電子政務與現(xiàn)代管理

二OO五年十二月李江電子政務與現(xiàn)代政府管理國防科技大學MPA中心主要內容一、公共管理的形成與發(fā)展二、電子政務概述三、電子政務與現(xiàn)代政府管理四、關于電子政務課程一、公共管理的形成與發(fā)展（一）人類早期的管理實踐（二）傳統(tǒng)公共行政管理學的形成（三）信息化社會的管理模式（一）人類早期的管理實踐人類的合作需要產(chǎn)生了管理，管理實踐已有很長的歷史。早在幾千年前，世界上的文明古國就對自己的國家進行了有效的管理。歷史上，各國也涌現(xiàn)了許多國家管理、鞏固政權、統(tǒng)帥軍隊、組織戰(zhàn)爭、治理經(jīng)濟、發(fā)展生產(chǎn)、安定社會等方面的管理經(jīng)驗和思想。如：中國古代的“貞觀政要”、“資治通鑒”、古希臘柏拉圖的“理想國”、亞里士多德的“政治學”、盧梭的“社會契約論”等。中國古代的公共管理思想：順道、重人、人和、守信、利器、求實、對策、節(jié)儉、法制。（二）傳統(tǒng)公共行政管理學的形成19世紀技術進步革命使社會生產(chǎn)力得到迅速發(fā)展，經(jīng)濟結構發(fā)生巨大變化，也使得社會管理經(jīng)濟的任務越來越繁重，社會關系日益復雜，并帶來一系列的社會問題。同時，這一時期政府職能迅速擴大，政府職責更加復雜和困難，這導致了政府管理效率低下，以及政府行政人員的貪污腐化、不負責任、能力低下和不稱職等現(xiàn)象日益嚴重，政府管理面臨嚴重的挑戰(zhàn)，這樣一來使得公共行政管理學應運而生。傳統(tǒng)公共行政模式的理論基礎：韋伯的“官僚制”、威爾遜的“政治與行政二分法”。（三）信息化社會的管理模式人類社會的發(fā)展分為三個階段，每一次技術革命都會引起政治和政府治理的變化，19世紀工業(yè)革命催生了傳統(tǒng)公共行政學的產(chǎn)生，而當今的信息技術革命則產(chǎn)生了新的政府公共行政管理模式----電子政務。20世紀90年代以來，隨著信息技術的迅猛發(fā)展和推廣應用，工業(yè)化國家普遍開始利用信息技術改造政府，提供基于信息技術的公共行政服務，提高工作效率、樹立政府新形象，并開始探討信息技術在社會安排、政治安排和組織安排中的設計思路與應用方式，從而促進了電子政務的形成和發(fā)展。二、電子政務概述（一）什么是電子政務（二）電子政務的產(chǎn)生背景（三）電子政務建設的重大影響（四）電子政務的發(fā)展概況（五）電子政務主要功能與開發(fā)模式（六）電子政務的主要內容與應用模式（一）什么是電子政務1、概念電子政務是指政府機構運用現(xiàn)代計算機技術及其相關技術，通過現(xiàn)代通信網(wǎng)絡，超越時間、空間和部門分隔的制約，完成所有傳統(tǒng)管理和服務職能。什么是電子政務通過電子政務的實施：

可以在機構內通過資源共享、資源整合和對政府組織結構和工作流程的重組優(yōu)化，達到降低工作成本，提高工作效率和實現(xiàn)科學決策的目的；

對外向全社會提供優(yōu)質高效、規(guī)范透明和全方位的管理與服務。2、電子政務相關概念“電子政府”與電子政務

政府信息化與電子政務電子政務與政府上網(wǎng)電子政務與辦公自動化電子政務與電子商務（1）“電子政政府”與與電子政政務“電子政府府”名稱直譯譯自英文文單詞ElectronicGovernment(簡稱E-Government)，其原意意是指利利用網(wǎng)絡絡技術來來構建一一個“虛擬政府府”，從而使使民眾能能夠隨時時隨地地地享受各各類政府府服務。。(2)政政府信息息化與電電子政務務政府信息息化，從從理論上上說，就就是工業(yè)業(yè)時代的的政府（（即傳統(tǒng)統(tǒng)政府））向信息息時代的的政府（（即現(xiàn)代代政府））演變的的過程。。政府信息息化強調調過程來源于1999年啟動的的“政府上網(wǎng)網(wǎng)工程”。當年1月，中國國電信聯(lián)聯(lián)合40多家部委委(辦、局)的信息主主管部門門，共同同倡議發(fā)發(fā)起了政政府上網(wǎng)網(wǎng)工程。。包括四個個內容（1）政政府形象象上網(wǎng)（2）組組織機構構辦事程程序上網(wǎng)網(wǎng)（3）相相關政策策信息上上網(wǎng)（4）政政府自己己的專有有信息上上網(wǎng)(3)電電子政務務與政府府上網(wǎng)(4)電電子政務務與辦公公自動化化辦公自動動化，主主要是指指利用現(xiàn)現(xiàn)代化的的辦公設設備、計計算機技技術和通通信技術術來代替替辦公人人員的手手工作業(yè)業(yè)，從而而大幅度度地提高高辦公效效率。電子商務務(ElectronicCommerce)利用計算算機技術術、網(wǎng)絡絡技術和和遠程通通信技術術，實現(xiàn)現(xiàn)整個商商務(買買賣)過過程中的的電子化化、數(shù)字字化和網(wǎng)網(wǎng)絡化。。人們不再再是面對對面的、、看著實實實在在在的貨物物、靠紙紙介質單單據(jù)(包包括現(xiàn)金金)進行行買賣交交易。而而是通過過網(wǎng)絡，，通過網(wǎng)網(wǎng)上琳瑯瑯滿目的的商品信信息、完完善的物物流配送送系統(tǒng)和和方便安安全的資資金結算算系統(tǒng)進進行交易易(買賣賣)。