收入分配改革及政策創(chuàng)新

學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會《決定》精神深化收入分配制度改革促進社會公平正義

2023/1/15要千方百計增加居民收入。實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平。多渠道增加居民財產(chǎn)性收入。規(guī)范收入分配秩序，保護合法收入，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。

——十八大報告——經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得重大進展，在發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比二０一０年翻一番。

——十八大報告2023/1/15形成合理有序的收入分配格局。著重保護勞動所得，努力實現(xiàn)勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，提高勞動報酬在初次分配中的比重。健全工資決定和正常增長機制，完善最低工資和工資支付保障制度，完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度。改革機關(guān)事業(yè)單位工資和津貼補貼制度，完善艱苦邊遠地區(qū)津貼增長機制。健全資本、知識、技術(shù)、管理等由要素市場決定的報酬機制。擴展投資和租賃服務(wù)等途徑，優(yōu)化上市公司投資者回報機制，保護投資者尤其是中小投資者合法權(quán)益，多渠道增加居民財產(chǎn)性收入。完善以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制，加大稅收調(diào)節(jié)力度。建立公共資源出讓收益合理共享機制。完善慈善捐助減免稅制度，支持慈善事業(yè)發(fā)揮扶貧濟困積極作用。規(guī)范收入分配秩序，完善收入分配調(diào)控體制機制和政策體系，建立個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)，保護合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，清理規(guī)范隱性收入，取締非法收入，增加低收入者收入，擴大中等收入者比重，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距，逐步形成橄欖型分配格局。

——十八屆三中全會《決定》2023/1/15學(xué)習(xí)貫徹十八大屆三中全會《決定》精神

二、我國收入分配存在的主要問題三、我國收入分配失衡的影響因素四、我國收入分配改革的基本政策及發(fā)展趨勢一、新一輪收入分配制度改革的背景提綱2023/1/15一、新一輪收入分配制度改革的背景學(xué)習(xí)貫徹十八大屆三中全會《決定》精神2023/1/15學(xué)習(xí)貫徹十八大屆三中全會《決定》精神現(xiàn)有的分配格局危及社會穩(wěn)定現(xiàn)有的分配格局影響經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展我國黨和政府對收入分配理論的認(rèn)識有了重大突破背景2023/1/15學(xué)習(xí)貫徹十八大屆三中全會《決定》精神（一）現(xiàn)有的分配格局危及社會穩(wěn)定

目前，導(dǎo)致社會尖銳沖突的主要問題，還不在于收入分配的城鄉(xiāng)差別、區(qū)域差別、腦力勞動和體力勞動的差別，而是在于收入分配不公，特別是以腐敗和以權(quán)力為背景的尋租行為，還有某些既得利益集團的掠奪行為，比如有些地方強行征地，造成農(nóng)民失地，生活沒有著落。這是導(dǎo)致社會沖突和群體事件頻繁發(fā)生，社會不和諧的主要原因。所以目前看，我們面臨著既得利益集團的膨脹和固化，這種趨勢發(fā)展下去，會對社會和諧造成越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此我國今后的發(fā)展，關(guān)鍵就是要避免陷入“中等收入陷阱”，而我國陷入“中等收入陷阱”的主要風(fēng)險來源于收入分配惡化。

2023/1/15學(xué)習(xí)貫徹十八大屆三中全會《決定》精神（二）現(xiàn)有的分配格局影響經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展

過去50年，中國消費率持續(xù)下降，儲蓄率不斷上升。現(xiàn)在我國總體的最終消費率和居民消費率都遠遠低于世界上大多數(shù)國家。它們大部分的最終消費率在70%到80%之間。由于消費下降，儲蓄太多，消費不足以拉動經(jīng)濟。生產(chǎn)了很多東西，但賣不出去，經(jīng)濟增長就越來越多地依賴投資拉動和出口拉動。但靠投資或出口拉動需求又會形成新的問題，就是投資越多，生產(chǎn)能力增長越快，之后又需要消費增長來吸收生產(chǎn)能力，否則就形成過剩產(chǎn)能?，F(xiàn)在過剩產(chǎn)能就非常嚴(yán)重，在某種程度上，就是由于過分依賴投資拉動經(jīng)濟造成的。因此，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式促進未來增長，根本還在于擴大內(nèi)需，而擴大內(nèi)需則要靠改革收入分配體制和結(jié)構(gòu)以及調(diào)整消費和儲蓄結(jié)構(gòu)，啟動居民消費。2023/1/15效率公平民富國強國富民強

學(xué)習(xí)貫徹十八大屆三中全會《決定》精神（三）我國黨和政府對收入分配理論的認(rèn)識有了重大突破2023/1/15學(xué)習(xí)貫徹十八大屆三中全會《決定》精神（三）我國黨和政府對收入分配理論的認(rèn)識有了重大突破

