公共經(jīng)濟(jì)學(xué)(武漢大學(xué)研究生課程)課件

研究生課程公共經(jīng)濟(jì)學(xué)中文名稱：公共經(jīng)濟(jì)學(xué)英文名稱：PublicSectorEconomics主持人：倪星博士、副教授電話：027－87319669E－mail：對象：行政管理專業(yè)研究生時(shí)間：2003年秋主要參考書目：高培勇、崔軍：《公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)》，中國人民大學(xué)出版社，2001。樊勇明、杜莉：《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)》，復(fù)旦大學(xué)出版社，2001。杰克遜：《公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)》，中國人民大學(xué)出版社，2000。鮑德威：《公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)》，中國人民大學(xué)出版社，2000。阿特金森、斯蒂格里茨：《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)》，上海三聯(lián)書店、上海人民出版社，1994。華民：《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)教程》，復(fù)旦大學(xué)出版社，1996。曼昆：《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》，三聯(lián)書店、北京大學(xué)出版社，1999。薩繆爾遜：《經(jīng)濟(jì)學(xué)》，華夏出版社，2000。斯蒂格利茨：〈經(jīng)濟(jì)學(xué)〉，中國人民大學(xué)出版社，1997。第一講市場與政府第一節(jié)資源配置的效率一、資源配置效率的含義帕累托效率（Paretoefficiency）如果在一定的資源配置狀態(tài)下，任何一方當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)福利增進(jìn)必須以其它當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)福利的減少為代價(jià)，那么，這時(shí)候的資源配置狀態(tài)是最優(yōu)的。帕累托無效率（Pareboinefficiency）

指的是一種資源配置狀態(tài)還有可能在其它人福利水平不變的情況下，通過重新配置資源使一個(gè)人或一些人的福利水平有所增進(jìn)提高。帕累托改進(jìn)（Paretoimprovement）在存在經(jīng)濟(jì)無效率的情況下，若進(jìn)行資源的重新配置，確實(shí)使得某些人的福利水平有所提高，而與此同時(shí)，其它人的福利水平卻沒有降低（至少是不變），這種重新配置就是“帕累托改進(jìn)”。非帕累托改進(jìn)若一種重新配置導(dǎo)致某些人狀況變好，而另一些人狀況變差，由于個(gè)人之間的效用無法比較，我們無法確定社會福利總水平究竟是提高還是降低了。這種情況稱為“非帕累托改進(jìn)”?？柖嘈试谫Y源重新配置中，得者之所得多于失者之所失，即能夠使得社會總體效率水平提高。補(bǔ)償原理在資源配置發(fā)生改變之后，將新增加的收益在所有相關(guān)行為主體之間進(jìn)行再分配，使得任何人都不受損失。三、資源配置效率的實(shí)現(xiàn)條件基本概念：社會總效益社會總成本社會邊際效益社會邊際成本凈邊際效益基本定理：邊際效益遞減邊際成本遞增最佳產(chǎn)量的決定條件：MSB=MSC此時(shí)的總凈效益（TSB—TSC）最大（見圖1-2）結(jié)論：一種有效率的經(jīng)濟(jì)制度，必須使其資源配置滿足如下條件，即每種物品的社會邊際效益等于其社會邊際成本。四、資源配置的三種方式1、習(xí)慣適應(yīng)于傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)社會，功能有限，范圍狹小2、命令（1）產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)理論上：全民所有制現(xiàn)實(shí)中：國家（政府）所有制困境：委托——代理關(guān)系（2）決策機(jī)制——中央集中決策信息完全的假設(shè)——“計(jì)算機(jī)烏托邦”政府科層成本為零或低于市場交易成本經(jīng)濟(jì)主體價(jià)值完全一致的假設(shè)（3）動(dòng)力結(jié)構(gòu)理論上：按需分配——按勞分配現(xiàn)實(shí)中：勞動(dòng)定額制與固定工資制困境：缺乏主動(dòng)創(chuàng)新精神對策：強(qiáng)調(diào)監(jiān)督機(jī)制重視意識形態(tài)動(dòng)員3、市場（具體分析見下節(jié)）前提條件：P=MPB=MPC=MSB=MSC結(jié)論：當(dāng)所有物品的生產(chǎn)滿足上述條件時(shí)，完全競爭的市場機(jī)制可以通過供求雙方的自發(fā)調(diào)節(jié)，使資源配置達(dá)到最佳狀態(tài)。