(4)電電子政務務與電子子商務電子商務務涵蓋的的業(yè)務包包括商務信息息交換；；售前售后后服務（（提供產(chǎn)產(chǎn)品和服服務的細細節(jié)、產(chǎn)產(chǎn)品使用用技術指指南、回回答顧客客意見））、廣告、銷銷售、電電子支付付（電子子資金轉轉帳、信信用卡、、電子支支票、電電子現(xiàn)金金）；運輸（包包括有形形商品的的發(fā)送管管理和運運輸跟蹤蹤，以及及可以電電子化傳傳送的產(chǎn)產(chǎn)品的實實際發(fā)送送）；組建虛擬擬企業(yè)等等。電子商務務類型：：企業(yè)對企企業(yè)(B2B)的電子子商務;企業(yè)對消消費者(B2C)的電電子商務務；企業(yè)對政政府的電電子商務務（B2G)。。（二）電子政務務的產(chǎn)生生背景1、信息息社會的的發(fā)展現(xiàn)代社會會可以看看成是一一個“活活（living）””的系系統(tǒng)，系系統(tǒng)組成成有三個個要素：：物質、、能量、、信息信息基礎礎設施建建設取得得巨大進進展信息技術術迅速發(fā)發(fā)展,并并得到廣廣泛應用用信息產(chǎn)業(yè)業(yè)成績巨巨大2、經(jīng)濟濟全球化化快速推推進信息化促促進了經(jīng)經(jīng)濟全球球化，經(jīng)經(jīng)濟全球球化對政政府運用用現(xiàn)代科科技手段段,獲取取全球競競爭優(yōu)勢勢提出了了挑戰(zhàn)。。3、全球球政府改改革浪潮潮（1）推推行非國國有化，，企業(yè)通通過市場場獲取資資金，提提高效率率，改改善經(jīng)營營。（2）收收縮政府府的社會會職能，，減少政政府包攬攬過多的的社會福福利，推推進政府府公共服服務的市市場化4、政府府內部管管理體制制和運行行機制的的改革精簡機構構和行政政人員實行分權權和權利利下放決策權和和執(zhí)行權權分離改革人事事制度現(xiàn)代企業(yè)業(yè)管理理理念引入入注重績效效（三）電電子政務務建設的的重大影影響1、政府府運行模模式的革革命(1)行行政機構構：由臃臃腫向精精干轉變變(2)行行政過程程：由暗暗箱操作作向行政政公開化化轉變變(3)權權利結構構：由集集權式向向分權式式轉變(4)行行政人員員：由業(yè)業(yè)務管理理型向知知識管理理型轉變變(5)行行政決策策：由集集中決策策向民主主決策轉轉變（三）電電子政務務建設的的重大影影響2、重構構社會價價值理念念（1）服服務理念念（2）責責任理念念（3）參參與理念念（4）人人本主義義理念（三））電子子政務務建設設的重重大影影響3、激激發(fā)社社會制制度創(chuàng)創(chuàng)新（1））信息息制度度的創(chuàng)創(chuàng)新（2））參與與制度度的創(chuàng)創(chuàng)新（3））組織織制度度的創(chuàng)創(chuàng)新（四））電子子政務務的發(fā)發(fā)展概概況1、總總體情情況（1））起步步階段段（2））政府府與用用戶單單向互互動階階段（3））政府府與用用戶雙雙向互互動階階段（4））網(wǎng)上上事務務處理理階段段網(wǎng)上靜靜態(tài)信信息發(fā)發(fā)布：：法規(guī)規(guī)、機機構、、情況況網(wǎng)上動動態(tài)信信息發(fā)發(fā)布、、下載載表格格等橫向、、縱向向互動動：網(wǎng)網(wǎng)上報報稅——>劃劃帳——>退退稅轉轉帳等等。2、國國外電電子政政務國際上上著名名的愛愛森哲哲（Accenture）咨咨詢公公司2000年年就電電子政政務在在22個國國家和和地區(qū)區(qū)的發(fā)發(fā)展情情況做做了調調查，，并將將這些些國家家和地地區(qū)按按電子子政務務發(fā)展展的成成熟程程度依依序分分為四四類：：（1））創(chuàng)新新和領領先的的國家家：加加拿大大、新新加坡坡、美美國；；（2））積極極發(fā)展展的國國家：：挪威威、澳澳大利利亞、、芬蘭蘭、荷荷蘭、、英國國；（3））穩(wěn)步步進展展的國國家：：新西西蘭、、中國國香港港、法法國、、西班班牙、、愛爾爾蘭、、葡萄萄牙、、德國國、比比利時時；（4）正在在打基基礎的的國家家：日日本、、巴西西、馬馬來西西亞、、南非非、意意大利利、墨墨西哥哥。國外電電子政政務1)、、美國國2)、、新加加坡3)、、加拿拿大美國的電子政務美國的的電子子政務務工作作起源源于90年代初初。1992年克林林頓上上臺開開始推推行電電子政政務。。據(jù)統(tǒng)計計，由由于實實現(xiàn)政政府信信息化化，自自1992至1996年，美美國政政府的的員工工減少少了24萬人，，關閉閉了近近2000個辦公公室，，減少少開支支1180億美元元。在對居居民和和企業(yè)業(yè)的服服務方方面，，政府府的200個局確確立了了3000條服務務標準準，作作廢了了1.6萬多頁頁過時時的行行政法法規(guī)，，簡化化了3.1萬多項項規(guī)定定。美國的的電子子政務務美國的的電子子政務務新戰(zhàn)戰(zhàn)略2002年年2月月27日,美國國白宮宮管理理與預預算辦辦公室室公布布了美美國政政府新新的““電子子政務務戰(zhàn)略略”。。