2022年行業(yè)報(bào)告我國(guó)產(chǎn)能過(guò)?，F(xiàn)狀分析

我國(guó)產(chǎn)能過(guò)?，F(xiàn)狀分析有效需求不足和產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題疊加，已經(jīng)成為影響當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的突出沖突。工業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩狀況究竟有多嚴(yán)峻？是什么緣由導(dǎo)致的？有沒(méi)有化解方法？產(chǎn)能過(guò)剩有多嚴(yán)峻？

目前，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題在大部分工業(yè)行業(yè)普遍存在。據(jù)有關(guān)部門(mén)調(diào)查，今年上半年工業(yè)企業(yè)產(chǎn)能利用率不足79%，仍處于2022年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)的較低水平。

其中，鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶等行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩狀況尤為突出。2022年底，鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶行業(yè)產(chǎn)能利用率分別僅為72%、71.9%、73.7%、73.1%和75%，明顯低于國(guó)際通常水平。同時(shí)，上述行業(yè)還有大量的在建、擬建項(xiàng)目，產(chǎn)能過(guò)剩沖突呈日益加劇之勢(shì)。

工業(yè)產(chǎn)品供大于求，價(jià)格下行壓力不斷加大，企業(yè)普遍經(jīng)營(yíng)困難，虧損面擴(kuò)大、效益下滑。2022年，鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃行業(yè)企業(yè)虧損面分別為28.2%、34.9%、27.8%、35.7%；主營(yíng)業(yè)務(wù)收入利潤(rùn)率分別為1.04%、-0.29%、6.63%、0.14%，同比分別降低1.37、3.64、4.68、3.82個(gè)百分點(diǎn)。今年上半年，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格同比下降2.2%。其中，1至2月份平均下降1.6%，3、4、5三個(gè)月分別下降1.9%、2.6%和2.9%，降幅逐月擴(kuò)大。6月份工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格同比下降2.7%，連續(xù)第三個(gè)月環(huán)比下降0.6%。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，適度的產(chǎn)能過(guò)剩有利于發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用，然而現(xiàn)階段我國(guó)部分行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩已經(jīng)超出正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)范圍。這種狀態(tài)持續(xù)進(jìn)展下去，將嚴(yán)峻影響經(jīng)濟(jì)健康進(jìn)展，還會(huì)引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

造成目前產(chǎn)能過(guò)剩的并非完全是市場(chǎng)因素，還有體制機(jī)制、管理方式、進(jìn)展方式等深層次緣由。

一是一些領(lǐng)域的體制機(jī)制不完善扭曲了投資行為。由于一些要素市場(chǎng)化改革相對(duì)滯后，市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用沒(méi)能有效發(fā)揮。同時(shí)，一些地方通過(guò)低地價(jià)甚至零地價(jià)供地、稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼、信貸扶持等方式招商引資，影響了企業(yè)的正常投資決策。此外，由于投資約束和責(zé)任追究機(jī)制不完善，也助長(zhǎng)了部分企業(yè)的過(guò)度投資行為。這些因素共同作用，在一些行業(yè)造成的產(chǎn)能無(wú)序擴(kuò)張，是產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題多年不能解決的根本緣由。

二是以集中審批管控競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)進(jìn)展的方式難以抑制產(chǎn)能過(guò)剩。由于缺乏對(duì)違規(guī)審批項(xiàng)目有效的約束和責(zé)任追究制度，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題沒(méi)有得到有效遏制。比如，在電解鋁行業(yè)近年來(lái)新增的1800萬(wàn)噸產(chǎn)能中，由國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)審批的僅80萬(wàn)噸；在國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)沒(méi)有審批的狀況下，違規(guī)新增水泥產(chǎn)能8億噸。

三是推動(dòng)企業(yè)公正競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)滯后。由于對(duì)以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等促進(jìn)產(chǎn)業(yè)自主進(jìn)展的措施討論不夠，規(guī)范市場(chǎng)公正競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)章、環(huán)境、秩序建立滯后，對(duì)