2022年行業(yè)分析報告我國移動信息服務(wù)治理中的博弈分析

我國移動信息服務(wù)治理中的博弈分析博弈論實際上就是人與人之間的一種競賽或嬉戲，博弈論在英語里被稱為“Gametheory”。既然是競賽或嬉戲，就要有一個規(guī)章，只有確定了規(guī)章，競賽或嬉戲才能進行，否則就無法進行博弈，而只能進行混戰(zhàn)。博弈的規(guī)章，其實就是在肯定的環(huán)境、肯定的條件下，圍圍著某個詳細(xì)的問題而形成的。博弈中的規(guī)章并不都是在競賽或嬉戲開頭前就制定，而是在博弈過程中漸漸形成的或者對慣例的遵循而形成的。當(dāng)規(guī)章制定或形成之后，博弈的各方就必需共同遵守并且執(zhí)行。若一方不遵守規(guī)章，那么只有兩個結(jié)果，一是在對局中被淘汰，另一個就是打破平衡建立新的博弈規(guī)章，不再受這個博弈規(guī)章約束。

信息產(chǎn)業(yè)部自2022年6月份開頭，集中力氣在全國范圍內(nèi)開展了治理和規(guī)范移動信息服務(wù)業(yè)務(wù)資費和收費行為的專項活動。雖然在大檢查過后，信息產(chǎn)業(yè)部公布了一批有問題企業(yè)的名單，并對其進行了相應(yīng)的處理，同時也要求基礎(chǔ)電信運營商加大對SP的管理，但仍有肯定數(shù)量的用戶投訴移動信息服務(wù)的問題。在這次整頓治理的博弈中，監(jiān)管部門并沒有完全成功。

移動信息服務(wù)治理中的博弈主要涉及到4個博弈方：監(jiān)管部門、基礎(chǔ)電信運營商、SP和用戶。由于各自把握的信息狀況不同，監(jiān)管部門與基礎(chǔ)電信運營商，監(jiān)管部門與SP以及基礎(chǔ)電信運營商和SP與用戶之間的博弈是不完全信息博弈，這也是監(jiān)管部門在這次博弈中無法取得徹底成功的緣由。

電信監(jiān)管部門與基礎(chǔ)電信運營商和SP的博弈—有進有退

在電信運營市場的監(jiān)管中，電信監(jiān)管部門雖然為SP頒發(fā)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，但并沒有對SP進行直接監(jiān)管，而是通過基礎(chǔ)電信企業(yè)對這些增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營單位進行管理?！蛾P(guān)于開展治理和規(guī)范移動信息服務(wù)業(yè)務(wù)資費和收費行為專項活動的通知》中要求“各級電信監(jiān)管機構(gòu)和基礎(chǔ)電信企業(yè)要切實強化對移動信息服務(wù)企業(yè)的管理和約束力度，制定嚴(yán)格的管理制度，嚴(yán)格業(yè)務(wù)審核流程，提升技術(shù)監(jiān)管手段，從源頭上杜絕移動信息服務(wù)資費和收費中的欺詐行為”。從中可以看出，在監(jiān)管中就始終將基礎(chǔ)電信運營商和SP放在一起，由基礎(chǔ)電信企業(yè)代為監(jiān)管SP的經(jīng)營行為，因此在博弈分析中也將兩者作為一方。

1.信息資源：交鋒中的籌碼

是否能夠完全把握信息是博弈中的一個重要因素。在信息爆炸的時代，面對大量的信息，假如能做到去偽存真，把握完全的信息，就能做出合理的博弈策略；假如無法獲得完全信息，剔除其中的干擾因素，僅僅依據(jù)現(xiàn)有的信息根據(jù)肯定的方法去推想未知信息的狀況，再依據(jù)這些信息進行策略選擇，那么推想的信息越多，策略的有效性和可行性就越差，在博弈中就越處于不利地位。同時信息的把握是隨著時間的變化而變化的。通過博弈，各自獵取對方的部分信息，這樣雙方就會實行新的策略。假如一方的策略始終不變，那么這一方將是博弈中的失敗者。