1、從“國富民強”到“民富國強”的思辨

管仲曾說：“善為國者，必先富民，然后治之。”《論語》有子對哀公說：“百姓足，君孰與不足？百姓不足，君孰與足？”到北宋，王安石明確指出兩者的邏輯關(guān)系：“百姓所以養(yǎng)國家也，未聞以國家養(yǎng)百姓也?！狈▏枷爰颐系滤锅F在18世紀(jì)也曾問道：“國家是先以民眾貧困作代價而使自己變富呢？還是讓國民先富起來再實現(xiàn)自己的富裕？”結(jié)論是：“只有個人的富裕才能很快推動國家的富強?！?023/1/15學(xué)習(xí)貫徹十八大屆三中全會《決定》精神康熙在位的62年間，不同程度地減免過天下的租賦有500多次，折合白銀達1.5億兩，相當(dāng)于當(dāng)時4年多的全年財政收入。而乾隆更甚之，曾先后5次免除過全國所有州縣的一年賦稅，執(zhí)政期間免除的賦銀超過3億兩。據(jù)有關(guān)學(xué)者計算，康乾時代的個人稅賦只有當(dāng)時英國個人稅賦的三十分之一。（三）我國黨和政府對收入分配理論的認(rèn)識有了重大突破過去50年，中國消費率持續(xù)下降，儲蓄率不斷上升，特別從2000年到2009年，最終消費占GDP的比例從62%下降到48%，儲蓄率從38%上升到53%，其中居民消費率從46%下降到32%。因此，改革收入分配制度，“還富于民”，走“富民強國”之路是推動我國未來發(fā)展的現(xiàn)實選擇。2023/1/15學(xué)習(xí)貫徹十八大屆三中全會《決定》精神（三）我國黨和政府對收入分配理論的認(rèn)識有了重大突破改革開放以來，我們對于公平與效率的認(rèn)識經(jīng)歷了一個逐步深化的過程：

黨的十三大報告提出“我們的分配政策，既要有利于善于經(jīng)營的企業(yè)和誠實勞動的個人先富起來,合理拉開收入差距，又要防止貧富懸殊，堅持共同富裕的方向，在促進效率提高的前提下體現(xiàn)社會公平?！?/p>

十四大報告強調(diào)“在分配制度上，以按勞分配為主體，其他分配方式為補充，兼顧效率與公平?！秉h的十四屆三中全會通過的《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》進一步明確指出“個人收入分配要堅持以按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度，體現(xiàn)效率優(yōu)先、兼顧公平的原則?！?、在實踐中求解公平與效率的矛盾沖突。2023/1/15學(xué)習(xí)貫徹十八大屆三中全會《決定》精神（三）我國黨和政府對收入分配理論的認(rèn)識有了重大突破

十五大報告提出，“堅持效率優(yōu)先、兼顧公平，有利于優(yōu)化資源配置，促進經(jīng)濟發(fā)展，保持社會穩(wěn)定。”

十六大報告進一步回答了效率與公平的關(guān)系，提出“初次分配注重效率，發(fā)揮市場的作用，鼓勵一部分人通過誠實勞動、合法經(jīng)營先富起來。再分配注重公平，加強政府對收入分配的調(diào)節(jié)職能，調(diào)節(jié)差距過大的收入?！?/p>

十七大報告則提出，“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平?！?/p>

十八大報告重申初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平

。

2023/1/15學(xué)習(xí)貫徹十八大屆三中全會《決定》精神（三）我國黨和政府對收入分配理論的認(rèn)識有了重大突破在促進效率提高的前提下體現(xiàn)社會公平初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平堅持效率優(yōu)先、兼顧公平初次分配注重效率，再分配注重公平初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平體現(xiàn)效率優(yōu)先、兼顧公平的原則

十三大十五大十六大十七大十八大十四大效率與公平的博弈2023/1/15

二、我國收入分配存在的主要問題學(xué)習(xí)貫徹十八大屆三中全會《決定》精神2023/1/15學(xué)習(xí)貫徹十八大屆三中全會《決定》精神當(dāng)前，我國收入分配領(lǐng)域存在的主要問題反映在兩方面：一是收入和財產(chǎn)分配關(guān)系不合理。二是收入和財產(chǎn)分配秩序混亂。2023/1/15學(xué)習(xí)貫徹十八大屆三中全會《決定》精神

（一）收入和財產(chǎn)分配關(guān)系不合理1、勞動者報酬和居民收入占GDP的比重偏低，而且持續(xù)下降。

居民收入在國民收入中所占比重，1995年為67.3%，2005年降為54.1%，2007年再降為50.6%，十二年間居民收入所占比重下降了16.7個百分點。而同期，政府、企業(yè)收入比重均有提高，政府收入比重提高更多。（勞動工資研究所數(shù)據(jù)：2000年以來,比重最低為2008年的58.7%，2009年為60.7%）

