我國城市地下管線信息化管理的問題

我國城市地下管線信息化管理的問題與對策主要內容1、地下管線管理的重要意義2、我國地下管線信息化管理現(xiàn)狀3、目前存在的問題與分析4、我國地下管線信息化管理對策1、地下管線管理的重要意義基礎設施是指為社會生產(chǎn)和居民生活提供公共服務的物質工程設施，是用于保證國家或地區(qū)社會經(jīng)濟活動正常進行的公共服務系統(tǒng)。它是社會賴以生存發(fā)展的一般物質條件。基礎設施包括交通、郵電、供水供電、商業(yè)服務、科研與技術服務、園林綠化、環(huán)境保護、文化教育、衛(wèi)生事業(yè)等市政公用工程設施和公共生活服務設施等。在現(xiàn)代社會中，經(jīng)濟越發(fā)展，對基礎設施的要求越高；完善的基礎設施對加速社會經(jīng)濟活動，促進其空間分布形態(tài)演變起著巨大的推動作用。地下管線是城市最重要的基礎設施之一。城市地下管線是指在城市規(guī)劃區(qū)范圍內，埋設在城市規(guī)劃道路下的給水、排水、燃氣、熱力、工業(yè)等各種管道、電力、電信電纜以及地下管線綜合管溝等。從管線傳輸或排放物質的性質來分，城市地下管線可分為給水、排水、燃氣、熱力、電信、電力、工業(yè)和綜合管溝八大類管線，每一大類管線還可根據(jù)傳輸或排放物質的差異或其功能的差異分為不同的小類，如給水管線可分為生活水、循環(huán)水、消防水、綠化水和中水等；燃氣管線可分為煤氣、天然氣等；排水管線可分為雨水、污水和合流等；熱力管線可分為熱水、蒸汽等；電力管線可分為供電、照明、電車和直流專用線路等；電信管線可分為市話、長途、廣播、有線電視、寬帶和監(jiān)控等；工業(yè)管線可分為氫氣、氧氣、乙炔和石油等；綜合管溝管線可分為綜合管廊和綜合管溝等。我國的城市管道大規(guī)模建設是在建國以后，基于當時國情，無論是管道的長度和管徑和網(wǎng)絡分布都是暫時解決當時的突出問題，未形成完整的系統(tǒng)體系。改革開放以來，國民經(jīng)濟高速增長，我國的城市建設也正在以日新月異的速度變化著，但地下管線設施建設一支沒有給予足夠的重視，管線規(guī)劃性不強，主干線與次干線的銜接性差，管線縱橫交錯，各自為政。城市的規(guī)模越龐大，功能越復雜，基礎設施越密集，可能出現(xiàn)的問題就越多。而水電氣通訊等任何一種地下管線出現(xiàn)問題，都會威脅城市的公共安全。地下管線管理在城市公共管理具有重要意義。

1、地下管線是城市賴以生存和發(fā)展的物質基礎城市地下管線擔負著城市的信息傳遞、能源輸送、排澇減災、廢物排棄的功能，是城市賴以生存和發(fā)展的物質基礎，是城市基礎設施的重要組成部分，是發(fā)揮城市功能、確保社會經(jīng)濟和城市建設健康、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展的重要基礎和保障。城市地下管線就像人體內的“血管”和“神經(jīng)”，因此，被人們稱為城市的“生命線”。2、地下管線與百姓生活息息相關隨著我國城市化進程的加速，城市地下管線建設發(fā)展非常迅猛，但隨之而來的地下管線管理方面的問題也越來越多。施工破壞地下管線造成的停水、停氣、停電以及通信中斷事故頻發(fā)；“馬路拉鏈”現(xiàn)象已經(jīng)成為城市建設的痼疾；由于排水管道排水不暢引發(fā)的道路積水和城市水澇災害司空見慣。地下管線引發(fā)的問題已成為城市百姓心中難以消除的痛。

頻頻發(fā)生的城市地下管線事故讓人們認識到，原來我們腳下堅實的大地有時其實很脆弱，地下管線的任何“風吹草動”，都可能將給城市帶來巨大影響，地下管線的重要性正日益被各級政府部門和城市老百姓所重視。3、地下管線是城市安全與繁榮的根基城市地下管線被人們稱為城市的生命線，是城市安全與繁榮的根基所在，對于它們的安全，怎么重視都不過分。城市燃氣管道已經(jīng)被列為城市的重大危險源，燃氣管線的泄漏和爆炸事故影響到城市人民的生命和財產(chǎn)安全；供水管線事關城市百姓的用水安全；城市排水、供水管線有可能成為傳染疾病的傳染通道；供水、燃氣、電力和電信等管線有可能成為恐怖分子作為發(fā)動襲擊的工具。因此，對城市地下管線的安全隱患進行監(jiān)測、評估、排除和監(jiān)管很有必要。

4、地下管線事關城市形象城市地下管線管理的好壞直接影響到城市招商引資的效果，而頻頻破壞地下管線的事故會嚴重影響城市在投資者中的形象，甚至可能造成不良的國際影響。1999年8月29日，某施工單位位在北京市市玉泉營環(huán)環(huán)島附近將將6條重要通信信光纜挖斷斷，其中有有兩條是國國家一級干干線，使北北京與南方方七省市的的通信中斷斷，部分國國際線路、、國家會議議電視網(wǎng)等等黨政軍通通信線路、、大型企業(yè)業(yè)集團、建建設銀行與與外界的聯(lián)聯(lián)系中斷。。這些事故故造成了嚴嚴重的經(jīng)濟濟損失，據(jù)據(jù)估算，僅僅直接經(jīng)濟濟損失就達達1400多萬元，間間接經(jīng)濟損損失不可估估量；更為為重要的是是，它嚴重重影響了國國家政治、、經(jīng)濟生活活，甚至造造成了不良良的國際影影響。2006年5月17日，廣東省佛山山市南海區(qū)區(qū)桂丹路一一處正在施施工的工地地上，一臺臺攪拌樁機機不慎將地地下的6條通信光纜纜，包括省省長途干線線48芯光纜、佛佛山本地3條108芯光纜、南南海區(qū)24芯和36芯區(qū)域網(wǎng)全全部挖斷，，造成佛山山至省長途途干線、佛佛山市、南南海區(qū)區(qū)域域網(wǎng)絡通信信業(yè)務中斷斷7小時。今年，北京京又先后發(fā)發(fā)生兩起較較大的因地地下管道導導致的地面面塌陷，濟濟南市地鐵鐵選線勘察察時打斷地地下主供水水管道，等等等。第一、地下下管線信息息在城市建建設發(fā)展中中的地位與與作用城市地下管管線管理主主要體現(xiàn)在在地下管線線的規(guī)劃、、建設、工工程檔案及及安全維護護等幾個方方面。隨著著信息時代代的發(fā)展，，實現(xiàn)地下管管線信息化化管理是未未來數(shù)字城城市的需要要。地下管線信信息是指在城市市規(guī)劃區(qū)范范圍內，埋埋設在城市市主干路、、次干路、、支路、社社區(qū)道路以以及城市廣廣場等區(qū)域域地下管線線的走向、、空間位置置、基本屬屬性及其附附屬物等信信息。地下管線信信息屬于城市的的基礎地理理信息，具具有統(tǒng)一性性、精確性性、完整性性和基礎性性等特點。。