在移動信息服務(wù)專項治理活動的開頭階段，由于電信監(jiān)管部門沒有直接對SP進行監(jiān)管，因此根本無法完全獵取全部SP經(jīng)營過程中的相關(guān)信息。電信監(jiān)管力氣的薄弱，也使得監(jiān)管部門無法完全把握基礎(chǔ)電信運營商所使用的技術(shù)手段、業(yè)務(wù)實現(xiàn)形式等關(guān)鍵信息，尤其是敏捷多變的操作平臺中軟件的實現(xiàn)形式。因此監(jiān)管部門要把握這些信息就必需直接到基礎(chǔ)電信運營商處進行調(diào)研，通過調(diào)研把握其與SP之間合作的技術(shù)實現(xiàn)方式和業(yè)務(wù)流程等未知信息。

同時在專項活動開展時，電信監(jiān)管部門對外稱將嚴(yán)懲違規(guī)的電信運營商，究竟會實行什么樣的嚴(yán)懲措施，對電信運營商來講也是一個未知信息。因此在專項治理活動期間，電信運營商也會通過不同的策略摸索電信監(jiān)管部門的懲處措施，以獲得更多的信息，從而實行更合理的博弈策略。

在專項活動的治理過程中，電信監(jiān)管部門與電信運營商為了各自獲益的最大化：電信監(jiān)管部門要維護消費者的合法權(quán)益和電信市場的健康進展；電信運營商要使收入最大化，同時降低懲處成本。雙方不斷地利用已把握的信息作為雙方交鋒的籌碼，在交鋒中都在設(shè)法獲得對方的信息而掩飾自己的信息。誰最終能夠在博弈中獲得對方更多的信息，誰就將獲得成功。很明顯，在這次博弈中，電信監(jiān)管部門通過幾個回合的博弈，獲得了電信運營商更多的信息，通過政策和技術(shù)手段，規(guī)范了他們的行為。

2．誠信資源：理性與非理性的選擇

在博弈理論中，大家熟知的大部分博弈都是理性的博弈，但在現(xiàn)實生活中，受各種因素的影響，博弈雙方為了獲得最大收益，不行能只有理性的策略而沒有非理性的選擇。

在電信監(jiān)管部門與電信運營商的博弈中，理性的策略就是電信監(jiān)管部門嚴(yán)格執(zhí)行制定的政策法規(guī)，通過政策法規(guī)的制定執(zhí)行來確立自己的威信；而電信運營商則是遵紀(jì)守法，誠信經(jīng)營，為消費者供應(yīng)優(yōu)質(zhì)的服務(wù)來獵取最大的利益。但在現(xiàn)實監(jiān)管中，由于各種緣由，維護消費者利益和市場健康進展的政策法規(guī)沒有得到很好地執(zhí)行，造成了電信監(jiān)管部門威信的降低。電信運營商在與電信監(jiān)管部門的多次博弈中，發(fā)覺監(jiān)管部門做出的是“非理性”選擇，在分析自己做出理性選擇和非理性選擇所獲得利益的大小后，發(fā)覺假如自己實行非理性選擇，在監(jiān)管部門沒有嚴(yán)峻監(jiān)管的狀況下，利益是最大的，因此在監(jiān)管與被監(jiān)管的博弈中，運營商實行的是非理性選擇，即通過各種手段最大限度地獵取利益。

自專項活動開展以來，電信監(jiān)管部門嚴(yán)格執(zhí)行了專項活動中各種政策法規(guī)，建立了自己的威信。電信運營商發(fā)覺，假如再實行非理性選擇，那么自己的利益將是最小的，所以在專項治理中，沒有消失過強制定制并收取費用的違規(guī)經(jīng)營行為。若電信監(jiān)管部門仍舊一廂情愿地認(rèn)為電信運營商都會自覺地遵守政策法規(guī)，那么在專項活動中電信運營商將連續(xù)實行理性的選擇—不協(xié)作監(jiān)管部門的專項治理，連續(xù)違規(guī)經(jīng)營。但在電信監(jiān)管部門做出理性選擇，并表現(xiàn)出需要電信運營商合作的誠意后，電信運營商只能做出合作的理性選擇。誠信，即電信監(jiān)管部門有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)和電信運營商的誠信經(jīng)營將是兩者連續(xù)做出理性選擇的基礎(chǔ)。

