遵義市新型城鎮(zhèn)化“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提升城鎮(zhèn)綜合承載能力

遵義市新型城鎮(zhèn)化“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提升城鎮(zhèn)綜合承載能力堅(jiān)持以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，大力實(shí)施城鎮(zhèn)化提升行動(dòng)，科學(xué)布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，突出山地特色，以縣城為重要載體，做大做強(qiáng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，全面提升城鎮(zhèn)品質(zhì)，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。到2025年，縣城建設(shè)擴(kuò)能提質(zhì)，遵義都市圈建設(shè)取得重大進(jìn)展，山地特色新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程取得新突破。

優(yōu)化新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局

加快構(gòu)建以遵義都市圈為牽引，仁懷為副中心，正安為黔東北區(qū)域中心，仁懷-習(xí)水-赤水黔邊城市帶和正安-務(wù)川-道真、湄潭-鳳岡-余慶協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展帶為支撐，特色小城鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的“一核兩心三帶多點(diǎn)”新型城鎮(zhèn)化空間格局。到2025年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)62%左右。

大力建設(shè)遵義都市圈。構(gòu)建以紅花崗區(qū)、匯川區(qū)、播州區(qū)、新蒲新區(qū)為中心，以綏陽縣、湄潭縣、桐梓縣、仁懷市一體化發(fā)展為支撐，周邊1小時(shí)通勤范圍的縣(市)組成的遵義都市圈。推進(jìn)綏陽、桐梓與中心城區(qū)同城化發(fā)展。建立健全都市圈科學(xué)完善的規(guī)劃體系、一體高效的基礎(chǔ)設(shè)施體系、合理分工的產(chǎn)業(yè)體系、共建共享的公共服務(wù)體系、共保共治的生態(tài)體系，實(shí)現(xiàn)“一張圖”“一盤棋”“一卡通”。到2025年，遵義都市圈常住人口達(dá)500萬人、成為全省的核心增長(zhǎng)極。

大力實(shí)施中心城區(qū)提質(zhì)行動(dòng)。實(shí)行組團(tuán)式發(fā)展，多蒸小籠、不攤大餅，延續(xù)城市文脈，塑造城市風(fēng)貌;堅(jiān)持產(chǎn)城景一體、文教衛(wèi)配套，完善基礎(chǔ)設(shè)施、功能設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展設(shè)施，提升基本公共服務(wù)水平，提高吸納就業(yè)能力，提高產(chǎn)城融合水平，持續(xù)增強(qiáng)中心城區(qū)綜合實(shí)力和產(chǎn)業(yè)、人口集聚能力。到2025年，遵義主城區(qū)常住人口達(dá)230萬人左右。

大力推進(jìn)仁懷—習(xí)水—赤水黔邊城市帶發(fā)展。堅(jiān)持共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，堅(jiān)持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，堅(jiān)持一體化布局、高質(zhì)量發(fā)展，圍繞“生態(tài)河、美景河、美酒河、英雄河”，打造赤水河流域“特色產(chǎn)業(yè)帶、文化旅游帶、綠色城鎮(zhèn)帶、美麗鄉(xiāng)村帶”。支持仁懷市加快建設(shè)遵義副中心城市、承載35萬人口規(guī)模。推動(dòng)習(xí)水縣撤縣設(shè)市，支持加快向全國百強(qiáng)縣邁進(jìn)。支持赤水市當(dāng)好融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“排頭兵”。

協(xié)同推進(jìn)湄潭—鳳岡—余慶城鎮(zhèn)帶發(fā)展。大力發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)、綠色食品工業(yè)、休閑康養(yǎng)旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)，著力打造鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”現(xiàn)代版，加快建設(shè)一二三產(chǎn)業(yè)融合、城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范帶。支持湄潭縣建成“貴州最美鄉(xiāng)村”，支持鳳岡縣打造鄉(xiāng)村振興“鳳岡樣板”，支持余慶縣做靚“四在農(nóng)家發(fā)源地，美麗鄉(xiāng)村一枝花”品牌。