2023/1/15學(xué)習(xí)貫徹十八大屆三中全會《決定》精神

（一）收入和財產(chǎn)分配關(guān)系不合理1、勞動者報酬和居民收入占GDP的比重偏低，而且持續(xù)下降

勞動報酬在國民收入初次分配總額中的比重持續(xù)下降，據(jù)中國社科院有關(guān)研究數(shù)據(jù)顯示，1990至2007年，勞動者報酬占GDP的比例從53.4%降至39.74%，十五年下降了13.66個百分點；這一比例在發(fā)達市場經(jīng)濟國家一般為50－60％，在一般發(fā)展中國家也達到50％左右。2023/1/15學(xué)習(xí)貫徹十八大屆三中全會《決定》精神收入法GDP反映的初次分配格局年份199319941995199619971998199920002001200220032004200520062007勞動者報酬49.550.351.451.251.050.850.048.748.247.846.241.641.440.639.7固定資產(chǎn)折舊14.013.813.012.713.013.213.414.113.913.813.914.114.914.214.8生產(chǎn)稅凈額11.712.012.312.913.614.314.915.315.615.615.814.114.114.614.2營業(yè)盈余24.823.823.323.222.321.721.721.922.222.924.230.329.630.731.3收入法GDP反映的初次分配格局年份199319941995199619971998199920002001200220032004200520062007勞動者報酬49.550.351.451.251.050.850.048.748.247.846.241.641.440.639.7固定資產(chǎn)折舊14.013.813.012.713.013.213.414.113.913.813.914.114.914.214.8生產(chǎn)稅凈額11.712.012.312.913.614.314.915.315.615.615.814.114.114.614.2營業(yè)盈余24.823.823.323.222.321.721.721.922.222.924.230.329.630.731.32023/1/15學(xué)習(xí)貫徹十八大屆三中全會《決定》精神2023/1/15學(xué)習(xí)貫徹十八大屆三中全會《決定》精神日本勞動者報酬占比和營業(yè)盈余占比變化195519571959196119631965196719691971197319751977197919811983198519871989199119931995199765%55%45%35%25%15%

勞動者報酬占比營業(yè)盈余占比2023/1/15學(xué)習(xí)貫徹十八大屆三中全會《決定》精神勞動者報酬占GDP份額的國際比較(2005‐2008)56.6%53.8%39.7%美國英國51.8%法國55.1%日本51.8%韓國中國49.5%德國49.5%2023/1/15學(xué)習(xí)貫徹十八大屆三中全會《決定》精神2、居民間的收入差距越拉越大

一是城鄉(xiāng)之間居民收入的差距。

1985年城鄉(xiāng)居民收入比為1.86倍，之后基本保持不斷擴大的趨勢，到2009年就達到歷史最高3.33倍，近幾年基本保持在3倍以上。2013年農(nóng)村人均純收入8896元，城市人均可支配收入26955元，城鄉(xiāng)居民收入的絕對差距也達到歷史最高的18059元。

收入比為3.03倍。2023/1/15學(xué)習(xí)貫徹十八大屆三中全會《決定》精神

據(jù)初步測算，在2013年居民收入總量中，城鎮(zhèn)居民收入占70%以上；農(nóng)村居民收入占30%以下。這已經(jīng)是一個相當(dāng)高的比率，但正如許多學(xué)者指出的，這個收入比率還不足以反映城鄉(xiāng)之間的真實收入差距。部分原因是城鎮(zhèn)居民的可支配收入沒有涵蓋城市居民所實際享有的各種實物性補貼，而對農(nóng)村居民來說，這些補貼是可望而不可及的。2、居民間的收入差距越拉越大

2023/1/15學(xué)習(xí)貫徹十八大屆三中全會《決定》精神年份城鎮(zhèn)居民人均可支配收入農(nóng)村居民人均純收入兩者之比2000

6280

2253.4

2.792001

6859.6

2366.4

2.902002

7702.8

2475.6

3.112003

8472.2

2622.2

3.232004

9421.6

2936.4

3.212005

10493

3254.9

3.222006

11759.5

3587

3.282007

13785.8

4140.4

3.332008

15780.8

4760.6

3.312009

17174.7

5153.2

3.332010

19109

5919

3.232013

26955

8869

3.032、居民間的收入差距越拉越大

2000年－2011年間我國城鄉(xiāng)居民收入差距比較2023/1/15學(xué)習(xí)貫徹十八大屆三中全會《決定》精神2、居民間的收入差距越拉越大

注：城鎮(zhèn)居民使用人均可支配收入，農(nóng)村居民使用人均純收入。以農(nóng)村人均純收入為1進行比較2023/1/15學(xué)習(xí)貫徹十八大屆三中全會《決定》精神2、居民間的收入差距越拉越大

二是地區(qū)間居民收入的差距改革開放以來，不均衡發(fā)展戰(zhàn)略的實施，傾斜政策使我國各地區(qū)的居民收入差距不斷擴大。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的資料數(shù)據(jù)顯示，1985年城鎮(zhèn)居民收入最高的5個省了（市、區(qū)）是西藏、青海、甘肅、上海、比京，收入最低的5個省是四川、湖北、河南、江西和安徽，最高省份的居民收入為最低省份的2.17倍。2009年城鎮(zhèn)居民年收入最高的5個省(市、區(qū))是上海、北京、廣東、浙江、天津，收入最低的5個省(區(qū))是甘肅、黑龍江、貴州、新疆、青海，最高省份的居民收入為最低省份的3倍。2011年，居民人均最高收入省與最低收入省的收入相差為24264.92元，收入之比為2.49：1。2023/1/15學(xué)習(xí)貫徹十八大屆三中全會《決定》精神2、居民間的收入差距越拉越大

