淺談群體性突發(fā)事件課件

淺談群體性突發(fā)事件公管一班2012104111何燁

人生不能無群，群而無分則爭，爭則亂，亂則離，離則弱，弱則不能勝物——荀子

因此有著一定意義和結(jié)構(gòu)的群體不僅使人類與其他動物區(qū)別開來，而且大大增強(qiáng)了人類的力量。群體的凝聚力使各成員對群體有強(qiáng)烈的認(rèn)同感和歸屬感，有利于我們構(gòu)建和諧社會，同時群體的規(guī)范作用也使得成員個人素養(yǎng)得到提高，但是一旦出現(xiàn)群體性突發(fā)事件，其影響力將不可估量。

人類的發(fā)展和社會的繁榮、進(jìn)步以及豐富多彩的人類行為使得群體性突發(fā)事件的發(fā)生率越來越高，其影響力也越來越大，因此作為我們關(guān)于社會良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展的條件和機(jī)制的綜合性具體學(xué)科的社會學(xué)是非常有必要對群體性突發(fā)事件進(jìn)行深入的了解與分析的。我國現(xiàn)狀：群體性突發(fā)事件的高峰期一：我國自然災(zāi)害種類多，發(fā)生頻率高，危害性大，是世界上受自然災(zāi)害影響最為嚴(yán)重的國家之一。而且受災(zāi)人口在2億左右，同時隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，災(zāi)害造成的損失也在不斷地加大，我國70%以上的大城市，半數(shù)以上的人口，75%的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，分布在自然災(zāi)害嚴(yán)重的東部沿海地區(qū)。我國突發(fā)公共事件損失情況

我國每年因突發(fā)公共事件造成的損失驚人。國家行政學(xué)院公共管理教研部副教授李軍鵬提供的資料顯示：2003年，我國因生產(chǎn)事故損失2500億元、各種自然災(zāi)害損失1500億元、交通事故損失2000億元、衛(wèi)生和傳染病突發(fā)事件損失500億元，共計達(dá)6500億元，約相當(dāng)于當(dāng)年我國GDP的6％。中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院副院長鄭功成作的統(tǒng)計顯示：2004年，全國發(fā)生各類突發(fā)事件561萬起，造成21萬人死亡、175萬人受傷。全年自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和社會安全事件造成的直接經(jīng)濟(jì)損失超過4550億元。突發(fā)公共事件造成的間接損失同樣不可忽視。比如事故災(zāi)害發(fā)生后，公眾的生活節(jié)奏被打亂，公眾心理也會受到巨大沖擊。

如何看待群體性突發(fā)事件中國的危機(jī)管理機(jī)制

進(jìn)入21世紀(jì)，世界范圍內(nèi)出現(xiàn)了一系列重大危機(jī)，如“9·11”事件、非典暴發(fā)、禽流感流行以及印度洋地震海嘯等。越來越多的人認(rèn)識到加強(qiáng)重大危機(jī)應(yīng)對過程勢在必行。在我國重特大事件時有發(fā)生，首先是公共衛(wèi)生事件成為嚴(yán)重威脅，全球新發(fā)的30余中傳染疾病已有半數(shù)在我國發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)重影響著國家的安全與穩(wěn)定。如何應(yīng)對？？值得思考！

名詞解讀所謂群體性突發(fā)事件，就是指突然發(fā)生的，由多人參與以滿足某種需要為目的，使用擴(kuò)大事態(tài)、加劇沖突、濫施暴力等手段.擾亂、破壞或直接威脅社會秩序，危害公共安全，應(yīng)予立即處置的群體性事件。，

群體性突發(fā)事件的分類

根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機(jī)理，突發(fā)公共事件主要分為以下四類：⑴自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害，氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害，海洋災(zāi)害，生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。⑵事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故，交通運(yùn)輸事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。⑶公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。⑷社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件，經(jīng)濟(jì)安全事件和涉外突發(fā)事件等。各類突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）群體性突發(fā)事件的基本特征1.事件起因的多樣性。引起群體性突發(fā)事件的主要原因有：企業(yè)破產(chǎn)和國企改制中的下崗職工或失業(yè)人員的基本生活得不到保障；非法集資和股市風(fēng)波嚴(yán)重危害群眾利益由于城市和農(nóng)村征地拆遷中的補(bǔ)償安置政策難以落實(shí)而引發(fā)的矛盾沖突問題農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重以及政治參與渠道不暢通的問題。民族、宗教間的信仰、矛盾、利益的沖突。