統(tǒng)一性是指城市各各種與地下下管線相關關的專題信信息系統(tǒng)，，其城市地地下管線數(shù)數(shù)據(jù)的來源源應一致；；精確性是指城市地地下管線數(shù)數(shù)據(jù)的空間間精度要符符合現(xiàn)行行行業(yè)標準《城市地下管管線探測技技術規(guī)程》（CJJ61-2003）的有關要要求；完整性是指在城市市主干路、、次干路、、支路、社社區(qū)道路以以及城市廣廣場等區(qū)域域范圍內，，城市地下下管線數(shù)據(jù)據(jù)要能夠真真實的反映映地下管線線現(xiàn)狀；基礎性是指城市的的規(guī)劃設計計、建設、、地下空間間開發(fā)利用用、城市管管理和應急急搶險等均均需要城市市地下管線線數(shù)據(jù)作為為信息支撐撐，城市地地下管線數(shù)數(shù)據(jù)是城市市眾多空間間專題信息息系統(tǒng)必要要信息。地下管線信信息是進行城市市規(guī)劃建設設工作的基基礎。規(guī)劃劃部門在進進行城市規(guī)規(guī)劃審批過過程中，必必須準確掌掌握地下管管線的鋪設設情況、連連接方向及及埋設方式式，才可以以正確合理理的進行審審批，減少少規(guī)劃決策策失誤。地下管線信信息是進行建設設施工的信信息保證。。掌握完整整、準確的的地下管線線信息，可可以有效避避免施工破破壞管線事事故的發(fā)生生。地下下管管線線信信息息是設設施施安安全全維維護護工工作作的的基基礎礎。。掌掌握握完完整整、、準準確確的的地地下下管管線線信信息息，，可可以以高高效效、、準準備備的的開開展展地地下下管管線線及及其其設設施施的的安安全全維維護護工工作作。。地下下管管線線信信息息是城城市市應應急急工工作作的的數(shù)數(shù)據(jù)據(jù)支支撐撐。。地地下下管管線線事事故故輕輕者者影影響響到到城城市市的的交交通通和和城城市市居居民民的的生生活活，，重重者者造造成成人人身身傷傷亡亡或或傳傳染染病病的的傳傳播播，，甚甚至至會會導導致致大大量量人人員員傷傷亡亡、、建建筑筑物物坍坍塌塌、、城城市市地地下下水水體體污污染染等等重重大大事事故故，，嚴嚴重重者者可可能能會會損損壞壞國國家家在在國國際際上上的的形形象象。。城城市市地地下下管管線線信信息息共共享享平平臺臺的的建建設設，，可可為為城城市市應應急急指指揮揮、、搶搶險險系系統(tǒng)統(tǒng)提提供供基基礎礎數(shù)數(shù)據(jù)據(jù)支支撐撐，，為為應應急急指指揮揮和和搶搶險險提提供供準準確確的的數(shù)數(shù)據(jù)據(jù)依依據(jù)據(jù)，，提提高高決決策策效效率率。。綜上上所所述述，，地地下下管管線線是是維維系系城城市市地地上上地地下下空空間間、、保保證證城城市市整整體體運運行行的的基基礎礎設設施施，，規(guī)規(guī)劃劃、、建建設設和和管管理理好好地地下下管管線線是是未未來來充充分分利利用用地地下下空空間間的的重重要要的的基基礎礎工工作作。。城市市綜綜合合地地下下管管線線信信息息是進行城市規(guī)規(guī)劃建設管理理工作的基礎礎，規(guī)劃部門門在進行城市市規(guī)劃審批過過程中，必須須準確掌握地地下管線的鋪鋪設情況、連連接方向及埋埋設方式，才才可以正確合合理的進行審審批，減少規(guī)規(guī)劃決策失誤誤。同時地下下管線信息也也是進行建設設施工的信息息保證，避免免出現(xiàn)破壞管管線事故的發(fā)發(fā)生，以及為為城市地下管管線設施維護護工作快速、、準確的提供供設施信息。。因此，地下下管線信息是是城市地下空空間規(guī)劃、城城市建設、城城市管理、城城市應急和地地下管線運行行維護管理的的基礎。第二、我國城城市地下管線線信息管理發(fā)發(fā)展歷程西方發(fā)達國家家對城市管線線信息化管理理的認識和應應用起步較早早。從七十年年代開始利用用計算機管理理城市管線資資料，到目前前已基本實現(xiàn)現(xiàn)計算機管理理地下管線數(shù)數(shù)據(jù)。總結我國城市市地下管線的的發(fā)展歷程，，城市地下管管線信息化建建設的發(fā)展歷歷程大致可以以分為五個階段，即原始階段段、起步階段段、平穩(wěn)發(fā)展展階段、快速速發(fā)展階段和和共享應用階階段。原始階段上世紀九十年年代中期以前前，城市地下下管線類別較較少、規(guī)模不不大、資料缺缺失。由于當當時探測技術術和探測儀器器發(fā)展水平的的限制，為了了摸清地下管管線的現(xiàn)狀，，一般通過對對已有管線的的整測和新建建管線的竣工工測量等手段段來實現(xiàn)。整整測時先向地地下管線權屬屬單位收集整整理已有管線線資料，而后后采用開井或或開挖少量樣樣洞的方法，，到實地對照照核實調查，，并測繪和編編制管線圖。。我國一些大大城市如北京京、上海、天天津、濟南、、沈陽、南京京等城市曾通通過地下管線線整測的方式式，逐步掌握握了大部分地地下管線資料料，對當時的的城市建設工工作起到了一一定的指導作作用。此階段，所有有管線的權屬屬部門和城建建部門都建有有檔案室，以以保存管線的的竣工圖和各各種管線的屬屬性卡片、表表冊。該時期期的城市地下下管線資料的的收集是采用用“整測”方方法，即以向向各專業(yè)管線線單位收集現(xiàn)現(xiàn)存資料為主主，輔以實地地調查測繪，，最后編制管管線圖。到90年代初，有部部分單位開始始嘗試采用計計算機機助成成圖方法來管管理地下管線線資料，但仍仍然不能擺脫脫傳統(tǒng)的檔案案資料管理模模式。屬于地地下管線信息息化傳統(tǒng)管理理階段。起步階段上世紀九十年年代中期，我我國城市的建建設與發(fā)展步步伐加快，城城市地下管線線種類增加，，規(guī)模擴大，，承擔的功能能越來越復雜雜，地下管線線在城市規(guī)劃劃、建設與管管理方面的作作用日益明顯顯，而地下管管線資料的不不全、不準、、不現(xiàn)勢和不不一致問題日日漸突出，嚴嚴重制約了城城市的發(fā)展。。隨著電磁法探探測技術進展展、地下管線線探測儀器的的引進及其在在大型工礦企企業(yè)中的成功功應用，電磁磁法探測技術術開始逐步引引入到城市地地下管線普查查工作之中，，并成為城市市地下管線普普查主要技術術手段之一。。圖形化操作作系統(tǒng)、地理理信息系統(tǒng)和和數(shù)據(jù)庫技術術的新進展為為城市地下管管線數(shù)據(jù)庫建建立和地下管管線信息的應應用也奠定了了良好的技術術基礎。