我國行業(yè)之間的收入差距，1985年收入最高的是交通運輸、倉儲和郵政，年平均工資為1275元，收入最低的農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，年平均工資為878元，最高行業(yè)是最低行業(yè)的1.45倍。行業(yè)差距不是太大。但1985年以后，行業(yè)之間的收入差距呈現(xiàn)出不斷擴大的趨勢，到2008年，收入最高的石油、電力、信息傳輸、金融業(yè)等，年平均工資達到了50000元以上，而收入最低的農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，年平均工資僅為11800元，行業(yè)收入差距由1985年的1.45倍擴大到4.24倍。2010年達到4.48倍。三是行業(yè)間收入的差距2023/1/15學(xué)習(xí)貫徹十八大屆三中全會《決定》精神2、居民間的收入差距越拉越大

三是行業(yè)間收入的差距

從行業(yè)大類看，2008年，工資最高的證券業(yè)人均17.21萬元，最低畜牧業(yè)人均1.083萬元，二者相差15.93倍，比2005年的7.78：1擴大了8倍。2010年證券業(yè)人均16.81萬元，畜牧業(yè)人均1.42萬元，二者相差11.86倍。根據(jù)勞動和社會保障部的測算，石油、電力、電信、煙草等行業(yè)人員職工人數(shù)不到全國職工人數(shù)的8%，但其工資收入相當(dāng)于全國職工工資總額的60%左右。這里不包括工資以外的收入，如果考慮到工資以外的收入，最高行業(yè)的收入水平比最低行業(yè)的收入水平遠不止4.48倍，而且這種擴大的趨勢正逐步合法化。同時，目前我國行業(yè)收入分配不公問題，不僅僅體現(xiàn)在不同行業(yè)間的收入差距方面，也體現(xiàn)在同一行業(yè)內(nèi)部的差距方面。根據(jù)上市公司年報分析，208家國企高管與一線職工的收入差距近18倍，超過兩成職工近五年間從未漲過資。2023/1/15學(xué)習(xí)貫徹十八大屆三中全會《決定》精神2、居民間的收入差距越拉越大

四是農(nóng)民、貧困居民、部分退休人員和企業(yè)普通勞動者收入低、財產(chǎn)少。

2011年，全國在崗職工平均工資42452元，低于全國職工平均工資的行業(yè)有7個，制造業(yè)36665元（88%）；私營企業(yè)平均工資為24556元，只相當(dāng)于全國就業(yè)人員平均工資的58.7%。這四部分人的財產(chǎn)也普遍偏少。五是普通職工工資增長速度偏慢、居民財產(chǎn)性收入比重提高慢。

勞動密集型行業(yè)職工工資增長速度慢；居民財產(chǎn)性收入占居民全部收入比重提高慢，2006年為1.9%，2011年仍只有不到3%，5年僅提高一個百分點左右。2023/1/15學(xué)習(xí)貫徹十八大屆三中全會《決定》精神1、部分用人單位、人員侵害勞動者薪酬權(quán)益、公有財產(chǎn)權(quán)益?！?/p>

拖欠、克扣工資--農(nóng)民工被拖欠工資情況時有發(fā)生?！裟承﹩挝?、個人侵占國有礦產(chǎn)資源、資產(chǎn)獲取暴利。2、同工不同酬、公民基本公共服務(wù)待遇不平等現(xiàn)象十分嚴(yán)重。◆各類經(jīng)濟組織都存在同工不同酬情況，農(nóng)民工、臨時工等其工資都明顯低于正式工，只有同崗位正式職工的1/3左右?！艮r(nóng)民工及其子女無權(quán)享受城鎮(zhèn)居民基本公共服務(wù)待遇，農(nóng)村居民的基本公共服務(wù)水平明顯低于城鎮(zhèn)居民。（二）分配秩序混亂2023/1/15學(xué)習(xí)貫徹十八大屆三中全會《決定》精神（二）分配秩序混亂3、隱形（含灰色）和非法收入數(shù)量龐大

2023/1/15學(xué)習(xí)貫徹十八大屆三中全會《決定》精神

王小魯（中國改革基金會國民經(jīng)濟研究所副所長、研究員）主持的一項抽樣調(diào)查研究表明2008年全國存在9.3萬億元隱性收入，以及5.4萬億元灰色收入比2005年增加了約一倍，增長速度明顯快于2005‐2008年期間GDP的增長速度。有關(guān)方面的專家估算，目前我國的灰色和非法收入已累計達到40多萬億。

2023/1/15學(xué)習(xí)貫徹十八大屆三中全會《決定》精神隱性收入的存在顯著擴大了收入差距。以城鎮(zhèn)居民最高收入和最低收入各10%的家庭來衡量，其人均收入差距應(yīng)從統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示的9倍調(diào)整到26倍。以全國居民最高收入和最低收入各10%的家庭來衡量，其人均收入差距應(yīng)從統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示的23倍，調(diào)整到65倍。2023/1/15學(xué)習(xí)貫徹十八大屆三中全會《決定》精神▲基尼系數(shù)上升過快