布布什總總統(tǒng)推推廣電電子政政務，，改革革政府府管理理體制制的理理念強強調:政府府需要要改進進其運運行方方式一一一如如何開開展業(yè)業(yè)務,如何何對待待為之之服務務的人人民。。這個個管理理體制制要遵遵循三三大原原則:(1)以公公民為為中心心;(2)面向向結果果;(3)基基于市市場,積極極地推推動創(chuàng)創(chuàng)新。。布什政政府決決定把把美國國的電電子政政務從從"以以信息息技術術為中中心"轉變變?yōu)?以公公民為為中心心"。。美國的電子子政務新戰(zhàn)戰(zhàn)略戰(zhàn)略改造的的目標有三三個:(1)方便公民民與聯(lián)邦政政府實現(xiàn)互互動;(2)提高高政府的工工作效率,改善其績績效;(3)改善善政府對公公民的反饋饋能力。新加坡電子子政務----智能島島計劃新加坡從20世紀80年代起就開開始發(fā)展電電子政務，，現(xiàn)在已成成為世界上上電子政務務最發(fā)達的的國家之一一。到2001年7月，新加坡坡政府已可可以為其公公民提供200項以上的電電子政務服服務。查詢自己的的社會保險險賬號余額額、申請報報稅、為新新買的摩托托車上牌照照、登記義義務兵役等等。新加坡電子子政務----智能島島計劃新加坡的電電子政務始始于1980年，規(guī)規(guī)劃為4個個階段：所有行業(yè)實實現(xiàn)計算機機化；大力發(fā)展信信息技術；；幫助普通民民眾應用信信息技術；；建設新的基基礎設施。。1981年年提出了國國家計算機機計劃；1986年年實行了國國家IT計計劃；從1989年開始積積極建設科科技島；1992年年提出了IT2000計劃。。新加坡電子子政務----智能島島計劃在幾年內讓讓每個家庭庭、每個教教室都有計計算機，為為每一個新新加坡人提提供交互式式多媒體業(yè)業(yè)務。加拿大電子子政務埃森哲報告告：2001、2002、2003全全球電子政政務成熟度度排名第一一以公民為中中心的電子子政務戰(zhàn)略略“政府在線線工程”---讓加拿大公公民在任何何時間、任任何地點都都能以他們們樂于選擇擇的官方語語言來訪問問政府的信信息和服務務3、國內電電子政務的的發(fā)展（1）辦公公自動化階階段80年代中中后期（2）專業(yè)業(yè)信息領域域信息化階階段90年代以以來“金””字工程（3）政府府實施上網(wǎng)網(wǎng)工程1999年年40多個個國務院部部委和60%的縣以以上地方政政府建立了了網(wǎng)站。（4）電子子政務工程程建設2003年年是全國““電子政務務年”(五)電子政務主要功能與與開發(fā)模式1、電子政務主主要功能（一）網(wǎng)網(wǎng)上信息發(fā)發(fā)布（二）部部門內部辦辦公自動化化（三）實實現(xiàn)網(wǎng)上交交互式辦公公（四）各各部門資源源共享、協(xié)協(xié)同工作網(wǎng)上信息發(fā)發(fā)布表格下載等等單向服務務事務處理：：在線服務務與填表，，聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)據(jù)庫支持等等交互服務務縱向集成：：各單位局局域系統(tǒng)與與各自上級級直屬單位位聯(lián)網(wǎng)電子政務集集成度起步完成技術與組織織復雜度簡單復雜橫向集成：：已有系統(tǒng)統(tǒng)橫向業(yè)務務集成，實實現(xiàn)一站式式服務2、電子政政務開發(fā)的的一般模式式Stage1網(wǎng)上信息發(fā)發(fā)布(cataloguing)特點：政府在外來來壓力下，，建立網(wǎng)站站。沒有經(jīng)經(jīng)驗，從小小到大，避避免風險。。功能：機構組成成、成員介介紹、部門門職責、政政策、文件件、表格下下載問題：政府資源的的分配信息更新運行維護辦法：建立信息息中心,網(wǎng)管員建立專門機機制和管道道，回答市市民的問題題(email)Stage2在線事務處處理(transaction)特點：市民意識到到好處，但但不滿足于于信息發(fā)布布。需要““電子民主主”的開始始。是革命命性e-gov的開開始。功能：在線服務務，雙向交交流(atwo-waycommunication),與與政府官員員在網(wǎng)上直直接交談，，處理事務務問題：政府要回答答大量的問問題；響應應速度質量量如何評價價；如何與現(xiàn)有有的系統(tǒng)集集成；保密密安全問題題，認證授授權問題等等；何種種組織機構構來適應？？。辦法：現(xiàn)有數(shù)據(jù)據(jù)庫系統(tǒng)改改造，自動動應答系統(tǒng)統(tǒng)；安全問題在在全組織內內解決；研究相應的的法規(guī)等。。Stage3縱向集成(verticalintegration)特點：重點是政府府服務，而而不是現(xiàn)有有過程的自自動化和數(shù)數(shù)字化；社社會和市民民的期望越越來越高，，行政縱向集成。功能：縱向數(shù)據(jù)據(jù)傳輸、文文件上行下下達、大型型國家級專專業(yè)數(shù)據(jù)庫庫、從中央央到地方問題：溝通與集成成越來越重重要；遠程認證、格格式兼容；行業(yè)、部門一一致性問題；；安全、認證證辦法：標準化；內內部認證中心心研究相應的法法規(guī)等。Stage4橫向集成(horizontalintegration)特點：市民需要“一一站式”（onestop）服服務，各行業(yè)業(yè)、各部門共共享數(shù)據(jù)庫、、自動傳輸。。