為了統(tǒng)一城市市地下管線探探查、測量、、圖件編繪和和信息系統(tǒng)建建設的技術要要求，及時、、準確地為城城市規(guī)劃、設設計、施工以以及建設和管管理提供各種種地下管線現(xiàn)現(xiàn)狀資料，保保證探測成果果的質量，以以適應現(xiàn)代化化城市建設發(fā)發(fā)展的需要，，原建設部組組織有關單位位編制了中華華人民共和國國行業(yè)標準《城市地下管線線探測技術規(guī)規(guī)程》（CJJ61-94），并于1994年12月5日批準發(fā)布，，1995年7月1日起施行，使使城市地下管管線探測技術術逐步走向規(guī)規(guī)范化。廣州、無錫市市、廈門市、、克拉馬依市市、福州等城城市專門成立立了地下管線線普查領導小小組，來統(tǒng)籌籌組織開展全全市地下管線線普查工作。。尤其是廣州市市，為了完整、、系統(tǒng)地做好好地下管線普普查工作，查查明地下管線線狀況，統(tǒng)一一廣州市城市市地下管線探探測和基礎資資料編制的技技術要求，在在工作開展前前還專門制定定了《廣州市地下管管線探測技術術規(guī)程》，并首次在城城市地下管線線普查工程中中引入工程監(jiān)監(jiān)理制度。此階段城市地地下管線信息息化的目標由由最初的編繪繪綜合地下管管線圖逐步過過渡到建立城城市綜合地下下管線數(shù)據(jù)庫庫，并開始采采用圖形軟件件（如AutoCAD）管理圖形，，采用數(shù)據(jù)庫庫軟件（如DBASE、FOXPRO）管理管線和和管件的屬性性數(shù)據(jù)，初步步實現(xiàn)計算機機制圖和簡單單查詢。城市市地下管線普普查工作也逐逐步走向規(guī)范范化、標準化化和現(xiàn)代化。。平穩(wěn)發(fā)展階段段上世紀九十年年代后期至2005年，一一方面面，隨隨著我我國城城市化化進程程的加加速，，城市市地下下管線線已經(jīng)經(jīng)形成成一個個龐大大、復復雜的的系統(tǒng)統(tǒng)，其其作用用與功功能越越來越越重要要，而而地下下管線線家底底不清清、數(shù)數(shù)據(jù)不不準、、精度度不高高等問問題已已經(jīng)嚴嚴重影影響著著城市市經(jīng)濟濟的發(fā)發(fā)展，，查清清城市市地下下管線線現(xiàn)狀狀，對對其進進行科科學管管理與與維護護迫在在眉捷捷。另另一方方面，，為了了推進進全國國各城城市的的地下下管線線普查查工作作，建建設部部于1998年頒布布了建建規(guī)[1998]69號文““關于于加強強城市市地下下管線線規(guī)劃劃管理理的通通知””。該該通知知明確確要求求：““未開開展城城市地地下管管線普普查的的城市市應該該盡快快對城城市地地下管管線進進行一一次全全面普普查，，弄清清地下下管線線的現(xiàn)現(xiàn)狀。。有條條件的的城市市應該該采用用地理理信息息系統(tǒng)統(tǒng)技術術建立立城市市地下下管線線數(shù)據(jù)據(jù)庫，，以便便更好好的對對地下下管線線實行行動態(tài)態(tài)管理理”。。為了適適應城城市地地下管管線普普查和和信息息系統(tǒng)統(tǒng)建設設工作作的需需要，，受建建設部部規(guī)劃劃司、、標準準司組組織有有關單單位，，對中中華人人民共共和國國行業(yè)業(yè)標準準《城市地地下管管線探探測技技術規(guī)規(guī)程》（CJJ61-94）進行行了修修編，，并于于2003年開始實實施（CJJ61-2003）。新新規(guī)程的的實施，，進一步步促進了了城市地地下管線線信息的的標準化化、規(guī)范范化和各各項工作作的有序序化。我國自20世紀80年代末開開始研究究建立城城市地下下管線信信息系統(tǒng)統(tǒng)。90年代初期期至中期期，隨著著地理信信息系統(tǒng)統(tǒng)軟件（（ARCINFO、INTERGRAPH、GeoMap、MapInfo、MapGIS）被廣泛泛應用于于一些行行業(yè)，它它們很快快以將空空間地理理數(shù)據(jù)與與其屬性性數(shù)據(jù)緊緊密結合合起來的的優(yōu)越性性能得到到各行業(yè)業(yè)的普遍遍歡迎，，一些城城市開始始建立城城市地理理信息系系統(tǒng)?？焖侔l(fā)展展階段自2005年至今，，按照科科學發(fā)展展觀，構構建和諧諧和節(jié)約約型社會會的要求求及城市市現(xiàn)代化化建設自自身的需需要，城城市地下下管線作作為現(xiàn)代代城市系系統(tǒng)的一一個重要要有機組組成部分分，其科科學化管管理和信信息化建建設得到到高度重重視，各各項相關關政策與與規(guī)定將將會相繼繼出臺，，圍繞城城市地下下管線（（綜合管管線、專專業(yè)管線線、小區(qū)區(qū)管線））的普查查，監(jiān)測測評估、、維護與與保養(yǎng)等等方面的的工作全全面逐步步展開，，各項新新技術、、新方法法、儀器器設備廣廣泛采用用。最終終達到城城市地下下管線規(guī)規(guī)劃、建建設、管管理與城城市現(xiàn)代代化管理理和信息息化建設設同步匹匹配。2004年12月15日，建設設部第136號令《城市地下下管線工工程檔案案管理辦辦法》經(jīng)建設部部第49次常務會會議討論論通過，，并于2005年月7日頒布，，2005年5月1日起施行行。該辦辦法頒布布以來，，城市地地下管線線信息化化進程明明顯加速速。據(jù)統(tǒng)統(tǒng)計，2005年、2006年我國每每年開展展城市地地下管線線普查和和系統(tǒng)建建設工作作的城市市（區(qū)））數(shù)量分分別為24個和25個，比前前兩年同同比增長長達63%。2000至2006年我國城城市地下下管線普普查的數(shù)數(shù)量共享應用用階段隨著城市市信息化化進程的的加速，，以及各各專業(yè)管管線權屬屬單位基基于自身身管理的的需要，，對地下下管線信信息的需需求也日日益迫切切，因此此，越來來越多的的城市和和專業(yè)管管線權屬屬單位分分別建立立了城市市綜合地地下管線線信息系系統(tǒng)和專專業(yè)管線線信息系系統(tǒng)。信息化程程度的提提高，一一方面提提高了各各單位的的工作效效率和管管理水平平，但另另一方面面，由于于缺少統(tǒng)統(tǒng)一的規(guī)規(guī)劃，數(shù)數(shù)據(jù)之間間執(zhí)行不不同的技技術規(guī)范范，以及及缺乏信信息共享享政策及及協(xié)調機機制，致致使每個個城市內內建設的的各個地地下管線線信息系系統(tǒng)成為為一個個個信息孤孤島，系系統(tǒng)之間間不能互互操作、、不能互互連互通通，地下下管線數(shù)數(shù)據(jù)不能能共享，，每個單單位各自自重復采采集地下下管線數(shù)數(shù)據(jù)。隨隨著信息息化工作作的不斷斷推進和和深入，，城市地地下管線線信息孤孤島自然然也會越越來越多多，數(shù)據(jù)據(jù)的重復復投資現(xiàn)現(xiàn)象也會會越來越越嚴重，，增加了了數(shù)據(jù)的的不一致致性，地地下管線線信息共共享將會會舉步維維艱?？