出租汽車服務(wù)管理信息系統(tǒng)的建設(shè)進(jìn)度不一，召車軟件發(fā)展程度也不一樣，李志強(qiáng)表示，《通知》對統(tǒng)一接入的時間并無要求。

據(jù)行業(yè)調(diào)研了解，基于同樣的理由，《通知》也未要求各城市必須采用現(xiàn)有的服務(wù)管理平臺，但要求尚無平臺的城市要盡快建設(shè)。李志強(qiáng)同時強(qiáng)調(diào)，由于上述信息管理平臺的建設(shè)是公眾服務(wù)，對服務(wù)商將不收取任何費用。

企業(yè)：終獲合法地位是行業(yè)利好

7月17日，嘀嘀和快的兩家公司接受采訪時表示，對此政策持歡迎態(tài)度，認(rèn)為政策很好地厘清了政府監(jiān)管和市場的邊界，“只監(jiān)管，不調(diào)度，事后監(jiān)管”對打車軟件行業(yè)利好。

滴滴打車相關(guān)負(fù)責(zé)人對本報表示，該文件規(guī)定“平臺運轉(zhuǎn)不得影響手機(jī)召車軟件正當(dāng)功能和良性競爭”，這意味著國家首次在中央政策層面確立了打車軟件的合法地位，該文件所提出的“平臺運轉(zhuǎn)方式不得影響軟件運行及良性競爭”，清晰地界定了政府的監(jiān)管邊界，把企業(yè)調(diào)度權(quán)等都留給了市場，通過信息共享事后監(jiān)管的方式留給了政府。

快的打車相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，交通部的通知一方面肯定了打車軟件對社會、用戶甚至未來智能交通出行的價值和意義，尤其是其中提到的“平臺運轉(zhuǎn)不得影響手機(jī)召車軟件的正當(dāng)功能及良性競爭”這一條，對這個行業(yè)發(fā)展也是利好。查閱行業(yè)調(diào)研發(fā)布的《2021-2021年中國汽車安全與基礎(chǔ)軟件行業(yè)市場調(diào)查報告》。

相關(guān)專家說，要求管理信息平臺不得影響手機(jī)召車軟件的正當(dāng)功能，這一規(guī)定旨在厘清管理平臺與打車軟件之間的邊界，也是政府與市場之間的邊界，以打消企業(yè)的顧慮。但目前僅規(guī)定最基本的原則，真正落實還需要細(xì)化的規(guī)定。

專家：有利于實現(xiàn)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一

專家表示，交通部新規(guī)出臺之外，多地已出臺管理文件，形成了北京、上海和蘇州三種模式，標(biāo)準(zhǔn)不同、做法不一，最嚴(yán)者直接禁止使用。但打車軟件又有跨地域性，需要適應(yīng)各地不同的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。此次交通部出臺新規(guī)承認(rèn)了其合法性，并明確了監(jiān)管原則，有助于實現(xiàn)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和方式的統(tǒng)一。

文件要求，在過渡期內(nèi)，由暫時允許通過手機(jī)推送訂單改成由各地自己制定具體實施方案。各地將會制定怎樣的過渡方案目前還不得而知，有可能部分地方會暫時允許通過手機(jī)推送訂單。

他表示，新規(guī)明確提到保障公共服務(wù)的均等化，保障群眾公平享有便利出行服務(wù)，這實際上是認(rèn)為手機(jī)軟件召車帶來了不公平現(xiàn)象。對此，可通過特殊的渠道保護(hù)其權(quán)益。另外，經(jīng)過打車軟件持續(xù)數(shù)月的補貼和市場教育，大量用戶迅速熟悉新技術(shù)，因此，通過市場化手段，這一問題將逐漸得到解決。

規(guī)范打車應(yīng)用6大亮點

1、承認(rèn)“合法地位”要求“統(tǒng)一平臺”

宇博智業(yè)市場研究中心了解到，打車軟件新規(guī)承認(rèn)了打車軟件的“合法地位”，但明確提出了“統(tǒng)一平臺”的要求。通知中明確，要促進(jìn)各類出租汽車電召服務(wù)協(xié)調(diào)有序發(fā)展，積極鼓勵支持人工電話召車、手機(jī)軟件召車、網(wǎng)絡(luò)約車等各類出租汽車電召服務(wù)方式協(xié)調(diào)發(fā)展；加快推動城市出租汽車服務(wù)管理信息系統(tǒng)與手機(jī)軟件召車服務(wù)系統(tǒng)實現(xiàn)信息共享和互聯(lián)互通，逐步實現(xiàn)對出租汽車電召服務(wù)的完整記錄、及時跟蹤和全過程監(jiān)管。

2、不允許社會車輛用手機(jī)非法營運

不過，社會車輛沒有資格被納入這一“平臺”。通知中提到，嚴(yán)格駕駛員終端軟件的發(fā)放和使用管理，加強(qiáng)駕駛員終端軟件發(fā)放和使用過程中的比對驗證，防止社會車輛利用手機(jī)召車軟件從事非法營運。

3、不能利用軟件加價議價打車

“利用打車軟件加價、議價”也將被迫“出局”。

新規(guī)明確，嚴(yán)格執(zhí)行出租汽車價格管理規(guī)定，出租汽車電召服務(wù)收費，應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)氐某鲎馄囘\價管理相關(guān)規(guī)定，不得違反規(guī)定加價、議價。

4、平臺運轉(zhuǎn)不得影響打車軟件正常運行

新規(guī)中明確，將逐步實現(xiàn)出租汽車電召服務(wù)的統(tǒng)一接入管理。逐步實現(xiàn)各類電召需求信息通過統(tǒng)一的城市出租汽車服務(wù)管理信息平臺運轉(zhuǎn)、全過程記錄和播報，手機(jī)軟件召車需求信息可在平臺運轉(zhuǎn)后推送至駕駛員手機(jī)終端播報，但平臺運轉(zhuǎn)不得影響手機(jī)召車軟件的正當(dāng)功能及良性競爭。

5、不得因為搶單影響行車安全

新規(guī)對保障出租汽車電召服務(wù)安全也作出了規(guī)范：出租汽車經(jīng)營者不得違規(guī)在車內(nèi)懸掛或放置影響行車安全的設(shè)施設(shè)備；出租汽車駕駛員使用手機(jī)查詢或者應(yīng)答召車業(yè)務(wù)的，應(yīng)在不影響行車安