功能：目前，并并不存在全面面實現(xiàn)stage4的電子政政務系統(tǒng)。問題：異構系統(tǒng)的集集成可能導致致沖突和混亂亂；政府機構、人人員心理調整整功能匹配等等等。辦法：實施、評價價、改革、提提高。(六)電子子政務的主要要內容與應用用模式電子政務的三三個行為主體體政府居民企業(yè)1、電子政務務的行為主體體政府雇員2、電子政務的基基本模式(1)GtoG模模式(GovernmenttoGovernment)(2)GtoE模模式(GovernmenttoEmployee)(3)GtoB模模式(GovernmenttoBusiness)(4)GtoC模模式(GovernmenttoCitizens)2、電子政務的基基本模式1）GtoG模式(GovernmenttoGovernment)又稱作G2G，它是指：政府內部；政府上下級之之間；不同地區(qū)之間間；不同職能部門門之間實現(xiàn)的的電子政務活活動。2、電子政務的基基本模式2）GtoE模式式(GovernmenttoEmployee)G2E電子子政務是政府府機構通過網(wǎng)網(wǎng)絡技術實現(xiàn)現(xiàn)內部電子化化管理的重要要形式，也是是G2G、G2B和G2C電子政務務模式的基礎礎。G2E電電子政務主要要是利用Intranet建立起有有效的行政辦辦公和員工管管理體系，為為提高政府工工作效率和公公務員管理水水平服務。2、電子政務的基基本模式3）GtoB模式式(GovernmenttoBusiness)G2B電子政政務是指政府府(Government)與企業(yè)業(yè)(Business)之間的電子子政務，又稱稱作G2B。。企業(yè)是國民民經(jīng)濟發(fā)展的的基本經(jīng)濟細細胞，促進企企業(yè)發(fā)展，提提高企業(yè)的市市場適應能力力和國際競爭爭力是各級政政府機構共同同的責任。2、電子政務的基基本模式4）GtoC模式式(GovernmenttoCitizens)GtoC電子政務務是指政府(Government)與公民(Citizen)之間間的電子政務務，又稱作G2C，是政政府通過電子子網(wǎng)絡系統(tǒng)為為公民提供各各種服務。應方始方政府（G）企業(yè)（B）居民（C）雇員（E）政府（G）G2GG2BG2CG2E企業(yè)（B）B2G居民（C）C2G雇員（E）E2G“2”=to3、電子政務務的七個領域域政府對政府（（G2G）

政府與公務員及其它政府工作人員之間

中央政府的各個部門之間

中央政府各部門與各級地方政府之間

首腦機關與中央政府各部門及各級地方政府之間各種方針、政策、法規(guī)、行政規(guī)定等。各種營業(yè)執(zhí)照、許可證、合格證、質量認證等。協(xié)助企業(yè)，特別是中小企業(yè)發(fā)展的各種措施。政府對企業(yè)（（G2B)政府對居民（（G2C)信息服務；政府法規(guī)、辦事程序、主管部門，以及各種與公共安全有關的信息。

出生死亡登記、結婚離婚登記、自行車牌照及駕駛執(zhí)照辦理、車輛登記、遷移和戶口管理、證件防偽等。各公共部門如學校、醫(yī)院、圖書館、、公園等面向居民的服務。。企業(yè)對政府（（B2G）企業(yè)應向政府府繳納的各種稅稅款，按政府要要求應該填報的各種統(tǒng)計信息和報表。。參加政府各項項工程的競、投投標，向政府供供應各種商品和和服務。如何創(chuàng)造良好好的投資和經(jīng)營營環(huán)境，如何幫幫助企業(yè)發(fā)展等等提出企業(yè)的意意見和希望。居民對政府（（C2G）個人應向政府繳納的各種稅款和費用、按政府要求應該填報的各種信息和表格，以及繳納各種罰款等。開辟居民參政、議政的渠道，使政府的各項工作獲得民眾的支持和理解，并不斷得以改進和完善。報警（盜竊、、醫(yī)療、急救、、火警等）及緊急情況下居民要求政府提供的服務，如水災、、蟲災、地震等。三、電子政務務與現(xiàn)代政府府管理（一）電子政政務管理概述述（二）電子政政務管理的目目標：數(shù)字管管理（三）電子政政務管理的方方法：流程再再造（四）電子政政務管理的形形式：虛擬組組織（五）電子政政務促進政府府管理的改革革與創(chuàng)新(一)電子子政務管理概概述電子政務管理理意義深遠政府進行電子子政務建設面面臨的問題政務管理方式式面臨的挑戰(zhàn)戰(zhàn)政務管理方式式的調整方向向電子政務的核核心在于管理理創(chuàng)新利用電子政務務實現(xiàn)政務管管理方式的轉轉變1、電子政務管理理意義深遠拉動經(jīng)濟增長長管理變革社會轉型體制重構電子政務管理理不僅是行政政管理問題，，而且是政府府組織變革、、流程再造和和管理模式等等管理創(chuàng)新問問題2、政府進行電子子政務建設面面臨的問題電子政務與傳傳統(tǒng)政務之間間的矛盾信息技術介入入政務信息共共享和流程引引發(fā)的部門利利益沖突政務改革與信信息技術有效效結合的困難難實施電子政務務依賴于決策策層的支持力力度整體發(fā)展與局局部建設之間間的不平衡要求：統(tǒng)一規(guī)規(guī)劃、統(tǒng)一標標準、統(tǒng)一平平臺現(xiàn