面積A基尼系數(shù)=————————

（面積A+面積B）

2023/1/15學(xué)習(xí)貫徹十八大屆三中全會《決定》精神

基尼系數(shù)是世界公認(rèn)衡量個人貧富差距是合適度的基準(zhǔn)。一般認(rèn)為，基尼系數(shù)在0.2-0.3之間，說明收入差距比較合理，數(shù)值達0.4是收入分配差距的警戒線，數(shù)值0.5以上說明收入差距懸殊過人0.6則被定為兩極分化的警戒線。根據(jù)國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計顯示，1970年，我國農(nóng)村基尼系數(shù)人致在0.21-0.24之間，城市居民的基尼系數(shù)在0.16-0.18之間，說明我國的居民收入分配基本上顯現(xiàn)出平均主義的狀況，而1998年我國居民的基尼系數(shù)為0.455，2006年為0.496，這兩年達到什么程度不得而知，但超過0.5大概不算高估。2023/1/15學(xué)習(xí)貫徹十八大屆三中全會《決定》精神

這就是說，我國總?cè)丝谥?0%的最低收入人口占收入的份額僅為4.7%，而總?cè)丝谥?0%的最高收入人口占總收入的份額高達50%。這表明我們現(xiàn)階段處于貧富差距較大的階段。

2023/1/15學(xué)習(xí)貫徹十八大屆三中全會《決定》精神三、我國收入分配失衡的影響因素2023/1/15學(xué)習(xí)貫徹十八大屆三中全會《決定》精神

發(fā)展階段和體制改革導(dǎo)致了收入差距的擴大

城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)導(dǎo)致收入差距擴大政策因素導(dǎo)致了收入差距擴大體制因素導(dǎo)致了收入差距擴大非法收入和灰色收入擴大了收入差距影響因素：2023/1/15學(xué)習(xí)貫徹十八大屆三中全會《決定》精神（一）發(fā)展階段和體制改革本身導(dǎo)致了收入差距的擴大

我們現(xiàn)在正處在快速工業(yè)化和城市化過程中，同時又經(jīng)歷了從計劃體制到市場體制的轉(zhuǎn)軌。上世紀(jì)50年代，美國經(jīng)濟學(xué)家劉易斯提出了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)模型。他用美國歷史數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)大量勞動力從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)，這個過程中由于勞動力的充分供給，即勞動力無限供應(yīng)，抑制了工資水平上漲。城鎮(zhèn)人口30年中從1.7億上升到7億人了，現(xiàn)在還有2億多農(nóng)民工在城鎮(zhèn)打工，每年幾百萬新增農(nóng)村勞動力到城市里來，這樣一種勞動力供求狀況，長時期壓制了工資水平上升。

2023/1/15學(xué)習(xí)貫徹十八大屆三中全會《決定》精神（一）發(fā)展階段和體制改革本身導(dǎo)致了收入差距的擴大

我國收入差別的擴大趨勢，還來源于對經(jīng)濟體制、政治體制的重大改革。由于市場化趨向的改革提高了資本和人力資本的回報，改革之前大家工資都差不多，收入水平相當(dāng)均等。改革開放后，分配方式過渡到通過市場調(diào)節(jié)，按生產(chǎn)要素的貢獻分配。由于人力資本供給稀缺，高素質(zhì)人才、管理人員、工程技術(shù)人員的回報迅速上升；普通勞動者的工資水平?jīng)]有相應(yīng)大幅度上升，這在客觀上推動了收入差別的逐漸拉大，并逐漸形成高、中、低各種層次的收入階層，這不能不歸結(jié)為體制因素作用的結(jié)果。

2023/1/15學(xué)習(xí)貫徹十八大屆三中全會《決定》精神（二）城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)導(dǎo)致收入差距擴大

城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)一般是指以社會化大生產(chǎn)為主要特點的城市經(jīng)濟和以小生產(chǎn)為主要特點的農(nóng)村經(jīng)濟并存的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)主要表現(xiàn)為：城市經(jīng)濟以現(xiàn)代化的大工業(yè)生產(chǎn)為主，而農(nóng)村經(jīng)濟以典型的小農(nóng)經(jīng)濟為主；城市的道路、通信、衛(wèi)生和教育等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達，而農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施落后；城市的人均消費水平遠遠高于農(nóng)村；城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)嚴(yán)重地制約了經(jīng)濟的發(fā)展。導(dǎo)致了城鄉(xiāng)收入的擴大。另外，近年來，農(nóng)民工進城務(wù)工，增加了農(nóng)村居民的非農(nóng)收入，對于縮小城鄉(xiāng)收入差距起到了積極的作用。但勞動力流動在一些富裕地區(qū)有助于縮小城鄉(xiāng)收入差距的同時，在一些貧困地區(qū)卻起到擴大收入差距的作用。

2023/1/15學(xué)習(xí)貫徹十八大屆三中全會《決定》精神（三）政策因素導(dǎo)致了收入差距擴大一方面原因在于我國存在相當(dāng)程度的要素配置失衡。

地方政府的目標(biāo)是GDP，是增長、是大項目投資，各級政府過分熱衷鼓勵資本密集型投資，為大企業(yè)提供各種優(yōu)惠政策；而相對來說，對勞動密集型小企業(yè)重視不夠。但小企業(yè)才是我國就業(yè)的主體。據(jù)2004年的經(jīng)濟普查，工業(yè)中的小企業(yè)加上從事工業(yè)的個體戶，他們的就業(yè)占了工業(yè)就業(yè)的71%，其中僅規(guī)模以下的小企業(yè)和個體戶，就占工業(yè)就業(yè)的44%，而服務(wù)業(yè)中小企業(yè)的規(guī)模更大。可以肯定，規(guī)模以下的小企業(yè)大體上占我國非農(nóng)業(yè)就業(yè)的半壁江山。