上驳氖鞘?，一些些城市已已經(jīng)認識識到地下下管線信信息不能能共享帶帶來的危危害性，，并推出出相關的的政策和和采取措措施來推推動信息息共享工工作。如如寧波市市通過建建設城市市地下管管線信息息共享平平臺，實實現(xiàn)地下下管線信信息在市市規(guī)劃局局和各區(qū)區(qū)規(guī)劃分分局、市市城建局局和各區(qū)區(qū)城建分分局、各各個管線線權屬單單位之間間基于網(wǎng)網(wǎng)絡的信信息共享享，并采采取竣工工測量的的手段對對新建、、改建和和擴建的的地下管管線進行行竣工測測量，由由市基礎礎地理信信息維護護中心統(tǒng)統(tǒng)一將竣竣工測量量數(shù)據(jù)在在數(shù)據(jù)庫庫中統(tǒng)一一進行更更新。廈廈門、常常州、上上海、北北京等城城市也已已在推動動地下管管線信息息共享方方面開展展了大量量工作。。隨著相關關法規(guī)的的出臺，，各城市市信息化化工作的的推進，，各單位位對地下下管線信信息共享享呼聲的的日益強強烈，以以及部分分城市信信息共享享的成功功應用，，城市地地下管線線信息應應用將會會步入共共享應用用階段。。2、我國城城市地下下管線信信息管理理現(xiàn)狀從政府的的行政管理理體制來看看，我國國各城市市地下管管線的管管理模式式差異較較大，總總體來看看，城市市市政管管理部門門一般負負責城市市基礎設設施地下下管線綜綜合協(xié)調調管理工工作；綜綜合協(xié)調調地下管管線專業(yè)業(yè)規(guī)劃和和年度建建設計劃劃；監(jiān)督督地下管管線權屬屬單位編編制地下下管線年年度建設設項目、、維修工工程計劃劃和搶修修預案，，并協(xié)調調實施。。城市發(fā)發(fā)改委一一般負責責地下管管線投資資建設的的審批和和特許經(jīng)經(jīng)營審批批。規(guī)劃劃部門一一般負責責城市地地下管線線的規(guī)劃劃、路由由審查和和批準；；負責地地下管線線工程竣竣工后的的規(guī)劃驗驗收；負負責地下下管線的的竣工測測量管理理及其檔檔案資料料的歸檔檔管理。。城市建建設部門門一般負負責地下下管線建建設開工工的審核核、批準準和竣工工驗收。。城市路路政部門門和交管管部門一一般負責責地下管管線占道道掘路施施工的審審批和監(jiān)監(jiān)督管理理。從政府的的行業(yè)管理理來看，水水務部門門、發(fā)改改委、市市政部門門、電信信管理部部門和廣廣播電視視管理部部門等政政府行政政主管部部門分別別負責水水、電、、氣和熱熱、通信信、有線線電視等等地下管管線的行行業(yè)管理理。從地下管管線的權屬和運運行維護護管理來看看，自來來水公司司、電力力公司、、燃氣公公司、排排水公司司、熱力力公司分分別負責責供水、、電力、、燃氣、、排水和和熱力管管線的運運行維護護管理；；路燈管管理處負負責路燈燈管線的的運行維維護管理理；有線線電視公公司負責責有線電電視管線線的運行行維護管管理；通通信公司司、移動動公司、、聯(lián)通公公司等通通信公司司分別負負責各自自電信管管線的運運行維護護管理。。我國城市市地下管管線管理理體系結結構剖析當前前我國城城市地下下管線管管理體系系的結構構，可下下分為規(guī)規(guī)劃決策策管理層層和建設設運營管管理層兩兩大子系系統(tǒng)，兩兩個管理理子系統(tǒng)統(tǒng)的管理理目標互互有不同同，每一一管理子子系統(tǒng)下下各有兩兩種管理理模式。。政府、、企業(yè)、、公眾、、非政府府組織等等都是兩兩個管理理子系統(tǒng)統(tǒng)的主要要參與者者，但同同一身份份參與者者在不同同的管理理子系統(tǒng)統(tǒng)中承擔擔的角色色有所不不同。規(guī)劃決策管管理層1、管理目標標（1）監(jiān)督和負負責區(qū)域性性城市地下下管線規(guī)劃劃的協(xié)調、、編制和實實施。（2）通過互動動的管理體體系，充分分吸收來自自各基層單單位(區(qū)、鎮(zhèn))的信息意見見，在保證證兼顧各利利益主體的的情況下，，統(tǒng)籌區(qū)域域性城市地地下管線建建設，并在在此基礎上上構建設施施的區(qū)域供供給制度。。滿足城市市地下管線線建設在以以“自上而而下”為主主導的前提提下，實現(xiàn)現(xiàn)“自下而而上”與““自上而下下”的雙向向結合。（3）通過行政政制約手段段，抑制對對部分(尤其是社會會性)城市地下管管線的建設設惰性。（4）通過傾斜斜投資機制制，對于區(qū)區(qū)域內經(jīng)濟濟實力欠佳佳的下級基基層政府部部門，借助助集體力量量給以一定定的資助，，平衡設施施供給水平平的地域差差異。（5）促進規(guī)劃劃部門與城城市地下管管線各職能能管理部門門間的溝通通與協(xié)作，，使決策權權與各職能能部門專業(yè)業(yè)信息充分分結合，保保證設施供供給決策的的科學合理理性。2、管理模式式——協(xié)調發(fā)展與與政府強制制模式并舉舉協(xié)調發(fā)展的的模式適用用于經(jīng)濟利利益比較好好的管線，，采用的是是協(xié)調發(fā)展展模式，它它通過召開開聯(lián)席會議議方式來統(tǒng)統(tǒng)一協(xié)調各各個地下管管線相關主主管部門的的關系。管管理主體明明確統(tǒng)一，，基本實現(xiàn)現(xiàn)城市所有有地下管線線的同步建建設，整個個管線的管管理流程緊緊湊順暢。。，新建城城區(qū)多采用用這種模式式;而政府強制制的模式適適用于經(jīng)濟濟利益比較較差但又關關系重大的的管線，政政府主管部部門對這些些管線采取取強制管理理的方式，，制定出管管理方法、、方式、手手段等，由由其他部門門執(zhí)行。建設運營管管理層1、管理目標標（1）實現(xiàn)政府府從城市地地下管線生生產(chǎn)領域逐逐漸退出的的目的，實實現(xiàn)政企分分開，提高高政府工作作績效，減減輕政府財財政壓力。。（2）將市場機機制引入城城市地下管管線供給中中，提高城城市地下管管線供給質質量與效率率。（3）對市場供供給城市地地下管線的的弊端實行行規(guī)制，克克服市場供供給的盲目目性，在保保證城市地地下管線供供給效率的的基礎上，，保證消費費者利益。。2、管理模式式——公辦公營與與專利經(jīng)營營并舉城市地下管管線管理在在建設運營營管理層的的管理模式式主要有公公辦公營式式和專利經(jīng)經(jīng)營式兩種種，前者適適用于盈利利甚微的管管線，市場場機制介入入程度比較較低；后者者則適用于于有一定盈盈利率或盈盈利前景較較好的管線線，市場機機制介入程程度比較高高。