二、市場失靈1、效率的背離公共物品外部效應(yīng)壟斷（見圖1-3）規(guī)模報(bào)酬遞增2、分配的不公自然稟賦差異機(jī)會不均等價(jià)格隨機(jī)波動(dòng)3、宏觀經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定市場調(diào)節(jié)的滯后性市場調(diào)節(jié)的盲目性合成謬誤三、政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的范圍1、提供公共物品2、矯正外部效應(yīng)3、促進(jìn)有效競爭4、調(diào)節(jié)收入分配5、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)三、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)職能相機(jī)抉擇政策通過人為的政策調(diào)節(jié)，逆經(jīng)濟(jì)周期而動(dòng)，在經(jīng)濟(jì)過熱時(shí)加以抑制，在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)進(jìn)行刺激，熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。內(nèi)在穩(wěn)定政策政府的稅收與支出政策機(jī)制，是一種“內(nèi)在穩(wěn)定器”，可以自動(dòng)發(fā)揮作用，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)。第二講外部效應(yīng)第一節(jié)外部效應(yīng)概述一、外部效應(yīng)的定義1、定義；某個(gè)體的行為對旁觀者福利的影響，且不納入該個(gè)體的經(jīng)濟(jì)核算中。2、成因：產(chǎn)生于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中個(gè)體成本與社會成本、個(gè)體收益與社會收益之間的差異，即經(jīng)濟(jì)人個(gè)體經(jīng)濟(jì)行為的外在影響。3、外部效應(yīng)與公共物品：相同之處是，兩者都存在著個(gè)體收益與社會收益、個(gè)體成本與社會成本的不一致。不同之處在于，公共物品強(qiáng)調(diào)的是成本與收益的非排他性，而外部效應(yīng)強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)行為的外在影響；公共物品問題的實(shí)質(zhì)是如何使其供求合理化，而外部效應(yīng)問題的實(shí)質(zhì)在于如何使經(jīng)濟(jì)行為的外在影響內(nèi)在化。第二節(jié)外部效應(yīng)與資源配置效率一、負(fù)外部效應(yīng)與資源配置效率1、負(fù)外部效應(yīng)的三種情況外部邊際成本不變外部邊際成本遞增外部邊際成本遞減2、負(fù)外部效應(yīng)對資源配置的影響個(gè)體邊際成本小于社會邊際成本，或者個(gè)體邊際收益大于社會邊際收益，市場產(chǎn)生的最優(yōu)量就會大于社會最優(yōu)量，導(dǎo)致供給（消費(fèi)）過度。（見圖2-1、2）二、正外部效應(yīng)與資源配置效率個(gè)體邊際成本大于社會邊際成本，或者個(gè)體邊際收益小于社會邊際收益，市場產(chǎn)生的最優(yōu)量就會小于社會最優(yōu)量，導(dǎo)致供給不足或消費(fèi)不足。（見圖2-3、4）三、外部邊際效益遞減（見圖2-5）第三節(jié)外部效應(yīng)的私人解決一、科斯定理科斯第一定理：在產(chǎn)權(quán)明確的情況下，如果交易成本為零或小得可以忽略不計(jì)，市場機(jī)制可以把外部效應(yīng)內(nèi)在化，使資源得到最優(yōu)配置?？扑沟诙ɡ恚涸诋a(chǎn)權(quán)明確的情況下，如果交易成本不為零，或者不是小得可以忽略不計(jì)，那么合理的制度選擇就可以減少交易成本，使外部效應(yīng)內(nèi)在化，使資源得到合理的配置。第四節(jié)外部效應(yīng)的政府解決一、管制政府直接規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，禁止某些行為。二、庇古稅（PigouTax）外部效應(yīng)的本質(zhì)在于個(gè)體邊際成本與社會邊際成本的差異。這時(shí)，政府如果能夠站在社會的立場上，對生產(chǎn)者征收污染稅，如果稅率恰好等于邊際污染成本，就能夠使生產(chǎn)者的個(gè)體邊際成本等于社會邊際成本。這時(shí)，市場機(jī)制就能夠?qū)崿F(xiàn)資源配置效率。（見圖2-6）政府征稅的辦法在理論上是非常完美的，但是在實(shí)踐上卻有很大的問題。因?yàn)檎茈y確定造紙廠的邊際污染成本，也就很難設(shè)定適當(dāng)?shù)奈廴径惵?。