)實：各單位位業(yè)務需求、、信息化水平平、現(xiàn)有系統(tǒng)統(tǒng)的技術標準準有很大差異異3、政務管理理方式面臨的的挑戰(zhàn)推行電子政務務的兩大需求求：轉變職能能、應對入世世面臨的挑戰(zhàn)管理體制：與與國際慣例和和規(guī)則相適應應宏觀政策：部部門或區(qū)域政政策法規(guī)必須須服從于統(tǒng)一一規(guī)范的權威威政策法規(guī)體體系行政管理：層層級式管理模模式受到網(wǎng)絡絡化管理模式式的挑戰(zhàn)管理效率與專專業(yè)化水平：：影響地區(qū)經(jīng)經(jīng)濟發(fā)展的重重要因素管理能力與經(jīng)經(jīng)濟的安全性性：信息化社社會的宏觀管管理與調控能能力4、政務管理理方式的調整整方向微觀管理微觀與宏觀相相結合宏觀管理“私人產(chǎn)品””“公共產(chǎn)品””硬件：保證經(jīng)經(jīng)濟發(fā)展所需需的基礎設施施軟件：創(chuàng)造良良好的投資與與法制環(huán)境，，依法行政等等管理模式：層層級式管理網(wǎng)絡化、公開開化管理市場經(jīng)濟、數(shù)數(shù)字化經(jīng)濟、、WTO的要要求政府形象：““管理就是收收費”提供廉潔、高高效服務按“系統(tǒng)”管管理社會化的行業(yè)業(yè)管理5、電子政務務的核心在于于管理創(chuàng)新挑戰(zhàn)和調整，，根本是要求求政府確立先先進的管理思思想和管理體體制，并適時時對組織機構構、管理制度度、運行模式式進行調整，，以開辟政府府內部生產(chǎn)力力要素重組、、優(yōu)化和高效效利用的途徑徑政府內生產(chǎn)力力要素重組：：既是管理理理念、組織機機構、工作流流重新調整的的改革過程，，同時也是系系統(tǒng)分析、系系統(tǒng)設計、系系統(tǒng)集成的信信息化過程政府內生產(chǎn)力力要素優(yōu)化：：在實現(xiàn)生產(chǎn)產(chǎn)力資源信息息化、數(shù)字化化的基礎上，，進行優(yōu)化組組合、高效利利用集成電子政務管理理的核心問題題在于管理創(chuàng)創(chuàng)新：將信息技術充充分運用于政政府現(xiàn)代化管管理中，完善善管理制度、、規(guī)范管理方方法、改進管管理手段、提提升管理質量量、提高管理理效率。6、利用電子子政務實現(xiàn)政政務管理方式式的轉變1）觀念更新新是電子政務務建設的前提提觀念更新的內內容具備自覺并充充分認識和理理解電子政務務在政府職能能轉變和社會會經(jīng)濟文化生生活中的作用用的信息意識具有運用信息息技術工具和和信息資源來來提高工作效效率與效能的的信息能力決策層是核心心全體公務員是是主體要抓好兩項工工作綜合性、專業(yè)業(yè)性的教育和和培訓整合政務信息息資源，建設設和改造政務務信息數(shù)據(jù)庫庫2）需求管理理是電子政務務發(fā)展的源泉泉需求管理的目目標物質資源潛在在效用的合理理利用信息資源內在在價值的深入入挖掘人力資源的真真實能量的充充分發(fā)揮需求管理的核核心正確認識“需需求驅動”和和“技術驅動動”之間的關關系，有效實實現(xiàn)政務改革革需求和信息息技術運用之之間的互動兩個認識誤區(qū)區(qū)用計算機技術術模仿傳統(tǒng)政政務：固化了了現(xiàn)有政府結結構電子政務=政政府上網(wǎng)：忽忽略了政府職職能轉變和業(yè)業(yè)務流程改進進3）主體管理理是電子政務務的關鍵抓好管理主體體確立強有力的的管理主體，，實現(xiàn)電子政政務建設全方方位、多方面面的控制和協(xié)協(xié)調是成功的的關鍵做好架構主體體：好的系統(tǒng)總體體設計與規(guī)劃劃將使工程形形成良性循環(huán)環(huán)明確建設主體體將管理決策支支持信息服務務系統(tǒng)作為建建設的主體選好實施主體體政府府關關注注提提高高電電子子政政務務的的設設計計、、管管理理水水平平和和應應用用能能力力技術術開開發(fā)發(fā)等等采采取取““以以市市場場推推動動電電子子政政務務””的的建建設設策策略略4））資資源源管管理理是是電電子子政政務務發(fā)發(fā)展展的的核核心心信息息資資源源的的來來源源：：在在政政務務及及政政務務流流程程中中挖挖掘掘社會會發(fā)發(fā)展展：：信息息資資源源知識識職員員、、公公眾眾和和社社會會信息息資資源源管管理理的的內內容容觀念念：：克克服服重重信信息息技技術術輕輕信信息息內內容容采集集：：按按需需求求對對信信息息采采集集內內容容進進行行規(guī)規(guī)劃劃，，搞搞好好信信息息源源布布點點傳輸輸：：將將有有價價值值的的信信息息匯匯集集到到政政務務網(wǎng)網(wǎng)各各結結點點加工工：：重重視視信信息息處處理理、、深深加加工工和和信信息息資資源源數(shù)數(shù)據(jù)據(jù)庫庫的的建建設設，，使使信信息息成成為為高高質質量量的的精精品品使用用：：及及時時使使決決策策者者或或社社會會公公眾眾獲獲得得。。