統(tǒng)籌推進(jìn)正安—?jiǎng)?wù)川—道真城鎮(zhèn)帶發(fā)展。搶抓國家推進(jìn)成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)機(jī)遇，加快與成渝地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展互融、沿邊政策互通、人才交流互動(dòng)，加快建設(shè)沿邊城鎮(zhèn)帶。支持正安縣建設(shè)黔東北區(qū)域性中心城市，承載26萬人口規(guī)模。支持務(wù)川自治縣、道真自治縣打造黔渝合作示范縣。

培育發(fā)展特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)。實(shí)施特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建工程，加快推進(jìn)56個(gè)省(市)級(jí)示范小城鎮(zhèn)提檔升級(jí)，深入實(shí)施小城鎮(zhèn)“8+X”提升工程、特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)工程和“一鎮(zhèn)一特”產(chǎn)業(yè)培育計(jì)劃，以微型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為空間單元，打造先進(jìn)制造類、數(shù)字經(jīng)濟(jì)類、商貿(mào)流通類、文旅康養(yǎng)類、體育運(yùn)動(dòng)類、創(chuàng)意設(shè)計(jì)類、三產(chǎn)融合類等特色小鎮(zhèn)，統(tǒng)籌特色小鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展，構(gòu)建宜業(yè)宜居宜旅的新型空間。增強(qiáng)小城鎮(zhèn)服務(wù)農(nóng)村、帶動(dòng)周邊功能，實(shí)現(xiàn)以鎮(zhèn)帶村、以村促鎮(zhèn)、鎮(zhèn)村融合，將小城鎮(zhèn)建設(shè)成為服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。加大傳統(tǒng)古村落保護(hù)和綠色村寨打造。到2025年，培育建設(shè)100個(gè)市級(jí)以上特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)。

遵義都市圈、城鎮(zhèn)帶、重要城市和特色小鎮(zhèn)遵義都市圈、城鎮(zhèn)帶、重要城市和特色小鎮(zhèn)遵義都市圈。建設(shè)以紅花崗區(qū)、匯川區(qū)、播州區(qū)、新蒲新區(qū)為中心，以綏陽縣、湄潭縣、桐梓縣、仁懷市一體化發(fā)展為支撐，周邊1小時(shí)通勤范圍的縣（市）組成的遵義都市圈。

重要城鎮(zhèn)帶。仁懷—習(xí)水—赤水黔邊城市帶發(fā)展，打造赤水河流域“特色產(chǎn)業(yè)帶、文化旅游帶、綠色城鎮(zhèn)帶、美麗鄉(xiāng)村帶”。湄潭—鳳岡—余慶城鎮(zhèn)帶發(fā)展，打造鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”現(xiàn)代版，加快建設(shè)一二三產(chǎn)業(yè)融合、城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范帶。正安—?jiǎng)?wù)川—道真城鎮(zhèn)帶發(fā)展，加快與成渝地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展互融、沿邊政策互通、人才交流互動(dòng)，加快建設(shè)沿邊城鎮(zhèn)帶。

區(qū)域性中心城市。仁懷市建成區(qū)常住人口35萬人，建成遵義市副中心城市。正安縣建成區(qū)常住人口26萬人，建成黔東北區(qū)域性中心城市。

重要節(jié)點(diǎn)城市。將產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、處于交通節(jié)點(diǎn)、發(fā)展較好的桐梓、湄潭、習(xí)水打造成為重要節(jié)點(diǎn)城市。

重點(diǎn)特色小鎮(zhèn)。實(shí)施特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建工程，加快推進(jìn)56個(gè)?。ㄊ校┘?jí)示范小城鎮(zhèn)提檔升級(jí)，培育建設(shè)100個(gè)市級(jí)以上特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)。

提升城鎮(zhèn)綜合承載能力

把發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)擺在重要位置，強(qiáng)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐，大力提升城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、居住、基本公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境和社會(huì)治理品質(zhì)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)人口承載能力、內(nèi)需帶動(dòng)力和發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力。