2023/1/15學(xué)習(xí)貫徹十八大屆三中全會《決定》精神（三）政策因素導(dǎo)致了收入差距擴大小企業(yè)是勞動密集型企業(yè)，對就業(yè)吸納最直接、影響最大，對勞動者的收入有舉足輕重的影響。上世紀(jì)90年代以來，我國經(jīng)濟增長的就業(yè)彈性從0.4下降到0.1，也就是說原來經(jīng)濟增長1個百分點，就業(yè)增長0.4個百分點；現(xiàn)在經(jīng)濟增長1個百分點，就業(yè)只能增長0.1個百分點。這里有供給方面的因素，但政策因素的影響也非常重要。所以從這個角度看，僅僅追求經(jīng)濟增長對就業(yè)和居民收入增長沒有多大的幫助。一方面原因在于我國存在相當(dāng)程度的要素配置失衡。2023/1/15學(xué)習(xí)貫徹十八大屆三中全會《決定》精神（三）政策因素導(dǎo)致了收入差距擴大另一方面，非均衡的地區(qū)發(fā)展政策也促進了收入差距的擴大。鄧小平提出：“讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來，最終達到共同富裕的目的?！边@一政策的實施起到了很好的效果，一部分人、一部分地區(qū)是先富起來了，但還有很多人沒有富起來，這就必然會使個人收入差距擴大。改革開放政策實施以后，在區(qū)域政策上實行效率優(yōu)先、兼顧公平的不平衡的區(qū)域發(fā)展政策，國家采取優(yōu)先發(fā)展東部沿海的經(jīng)濟政策，在國家基本建設(shè)投資總額中，沿海地區(qū)的比重在上世紀(jì)占到了55%以上，而對內(nèi)陸地區(qū)的投資僅占30%多以點。地區(qū)間的發(fā)展不平衡就導(dǎo)致了地區(qū)之間的收入不斷擴大。2023/1/15學(xué)習(xí)貫徹十八大屆三中全會《決定》精神（四）體制因素導(dǎo)致了收入差距擴大一是收入再分配體系不健全。

主要是個人所得稅在征管中存在漏洞，我國個人所得稅是累進的，收入高，稅率也高。但實際在征管過程中，累進稅變成累退率。因為工薪勞動者個人所得稅逃不了。但高收入階層有大量不在稅務(wù)系統(tǒng)掌握中的收入，他們利用非法手段逃稅和偷稅，進而減少納稅，于是越是高收入居民實際稅率越低，這使本來的累進所得稅變成了累退所得稅，其結(jié)果就使得富人越富窮人越窮。另外就是轉(zhuǎn)移支付效率偏低。二是社保體系不健全。

2023/1/15學(xué)習(xí)貫徹十八大屆三中全會《決定》精神（四）體制因素導(dǎo)致了收入差距擴大三是是公共服務(wù)不到位。四是財稅體制不健全。

我國的財稅體制中缺乏合理的資源稅、壟斷利潤調(diào)節(jié)稅等。主要是資源型企業(yè)，實際上資源收益應(yīng)納入整個國民收入分配體系中，而不是歸少數(shù)占有這些資源的企業(yè)和個人所有。企業(yè)應(yīng)得的是經(jīng)營利潤，而不是資源收益。但是我國現(xiàn)行的資源稅只是一個名義上的稅，沒有起到應(yīng)有的作用。

另外，一些壟斷性行業(yè)進入限制過多、缺乏競爭，使得壟斷利潤居高不下。加上我國反壟斷措施不力，對壟斷企業(yè)的管理制度不健全，這是造成行業(yè)收入差距的根本原因。

2023/1/15學(xué)習(xí)貫徹十八大屆三中全會《決定》精神一方面，從縱向看，由于權(quán)力過分向上級部門傾斜，導(dǎo)致以權(quán)力為基礎(chǔ)的尋租行為泛濫。另一方面，從橫向看，部門之間缺乏溝通、協(xié)調(diào)及有效地監(jiān)督，各行其政，公共資金流失以及非法收入數(shù)額巨大。（五）非法收入和灰色收入擴大了收入差距2023/1/15學(xué)習(xí)貫徹十八大屆三中全會《決定》精神（五）非法收入和灰色收入擴大了收入差距