因此政府?shí)際上很難通過征稅的辦法來解決外部效應(yīng)的效率損失問題。三、財(cái)政補(bǔ)貼對正外部效應(yīng)的生產(chǎn)者與消費(fèi)者給予財(cái)政補(bǔ)貼，使其數(shù)額與外部邊際效益相等，以次將私人邊際效益提高到同社會邊際效益等同的水平。（見圖2-7）其困難與庇古稅的實(shí)施相同四、可交易的許可證以可交易的污染許可證為例（見圖2-8）增加一個(gè)單位的私益物品的供給，就需要增加生產(chǎn)一個(gè)單位私益物品所需要的成本。3、排他性：私益物品的排他性是顯而易見的。比如我從書店里買下了一本書，店老板就不能再把這本書賣給他人，而且未經(jīng)我的同意，他人也無權(quán)享用我買下的書籍。這時(shí)我就擁有了對這本書的排他性消費(fèi)權(quán)。對于一個(gè)社會來說，書的消費(fèi)總量就是整個(gè)社會的人所享用的書的算術(shù)加總。二、公共物品的定義(publicgoods)公共物品是指這樣的一種物品，每個(gè)人對其的消費(fèi)不會減少別人的消費(fèi)。三、公共物品的特征1、效用的不可分性（non-divisibility）：公共物品的效用為全體社會成員共享，不能劃歸某特定個(gè)人或群體獨(dú)享。2、消費(fèi)的非競爭性(non-rivalry)：公共產(chǎn)品允許許多人同時(shí)消費(fèi)，且增加一個(gè)人消費(fèi)的邊際成本為零，并不影響其他人的利益。非競爭性特征說明排斥他人消費(fèi)是不合理的。

3、受益的非排他性(non-excludability)：當(dāng)某個(gè)人在消費(fèi)公共產(chǎn)品時(shí)，要排斥其他人或者是不可能的，如國防、社會治安、流行病免疫措施、社會福利等；或者是要花費(fèi)很大成本，如廣播電視信號、燈塔、環(huán)境保護(hù)等。非排他性特征意味著排斥他人消費(fèi)是不可行的。四、公共物品的識別1、看物品的效用是否存在不可分性。如有不可分性，則進(jìn)行下一步分析。

2、看物品的消費(fèi)中是否存在競爭性。有競爭性的那就肯定不屬于純公物品的范疇，如有非競爭性，則要進(jìn)一步分析。3、看該物品在消費(fèi)中是否能夠排他。如果不能排他，或雖可排他但排他成本很高，則有可能成為公共物品或公共資源，反之則成為私人產(chǎn)品。第二節(jié)公共物品的類型一、四種不同類型的物品1、具有非競爭性和非排他性的純粹公共物品；2、具有競爭性和排他性的純粹私人物品；3、具有非排他性與競爭性的準(zhǔn)公共物品（公共資源）；4、具有排他性與非競爭性的準(zhǔn)公共物品物品（俱樂部物品）。二、常見的公共物品純公共物品：國防、治安、基礎(chǔ)研究公共資源：清潔環(huán)境、自然資源、擁擠的道路俱樂部物品：消防、有線電視、收費(fèi)道路三、純粹公共物品的需求與純粹私人物品的需求1、純粹私人物品的需求（見圖3-1）2、純粹公共物品的需求（見圖3-2）四、純粹公共物品的配置效率第三節(jié)林達(dá)爾均衡和免費(fèi)搭車者一、通過自愿捐獻(xiàn)與成本分擔(dān)來供給公共物品二、林達(dá)爾均衡的條件三、免費(fèi)搭車者的出現(xiàn)四、政府的強(qiáng)制性界入第四節(jié)政府提供公共產(chǎn)品的基本方式一、政府直接生產(chǎn)中央政府直接經(jīng)營地方政府直接經(jīng)營二、、政府間接提供政府與私人企業(yè)簽訂生產(chǎn)合同授權(quán)經(jīng)營政府經(jīng)濟(jì)資助政府參股三、公共產(chǎn)品不同供給方式的比較1、關(guān)于公共產(chǎn)品生產(chǎn)的形式哪種效率更高，并沒有絕對一致的結(jié)論。在現(xiàn)實(shí)生活中，兩種形式都可以找到一些效率較高的例子。2、但是，人們更多地發(fā)現(xiàn)，在國家壟斷經(jīng)營公共產(chǎn)品的情況下，由于企業(yè)缺乏來自其他方面的競爭而缺乏活力，往往導(dǎo)致成本增加，虧損嚴(yán)重。3、導(dǎo)致公營企業(yè)普遍效率低下的主要原因是不存在破產(chǎn)的威脅和競爭的激勵(lì)。于是公營企業(yè)缺乏降低成本和適應(yīng)需求的壓力，經(jīng)營上往往缺乏活力和效率。4、公營企業(yè)生產(chǎn)公共產(chǎn)品的低效率必然外在地表現(xiàn)為較高的成本和消費(fèi)價(jià)格。此時(shí)，如果政府不對公營生產(chǎn)予以財(cái)政補(bǔ)貼，則較高的公共產(chǎn)品價(jià)格會使消費(fèi)者減少消費(fèi)量并遭受福利上的損失。而如果政府給予財(cái)政補(bǔ)貼以維持較低的公共產(chǎn)品的價(jià)格，則一方面將增加政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，另一方面可能造成公共產(chǎn)品的過度消費(fèi)和供給的相對不足，于是只好采取限額方式進(jìn)行分配。5、公共產(chǎn)品不一定要公營生產(chǎn)，甚至不一定主要靠公營生產(chǎn)；允許民營廠商進(jìn)入生產(chǎn)公共產(chǎn)品，無論從提高供給效率上還是從減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)上都有好處。