做大做強(qiáng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。全力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，實(shí)施縣城區(qū)經(jīng)濟(jì)倍增計(jì)劃，堅(jiān)持以城聚產(chǎn)、以產(chǎn)興城、產(chǎn)城融合，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)，加快集聚創(chuàng)新要素，打造城市“動(dòng)力引擎”。做大做強(qiáng)城鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)在城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)中的重要載體作用，推進(jìn)城鎮(zhèn)工業(yè)向園區(qū)集聚，促進(jìn)園區(qū)與城鎮(zhèn)融合發(fā)展。加快發(fā)展城鎮(zhèn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)，大力推動(dòng)城鎮(zhèn)現(xiàn)代物流業(yè)、城鎮(zhèn)文化旅游業(yè)、城鎮(zhèn)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)等加快發(fā)展。積極發(fā)展城鎮(zhèn)消費(fèi)經(jīng)濟(jì)，提升城鎮(zhèn)消費(fèi)品質(zhì)，創(chuàng)新城鎮(zhèn)消費(fèi)模式，優(yōu)化城鎮(zhèn)消費(fèi)環(huán)境。大力發(fā)展城鎮(zhèn)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)，建設(shè)更多“雙創(chuàng)”基地。到2025年，力爭(zhēng)建成縣域經(jīng)濟(jì)總量超2000億元的1個(gè)、超500億元的3個(gè)、超200億元的7個(gè)。

大力實(shí)施城市更新行動(dòng)。全面完成城市片區(qū)開發(fā)，重點(diǎn)推進(jìn)匯川區(qū)高坪辦老街片區(qū)城中村改造、紅花崗區(qū)萬里路西片區(qū)棚戶區(qū)改造等項(xiàng)目建設(shè)，加快騰出城市建設(shè)空間，發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)等新興城市特色經(jīng)濟(jì)。搶抓國家政策機(jī)遇，加強(qiáng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)、城中村改造和社區(qū)建設(shè)，合理控制開發(fā)強(qiáng)度和人口密度，推行微改造，加快實(shí)施道真自治縣集鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、赤水市老舊小區(qū)改造等項(xiàng)目。健全完善社區(qū)功能，著力提升社區(qū)商業(yè)、社交、出行、游憩等環(huán)境，打造一刻鐘便民生活圈，建設(shè)“四民社區(qū)·美麗城市”升級(jí)版。堅(jiān)持傳承與改造并重、保護(hù)和開發(fā)并舉，加強(qiáng)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、街區(qū)、建筑的保護(hù)修復(fù)和開發(fā)利用，留住城市特有基因，塑造城市特色風(fēng)貌。

大力實(shí)施提升城鎮(zhèn)品質(zhì)“十大工程”。加快完善城鎮(zhèn)快速路、主次干路、支路等路網(wǎng)系統(tǒng)，打通斷頭路、拓寬瓶頸路，暢通“微循環(huán)”，推進(jìn)中心城區(qū)軌道交通建設(shè)，健全綜合智能安全的立體化、現(xiàn)代化城鎮(zhèn)交通系統(tǒng)。加大城鎮(zhèn)停車場(chǎng)、立體車庫建設(shè)力度，加快推進(jìn)城市城鎮(zhèn)停車場(chǎng)智慧化管理。加強(qiáng)城鎮(zhèn)供水供電供氣設(shè)施建設(shè)，提高供水保障能力、供電可靠率，建設(shè)天然氣“一張網(wǎng)”。加強(qiáng)建制鎮(zhèn)雨水、污水收集管網(wǎng)建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)防洪排澇能力。有序推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)。優(yōu)化地下空間資源配置，鼓勵(lì)有條件的地方推進(jìn)地下空間開發(fā)利用，提高地下空間開發(fā)利用效率。加強(qiáng)環(huán)城林帶和城鎮(zhèn)綠地建設(shè)，開展“美麗城市”“城市體檢”建設(shè)試點(diǎn)。廣泛開展智慧城市建設(shè)，推進(jìn)海綿城市、韌性城市建設(shè)。深入實(shí)施宜居縣城建設(shè)行動(dòng)，圍繞公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能、市政公共設(shè)施提檔升級(jí)、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效，推進(jìn)縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，打造一批首位度高、帶動(dòng)力強(qiáng)、發(fā)展性好、宜居度優(yōu)的特色縣城。到2025年，城市人均道路面積達(dá)14平方米以上，城市每萬人擁有公交車輛達(dá)11輛，城市人均綠地面積11平方米以上，力爭(zhēng)城市供水供電供氣安全可靠保障率達(dá)100%。