該管理模式式順應了經(jīng)經(jīng)濟體制轉轉型所產(chǎn)生生的城市地地下管線供供給主體多多元化的發(fā)發(fā)展趨勢。。運用管理理理念能有有效地處理理城市地下下管線供給給中政府與與企業(yè)、政政府之間、、政府各部部門之間，，以及政府府，企業(yè)與與公眾之間間的關系，，兼顧城市市地下管線線管理中的的效率與公公平。我國地下管管線信息化化建設總體體現(xiàn)狀2000至2006年我國開展展城市地下下管線普查查和信息系系統(tǒng)建設的的城市（區(qū)區(qū)）數(shù)量總總計為127個，仍有近近70%的城市還沒沒有整體或或全面開展展地下管線線信息化工工作，。在在東部96個城市中，，已經(jīng)開展展城市地下下管線普查查和系統(tǒng)建建設工作的的城市為56個，比例為為58％；在西部部51個城市中，，已經(jīng)開展展城市地下下管線普查查和系統(tǒng)建建設工作的的城市為17個，比例為為33％。?？煽梢娨?，，全全國國城城市市地地下下管管線線信信息息化化工工作作程程度度仍仍然然較較低低，，特特別別是是中中等等城城市市和和小小城城市市差差距距更更大大。。此此外外，，中中西西部部省省份份城城市市開開展展地地下下管管線線信信息息化化工工作作的的比比例例更更低低。。我國國直直轄轄市市、、省省會會城城市市地地下下管管線線普普查查比比例例2005年中中國國GDP排名名前前80名城城市市地地下下管管線線普普查查情情況況我國國GDP排名名前前10名各各省省地地級級市市/省轄轄市市地地下下管管線線信信息息化化建建設設現(xiàn)現(xiàn)狀狀我國國GDP排名名前前10名各各省省地地級級市市/省轄轄市市地地下下管管線線信信息息化化建建設設現(xiàn)現(xiàn)狀狀我國GDP排名前10名地級市/省轄市地下管管線信息化建建設現(xiàn)狀（區(qū)區(qū)域分析）城市地下管線線信息管理現(xiàn)現(xiàn)狀調查1、地下管線數(shù)數(shù)據(jù)信息調查查數(shù)據(jù)管理歸屬屬單位在回函的63個城市中，數(shù)數(shù)據(jù)管理由規(guī)規(guī)劃部門負責責的占57％；由建設部部門負責的占占14％；由市政部部門負責的占占10％；由城建檔檔案管理部門門負責的占5％；由測繪部部門負責的占占27％；由其它單單位負責的占占17％。數(shù)據(jù)來源方式式在63個城市中，42個城市開展過過城市地下管管線普查。在在開展過地下下管線普查的的城市中，沈沈陽、鄞州、、杭州、安陽陽、烏魯木齊齊、蘇州、廣廣州、青島、、萊蕪、湖州州、溫州、中中山、江陰等等13個城市采用竣竣工測量的方方式對普查數(shù)數(shù)據(jù)進行了更更新?？松?、哈爾濱濱、天津、贛贛州、柳州、、上海和大同同等7個城市雖然未未進行過城市市地下管線普普查，但已采采用竣工測量量方式采集新新建地下管線線數(shù)據(jù)。只有有6個城市基本沒沒有采用任何何方式收集地地下管線數(shù)據(jù)據(jù)，分別為：：德令哈、濟濟南、德?？h縣、格爾木、、肇慶、撫順順。數(shù)據(jù)庫平臺采用ORACLE數(shù)據(jù)庫管理系系統(tǒng)的有19個，分別為盤盤錦、南通、、烏魯木齊、、淄博、青島島、深圳、焦焦作、寧波市市鄞州區(qū)、杭杭州、南京、、泉州、上海海、柳州、成成都、長沙、、哈爾濱、江江陰、海門、、寧波，比例例為30%。采用SQLServer數(shù)據(jù)庫庫管理理系統(tǒng)統(tǒng)的有有7個，分分別為為中山山、綏綏化、、南寧寧、石石家莊莊、海?？凇?、富陽陽、湖湖州，，比例例為11%。采用其其它數(shù)數(shù)據(jù)庫庫管理理系統(tǒng)統(tǒng)的有有29個，分分別為為紹興興、濟濟南、、蘇州州、南南昌、、廣州州、常常德、、克山山、鄂鄂爾多多斯、、金華華、靈靈山縣縣、沈沈陽、、南充充、德德保縣縣、濟濟寧、、溫州州、安安陽、、德令令哈、、格爾爾木、、肇慶慶、衢衢州、、荊州州、萊萊蕪、、大同同、徐徐州、、天津津、西西安、、合川川、德德州、、贛州州，比比例為為46%。地理信信息系系統(tǒng)平平臺采用ArcGIS地理信信息系系統(tǒng)平平臺的的有22個，比比例為為35%。采用MapGIS地理信信息系系統(tǒng)平平臺的的有4個，分分別為為中山山、綏綏化、、大同同、蘇蘇州，，占6.5%。采用MapInfo地理信信息系系統(tǒng)平平臺的的有5個，分分別為為盤錦錦、廣廣州、、寧波波鄞州州、鄂鄂爾多多斯、、江陰陰，占占8%。采用InterGraph地理信信息系系統(tǒng)平平臺的的為0個。采用其其它地地理信信息系系統(tǒng)平平臺的的有8個，分分別為為濟南南、克克山、、靈山山縣、、南充充、泉泉州、、上海海、德德?？h縣、濟濟寧，，占13.3%。2、地下管管線數(shù)數(shù)據(jù)動動態(tài)更更新信信息調調查（1）更新新周期期地下管管線數(shù)數(shù)據(jù)隨隨工程程動態(tài)態(tài)更新新的有有30個，比比例為為48％；每每年進進行修修補探探測更更新的的城市市有7個，比比例為為11.3％；隨隨建設設單位位報送送工程程檔案案更新新的城城市有有12個，比比例為為19.4％。（2）更新新方式式采用竣竣工測測量更更新地地下管管線數(shù)數(shù)據(jù)的的城市市有32個，比比例為為51.6％；采采用修修補探探測更更新地地下管管線數(shù)數(shù)據(jù)的的城市市有12個，比比例為為19.4％；采采用其其它方方式更更新地地下管管線數(shù)數(shù)據(jù)的的城市市有13個，比比例為為20.9％。（3）更新新組織織機構構更新組組織機機構由由規(guī)劃劃部門門負責責的有有27個，所所占比比例為為43.5%；由由建建設設部部門門負負責責的的有有3個，，所所占占比比例例為為4.8%；由由市市政政部部門門負負責責的的有有1個，，所所占占比比例例為為1.6%；由由城城建建檔檔案案管管理理部部門門負負責責的的有有6個，，所所占占比比例例為為9.7%；由由測測繪繪管管理理部部門門負負責責的的有有15個，，所所占占比比例例為為24.2%；由由管管線線權權屬屬單單位位自自行行更更新新后后提提交交的的有有5個，，所所占占比比例例為為8%。