當(dāng)然，這并不是說政府在公共產(chǎn)品供給上沒有任何責(zé)任。相反，正如上面已討論過的，政府在組織招標(biāo)、審批經(jīng)營權(quán)、補(bǔ)貼與資助、制定法律保護(hù)民營進(jìn)入方面仍然承擔(dān)著許多工作。減少公共產(chǎn)品的公營生產(chǎn)可以使政府在公共產(chǎn)品供給的規(guī)劃和管理上付出更多的精力和資源。第四講自然壟斷第一節(jié)壟斷的產(chǎn)生一、壟斷的定義如果一個(gè)企業(yè)是某產(chǎn)品的唯一賣者，而且該產(chǎn)品沒有相近的替代品，這個(gè)企業(yè)就是壟斷者。二、壟斷的產(chǎn)生根源壟斷的基本原因是進(jìn)入障礙，其來源有：1、對關(guān)鍵資源的排他性占有2、政府創(chuàng)造的壟斷政府給予的排他性經(jīng)營許可、專利、版權(quán)3、自然壟斷所謂自然的壟斷，也就是具有規(guī)模效益線性遞增、資本沉淀剛性兩大特點(diǎn)的壟斷。（見圖4-1）傳統(tǒng)理論認(rèn)為，自然壟斷不利于經(jīng)濟(jì)資源的有效配置。并且是市場制度本身所無法解決的。這時(shí)，政府就面臨著兩大責(zé)任：一是為了保證消費(fèi)者享有最低價(jià)格的產(chǎn)品而保護(hù)獨(dú)家壟斷的局面；二是防止壟斷廠商濫用壟斷地位來攫取超額利潤，從而導(dǎo)致消費(fèi)者剩余和社會福利的凈損失。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場規(guī)模和空間空前拓展，競爭開始走向跨行業(yè)的競爭和跨國的競爭。這使得原先自然壟斷的行業(yè)也面臨著潛在的競爭的壓力。于是，自然壟斷理論開始為可競爭理論所取代。第二節(jié)壟斷者的生產(chǎn)與定價(jià)決策一、壟斷與競爭（見圖4-2）二、壟斷者的收益產(chǎn)量效應(yīng)價(jià)格效應(yīng)（見圖4-3）三、壟斷利潤（見圖4-4）

第三節(jié)壟斷的福利代價(jià)一、無謂損失（見圖4-5）二、壟斷利潤：一種社會代價(jià)嗎？壟斷利潤本身并不代表著經(jīng)濟(jì)蛋糕的規(guī)?？s小，而只是從消費(fèi)者向生產(chǎn)者發(fā)生轉(zhuǎn)移。除非認(rèn)為消費(fèi)者比生產(chǎn)者更重要，否則，壟斷利潤不是一個(gè)社會問題。壟斷的問題在于企業(yè)產(chǎn)銷規(guī)模小于社會總剩余最大化的水平，無謂損失使經(jīng)濟(jì)蛋糕縮小了。這種無效率是與壟斷的高價(jià)格相關(guān)：企業(yè)將價(jià)格提高到邊際成本以上，消費(fèi)者買得少了。如果壟斷者為維護(hù)其壟斷地位而花費(fèi)額外代價(jià)，如游說成本、公關(guān)費(fèi)用等，這也是壟斷的社會成本。第四節(jié)反壟斷的政府公共政策一、反壟斷立法反壟斷法的目的是防止企業(yè)間的合并減少了市場的競爭性，維護(hù)自由貿(mào)易規(guī)則。但有時(shí)企業(yè)合并并未減弱市場競爭，而是通過聯(lián)合，擴(kuò)大規(guī)模，降低成本。所以，對之必須慎重。二、價(jià)格管制1、邊際成本定價(jià)：對于自然壟斷，會帶來虧損。（見圖4-6）2、平均成本定價(jià)：引起無謂損失3、價(jià)格管制不能激勵(lì)企業(yè)降低成本三、公有制缺乏競爭缺乏激勵(lì)缺乏責(zé)任四、無所作為“市場失靈”的程度往往小于“政治失靈”的程度第五講收入分配第一節(jié)收入與分配一、收入的定義1、概念：收入，是指個(gè)人在特定時(shí)期內(nèi)所獲得的、可自由支配的貨幣的數(shù)量。2、影響因素：在要素價(jià)格一定的情況下，個(gè)人收入受制于稟賦偏好運(yùn)氣二、不平等的衡量洛倫茨曲線基尼系數(shù)庫茲涅茨比率（KuznetsRatio）將各階層的收入比重與人口比重的差額的絕對值加總貧困線與貧困率三、衡量中的問題經(jīng)濟(jì)的生命周期暫時(shí)收入與持久收入經(jīng)濟(jì)流動(dòng)性實(shí)物的轉(zhuǎn)移支付第二節(jié)收入再分配的政治哲學(xué)一、功利主義代表：邊沁、穆勒觀點(diǎn)：政府的目標(biāo)是使社會中所有人的效用總和最大化，即追求最大多數(shù)人的最大利益。政策：根據(jù)“邊際效用遞減”的假設(shè)，政府應(yīng)進(jìn)行再分配。但否定平均主義，因其會扭曲激勵(lì)機(jī)制的作用，造成社會總產(chǎn)出下降。二、自由主義代表：羅爾斯觀點(diǎn)：所有的社會基本價(jià)值都要平等地分配，除非對其中一種或所有價(jià)值的不平等分配合乎每一個(gè)人的利益。政府的目標(biāo)是使社會中狀況最差的人的福利最大化。政策：政府應(yīng)推行收入平等化政策，把富人的收入轉(zhuǎn)移給窮人，改進(jìn)社會上最不幸的人的福利。