2：事件主體的多元性。近年發(fā)生的群體性突發(fā)事件以及波及農(nóng)村、城市、廠礦企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校等眾多領(lǐng)域和行業(yè)。參與人員包括在職和下崗職工、農(nóng)民、個體業(yè)主、復(fù)員軍人等，尤其值得注意的是有些地方出現(xiàn)了敵對分子利用人民內(nèi)部矛盾插手制造事端的動向。4：事件組織的策劃性。目前發(fā)生的許多群體性事件都有一定的醞釀過程，大多是有領(lǐng)導(dǎo)、有組織的，其聚散進(jìn)退均受骨干分子的影響和操縱，有向組織嚴(yán)密、政治化發(fā)展的傾向。5.事件表現(xiàn)的突發(fā)性。群體性突發(fā)事件大都屬于“能量積累型”，就像地震、活火山爆發(fā)，當(dāng)能量積累超過所能承受的臨界值后突然釋放出來。在群體性突發(fā)事件發(fā)生之前，一般說來都有一個“能量”積累得過程，會出現(xiàn)許多明顯的前兆，而且問題積累的越多，前兆就越明顯。而許多問題久拖不能解決，或者對上級封鎖消息，最終就會一觸即發(fā)，大規(guī)模的群體性突發(fā)事件就不可避免。群體性突發(fā)事件產(chǎn)生的原因1：經(jīng)濟(jì)因素。社會轉(zhuǎn)型期利益格局的重組是引發(fā)群體性事件的經(jīng)濟(jì)因素。在社會轉(zhuǎn)型期的中國，社會整體結(jié)構(gòu)、社會資源結(jié)構(gòu)、社會區(qū)域結(jié)構(gòu)、社會組織結(jié)構(gòu)及社會身份結(jié)構(gòu)都在發(fā)生著重大轉(zhuǎn)變。伴隨著階層、群體和組織的分化，不同社會群體和階層的利益意識會不斷被喚醒和強(qiáng)化，利益的分化也勢必發(fā)生。在各種社會資源有限的前提下，多元化的利益群體會不可避免地相互競爭和沖突。社會分化的加速也必然會在社會成員的思想觀念和意識形態(tài)結(jié)構(gòu)中有所反應(yīng)，人們的價值觀念、思維方式、文化關(guān)懷等方面將不斷趨于多元化。一旦既得利益與改革政策或措施發(fā)生沖突時，既得利益群體與管理者的矛盾就會尖銳化、公開化。2.政治因素。部分干部的作風(fēng)問題是導(dǎo)致群體性突發(fā)事件的政治原因。近年來上訪等群體性事件增多，既有隨著改革的深化，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不可避免會出現(xiàn)一些紛繁復(fù)雜的矛盾和問題的客觀原因，但在很大程度上也存在著部分干部工作作風(fēng)不踏實(shí)、脫離群眾、腐化變質(zhì)的人為因素，從而導(dǎo)致干群矛盾激化。實(shí)際工作中一些領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和干部官僚主義嚴(yán)重，處理問題方式方法簡單，甚至回避問題，躲避群眾，致使群眾產(chǎn)生怨氣。群體性突發(fā)事件的參與者，除少數(shù)組織領(lǐng)導(dǎo)、操縱者外，大多數(shù)是群眾臨時的或偶然的組合，相當(dāng)一部分人在事件初期只是觀望和湊熱鬧，隨著事態(tài)的發(fā)展，為發(fā)泄對自身利益損害的不滿和怨氣而變成支持者或參與者，表現(xiàn)出較強(qiáng)的盲目性和從眾性。

3.文化因素。改革開放以來，人民文化水平普遍提高，國家民主政治進(jìn)程加快，群眾參政的愿望越來越強(qiáng)烈，思想觀念也發(fā)生了深刻變化，價值取向越來越注重自我，但政治參與能力相對較低，法制觀念淡薄。當(dāng)群眾之間、上下級之間出現(xiàn)利益摩擦或糾紛時，就會出現(xiàn)聚眾鬧事，要求較快解決問題，使本來能在法律程序中得到解決的矛盾演化成群體性突發(fā)事件。由此引發(fā)的群體性突發(fā)事件頻頻發(fā)生，其規(guī)模不斷擴(kuò)大，表現(xiàn)形式趨于激烈，造成的后果和影響也越來越嚴(yán)重，已經(jīng)成為影響社會穩(wěn)定的突出問題。