非法灰色收入渠道主要有：

1、制假販假。如一些個人和企業(yè)以極低的成本、劣質(zhì)的原材料制造假冒偽劣商品在市場上高價出售，從中獲得大量非法收入。2、走私販私。沿海、沿邊一些地區(qū)的不法分子，靠走私販私逃避關(guān)稅，獲取非法收入。3、擾亂市場。利用證券市場不健全，部分人傳播假信息，擾亂市場，從中牟取暴利。4、房地產(chǎn)交易。房地產(chǎn)市場開放之初，利用土地批租，無償或低價獲得土地進行房地產(chǎn)開發(fā)，攫取巨額超額利潤。5、貪污受賄。一些黨政官員，貪污受賄，利用自己的職權(quán)，侵吞國有資產(chǎn)，牟取私利。有資料表明，“中國改革開放以來，竟然有高達40萬億人民幣的國家資源直接和間接地變?yōu)樗饺素敭a(chǎn)”。這些非法收入嚴(yán)重影響了社會的正常秩序，使得真正付出勞動的人不能得到合理的回報，沒有付出勞動的人卻能獲得較大的利益，加劇了收入差距的擴大。2023/1/15學(xué)習(xí)貫徹十八大屆三中全會《決定》精神對我國收入分配格局的總體判斷2023/1/15四、我國收入分配改革的基本政策及發(fā)展趨勢展望2023/1/15學(xué)習(xí)貫徹十八大屆三中全會《決定》精神基本政策及發(fā)展趨勢展望◆主要目標(biāo)、改革思路和基本原則◆我國收入分配改革發(fā)展趨勢展望◆進一步深化改革的措施

◆黨的十八大和三中全會《決定》關(guān)于收入分配改革的精神2023/1/15學(xué)習(xí)貫徹十八大屆三中全會《決定》精神（一）黨的十八大和三中全會《決定》關(guān)于收入分配改革的精神

一全面：“人民生活水平全面提高”?；竟卜?wù)均等化總體實現(xiàn)，就業(yè)更加充分，收入分配差距縮小，社會保障全民覆蓋。

兩翻番：到2020年“實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比二0一0年翻一番?！?/p>

兩同步：“居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步”。

兩提高：“提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重”。

兩兼顧：“初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平”。

一脈絡(luò)：提低、調(diào)高、保護合法、取締非法、多渠道增加財產(chǎn)性收入2023/1/15學(xué)習(xí)貫徹十八大屆三中全會《決定》精神（二）主要目標(biāo)、改革思路和基本原則

主要目標(biāo)有:◆城鄉(xiāng)居民收入實現(xiàn)倍增----力爭中低收入者收入增長更快一些◆收入分配差距逐步縮小----城鄉(xiāng)、區(qū)域和居民之間收入差距較大問題得到有效緩解◆收入分配秩序明顯改善----有力保護合法收入，合理調(diào)節(jié)過高收入，有效規(guī)范隱性收入，堅決取締非法收入◆收入分配格局趨于合理----兩個比重逐步提高，社保、就業(yè)等民生支出占比明顯提升2023/1/15學(xué)習(xí)貫徹十八大屆三中全會《決定》精神總體思路：

未來時期調(diào)整優(yōu)化我國收入分配格局，要堅持“完善市場經(jīng)濟體制”和“轉(zhuǎn)變政府職能”兩個根本性方向，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的基本分配制度，以改善民生、維護穩(wěn)定和促進和諧為根本出發(fā)點，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。進一步處理好個人、企業(yè)和國家在收入分配中的關(guān)系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動者報酬在初次分配中的比重；繼續(xù)實施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的政策，不斷提高城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量，以推進新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基本途徑，遏制并扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)差距拉大趨勢，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；加快推進政府職能轉(zhuǎn)變，切實加大二次分配調(diào)節(jié)力度，增加公共服務(wù)供給，改善居民長期預(yù)期，盡快扭轉(zhuǎn)居民收入差距不斷擴大趨勢，逐步形成中等收入者占多數(shù)的“橄欖型”分配格局，讓最廣大的人民群眾公平分享改革和經(jīng)濟發(fā)展的成果。（二）主要目標(biāo)、改革思路和基本原則2023/1/15學(xué)習(xí)貫徹十八大屆三中全會《決定》精神（二）主要目標(biāo)、改革思路和基本原則基本原則：●堅持把促進社會公平正義作為調(diào)整收入分配關(guān)系的立足點?！駡猿职汛龠M充分就業(yè)作為改善收入分配關(guān)系的基礎(chǔ)。●堅持把提高效率、促進機會平等和起點公平作為調(diào)整收入分配關(guān)系的重要條件?！駡猿职迅纳泼裆?，促進消費，擴大內(nèi)需作為調(diào)整收入分配關(guān)系的落腳點。2023/1/15學(xué)習(xí)貫徹十八大屆三中全會《決定》精神（三）我國收入分配改革發(fā)展趨勢展望1、發(fā)展方向和三步走戰(zhàn)略

從收入分配改革的中長期發(fā)展看，需要采取三步走戰(zhàn)略，即第一步“十二五”期間，著力“提低控高”，堅決控制收入分配差距擴大趨勢，初步規(guī)范收入分配秩序，使城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增長。第二步“十三五”期間，基本健全收入分配體系，規(guī)范分配秩序取得明顯進展，理順分配關(guān)系取得重要成果，使中等收入者群體比重達到從業(yè)人口的38%左右，按期完成中央確定的2020年全面建成小康目標(biāo)。第三步2021年及以后，隨著我國逐漸全面建成社會主義現(xiàn)代化，相應(yīng)完善適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟要求的收入分配體系，建立健全新的收入分配機制，全面規(guī)范收入分配秩序，全面理順收入分配關(guān)系，形成“兩頭小、不懸殊，中間大、分層次”的“橄欖型”分配格局，真正實現(xiàn)全國人民的高水平的共同富裕。