三、自由意志主義代表：諾齊克觀點(diǎn)：強(qiáng)調(diào)自由權(quán)利至高無上、不可侵犯，反對為了他人或集體的利益來犧牲個(gè)人自己的權(quán)利。只要過程是公正的，即使結(jié)果不平等也是公正的。機(jī)會平等比收入平等更重要。政策：政府應(yīng)懲罰犯罪，保證自愿協(xié)議的執(zhí)行，維護(hù)游戲規(guī)則，除此之外，不應(yīng)介入收入分配。第三節(jié)收入分配政策一、政府收入分配政策的特征1、宏觀性2、廣泛性3、自覺性4、強(qiáng)制性二、政府收入分配的手段1、稅收2、公共支出3、社會保障社會保險(xiǎn)、救濟(jì)、福利、優(yōu)撫4、政治決策價(jià)格管制最低工資立法就業(yè)支援教育振興反貧困計(jì)劃實(shí)物轉(zhuǎn)移支付三、收入分配政策的評判1、目標(biāo)效率性2、資源配置中立性3、消費(fèi)者主權(quán)與納稅人主權(quán)4、效果的明了性5、管理費(fèi)用節(jié)約性6、調(diào)查處理機(jī)制的便捷性7、心理抵抗度第四節(jié)社會保障一、概述社會保障制度作為人類生存的經(jīng)濟(jì)保護(hù)制度，通過對有生存風(fēng)險(xiǎn)的社會成員提供一定的經(jīng)濟(jì)保障，從而保障人的基本的生存與發(fā)展的權(quán)利。具體來講，是指國家為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障社會穩(wěn)定，對公民在年老、疾病、生育、傷殘、死亡或遭受自然災(zāi)害、意外事故面臨生活困難時(shí)，由政府、社會依法或根據(jù)事先確定的條件和標(biāo)準(zhǔn)給予物質(zhì)幫助，以保障公民的基本生活需要的制度。二、我國的社會保障體系主要包括社會救濟(jì)、社會保險(xiǎn)、社會福利、優(yōu)撫安置四個(gè)方面，其中社會保險(xiǎn)是核心。養(yǎng)老保險(xiǎn)社會救濟(jì)醫(yī)療保險(xiǎn)社會福利城鎮(zhèn)失業(yè)保險(xiǎn)優(yōu)撫安置工傷保險(xiǎn)社會保險(xiǎn)（核心）生育保險(xiǎn)

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)合作醫(yī)療

三、具體內(nèi)容1、社會救濟(jì)對象：老弱病殘、無力自謀生活的公民或者有工作能力但因遭受意外事故使其正常收入中斷無法維持最低生活的公民，其功能在于濟(jì)貧。具有全民性，面向全體社會成員。在制定社會救濟(jì)政策時(shí)，一般只以社會成員的生活條件及狀況為出發(fā)點(diǎn)，而不以社會成員的職業(yè)性質(zhì)、階層等作為依據(jù)。保障水平：保障被救助人的最低生活水平。強(qiáng)調(diào)單方面的權(quán)利和義務(wù)。由國家和社會單方面供款，主要有財(cái)政拔款和社會捐款，權(quán)利與義務(wù)具有不對等性。2、社會福利是國家和社會通過各種福利服務(wù)、福利企業(yè)、福利津貼等方式為社會成員提供基本生活保障并使其生活狀況不斷改善的社會政策的總稱。社會福利的對象是全體社會成員，其保障水平以提高社會成員的生活質(zhì)量為目的，滿足社會成員較高層次的發(fā)展和享受的需要。資金來源于國家財(cái)政拔款、企業(yè)利潤分成、社會自籌和社會募捐，個(gè)人不繳費(fèi)。社會福利不考慮受惠者對社會福利事業(yè)的貢獻(xiàn)大小，強(qiáng)調(diào)人人有份，平均分配。3、社會保險(xiǎn)是指國家通過立法形式，為依靠勞動(dòng)收入生活的工作人員及其家庭成員保持基本生活條件、促進(jìn)社會安定而舉辦的保險(xiǎn)。社會保險(xiǎn)的對象是部分勞動(dòng)者，保障被保險(xiǎn)人的基本生活需要。強(qiáng)調(diào)權(quán)利與義務(wù)的對等，必須先履行繳納保費(fèi)的義務(wù)，才有領(lǐng)取社會保險(xiǎn)金的權(quán)利。項(xiàng)目：養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)4、優(yōu)撫安置“優(yōu)”，即優(yōu)待軍屬，指對于符合條件的軍人及其家屬給予物質(zhì)、精神生活上的照顧和幫助。“撫”，即撫恤烈屬，指對于符合物件的軍人及家屬給予傷殘撫恤或死亡撫恤待遇?！鞍仓谩保笧橥顺霈F(xiàn)役的軍人提供資金和服務(wù)幫助的一種軍人保障制度。其對象包括轉(zhuǎn)業(yè)的軍官、復(fù)員的志愿兵和退伍的義務(wù)兵。武漢大學(xué)MPA公共經(jīng)濟(jì)學(xué)教程第六講公共選擇第一節(jié)公共選擇與私人選擇一、公共選擇的起因在無政府狀態(tài)下，人們的活動(dòng)表現(xiàn)為純粹的私人選擇，可以通過掠奪和交換兩種途徑來增進(jìn)個(gè)人利益。公共選擇意謂著集體活動(dòng)，要求政府的存在，帶有一定的強(qiáng)制性。其目的是通過人們的互助合作，消除“人與人之間就象狼與狼一樣”的自然狀態(tài)，增進(jìn)共同利益。