3、地地下下管管線線信信息息共共享享情情況況調調查查地下下管管線線信信息息僅僅供供內內部部使使用用的的城城市市有有7個，，所所占占比比例例為為11%；內內部部使使用用且且向向外外有有償償使使用用的的城城市市有有25個，，所所占占比比例例為為40%；政政府府機機構構間間免免費費共共享享使使用用的的城城市市有有22個，所占占比例為為35.5%；政府機機構間有有償共享享使用的的城市有有5個，所占占比例為為8%；與管線線權屬單單位間免免費共享享使用的的城市有有8個，所占占比例為為12.9%；與管線線權屬單單位間有有償共享享使用的的城市有有13個，所占占比例為為21%；其它建建設單位位有償使使用的城城市有13個，所占占比例為為21%。4、地下管管線信息息管理的的法規(guī)情情況調查查31個城市頒頒布了地地下管線線信息管管理的有有關法規(guī)規(guī)，所占占比例為為50%。在已經(jīng)經(jīng)頒布地地下管線線信息管管理的有有關法規(guī)規(guī)的城市市中，屬屬于地方方法規(guī)的的有7個，屬于于政府令令有13個，屬于于部門規(guī)規(guī)章有14個。如長長沙市2004年12月出臺了了全國各各城市中中第一部部關于城城市地下下管線工工程檔案案管理的的地方性性法規(guī)——《長沙市城城市地下下管線工工程檔案案管理條條例》，北京市市2005年2月印發(fā)了了《北京市城城市地下下管線管管理辦法法》，2005年7月天津市市成立地地下空間間規(guī)劃管管理信息息中心，，先后印印發(fā)了《天津市地地下管線線工程檔檔案動態(tài)態(tài)管理辦辦法》、《天津市地地下管線線探測規(guī)規(guī)程》，在一系系列文件件中突出出了地下下空間信信息中心心在地下下管線信信息管理理中的主主導作用用，也明明確了相相關部門門的責任任，規(guī)定定管理業(yè)業(yè)務程序序、實施施流程、、過程控控制和技技術標準準等。這這些地方方法規(guī)也也對地下下管線信信息化建建設工作作提出了了具體要要求。這這些地方方法規(guī)的的頒布和和實施，，極大地地推動了了城市地地下管線線檔案和和信息管管理工作作的規(guī)范范化、法法制化進進程。調查結果果分析1、法規(guī)推推進了城城市地下下管線信信息化工工作的進進程2、城市地下管管線信息化程程度與城市經(jīng)經(jīng)濟發(fā)展水平平正相關3、城市地下管管線信息化地地區(qū)發(fā)展不均均衡隨著建設部第第136號令《城市地下管線線工程檔案管管理辦法》的頒布，城市市地下管線信信息化進程明明顯加速。從從調查中我們們可以看出，，有31個城市頒布了了地下管線信信息管理的有有關法規(guī)，占占被調查城市市的50%。許多城市都都頒布了地方方性法規(guī)推動動地下管線信信息化的進程程。以浙江省省為例，由于于浙江省在地地方法規(guī)中將將城市地下管管線普查項目目列入基礎測測繪項目，為為城市地下管管線普查和系系統(tǒng)建設工作作提供了經(jīng)費費保障，使浙浙江省的城市市地下管線信信息化工作走走在全國前列列。浙江省11個地級市中，，有10個已經(jīng)開展了了城市地下管管線普查和系系統(tǒng)建設工作作，比例達91%，遠高于其它它省份。從調查中可以以發(fā)現(xiàn)，在回回函的63個城市中，進進行了地下管管線普查的42個城市大部分分是經(jīng)濟發(fā)展展水平較高的的城市，如蘇蘇州、深圳、、西安、杭州州等。而沒有有采用任何方方式收集地下下管線數(shù)據(jù)的的六個城市，，一般為西北北、東北地區(qū)區(qū)的經(jīng)濟欠發(fā)發(fā)達的城市。?？梢姡鞘惺械叵鹿芫€信信息化建設的的進程與當?shù)氐爻鞘械慕?jīng)濟濟發(fā)展水平密密切相關，經(jīng)經(jīng)濟發(fā)達城市市的地下管線線信息化程度度要高于經(jīng)濟濟欠發(fā)達城市市。由于經(jīng)濟發(fā)展展水平的不均均衡和對地下下管線重要性性認知的差異異，導致全國國地下管線信信息化工作區(qū)區(qū)域發(fā)展不平平衡。從調查查的結果我們們可以看出，，經(jīng)濟發(fā)達的的城市采用的的是較為先進進的ArcGis地理信息系統(tǒng)統(tǒng)平臺，數(shù)據(jù)更更新較快?？偪傮w而言，大大城市進展相相對較快，中中等及小型城城市進展緩慢慢；經(jīng)濟發(fā)達達城市啟動較較早，而經(jīng)濟濟欠發(fā)達城市市則啟動較晚晚或還未開展展。3、我國城市地地下管線信息息化管理存存在的問題與與分析城市地下管線線具有種類多多、分布廣、、埋設密集、、相互埋設關關系復雜等特特點，給其信信息化建設和和管理工作帶帶來了困難。。雖然近幾年年來，我國城城市地下管線線信息化建設設工作取得了了較快的發(fā)展展和一定的成成就，但與城城市的經(jīng)濟發(fā)發(fā)展水平和社社會對其發(fā)展展的要求尚有有較大差距。。（一）缺乏統(tǒng)統(tǒng)一的監(jiān)管機機構城市地下管線線的種類有給給水、排水、、燃氣、熱力力、電信、電電力、工業(yè)和和綜合管溝八八大類管線，，而這些管線線又分屬自來來水公司、排排水公司、燃燃氣公司、熱熱力公司、各各電信公司、、電力公司、、政府、部隊隊和各工礦企企業(yè)等幾十個個單位建設和和管理。在管線建設過過程中各環(huán)節(jié)節(jié)的管理又分分屬于不同的的政府管理部部門，如管線線的規(guī)劃管理理由城市規(guī)劃劃部門負責、、管線建設的的開工許可管管理由城市建建設部門負責責、管線建設設中挖掘城市市道路的行政政許可管理由由城市市政管管理部門負責責、管線工程程檔案管理由由城建檔案管管理部門負責責。但在城市市地下管線的的信息管理方方面，目前在在有關法規(guī)中中尚沒有明確確的規(guī)定。上述情況的存存在帶來的問問題主要表現(xiàn)現(xiàn)在各類管線線建設時序不不一致、管線線建設部門（（管線產(chǎn)權主主體）需要同同時到多個部部門辦理管線線建設的相關關手續(xù)、管線線檔案信息不不共享等。根據(jù)建設部《城市地下管線線管理條例》起草工作小組組編制的《城市地下管線線管理立法調調研報告》：城市地下管線線管理在規(guī)劃劃、建設、維維護和檔案信信息管理等環(huán)環(huán)節(jié)均存在不不能程度的問問題。一是規(guī)劃環(huán)節(jié)節(jié)問題長期以來，由由于沒有統(tǒng)一一的管理和協(xié)協(xié)調機構對地地下管線進行行管理，以及及“重地上、、輕地下”的的指導思想，，再加上無法法可依，對于于地下管線建建設項目的規(guī)規(guī)劃審批的管管理流程、控控制手段、力力度大小都不不一致。一些些城市地下管管線規(guī)劃審批批就一直未進進入管理流程程，只是結合合總規(guī)劃作一一些簡單的審審批。