2023/1/15學(xué)習(xí)貫徹十八大屆三中全會《決定》精神（三）我國收入分配改革發(fā)展趨勢展望

2、全面建成小康社會展望黨的十八大提出到2020年全面建成小康社會：經(jīng)濟、政治、文化、社會、環(huán)境五大方面建設(shè)目標(biāo)人均GDP59872元（9364美元）城鎮(zhèn)居民人均可支配收入38218元農(nóng)村人均純收入13649元（11838元）恩格爾系數(shù)0.35以下，其中，城鎮(zhèn)0.3左右，農(nóng)村0.35城鎮(zhèn)化率60%三產(chǎn)增加值占GDP比重50%以上失業(yè)率3-6%基尼系數(shù)0.3-0.4大學(xué)生入學(xué)率30%每千人醫(yī)生數(shù)3人中等收入者比重40%左右城鄉(xiāng)居民收入比2.8:12020人均GDP59872元（9364美元）城鎮(zhèn)居民人均可支配收入38218元農(nóng)村人均純收入13649元（11838元）恩格爾系數(shù)0.35以下，其中，城鎮(zhèn)0.3左右，農(nóng)村0.35城鎮(zhèn)化率60%三產(chǎn)增加值占GDP比重50%以上失業(yè)率3-6%基尼系數(shù)0.3-0.4大學(xué)生入學(xué)率30%每千人醫(yī)生數(shù)3人中等收入者比重40%左右城鄉(xiāng)居民收入比2.8:120202023/1/15學(xué)習(xí)貫徹十八大屆三中全會《決定》精神3、面臨的挑戰(zhàn)（三）我國收入分配改革發(fā)展趨勢展望要實現(xiàn)全面建成小康社會，達成各項指標(biāo)特別是實現(xiàn)“倍增”指標(biāo)，我們將面臨如下挑戰(zhàn)：

一是經(jīng)濟增長速度和質(zhì)量，要繼續(xù)保持年增速比較穩(wěn)定地維持在不低于7%，且要切實提高質(zhì)量。

二是物價控制，CPI需控制在3%左右。

三是人口、適齡勞動力占比和城鎮(zhèn)化率要合理。

四是產(chǎn)業(yè)、職業(yè)結(jié)構(gòu)和人力資源素質(zhì)結(jié)構(gòu)要調(diào)整，達到合理比例，以促進中等收入者比重的提高。

五是制約、影響收入和財產(chǎn)分配公平的各種經(jīng)濟社會體制弊端要消除。2023/1/15學(xué)習(xí)貫徹十八大屆三中全會《決定》精神（四）進一步深化改革的措施1、加快調(diào)整國民收入分配格局目前主要是逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重。（1）調(diào)整政府、企業(yè)與居民的收入分配關(guān)系，通過適當(dāng)減少稅收增長和增加轉(zhuǎn)移支付等措施增加居民收入，中央和地方政府可在本級政府年度財政預(yù)算計劃中明確提高居民收入和勞動報酬比重的目標(biāo)并貫徹落實。（2）調(diào)整政府與企業(yè)收入分配關(guān)系，“多收和少征”。一方面，建立健全國有企業(yè)經(jīng)營利潤和國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入上繳制度以及壟斷行業(yè)資源占用稅等制度并抓好落實；另一方面，要繼續(xù)加大對低工資行業(yè)特別是勞動密集型中小企業(yè)的減免稅費力度。（3）調(diào)整企業(yè)與勞動者收入分配關(guān)系，建立資本所得與勞動報酬增長宏觀、微觀比較制度。

2023/1/15學(xué)習(xí)貫徹十八大屆三中全會《決定》精神2、加快調(diào)整公共財政支出結(jié)構(gòu)，進一步支持公共服務(wù)體系建設(shè)（四）進一步深化改革的措施◆公共財政要加大公共服務(wù)的投入力度，大幅提高政府公共服務(wù)功供給的總量與質(zhì)量?！糁醒胝y(tǒng)籌全國各地基本公共服務(wù)均等化。

◆合理劃分各級政府的基本公共服務(wù)職能，中央政府應(yīng)將養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險逐步界定為中央政府專有職能；社會福利與最低生活保障應(yīng)作為省級政府專有職能；義務(wù)教育主要由中央政府與省級兩級政府承擔(dān)支出責(zé)任。

◆加快建立健全由公共財政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保障預(yù)算組成的有機銜接、完整透明的政府預(yù)算體系。

◆進一步上調(diào)國有資本收益收取比例。2023/1/15學(xué)習(xí)貫徹十八大屆三中全會《決定》精神（四）進一步深化改革的措施3、加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展◆加大財政轉(zhuǎn)移支付力度。在財政優(yōu)惠政策上扶持以實現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展?！糌斦D(zhuǎn)移的資金應(yīng)主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護等項目，提高貧困地區(qū)的自我發(fā)展能力。

◆公共投入和公共服務(wù)要更多地向農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)傾斜，加強建設(shè)農(nóng)村的社會福利和保障制度，深化戶籍制度改革，為進城務(wù)工人員提供均等的就業(yè)機會，保護他們應(yīng)有的權(quán)利，如享有社區(qū)公共資源的權(quán)利、獲得勞動報酬的權(quán)利等等。

2023/1/15