二、私人選擇與公共選擇的區(qū)別1、市場過程——政治過程2、自愿交換——強(qiáng)制性3、個(gè)人選擇的確定性——不確定性4、損益的私人性——公共性三、公共選擇理論：政治學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)的橋梁傳統(tǒng)的政治學(xué)理論總是假定和宣傳政府官員是社會的公仆、是大公無私的，具有崇高的為公眾服務(wù)的職業(yè)道德。公共選擇學(xué)派把在市場經(jīng)濟(jì)下私人選擇活動(dòng)中適用的理性原則，應(yīng)用到政治領(lǐng)域之中。它認(rèn)為，在政治環(huán)境中個(gè)人同樣是追求最大化個(gè)人利益，政府官員在現(xiàn)實(shí)社會中同樣扮演“經(jīng)濟(jì)人”的角色。公共選擇學(xué)派在論證這一點(diǎn)是提出了四個(gè)理由：1、現(xiàn)實(shí)考慮2、方法論上的一致性考慮3、把道德主張與實(shí)證分析區(qū)別開4、理論創(chuàng)新意義第二節(jié)投票理論一、投票規(guī)則的種類一致同意法多數(shù)票法加權(quán)投票法否決投票法需求顯示法二、對投票規(guī)則的選擇每個(gè)參與者在集體決策過程中，都面臨著性質(zhì)完全不同的兩種成本——決策成本與外在成本。決策成本是指單個(gè)參與者為了使集體行動(dòng)獲得所需的同意人數(shù)而花費(fèi)的代價(jià)。當(dāng)集體決策由某一個(gè)人作出時(shí)，集體決策便等同于個(gè)人決策，此時(shí)的集體決策成本極少；而當(dāng)集體決策需要全體一致同意時(shí)，每個(gè)參與者的偏好對最終的結(jié)果都有決定性意義，集體選擇耗費(fèi)最多，決策成本最大。隨著集體決策所需同意人數(shù)的增加，參與者之間討價(jià)還價(jià)的機(jī)會和難度也不斷增加，從而使得決策成本以遞增比例上升。這樣，集體決策成本與所需同意人數(shù)之間存在著一種增函數(shù)關(guān)系外在成本是指由于集體中其他人的行動(dòng)而使某參與者個(gè)人所需承擔(dān)的成本，即集體決策結(jié)果與個(gè)人愿望不一致時(shí)對個(gè)人的損失。外在成本處于個(gè)人的控制能力之外，是通過集體行動(dòng)的內(nèi)在強(qiáng)制性而施加給單個(gè)參與者的。當(dāng)集體選擇結(jié)果與參與者個(gè)人的實(shí)際偏好一致時(shí)，該參與者承擔(dān)的外在成本為零；而當(dāng)兩者不一致時(shí)，該參與者必須接受與自身偏好不相符的集體選擇結(jié)果，他所需承擔(dān)的外在成本數(shù)額為大于零的正數(shù)，并且隨著這種不一致程度的增加而增加。由此，在集體決策中，隨著所需贊同人數(shù)從一個(gè)到全體參與者的逐漸增加，單個(gè)參與者的外在成本將按遞減的比率逐漸下降，從而表現(xiàn)出一種減函數(shù)關(guān)系。從總體上看，決策成本與外在成本之和構(gòu)成社會相互依賴成本。在選擇決策規(guī)則時(shí)，理性的經(jīng)濟(jì)人追求自身效用最大化的動(dòng)機(jī)，將驅(qū)使他按最低的相互依賴成本作出選擇。此時(shí)所對應(yīng)的集體決策贊同人數(shù)，就是理想的投票規(guī)則所需要的贊同比例。多數(shù)票規(guī)則中決策成本與外在成本兩者之和構(gòu)成的社會相互依賴成本較低，因而是一種比較理想的投票規(guī)則。三、多數(shù)票規(guī)則1、投票與決策影響公共決策議案能否通過的因素有：決策規(guī)則公共物品的生產(chǎn)成本稅收的分?jǐn)偸找娴姆峙湫畔⒌墨@得2、政治均衡的實(shí)證分析（見圖6-1）3、中間投票者（見圖6-2）4、單峰偏好與多峰偏好（見圖6-3）四、投票交易1、互投贊成票與投票交易2、隱含的投票交易3、投票交易與資源配置效率（見圖6-4）第三節(jié)選民行為理論一、選民選擇行為的構(gòu)成1、目標(biāo)2、備選方案3、約束4、選舉規(guī)則與程序二、影響選民行為的主要因素1、信息不完備2、個(gè)人選擇的不確定性3、選擇結(jié)果的強(qiáng)制性4、所獲收益的公共性三、選民行為的實(shí)證分析用簡單的數(shù)學(xué)模型可以表示為：R=BP-C+D其中：R——個(gè)人收集信息和參加投票活動(dòng)的凈收益值。B——不同候選人帶給投票人的收益差，即潛在凈收益。P——投票人起決定作用的概率，即促使?jié)撛趦羰找鎸?shí)現(xiàn)的概率。BP——預(yù)期總收益值。C——收集信息和參加投票活動(dòng)的成本。D——收集信息和參加投票活動(dòng)所帶來的其他好處。很顯然，由于每個(gè)選民都是理性的經(jīng)濟(jì)人，他會精確地進(jìn)行計(jì)算，只有在凈收益值R大于或等于零時(shí)，才會參與投票選舉活動(dòng)。第四節(jié)政黨與利益集團(tuán)理論一、政黨與選票極大化1、政黨（政治家）是自利的2、自利的前提是競選獲勝，選票極大化3、爭取選票的基礎(chǔ)是政綱4、政綱一般要符合中間投票者的偏好二、利益集團(tuán)1、定義利益集團(tuán)是指具有同樣偏好的個(gè)人所組成的群體。