促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。堅(jiān)持“房住不炒”定位，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。積極發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，優(yōu)化住房供需結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場(chǎng)為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系，穩(wěn)步提高居民住房水平。堅(jiān)持租購并舉，優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)和時(shí)序，單列租賃住房用地計(jì)劃，探索利用集體建設(shè)性用地按照規(guī)劃建設(shè)租賃住房，有效擴(kuò)大小戶型、低租金的保障性租賃住房供給。完善保障性住房分配機(jī)制，提高保障性住房配租配售的公平性和透明性。加快健全完善長(zhǎng)租房政策，逐步使租購住房在享受公共服務(wù)上具有同等權(quán)利。全面保障引進(jìn)人才住房需求，著力滿足新就業(yè)高校畢業(yè)生、優(yōu)秀外來務(wù)工人員以及特殊貢獻(xiàn)群體的住房需求。積極探索“貨幣保障”和“實(shí)物保障”相結(jié)合的保障模式，實(shí)現(xiàn)保障房與商品房的良性流通。

提升城鎮(zhèn)治理水平。提高城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理水平，嚴(yán)格規(guī)范城市用地性質(zhì)和容積率調(diào)整，完善征地拆遷補(bǔ)償機(jī)制，依法治理違法建筑。深入推進(jìn)城市管理執(zhí)法體制改革，加快構(gòu)建扁平化管理機(jī)制，健全城市公共決策社會(huì)公示、公眾聽證和專家咨詢論證制度。創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理方式，推動(dòng)“城市運(yùn)行一網(wǎng)統(tǒng)管”，實(shí)施城市精細(xì)化管理示范工程，建立健全網(wǎng)格化管理機(jī)制，增強(qiáng)城鎮(zhèn)社區(qū)管理服務(wù)功能。到2025年，城市社區(qū)網(wǎng)格化管理覆蓋率達(dá)100%。

新型城鎮(zhèn)化重大工程新型城鎮(zhèn)化重大工程城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)升級(jí)工程：以遵義都市圈建設(shè)為牽引，加快推進(jìn)遵義至貴陽城際大道二期工程、G75重慶至遵義擴(kuò)容、G4215仁懷至遵義等對(duì)外通道暢通工程；完善武漢路、高新快線、新龍快線等中心城區(qū)骨干道路建設(shè)；推進(jìn)遵義市城市軌道交通1號(hào)線及2號(hào)線一期工程、遵義南郊水廠遷建工程等項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化城鎮(zhèn)中水設(shè)施建設(shè)管理，配套建設(shè)生活垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)處理設(shè)施，建設(shè)一批城市智慧停車場(chǎng)等，大幅度提升城鎮(zhèn)人口承載能力。到2025年，城市人均道路面積達(dá)到14平方米以上，力爭(zhēng)城市供水供電供氣安全可靠保障率達(dá)100%，城市家庭寬帶接入能力達(dá)到100Mbps以上，縣級(jí)以上城市生活污水處理率達(dá)到95%以上，垃圾無害化處理率達(dá)到100%。

城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)水平提升工程：加快推進(jìn)14個(gè)縣（市、區(qū)）老舊小區(qū)改造及片區(qū)開發(fā)、遵義師范學(xué)院（遵義大學(xué)）附屬實(shí)驗(yàn)學(xué)校等校區(qū)、遵義市1+15公共實(shí)訓(xùn)基地、遵義市職業(yè)技能公共實(shí)訓(xùn)基地、遵義人力資源產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)，持續(xù)推動(dòng)城鎮(zhèn)提高住房、就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)水平，優(yōu)化完善基本公共服務(wù)體系，不斷提升人民群眾幸福指數(shù)。到2025年，城鎮(zhèn)人均