另外由由于現(xiàn)狀基礎礎數(shù)據(jù)不全，，也沒有形成成竣工資料，，使城市地下下管線建設工工作缺少詳細細的規(guī)劃設計計，很多項目目甚至就未進進行規(guī)劃，這這種狀況仍在在延續(xù)。二是建設環(huán)節(jié)節(jié)問題目前對于城市市地下管線建建設過程的監(jiān)監(jiān)督管理，政政府處于缺位位狀態(tài)。許多多建設項目即即使規(guī)劃批準準了，但是否否嚴格按審批批設計路徑和和方案實施，，基本沒有哪哪個部門過問問，除非發(fā)生生重大的問題題。對于地下下管線建設項項目管理，許許多城市只是是依據(jù)《城市道路管理理條例》進行道路開挖挖審批許可，，沒有進行建建設過程監(jiān)督督及項目驗收收竣工測量后后的使用許可可，常常出現(xiàn)現(xiàn)建設單位隨隨意改變批準準的方案進行行建設的情況況。三是維護環(huán)節(jié)節(jié)問題各類管線建成成后，日常的的維護均由各各類管線產(chǎn)權權單位（使用用單位）自行行維護，特別別是對于管線線的改建、擴擴建與更新均均由管線使用用單位自行進進行設計與施施工。維護管管理單位在日日常維護過程程中，對地下下管線進行施施工過程中，，不履行相關關的報批手續(xù)續(xù)的現(xiàn)象比較較嚴重。四是檔案信息息管理環(huán)節(jié)問問題城市地下管線線檔案的保存存形式多樣，，目前來看，，城市檔案館館保存一部分分，規(guī)劃部門門保存一部分分，測繪部門門保存一部分分，各管線產(chǎn)產(chǎn)權單位也保保存一部分有有關本專業(yè)的的管線檔案。。根據(jù)建設部部《城市建設檔案案管理規(guī)定》（建設部第90號令），各建建設單位在工工程竣工后三三個月內，向向城建檔案館館報送工程竣竣工檔案，并并要求各專業(yè)業(yè)管線管理部部門每年向城城市檔案館移移交更改、漏漏測、報廢部部分的管線檔檔案。但是實實際工作中，，僅有部分專專業(yè)管線管理理單位和建設設單位按規(guī)定定向城建檔案案館報送工程程管理檔案資資料，報送的的管線工程檔檔案資料在使使用的單位不不統(tǒng)一，信息息不準確。各各行業(yè)之間、、企業(yè)之間地地下管線工程程資料極少交交換，信息共共享是目前檔檔案信息管理理面臨的又一一重大問題。。由此可見-------地下管線的建建設和管理各各自為政，缺缺少溝通，使使“馬路拉鏈鏈”現(xiàn)象層出出不窮，為城城市廣大老百百姓所詬病。。城市地下管管線管理已成成為城市發(fā)展展的一個“短短腿”。城市地下管線線被人們稱為為城市的“生生命線”，是是城市安全與與繁榮的根基基所在，對于于它們的安全全，怎么重視都不不過分。打破部門條條塊分割，建建立一個對地地下空間（包包括地下管線線）進行統(tǒng)一監(jiān)管的機機構，統(tǒng)籌城市地地下管線的規(guī)規(guī)劃管理，很有必要！（二）地下管管線資料利用用困難正是由于城市市地下管線分分屬不同單位位建設和管理理，其資料分分散地分布在在城市不同單單位和部門管管理。由于各各管線權屬單單位對資料管管理重視程度度的差異；獲獲取和存儲地地下管線信息息的方式不同同；以及其信信息化建設工工作程度的不不均衡性；使使現(xiàn)狀地下管管線資料具有有多源性、多樣樣性、離散性性和時空性等特點。多源性是指地下管線線信息獲取的的方式不同，，地下管線信信息可通過野野外調查、管管線探測、竣竣工測量或由由已有竣工資資料數(shù)字化獲獲得。多樣性是指地下管線線信息的類型型多種多樣，，包括給水、、排水、燃氣氣、熱力、電電信、電力、、工業(yè)和綜合合管溝八大類類管線，每大大類還可分為為很多小類；；多樣性還表表現(xiàn)在地下管管線資料的介介質類型、數(shù)數(shù)據(jù)格式和存存儲方式多樣樣，從其存儲儲的介質類型型可劃分為紙紙介質資料和和電子數(shù)字資資料，紙介質質資料包括各各種形式的文文字、圖和表表等；電子數(shù)數(shù)字資料包括括以電子文件件形式存儲的的文檔資料、、存儲在數(shù)據(jù)據(jù)庫管理系統(tǒng)統(tǒng)中的數(shù)據(jù)表表以及各種專專題信息管理理系統(tǒng)中存儲儲的數(shù)據(jù)等；；由于缺乏統(tǒng)統(tǒng)一的規(guī)劃，，即使以電子子形式存儲的的數(shù)據(jù)，其數(shù)數(shù)據(jù)格式亦大大不相同。離散性是指地下管管線信息分分散存儲在在城市規(guī)劃劃、建設、、市政、城城建檔案、、管線權屬屬單位以及及各企事業(yè)業(yè)單位等單單位。時空性是指隨著城城市建設的的發(fā)展和時時間的推移移，城市地地下管線信信息會發(fā)生生變更，需需要對城市市地下空間間的變更信信息進行管管理，以保保證其現(xiàn)勢勢性?？梢钥闯?------地下管線信信息的離散散性，決定定了各建設設單位利用用地下管線線信息時，，需要到多多個管線權權屬單位查查詢檢索。。而地下管管線信息的的其它三個個特性，又又會導致以以多個方式式獲取來的的資料，其其完整性、、準確性以以及與現(xiàn)狀狀的一致性性都存在問問題，有時時甚至矛盾盾重重，現(xiàn)現(xiàn)狀地下管管線資料利利用困難。。（三）地下下管線信息息共享程度度低一些政府部部門將地下下管線信息息資源產(chǎn)權權部門化，，有意或無無意地設置置信息利用用的壁壘，，結果一方方面阻礙了了地下管線線信息資源源的廣泛利利用，同時時也影響了了需要地下下管線信息息單位之間間的信息共共享，這也也是各部門門重復采集集信息和重重復開展地地下管線系系統(tǒng)建設的的重要原因因之一。地下管線信信息資源產(chǎn)產(chǎn)權部門化化阻礙信息息共享，有有兩種表現(xiàn)現(xiàn)形式，一一是擔心部部門直接經(jīng)經(jīng)濟利益受受損而以種種種理由阻阻撓信息共共享，二是是出于維護護本部門權權位而阻礙礙信息共享享。一方面面，有一些些政府部門門利用地下下管線信息息資源進行行獲利，這這時部門就就會以各種種理由來阻阻礙信息共共享。另一一方面，在在政府部門門中信息能能力影響著著部門的地地位與影響響力，信息息的流轉代代表著權利利的流轉。。一些部門門擔心別的的部門得到到數(shù)據(jù)后搶搶先向領導導匯報，而而搶了自己己的功，因因而千方百百計封鎖資資料，拖延延信息共享享。因此，城市市地下管線線信息化建建設首先需需要解決的的問題是，，應將城市市地下管線線作為一個個整體加以以規(guī)劃建設設，而不應應人為地孤孤立和分割割信息，并并對已有分分布在城市市不同單位位、不同類類型、不同同形式的地地下空間資資料進行整整合，建立立分布式的的城市地下下管線數(shù)據(jù)據(jù)庫。