2、成因節(jié)約信息成本穩(wěn)定心理預(yù)期提高交易效率3、作用向選民提供信息，鼓動(dòng)投票游說資助政客與其他利益集團(tuán)互相捧場，互投贊成票三、尋租1、定義所謂租金，是指某生產(chǎn)要素所有者獲得的收入中，超過這種要素的機(jī)會成本的那部分剩余。尋租是指人類社會中非生產(chǎn)性的追求經(jīng)濟(jì)利益的活動(dòng)，即是維護(hù)既得經(jīng)濟(jì)利益或?qū)鹊美孢M(jìn)行再分配的非生產(chǎn)性活動(dòng)。2、尋租的實(shí)質(zhì)是權(quán)錢交易對于經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人而言，尋租就是用較低的賄賂成本獲取較高的收益或者超額利潤。這種尋租活動(dòng)尋求的是非生產(chǎn)性的直接利潤。它并不是通過創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富來增加利潤，而是通過各種合法或非法努力，游說與行賄等，促使政府出面干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，幫助限制競爭，增強(qiáng)自己的壟斷地位等方法來獲取高額壟斷利潤。對于政府官員而言，尋租就是運(yùn)用自己手中的行政權(quán)力來謀取私人經(jīng)濟(jì)利益。政府官員在尋租活動(dòng)的過程中不是扮演一個(gè)被動(dòng)的、被利用的角色，而往往是主動(dòng)地去進(jìn)行“政治創(chuàng)租”和“抽租”。3、常見的尋租活動(dòng)有價(jià)格雙軌制經(jīng)濟(jì)特權(quán)進(jìn)口高關(guān)稅和進(jìn)口配額政府對某些地區(qū)和集團(tuán)的“優(yōu)惠政策”4、危害權(quán)力的濫用和腐化社會資源的浪費(fèi)無形的效率損失社會分配不公政府合法性基礎(chǔ)喪失第四節(jié)官僚理論一、公共選擇中的官僚官僚，通稱為政府行政官員或公務(wù)員。官僚是公共政策的執(zhí)行者。官僚由公共機(jī)構(gòu)任命，而非直接民選，故常常首先是對任命機(jī)構(gòu)和政治家負(fù)責(zé)。政權(quán)與治權(quán)的分離、常任制的實(shí)行，使官僚具有相對的獨(dú)立性。官僚也是“經(jīng)濟(jì)人”。二、官僚的行為特征個(gè)人利益最大化權(quán)力最大化預(yù)算最大化公共物品供給過剩三、官僚制的弊端效率低下機(jī)構(gòu)膨脹預(yù)算擴(kuò)大選擇性執(zhí)行行為異化四、對官僚制的治理主張真正的民主憲政強(qiáng)化預(yù)算約束獨(dú)立評審與監(jiān)控引入競爭機(jī)制成本—收益分析利潤分享武漢大學(xué)MPA公共經(jīng)濟(jì)學(xué)教程第七講公共支出第一節(jié)公共支出的分類及其經(jīng)濟(jì)影響一、公共支出的分類公共支出是政府履行職能的費(fèi)用，是政府行為的成本。1、理論分類：消耗性支出與轉(zhuǎn)移性支出預(yù)防性支出與創(chuàng)造性支出可控支出與不可控支出一般利益支出與特殊利益支出2、統(tǒng)計(jì)分類行政管理支出國防支出教科文衛(wèi)支出社會保障支出經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出外交事務(wù)支出環(huán)境與自然資源保護(hù)支出政府債務(wù)支出其他二、消耗性支出的經(jīng)濟(jì)影響1、對流通領(lǐng)域政府雇員的私人消費(fèi)私人投資需求政府本身的消耗性支出2、對生產(chǎn)領(lǐng)域政府消耗性支出增加（減少）——社會總需求增加（減少）——社會生產(chǎn)膨脹（萎縮）——經(jīng)濟(jì)繁榮（衰退）（見圖7-1）3、對分配領(lǐng)域消耗物品種類的變動(dòng)——各部門收入比例變動(dòng)消耗性支出總量增加（減少）——國民收入增加（減少）三、轉(zhuǎn)移性支出的經(jīng)濟(jì)影響1、對流通領(lǐng)域私人消費(fèi)需求私人投資需求2、對生產(chǎn)領(lǐng)域個(gè)人與家庭——間接廠商——直接3、對分配領(lǐng)域影響初次分配中所形成的國民收入分配格局4、實(shí)證分析（見圖7-2）第二節(jié)公共支出增長及其經(jīng)濟(jì)分析

一、政府職能范圍的變化與公共支出的增長1、政府職能中心的調(diào)整與范圍的變化2、公共支出的增長二、公共支出增長模型1、瓦格納定律2、皮考克和懷斯曼3、發(fā)展模型非均衡增長模型三、公共支出增長原因的綜合分析1、支出需要方面軍備的加強(qiáng)國家機(jī)構(gòu)的擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)干預(yù)的加強(qiáng)社會福利的擴(kuò)展人口增長物價(jià)上升2、財(cái)政供應(yīng)方面國民收入增長稅收強(qiáng)化公債發(fā)行紙幣發(fā)行四、實(shí)證分析發(fā)達(dá)國家情況（見圖7-3）中國情況（見圖7-4）第三節(jié)公共部門預(yù)算決策效益分析