建立立信信息息源源開開發(fā)發(fā)利利用用的的良良性性循循環(huán)環(huán)機機制制，，確確保保信信息息資資源源的的新新陳陳代代謝謝5））戰(zhàn)戰(zhàn)略略管管理理是是電電子子政政務務發(fā)發(fā)展展的的途途徑徑電子子政政務務建建設設與與發(fā)發(fā)展展的的過過程程：：““發(fā)發(fā)展展””““整整合合””““再再發(fā)發(fā)展展””信息息技技術術處處于于高高速速發(fā)發(fā)展展的的時時期期，，因因此此電電子子政政務務建建設設具具有有階階段段性性、、時時效效性性實施施中中政政府府行行政政管管理理體體制制不不斷斷優(yōu)優(yōu)化化，，決決定定了了電電子子政政務務系系統(tǒng)統(tǒng)對對政政務務管管理理有有一一定定時時效效性性“在在建建設設中中不不斷斷發(fā)發(fā)展展，，在在發(fā)發(fā)展展中中適適時時整整合合，，在在整整合合中中尋尋求求進進一一步步發(fā)發(fā)展展””（二二））電電子子政政務務管管理理的的目目標標：：數(shù)數(shù)字字管管理理數(shù)字字管管理理概概念念與與特特點點數(shù)字字管管理理的的功功用用數(shù)字字管管理理的的構構成成數(shù)字字管管理理的的核核心心：：管管理理重重組組1、、數(shù)數(shù)字字管管理理概概念念與與特特點點概念念數(shù)字字管管理理：以以管管理理科科學學學學派派和和決決策策理理論論學學派派的的理理論論為為基基礎礎，，利利用用計計算算機機、、通通信信、、網(wǎng)網(wǎng)絡絡、、人人工工智智能能等等技技術術，，量量化化管管理理對對象象與與管管理理行行為為，，實實現(xiàn)現(xiàn)計計劃劃、、組組織織、、協(xié)協(xié)調調、、服服務務、、創(chuàng)創(chuàng)新新等等職職能能的的管理理活活動動和管理理方方法法的總總稱稱。。涵義義管理理活活動動的的實實現(xiàn)現(xiàn)是是基基于于網(wǎng)網(wǎng)絡絡的的：：組組織織及及信信息息資資源源的的可可數(shù)數(shù)字字化化運用量量化管管理技技術解解決管管理問問題：：管理理的可可計算算性特點定量化化、智智能化化、綜綜合性性、集集成性性、動動態(tài)性性、系系統(tǒng)性性2、數(shù)數(shù)字字管理理的功功用強調給給員工工授權權，激激勵員員工發(fā)發(fā)展各各種能能力淡化了了管理理者和和被管管理者者的界界限，，強調調人與與人之之間的的溝通通與交交流強調管管理是是服務務，要要創(chuàng)新新，要要面向向未來來強調競競爭，，但更更強調調合作作數(shù)字化化系統(tǒng)統(tǒng)提供供了現(xiàn)現(xiàn)代化化管理理手段段，工工作人人員成成為知知識工工作者者，信信息和和知識識的共共享者者數(shù)字管管理是是使經(jīng)經(jīng)濟數(shù)數(shù)字化化的重重要保保障……………………………3、數(shù)數(shù)字字管理理的構構成數(shù)字化化管理理（網(wǎng)網(wǎng)絡驅驅動管管理、、電子子化管管理））在網(wǎng)絡絡型社社會環(huán)環(huán)境中中利用用信息息技術術對組組織內內外部部資源源進行行有效效整合合以達達成組組織既既定目目標與與責任任的動動態(tài)創(chuàng)創(chuàng)造性性活動動。內容上上：組組織E化、、資源源E化化、戰(zhàn)戰(zhàn)略E化、、服務務E化化模式上上：集集政府府信息息化、、政府府電子子政務務、現(xiàn)現(xiàn)代管管理三三種模模式與與一體體程序上上：包包含咨咨詢、、方案案、軟軟件、、實施施、運運行、、評價價等過過程4、數(shù)數(shù)字管管理的的核心心：管管理重重組管理重重組定義：：當外外部環(huán)環(huán)境、、內部部資源源及其其結構構發(fā)生生變化化時，，重新新選擇擇確定定一種種科學學合理理的，，有助助于提提高政政府部部門發(fā)發(fā)展能能力的的管理模模式或管理體體系的過程程。戰(zhàn)略重重組：：“加加快政政府職職能轉轉變””流程重重組：：業(yè)務務流程程重組組結構重重組：：組織織的理理論結結構與與組織織形式式的創(chuàng)創(chuàng)新與與再造造資源重重組：：物質質、人人力、、技術術、社社會資資源等等（三））電子子政務務管理理的方方法：：流程程再造造傳統(tǒng)流流程不不足分工過過細，，注重局局部環(huán)環(huán)節(jié)、、整體體協(xié)調調缺乏乏保障障，組織機構臃臃腫、助長長官僚作風風，員工技能單單一，適應應性差，內部信息溝溝通不夠、、資源閑置置、重復勞勞動1、流程再再造的含義義業(yè)務流程：：為完成某某一目標（（或任務））而進行的的一系列邏邏輯相關的的活動的有有序的集合合。電子化業(yè)務務流程：運運用以計算算機網(wǎng)絡和和通信技術術為核心的的信息技術術而進行一一系列有關關業(yè)務活動動的有序集集合。業(yè)務流程再再造（businessprocessreengineering）：組織為滿滿足客戶要要求，充分分利用信息息和通信等等現(xiàn)代先進進技術，對對組織內部部及組織之之間的物流流、信息流流、資金流流進行重新新設計和組組織，并優(yōu)優(yōu)化人力和和設備等資資源的過程程。