3．沖突中的進退：損失最小化，利益最大化

自專項活動開展以來，雖然表面上，電信監(jiān)管部門與電信運營商之間沒有直接的沖突，實際上沖突不斷。首先，電信監(jiān)管部門為了打擊違規(guī)經(jīng)營（強制定制或誘騙定制等），不斷出臺新的規(guī)章和方法，使得電信運營商不得不進行收斂，即在沖突中不得不后退，以削減損失。其次，電信運營商在受到嚴(yán)格監(jiān)管的同時，為了轉(zhuǎn)移監(jiān)管視線，必定通過暴露電信市場上的其他問題，來分散監(jiān)管部門的留意力，使自己能夠逐步進行調(diào)整。更有甚者，在專項活動期間就直接停止某種有問題的業(yè)務(wù)。圍圍著損失最小化，利益最大化這個根本原則，通過溝通，和電信監(jiān)管部門盡量達成諒解，互不損傷，即電信運營商不能再消失對消費者的強制定制和哄騙行為，電信監(jiān)管部門則努力制造良好的市場競爭環(huán)境。

在這種狀況下，雙方無法制定出一個能夠克制對方的策略來獲得成功，而自己卻沒有任何損傷。假如硬碰硬地進行較量，即使一方獲勝，也要付出極大的代價，這是電信監(jiān)管部門和電信運營商都不情愿看到的。因此雙方雖然存在肯定的沖突，但雙方均遵守“損失最小化、利益最大化”的原則，在沖突過程中能夠相互退一步，進行次優(yōu)的策略選擇，放棄一部分利益。同時盡量削減損失，使電信監(jiān)管部門和電信運營商能夠在沖突中達到“維護消費者合法權(quán)益，構(gòu)建公正、公正、有效、有序的電信市場環(huán)境和促進電信企業(yè)的健康進展”的雙方利益最大化。

基礎(chǔ)電信運營商與SP—智豬博弈

1．智豬的博弈

基礎(chǔ)電信運營商（主要指含有移動業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)電信運營商）現(xiàn)在主要是供應(yīng)語音等基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，而SP則利用基礎(chǔ)電信運營商的網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)各種各樣的增值業(yè)務(wù)，兩者相互依存，共同進展?；A(chǔ)電信運營商與SP在經(jīng)營上和被監(jiān)管上的博弈實際上就是一個智豬博弈。在整個博弈過程中，基礎(chǔ)電信運營商始終充當(dāng)著那只坐享其成的智豬。在經(jīng)濟方面，基礎(chǔ)電信運營商和SP擁有共同的經(jīng)濟利益；在監(jiān)管方面，雙方又都面對電信監(jiān)管部門的監(jiān)管，因此雙方具有一些共同利益。由于SP必需利用基礎(chǔ)電信運營商的網(wǎng)絡(luò)才能開展相關(guān)業(yè)務(wù)，因此基礎(chǔ)電信運營商就可做那只坐享其成的“智豬”，SP只能充當(dāng)按按鈕的大豬。SP只有通過付出肯定的代價來換取雙方的利益，否則SP沒有任何利益可言。在這里基礎(chǔ)電信運營商充當(dāng)了小豬，即其嚴(yán)格的優(yōu)勢策略就是等待SP（大豬）去按按鈕，其實這也是SP的嚴(yán)格優(yōu)勢策略?；A(chǔ)電信運營商在整個博弈中具有后動優(yōu)勢。增值業(yè)務(wù)是SP利用基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)開展的新業(yè)務(wù)，不影響基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，因此SP開不開展業(yè)務(wù)，基礎(chǔ)電信運營商的損失都不如SP的多。SP開展業(yè)務(wù)，雙方都有相應(yīng)的利益，基礎(chǔ)電信運營商則通過分成及其他方式獲得更多的利益。