4.體制因素。我國社會保障制度的不完善是導(dǎo)致群體性突發(fā)事件的體制因素。社會分化和社會變遷時的社會整合和保障能力下降，新的整合機(jī)制一時難以形成，出現(xiàn)了轉(zhuǎn)型過程中的欠缺期。我國現(xiàn)行的社會保障無論是在保障對象、范圍還是水平都與客觀要求還不適應(yīng)。中央已確立的重大政策在一些地方都得不到落實(shí)，如中央制定的關(guān)于下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險、最低生活保障的三條保障線，在一些地方?jīng)]有真正兌現(xiàn)。加之一些地方的基層領(lǐng)導(dǎo)對本地區(qū)、本部門群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題知之甚少或不管不問，致使一些本該在本地區(qū)本部門解決的問題難以解決或無法解決澳大利亞森林大火尚未撲滅死亡人數(shù)上升到108人

新華社堪培拉２月９日電（記者江亞平）據(jù)澳大利亞官方證實(shí)，截至當(dāng)?shù)貢r間９日上午６時，澳南部維多利亞州森林大火造成的死亡人數(shù)已升至１０８人，成為澳大利亞歷史上人員傷亡最嚴(yán)重的一次火災(zāi).

到目前為止，維州遭受火災(zāi)的面積達(dá)到３３萬公頃，７５０多座房屋被毀，１．４萬個家庭停電.澳國家消防局維多利亞州分局局長格羅佛說，到目前為止已經(jīng)有１０８人死亡，死亡人數(shù)還可能繼續(xù)攀升。另外，由于受災(zāi)面積較大，部分地區(qū)的火勢一時還難以控制，可能需要幾周的時間才能完全將火撲滅。國家消防局的發(fā)言人說，目前維州仍有３１處大火在肆虐，但隨著當(dāng)?shù)貧鉁氐南陆担諝鉂穸仍黾?，整個火勢的蔓延有所減緩。這次火災(zāi)造成的人員傷亡超過１９８３年維多利亞和新南威爾士州火災(zāi)中的傷亡人數(shù)，在當(dāng)年那場火災(zāi)中有７５人死亡。澳大利亞總理陸克文９日接受電視臺采訪時說，這次災(zāi)情十分嚴(yán)重，死亡人數(shù)還將上升。澳政府決心在受災(zāi)地區(qū)重建家園。目前軍隊已經(jīng)部署到災(zāi)區(qū)，以幫助當(dāng)?shù)鼐用裰亟?。他認(rèn)為，重建工作需要一兩年時間才能完成。

根據(jù)以上我們講到到群體性突發(fā)事件的有關(guān)知識我們可以這樣分析：澳大利亞此次火災(zāi)主要原因是自然原因，其中事件涉及到了普通公民、地方以及國家消防局，政府，總理，軍隊，其中可能還包括一些企業(yè)，大火帶來了嚴(yán)重的后果，公民的生命財產(chǎn)安全受到了危害，此外災(zāi)難帶給民眾的心理陰影成為了嚴(yán)重的社會問題，驚慌、悲傷、絕望可能彌漫著他們的生活。消防部門在此次火災(zāi)的戰(zhàn)勝中起到了關(guān)鍵性作用，他們積極應(yīng)對，采用合理有效的方法，出動大量人員。全國防治非典工作情況

2003年發(fā)生的非典疫情給中國社會帶來的巨大影響。我國首例非典型肺炎病例于2002年11月發(fā)生在廣東省佛山市。2003年2月中下旬疫情在廣東局部地區(qū)流行。3月上旬傳入山西、北京，開始在華北地區(qū)傳播和蔓延，并逐步向全國擴(kuò)散。到4月中下旬，疫情波及到全國26個省、自治區(qū)、直轄市在防治工作關(guān)鍵時刻，黨中央、國務(wù)院決定，建立以國務(wù)院副總理吳儀為總指揮、國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長華建敏為副總指揮，由30多個中央國家機(jī)關(guān)部門的160多位同志組成的全國防治非典型肺炎指揮部，下設(shè)10個工作組和1個辦公室。。指揮部4月24日成立后，與各地區(qū)、各部門和各方面一道，按照“沉著應(yīng)對、措施果斷，依靠科學(xué)、有效防治，加強(qiáng)合作、完善機(jī)制”的總體要求，全力以赴開展防治工作。經(jīng)過堅持不懈地奮斗，逐步有效地控制了疫情。從5月中旬開始，全國日發(fā)病人數(shù)、日死亡人數(shù)大幅下降，治愈出院人數(shù)大幅上升，疫情趨于平緩。從6月初開始，全國日發(fā)病人數(shù)達(dá)到零報告或個位數(shù)報告。據(jù)衛(wèi)生部統(tǒng)計，截至7月31日，全國內(nèi)地共有24個省、自治區(qū)、直轄市報告臨床診斷病例5327例，其中，已治愈出院4948例，死亡349例（北京7例、天津12例死于其他疾病的臨床診斷病例未統(tǒng)計在內(nèi)），僅北京有11例曾被確診的患者住院治療。具體分析