流程再造的的特性對決策層：：減少中間間環(huán)節(jié)、提提高速度、、降低成本本對管理層：：業(yè)務流程程規(guī)范化對操作層：：信息公開開化對服務對象象：適應柔柔性化需要要對合作伙伴伴：接口界界面化、流流程化流程再造分分類功能內的業(yè)業(yè)務流程再再造組織職能內內機構不重重疊，業(yè)務務不重復功能間的業(yè)業(yè)務流程再再造組織內打破破部門界限限，實行團團隊管理組織間的業(yè)業(yè)務流程再再造簡化工作流流程，縮短短周期，減減少成本業(yè)務流程再再造后的變變化工作執(zhí)行單單位從職能能部門轉向向過程團隊隊工作內容范范圍從單一一轉向多面面化工作準備方方式從培訓訓轉為正規(guī)規(guī)教育績效評估內內容從表現(xiàn)現(xiàn)轉向能力力人員作用從從受控轉向向授權管理角色從從監(jiān)督者轉轉為指導者者和支持者者組織結構從從等級制轉轉向扁平化化決策角色從從指令者轉轉向實務者者業(yè)務流程再再造案例：：BPR案例例-福特公司的的應付款系系統(tǒng)福特有50人，馬自自達5人，，原因在于于涉及的部部門太多：：采購部部門首先給給賣方開出出一張采購購訂貨單，，送一副本本給財務部部門。當供供應商運來來貨物時，，收貨部門門首先完成成一份收貨貨文件并送送給財務部部門，應付付帳款部門門收到供應應商的發(fā)票票后，將發(fā)發(fā)票與采購購部門的訂訂單副本和和收貨文件件核對。如如果三份文文件不一致致，更多的的人介入這這一流程。。BPR案例例福特公司的的應付款系系統(tǒng)改進后流程程：采購部部門發(fā)出訂訂單，同時時將訂單內內容輸入聯(lián)聯(lián)機數(shù)據(jù)庫庫；供貨商商發(fā)貨，驗驗收部門核核查來貨是是否與數(shù)據(jù)據(jù)庫中的內內容相吻合合，如果吻吻合就收貨貨，并在終終端上按鍵鍵通知數(shù)據(jù)據(jù)庫，計算算機會自動動按時付款款采購應付帳款收貨供應商BPR案例例福特公司的的應付款系系統(tǒng)Ford公公司流程重重建的成果果：福福特公司的的新流程采采用的是““無發(fā)票””制度，大大大地簡化化了工作環(huán)環(huán)節(jié)，帶來來了如下結結果:1、以往往應付款款部門需需在訂單單、驗收收報告和和發(fā)票中中核查14項內內容，而而如今只只需3項項——零零件名稱稱、數(shù)量量和供貨貨商代碼碼;2、、實現(xiàn)裁裁員75%，而而非原定定的20%;3、由于于訂單和和驗收單單的自然然吻合，，使得付付款也必必然及時時而準確確，從而而簡化了了物料管管理工作作，并使使得財務務信息更更加準確確BPR案案例福特公司司的應付付款系統(tǒng)統(tǒng)Ford公司流流程重建建的啟示示：1、面向流程程而不是是單一部部門：若福特特僅僅重重建應付付款一個個部門，，那將會會發(fā)現(xiàn)是是徒勞的的，正確確的重建建應是將將注意力力集中于于整個““物料獲獲取流程程”，包包括采購購、驗收收和付款款部門，，這才能能獲得顯顯著改善善。2、大膽挑戰(zhàn)戰(zhàn)傳統(tǒng)原原則福特的舊舊原則：：當收到到發(fā)票時時付款。。福福特的新新原則：：當收到到貨物時時付款。。舊舊原則則長期支支配著付付款活動動，并決決定了整整個流程程的組織織和運行行，從未未有人試試圖推翻翻它，而而BPR的實施施就是要要求我們們要大膽膽質疑，，大膽地地反思，，而不能能禁錮于于傳統(tǒng)。。2、政府府流程再再造的原原則政府流程程再造的的中心理理念是以以前瞻的的企業(yè)經(jīng)經(jīng)營精神神，以服服務為中中心，以以公民的的需求為為導向，，轉變政政府職能能，建立立行政標標準作業(yè)業(yè)程序，，簡化工工作流程程，以達達到有效效、良好好的服務務品質要要求。以滿足民民眾需求求為導向向，合理理選擇流流程再造造項目以提高行行政效率率為目標標，系統(tǒng)統(tǒng)整合政政務管理理流程實施人力力資源再再造，營營造學習習型組織織環(huán)境充分認識識技術作作用，促促進政務務流程的的優(yōu)化（四）電電子政務務的管理理形式：：虛擬組組織網(wǎng)絡時代代的組織織結構發(fā)發(fā)展趨勢勢網(wǎng)絡時代代的組織織結構：：趨于扁扁平網(wǎng)絡時代代的組織織規(guī)模：：趨向極極化網(wǎng)絡時代代的組織織職務：：任務團團隊網(wǎng)絡時代代的組織織彈性：：虛擬化化1、虛擬擬組織概概念虛擬組織織是以信信息技術術為連接接和協(xié)調調手段的的臨時性性的動態(tài)態(tài)聯(lián)盟。。組織是開開放的和和自組織織的領導不再再是組織織等級的的上層而而是行動動的中心心網(wǎng)絡的彈彈性使得得人們更更容易流流動并和和所需要要的其他他人建立立聯(lián)系職位和角角色之間間的差別別以及腦腦力勞動動和體力力勞動之之間的差差別不再再那么明明顯組織界限限趨于模模糊組織成員員使用他他們的知知識和技技術聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)來對項項目和任任務平行行開展工工作。