“多規(guī)合一”的實(shí)踐綜述

李瓊:上海、重慶、廣州等地“多規(guī)合一”的實(shí)踐綜述2014年82014〕197一、組織機(jī)制1上海：國(guó)土局和規(guī)劃局合并2008總體思路是堅(jiān)持城市總體規(guī)劃確定的城市發(fā)展方向、空間結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)布局和重大市政基礎(chǔ)設(shè)施安排基本不變，依據(jù)國(guó)家下達(dá)的新一輪土地利用總體規(guī)劃指標(biāo)，地和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)落地。2重慶：從“三規(guī)合一”到“五規(guī)合一”重慶“多規(guī)合一“的實(shí)踐有幾個(gè)特點(diǎn)：一是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為契機(jī)進(jìn)行規(guī)劃體系改革；規(guī)劃合一的探索不斷擴(kuò)展，由“三規(guī)合一”到“四規(guī)疊合”再到“五規(guī)合一”；三是規(guī)劃主導(dǎo)部門(mén)由規(guī)劃局轉(zhuǎn)到發(fā)改委，有利于更好地發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃對(duì)土地利用和城市規(guī)劃的指導(dǎo)作同步實(shí)現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)用二是用、協(xié)調(diào)各部門(mén)和各規(guī)劃的關(guān)系；四是以發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)、空間規(guī)劃為載體，統(tǒng)一規(guī)劃編制的技術(shù)要求，增強(qiáng)各規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)性；五是提取各規(guī)劃的核心要素，形成綜合實(shí)施方案，引導(dǎo)近期發(fā)展建設(shè)?！八囊?guī)疊合”工作由市“四規(guī)疊合”工作協(xié)調(diào)小組領(lǐng)導(dǎo)。下——自下而上——綜合平衡——聯(lián)合審批的工作流程。首先是市“四規(guī)疊合”工作協(xié)調(diào)小組下達(dá)各區(qū)主體功能定位和重要控制指標(biāo)的具體數(shù)據(jù)，作為各相關(guān)規(guī)劃編制的基本依據(jù)；其次各區(qū)根據(jù)全市要求開(kāi)展國(guó)土空間狀況評(píng)價(jià)，行綜合平衡，并提出調(diào)整意見(jiàn)；最后各區(qū)“四規(guī)疊合”規(guī)劃文本修改完善后，報(bào)市“四規(guī)疊合”工作協(xié)調(diào)小組聯(lián)合審批。在各規(guī)劃編制的基礎(chǔ)上，案，用以指導(dǎo)五年的發(fā)展和建設(shè)?！八囊?guī)疊合”工作采取自上而形成方案初稿；小組根據(jù)各區(qū)上報(bào)的方案進(jìn)形成綜合四規(guī)核心要素的綜合實(shí)施方目前，重慶市又以沙坪壩區(qū)為試點(diǎn)，利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、人口和環(huán)境規(guī)劃“五規(guī)合一”（又稱(chēng)“五規(guī)疊合”）的實(shí)踐。日前已制定了“重慶市沙坪壩區(qū)‘五規(guī)疊合’實(shí)施方案”并向社會(huì)公布。準(zhǔn)備進(jìn)行經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地廣州：市級(jí)統(tǒng)籌，區(qū)為單位進(jìn)行“三規(guī)合一”編制5次大型項(xiàng)目協(xié)調(diào)會(huì)涉及68個(gè)相關(guān)部門(mén)與單位,最終形成包括254

二、“多規(guī)合一”關(guān)鍵技術(shù)（一）上海1確定規(guī)模、優(yōu)化布局、保證流量20112015統(tǒng)一平臺(tái)、“三條控制線(xiàn)”、配套政策統(tǒng)一的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和信息平臺(tái)——“兩規(guī)合一”工作的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采用在第二次全國(guó)土地調(diào)查統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)變更的數(shù)據(jù)，由此而形成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)具有現(xiàn)勢(shì)性和真實(shí)性。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)入信息化管控的數(shù)據(jù)信息平臺(tái)更具權(quán)威性。出臺(tái)“三條控制線(xiàn)”管控方案——“三條控制線(xiàn)”管控方案是土地利用規(guī)劃成果的具“三條控制線(xiàn)”包括規(guī)劃建設(shè)用地體體現(xiàn)，也是確保規(guī)劃實(shí)施、工作時(shí)效的關(guān)鍵內(nèi)容之一?！叭龡l控制線(xiàn)”包括規(guī)劃建設(shè)用地控制線(xiàn)、產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控制線(xiàn)、基本農(nóng)田保護(hù)控制線(xiàn)，根據(jù)不同控制線(xiàn)的特點(diǎn)，分別實(shí)行剛性管制（具體細(xì)分為強(qiáng)控制和次強(qiáng)控制）。新增建設(shè)用地項(xiàng)目必須位于規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)，其中新增工業(yè)項(xiàng)目，原則上必須落在產(chǎn)業(yè)區(qū)塊用地范圍內(nèi)，基本農(nóng)田不得占用。配套相關(guān)政策和實(shí)施機(jī)制——“兩規(guī)合一”的重點(diǎn)特點(diǎn)是確保規(guī)劃的實(shí)施，綜合運(yùn)用多種規(guī)劃實(shí)施手段如開(kāi)發(fā)區(qū)多主體聯(lián)合招商機(jī)制、耕地占補(bǔ)平衡差別化政策及土地整治規(guī)劃、城鄉(xiāng)用地增減掛鉤規(guī)劃等等來(lái)加強(qiáng)規(guī)劃的實(shí)施。（二）重慶規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤(pán)棋、管理一張網(wǎng)以重慶的“四規(guī)疊合”實(shí)踐為例?！八囊?guī)疊合”要求同時(shí)編制四個(gè)規(guī)劃和疊合規(guī)劃，實(shí)以重慶的“四規(guī)疊合”實(shí)踐為例?，F(xiàn)規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤(pán)棋、管理一張網(wǎng)，依據(jù)“國(guó)土定量、規(guī)劃定位”的指導(dǎo)思想，采取建設(shè)用地總量指標(biāo)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，具體布局按照“剛性框架、彈性利用”的理念，將區(qū)縣所有可調(diào)整的城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)在空間上進(jìn)行規(guī)劃布局落實(shí)。沙坪壩區(qū)“五規(guī)疊合”實(shí)施方案重慶市沙坪壩區(qū)編制了“五規(guī)疊合”實(shí)施方案。通過(guò)沙坪壩區(qū)“五規(guī)疊合”實(shí)施方案，推動(dòng)沙坪壩區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及人口與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃在時(shí)間和空間上的協(xié)調(diào)、融合。通過(guò)整合規(guī)劃資源，促進(jìn)空間協(xié)調(diào)、項(xiàng)目（三）廣州1對(duì)“兩規(guī)”技術(shù)手段進(jìn)行協(xié)調(diào)新工作,2013年8（下文簡(jiǎn)稱(chēng)《試點(diǎn)頒布技術(shù)指引，推動(dòng)各區(qū)（市）“三規(guī)合一”

的安排實(shí)施配套措施。同時(shí)從“多頭規(guī)劃”向“一張圖”管理轉(zhuǎn)變。構(gòu)建統(tǒng)一的技術(shù)平臺(tái)，將各種空間信息，如城市的發(fā)展戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)規(guī)劃