（四）地下下管線信息息動態(tài)更新新程度低地下管線數(shù)數(shù)據(jù)是城市市地下管線線信息管理理系統(tǒng)的基基礎和核心心，具有很很強的現(xiàn)勢勢性，建立立城市地下下管線數(shù)據(jù)據(jù)的動態(tài)更更新機制，，及時更新新和維護城城市地下管管線數(shù)據(jù)庫庫，是保證證已建系統(tǒng)統(tǒng)生命活力力和管理有有效性的唯唯一途徑。。而技術標標準是地下下管線信息息應用與共共享的前提提，法律法法規(guī)是地下下管線信息息應用與共共享的保證證。據(jù)不不完完全全統(tǒng)統(tǒng)計計，，先先后后有有200余個個城城市市已已經(jīng)經(jīng)開開展展過過城城市市地地下下管管線線普普查查，，并并同同步步建建立立了了現(xiàn)現(xiàn)狀狀綜綜合合地地下下管管線線數(shù)數(shù)據(jù)據(jù)庫庫和和相相應應的的信信息息應應用用系系統(tǒng)統(tǒng)。。但但是是，，由由于于缺缺乏乏地地下下管管線線信信息息動動態(tài)態(tài)更更新新的的長長效效機機制制，，隨隨著著城城市市的的快快速速發(fā)發(fā)展展，，新新建建、、改改建建、、擴擴建建和和廢廢棄棄的的地地下下管管線線資資料料沒沒有有及及時時更更新新到到綜綜合合地地下下管管線線數(shù)數(shù)據(jù)據(jù)庫庫，，或或者者雖雖有有更更新新，，但但這這種種更更新新并并不不完完整整，，致致使使幾幾年年后后，，原原先先建建立立的的綜綜合合地地下下管管線線數(shù)數(shù)據(jù)據(jù)庫庫已已不不能能真真實實的的反反應應城城市市地地下下管管線線的的現(xiàn)現(xiàn)狀狀，，綜綜合合地地下下管管線線數(shù)數(shù)據(jù)據(jù)庫庫已已不不能能為為城城市市規(guī)規(guī)劃劃、、建建設設、、管管理理、、應應急急和和防防災災減減災災提提供供應應有有的的信信息息支支撐撐，，綜綜合合地地下下管管線線信信息息系系統(tǒng)統(tǒng)建建設設已已經(jīng)經(jīng)遠遠離離了了原原有有的的建建設設目目標標。。由于不能能及時有有效更新新，已經(jīng)經(jīng)有20余個城市市不得不不拋棄原原有建設設的綜合合地下管管線數(shù)據(jù)據(jù)庫，重重新開展展城市地地下管線線普查工工作，令令人遺憾憾的是，，這種狀狀況仍在在延續(xù)。。問題原因因剖析一是缺乏乏法規(guī)機機構的監(jiān)監(jiān)管我國城市市地下管管線信息息管理缺缺乏統(tǒng)一一的監(jiān)管管機構，，管理主主體過多多，法律律法規(guī)不不健全是是造成地地下管線線信息管管理不到到位的主主體原因因。1）法律法法規(guī)不健健全：有有關管線線管理方方面的法法律法規(guī)規(guī)存在越越位、缺缺失現(xiàn)象象，現(xiàn)有有法規(guī)在在有關專專業(yè)管線線的建設設方面已已形成了了較完整整的系統(tǒng)統(tǒng)，但是是涉及綜綜合管線線管理方方面的法法規(guī)確實實仍未健健全。2）管理部部門分割割現(xiàn)象嚴嚴重，職職權不明明確：目前各地地下管線線權屬部部門之間間缺乏協(xié)協(xié)調，在在建設、、運營、、管理各各方面都都存在著著分割現(xiàn)現(xiàn)象，管管理機構構多從本本位出發(fā)發(fā)，只顧顧及自身身利益，，各行其其是，嚴嚴重地影影響了管管線建設設和管理理的統(tǒng)一一性。職能交叉叉重復是是政府部部門之間間關系不不順、城城市管理理體制發(fā)發(fā)育不良良的重要要原因。。結果導導致工作作中存在在諸多““扯皮打打架”現(xiàn)現(xiàn)象，缺缺位越位位時有發(fā)發(fā)生，從從而嚴重重影響和和限制了了城市管管理職能能的發(fā)揮揮。由于地下下管線多多頭管理理，利益益協(xié)調工工作難度度大。各各城市地地下管線線工程牽牽涉單位位多，缺缺乏有效效的宏觀觀管理機機制，多多頭管理理現(xiàn)象嚴嚴重，且且多數(shù)城城市還沒沒有一個個對全市市地下管管網(wǎng)工程程建設進進行綜合合管理及及協(xié)調的的權威機機構，使使城市城城建檔案案館對全全市地下下管線工工程檔案案工作進進行規(guī)范范管理遇遇到困難難。加之之一些積積累下來來的深層層次問題題，造成成《城市地下下管線工工程檔案案管理辦辦法》執(zhí)行難，，工作關關系不順順。這種種現(xiàn)象產(chǎn)產(chǎn)生的主主要原因因是體制制上的問問題。此此外，電電力、電電信、市市政、規(guī)規(guī)劃、廣廣播等部部門對地地下管線線工程檔檔案進行行行業(yè)壟壟斷管理理，作為為城建檔檔案管理理部門，，缺乏要要求集中中統(tǒng)一管管理的政政策依據(jù)據(jù)和執(zhí)行行力。3）管理機機構設置置不規(guī)范范：城市市管理機機構設置置不規(guī)范范，不統(tǒng)統(tǒng)一也是是引起職職能不明明晰的重重要原因因。城市市管理機機構有一一級局，，也有二二級局;有建設部部門代管管，也有有幾個平平行機構構分管；；有非常常設機構構統(tǒng)管，，也有政政府序列列職能部部門具體體管。職職能職責責虛實不不一，難難以操作作，下屬屬的單位位也難以以執(zhí)行。。管理部部門中中缺乏乏監(jiān)督督機構構的設設立，，缺少少對管管理狀狀況的的監(jiān)督督和反反饋，，不能能形成成循環(huán)環(huán)完整整的管管理體體系。。由于于規(guī)劃劃審批批和批批后檢檢查監(jiān)監(jiān)督不不到位位及建建設工工程施施工管管理與與質量量管理理不到到位，，造成成管線線檔案案進館館率低低。部部分地地下管管線工工程在在審批批、備備案登登記等等環(huán)節(jié)節(jié)中存存在著著很大大的漏漏洞，，給后后期工工程檔檔案的的收集集帶來來了許許多困困難。。城市市的市市政基基礎設設施建建設往往往是是政府府投資資的項項目，，工程程前期期手續(xù)續(xù)的辦辦理極極不規(guī)規(guī)范，，沒有有在當當?shù)亟ńㄔO主主管部部門辦辦理施施工許許可證證和工工程備備案登登記審審批手手續(xù)，，更無無法收收集到到完整整的地地下工工程檔檔案。。二是思思想認認識不不足，，管理理手段段落后后對地下下管線線管理理的認認識不不足，，落后后的管管理方方式是是造成成管線線數(shù)據(jù)據(jù)不全全、準準確性性差、、利用用困難難的主主要原原因。。1）思想想認識識的偏偏差在管理理的思思想認認識上上存在在著兩兩種偏偏差，，其一一表現(xiàn)現(xiàn)為