面對突如其來的非典疫情，全國人民在黨中央、國務(wù)院的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下萬眾一心，眾志成城取得了抗擊非典的重大勝利。國家主要采取了成立防治非典指揮部，召開多次會議，全面部署防治工作。黨中央、國務(wù)院的同志多次作出重要批示，主持召開專題會議，深入醫(yī)療機(jī)構(gòu)、科研單位、學(xué)校、機(jī)關(guān)、工廠、工地、街道、社區(qū)、農(nóng)村考察調(diào)研。慰問戰(zhàn)斗在防治一線的醫(yī)護(hù)人員、科技人員以及廣大干部群眾。群眾則積極學(xué)習(xí)防治小知識，保護(hù)好個人安全，配合國家防治工作的開展。醫(yī)療單位則努力做好本職工作，全力救治，努力提高治愈率。

工業(yè)領(lǐng)域則加緊生產(chǎn)，保證防治物資、藥品的充足供應(yīng)，科研單位則集中科研力量開展聯(lián)合攻關(guān)，解放軍、武警部隊和民兵預(yù)備役官兵堅決執(zhí)行黨中央、國務(wù)院、中央軍委的命令，始終站在抗擊非典的第一線，為奪取防治非典型肺炎階段性重大勝利作出了貢獻(xiàn)。非典防治經(jīng)驗總結(jié)1.指揮部的實(shí)踐是應(yīng)急體系建設(shè)的成功探索。

2.尊重科學(xué)，民主決策。

3.堅持依法防治，嚴(yán)格規(guī)范行為。4.依靠群眾，堅持群防群控。5.信息公開，措施透明。6.加強(qiáng)國際和地區(qū)交流，廣泛開展合作。

防治非典疫情的勝利在我國歷史上具有重大意義，是我們黨探索應(yīng)急管理方案的成功，標(biāo)志著我國應(yīng)急管理體系的進(jìn)步與完善！應(yīng)急管理在當(dāng)今社會顯得越來越重要，尤其是我們這樣一個還處在發(fā)展中的人口大國。我國的應(yīng)急管理工作組織體系領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)：國務(wù)院是突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。在國務(wù)院總理領(lǐng)導(dǎo)下，通過國務(wù)院常務(wù)會議和國家相關(guān)突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作；必要時，派出國務(wù)院工作組指導(dǎo)有關(guān)工作。辦事機(jī)構(gòu)：國務(wù)院辦公廳設(shè)國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室，履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用。工作機(jī)構(gòu)：國務(wù)院有關(guān)部門依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和各自職責(zé)，負(fù)責(zé)相關(guān)類別突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作。具體負(fù)責(zé)相關(guān)類別的突發(fā)公共事件專項和部門應(yīng)急預(yù)案的起草與實(shí)施，貫徹落實(shí)國務(wù)院有關(guān)決定事項。地方機(jī)構(gòu)：地方各級人民政府是本行政區(qū)域突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域各類突發(fā)公共事件的應(yīng)對工作。專家組：國務(wù)院和各應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建立各類專業(yè)人才庫，可以根據(jù)實(shí)際需要聘請有關(guān)專家組成專家組，為應(yīng)急管理提供決策建議，必要時參加突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作促進(jìn)應(yīng)急管理系統(tǒng)建設(shè)，提高應(yīng)對突發(fā)事件能力我國針對列車事故油罐火災(zāi)進(jìn)行基層救援實(shí)戰(zhàn)演練７月１１日，湖北赤壁的一個山下一輛高速行駛的列車飛馳而來，等到列車員看見前方山體滑坡、大量泥石流掩埋鐵路的險情，采取緊急制動措施已然來不及了——隨著轟然一聲巨響，列車出軌翻覆，并冒起濃煙，車內(nèi)大量乘客被困。一節(jié)車廂里的旅客用安全錘擊碎玻璃逃生自救，還有更多呼救聲不斷從車內(nèi)傳來。

然而，這只是一起模擬的列車出軌翻覆事故，為的是檢驗以公安消防部隊為骨干力量的綜合應(yīng)急救援隊伍的實(shí)戰(zhàn)能力。當(dāng)日，公安部消防局組織湖北公安消防部隊，并會同當(dāng)?shù)亟煌ā㈦娏?、衛(wèi)生、通信、氣象等部門以及空軍部隊，在湖北省赤壁市針對列車事故、油罐火災(zāi)進(jìn)行應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)演練。列車翻覆幾分鐘后，警笛聲大作，當(dāng)?shù)貞?yīng)急