2、虛擬擬組織結結構形態(tài)態(tài)虛擬組織織的形式式結構虛擬擬化：合合作化功能虛擬擬化：專專長化地域虛擬擬化：離離散化虛擬組織的運運行平臺信息網(wǎng)絡、知知識網(wǎng)絡、物物流網(wǎng)絡、契契約網(wǎng)絡虛擬組織的優(yōu)優(yōu)點可以有效地處處理多元化服服務與專業(yè)化化分工的矛盾盾可以有效地提提高組織的彈彈性和可再造造性，使組織織具有快速反反應速度可以有效地減減少運作成本本符合未來社會會個性化、自自由化的趨勢勢3、電子政務務中的虛擬政政府虛擬政府是電電子政務管理理的重要表現(xiàn)現(xiàn)形式對虛擬政府的的兩大需求為社會公眾提提供優(yōu)質服務務需要政府一一個面孔：以以網(wǎng)絡為工具具，以用戶為為中心，以應應用為靈魂，，以便民為目目的政府職能改革革需要政府部部門區(qū)域化管管理：“一站站式”服務、、區(qū)域性政務務平臺虛擬政府的表表現(xiàn)形式（見例）虛擬政務服務務廳：為民服服務虛擬政務辦公公室：內部辦辦公虛擬政務超市市：政府部門門協(xié)作虛擬政府代表表未來電子政政務發(fā)展趨勢勢的政府運營營和服務方式式在電子政務管管理中發(fā)揮虛虛擬組織的作作用觀念要實組織上突破有有形的界限，，從而最大效效率的利用自自身有限資源源，提高自身身工作水平“虛”指一種種雖然看不見見，但實實在在在存在的一一種關系基礎要實社會必須具備備虛擬政府所所需要的環(huán)境境和資源要有能為虛擬擬政府發(fā)揮作作用的功能要有可以與自自身聯(lián)合的虛虛擬組織組成成開放式的系系統(tǒng)運作要實充分發(fā)揮市場場機制的作用用，化解實施施的風險對外部優(yōu)勢資資源進行有效效的整合實施有效的管管理，及時解解決出現(xiàn)的問問題成效要實虛擬政府舉例例：一站式服服務架構下的的網(wǎng)上稅務１、背景（１）適應社社會信息化進進程的需要（２）降低稅稅收成本、提提高辦公效率率的需要（３）部門之之間信息共享享的需要（４）技術發(fā)發(fā)展的推動作作用２、總體結構構虛擬政府舉例例：一站式服服務架構下的的網(wǎng)上稅務網(wǎng)上稅務系統(tǒng)統(tǒng)面向納稅人的的業(yè)務構件稅務登記納稅申報稅務查詢稅務公告舉報投訴工作流引擎面向相關部門門的業(yè)務構件件面向稅務部門門內部的業(yè)務務構件通用構件一站式服務框框架金融服務模塊塊其他電子政務務系統(tǒng)銀行證券保險信托政府各職能部部門政府專網(wǎng)客戶端模塊企業(yè)用戶移動用戶ＰＤＡ上網(wǎng)用戶3、網(wǎng)上稅務務系統(tǒng)的主要要建設內容（1）系統(tǒng)集集成在一站式服務務的框架下,實現(xiàn)稅務系系統(tǒng)與其他系系統(tǒng)的集成,以及稅務內內部各種業(yè)務務系統(tǒng)的集成成,最終實現(xiàn)現(xiàn)各種稅務服服務在一站式式服務架構下下的統(tǒng)一發(fā)布布。（2）系統(tǒng)安安全主要包括：建建立并實現(xiàn)網(wǎng)網(wǎng)絡安全信任任機制、業(yè)務務權限控制機機制、數(shù)據(jù)交交換安全機制制、數(shù)據(jù)源保保護機制。（3）基本稅稅收業(yè)務在一站式服務務的框架所提提供的統(tǒng)一平平臺上，實現(xiàn)現(xiàn)稅收的基本本業(yè)務功能，，如稅務登記記、變更稅務務登記、注銷銷稅務登記、、驗證換證和和網(wǎng)上申報等等業(yè)務（4）軟件技技術采用構件技術術，構造專用用的稅收業(yè)務務服務構件庫庫，建立并實實現(xiàn)工作流驅驅動的網(wǎng)間系系統(tǒng)互動機制制4、網(wǎng)上稅務務系統(tǒng)的各功功能模塊面向納稅人的的網(wǎng)上業(yè)務稅務登記納稅申報稅務查查詢稅務公公告舉報投投訴面向相相關部部門的的網(wǎng)上上業(yè)務務稅務務公告告網(wǎng)上繳繳稅網(wǎng)上稅稅務與與國庫庫信息息共享享納稅人人信息息共享享面向稅稅務部部門內內部的的網(wǎng)上上業(yè)務務稅收數(shù)數(shù)據(jù)瀏瀏覽稅收數(shù)數(shù)據(jù)多多維分分析5、網(wǎng)網(wǎng)上稅稅務系系統(tǒng)工工作流流（1））業(yè)務務工作作流的的結構構（2））外部部系統(tǒng)統(tǒng)或WEB驅動動的工工作流流（3））內部部系統(tǒng)統(tǒng)工作作流案例分分析在稅務務業(yè)務務服務務模式式方面面，改改傳統(tǒng)統(tǒng)的涉涉稅服服務模模式為為嶄新新的““電子子稅務務局””方式式，能能夠完完成現(xiàn)現(xiàn)實中中稅務務局的的各項項管理理和服服務職職能。。在稅務務業(yè)務務服務務管理理方面面，實實現(xiàn)了了電子子政務務資源源的整整合與與共享享，實實現(xiàn)了了大政政務協(xié)協(xié)作。。在技術術上，，實現(xiàn)現(xiàn)一站站式服服務，，各各個個業(yè)務務系統(tǒng)統(tǒng)的無無縫集集成與與協(xié)調調工作作，技技術先先進。。（五））電子子政務務促進進政府府管理理的改改革與與創(chuàng)新新轉變政政府職職能轉換政政府運運行機機制提高管管理績績效，，節(jié)約約行政政成本本提高政政府決決策科科學性性和公公共政政策的的品質質提高政政府的的反應應力和和社會會回應應力提高公公共管管理透透明度度1、轉轉變政政府職職能電子政政務的的實施施，為為政府府職能能由管管理型型向服服務型型的轉轉變提提