在被監(jiān)管方面，雖然基礎(chǔ)電信運營商和SP都是被監(jiān)管對象，但監(jiān)管部門又給予了基礎(chǔ)電信運營商監(jiān)管SP的權(quán)力，因此兩者之間的期望值不同?；A(chǔ)電信運營商可以利用被給予的權(quán)力，對自辦業(yè)務(wù)構(gòu)成威逼或不符合自己利益的SP進行治理；對自己臨時無法實現(xiàn)，但又可以促進其他業(yè)務(wù)進展的SP進行扶持。在專項活動之前，各基礎(chǔ)電信運營商已經(jīng)對一部分ＳＰ進行罰款或停止開辦某項業(yè)務(wù)的懲罰。所以基礎(chǔ)電信運營商借助這次專項活動，既盼望削減責(zé)任，又盼望利用監(jiān)管部門治理一部分與自有業(yè)務(wù)沖突的SP；而SP則盼望監(jiān)管部門能夠在這次活動中，降低懲罰力度，制定新的經(jīng)營規(guī)章。因此基礎(chǔ)電信運營商的期望值也低于SP的期望值。SP為了更好地進展，就必需努力實現(xiàn)其期望值，所以基礎(chǔ)電信運營商就可以在這次專項活動中將SP推到最前面，由SP與電信監(jiān)管部門博弈。因此，不管在經(jīng)濟上還是在被監(jiān)管上，基礎(chǔ)電信運營商始終扮演著“智豬”的角色，而SP在規(guī)章沒有轉(zhuǎn)變之前，只能扮演按按鈕的“大豬”。

2．博弈規(guī)章的制定與突破

基礎(chǔ)電信運營商與SP之間的博弈規(guī)章由勢力強大的基礎(chǔ)電信運營商制定，SP只能被動接受，毫無討價還價的力量。因此，始終以來，SP只能根據(jù)基礎(chǔ)電信運營商的要求開展相應(yīng)的業(yè)務(wù)，并向基礎(chǔ)電信運營商進行不同比例的分成，有的業(yè)務(wù)分成比例高達50%。但是基礎(chǔ)電信運營商并沒有對SP的經(jīng)營行為進行監(jiān)督，以至于在SP通過違規(guī)經(jīng)營獲得利潤后，基礎(chǔ)電信運營商照樣分成，在必要時才對SP進行懲處，在肯定程度上縱容了SP的違規(guī)行為。

更有甚者，有的地方基礎(chǔ)電信運營商為了完成集團下發(fā)的業(yè)務(wù)指標(biāo)，指示SP想方法完成相應(yīng)的指標(biāo)。雖然有的SP就是靠違規(guī)經(jīng)營發(fā)家的，但相對守規(guī)經(jīng)營的SP在這種大環(huán)境下，也不得不實行一些違規(guī)行為。當(dāng)SP消失問題被電信監(jiān)管部門處理時，基礎(chǔ)電信運營商則認(rèn)為與己無關(guān)?？梢哉f，基礎(chǔ)電信運營商實行的是利益共享，責(zé)任不均負(fù)的博弈策略。

自2022年6月，信息產(chǎn)業(yè)部集中力氣在全國范圍內(nèi)開展治理和規(guī)范移動信息服務(wù)業(yè)務(wù)資費和收費行為的專項活動以來，基礎(chǔ)電信運營商借助此次活動對SP亦進行了整肅風(fēng)暴，一些SP的業(yè)績一路下滑至谷底。這次活動清理了市場環(huán)境，但也引發(fā)了大批SP的“民怨”。SP并不是對信息產(chǎn)業(yè)部的整頓埋怨，而是對基礎(chǔ)電信運營商利用活動整肅SP帶有“私心”埋怨。因此基礎(chǔ)電信運營商是此次活動的既得利益者，也是最大獲益者。

同時，SP也想借助此次治理活動，建立新的博弈規(guī)章，不斷向電信監(jiān)管部門反映問題。電信監(jiān)管部門為了維護整個產(chǎn)業(yè)的健康進展，制造公正、公正、有效、有序的市場競爭環(huán)境，也在肯定程度上“聲援”SP，要求基礎(chǔ)電信運營商不得濫用市場支配地位，忽視SP們的正值權(quán)益。信息產(chǎn)業(yè)部在其下發(fā)的《關(guān)于開展電信行業(yè)“誠信服務(wù)放心消費”行動的通知》（信行建〔2022〕3號）附件中強調(diào)，在合作管理方面將重點檢查運營商與SP進行合作時濫用市場支配地位，忽視SP正值權(quán)益的問題?；A(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者對自有增值電信業(yè)務(wù)