一、預(yù)算概述1、預(yù)算定義：預(yù)算是政府的公共收支計(jì)劃功能：反映政府的活動(dòng)范圍和收支狀況控制政府的公共支出2、預(yù)算年度3、預(yù)算分類單式預(yù)算與復(fù)式預(yù)算增量預(yù)算與零基預(yù)算4、預(yù)算的原則完整性統(tǒng)一性可靠性公開性年度性5、預(yù)算決策程序二、預(yù)算決策效益分析經(jīng)濟(jì)效益與社會效益宏觀效益與微觀效益直接效益與間接效益三、預(yù)算決策的機(jī)會成本分析1、含義2、應(yīng)用（見圖7-5）四、預(yù)算決策的成本—效益分析1、含義2、應(yīng)用3、作用五、其他分析方法1、最低費(fèi)用選擇法2、公共定價(jià)法（見圖7-6）武漢大學(xué)MPA公共經(jīng)濟(jì)學(xué)教程第八講公共收入第一節(jié)公共收入概論一、公共收入的原則1、受益原則2、支付能力原則二、稅收1、概念與特點(diǎn)稅收是政府為實(shí)現(xiàn)其職能的需要，憑借其政治權(quán)力，按照特定的標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制、無償?shù)厝〉霉彩杖氲囊环N形式。（見圖8-1）2、基本要素課稅主體：納稅人/負(fù)稅人課稅客體：課稅對象/稅源稅率：平均稅率邊際稅率比例稅率累進(jìn)稅率累退稅率3、稅收是公共收入的最佳形式不會引起通貨膨脹——增發(fā)紙幣不負(fù)償還責(zé)任——舉借公債來源充足——收費(fèi)三、公債1、概念與特點(diǎn)公債是政府舉借的債，是政府為履行職能的需要，依據(jù)信用原則，有償、靈活地取得公共收入的一種形式。2、基本功能——彌補(bǔ)財(cái)政赤字不會招致納稅人的不滿不會造成通貨膨脹可以迅速取得資金不會妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展3、其他功能——政府的資本性支出公平原則受益原則四、公共收入的其他形式1、增發(fā)紙幣、通貨膨脹2、捐贈3、使用費(fèi)4、規(guī)費(fèi)第二節(jié)稅收原則一、稅收原則理論威廉·配第攸士第亞當(dāng)·斯密薩伊瓦格納二、稅收公平原則1、受益原則根據(jù)人們從政府服務(wù)中獲得效益的多少來決定其納稅額。如燃油稅。2、負(fù)擔(dān)能力原則根據(jù)人們的納稅能力（即其可以承受的負(fù)擔(dān)）來決定其納稅額。如所得稅?？陀^說：以擁有的財(cái)富為納稅標(biāo)準(zhǔn)——收入、財(cái)產(chǎn)、消費(fèi)主觀說：以感受的犧牲程度為納稅標(biāo)準(zhǔn)——均等、比例、最小犧牲橫向公平：納稅能力相同的人應(yīng)當(dāng)繳納數(shù)額相同的稅收?？v向公平：納稅能力不同的人應(yīng)當(dāng)繳納數(shù)額不同的稅收。三、稅收效率原則1、含義資源配置經(jīng)濟(jì)機(jī)制稅務(wù)行政2、經(jīng)濟(jì)效率原則含義：稅收的額外負(fù)擔(dān)最小化、額外收益最大化稅收的額外負(fù)擔(dān)：資源配置、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制（見圖8-2）解決途徑：稅收中性稅收的額外收益：調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)增加途徑：正確的政策3、稅務(wù)行政效率原則含義：稅收成本最小化稅收成本：稅收征收費(fèi)用稅收奉行費(fèi)用——隱蔽費(fèi)用解決途徑：科學(xué)管理簡化稅制轉(zhuǎn)化奉行費(fèi)用第三節(jié)稅收制度一、稅種分類所得課稅財(cái)產(chǎn)課稅商品（服務(wù)）課稅二、稅制結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)1、稅種配置消費(fèi)稅與所得稅（見圖8-3）2、稅源選擇3、稅率安排拉弗曲線（見圖8-4、5）三、所得課稅1、基本概念2、個(gè)人所得稅3、公司所得稅4、社會保險(xiǎn)稅四、財(cái)產(chǎn)課稅1、基本概念2、一般財(cái)產(chǎn)稅3、特種財(cái)產(chǎn)稅4、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓稅五、商品（服務(wù)）課稅1、基本概念2、消費(fèi)稅3、銷售稅4、增值稅5、關(guān)稅第四節(jié)稅收效應(yīng)分析一、稅收與生產(chǎn)者行為（見圖8-6）二、稅收與消費(fèi)者行為（見圖8-7）三、稅收與勞動(dòng)投入（見圖8-8）四、替代效應(yīng)與收入效應(yīng)（見圖8-9）第五節(jié)稅收轉(zhuǎn)嫁與歸宿一、基本概念稅收轉(zhuǎn)嫁：前轉(zhuǎn)、后轉(zhuǎn)、消轉(zhuǎn)、資本化稅收歸宿：稅收負(fù)擔(dān)的最終著力點(diǎn)二、局部均衡分析彈性與稅負(fù)分擔(dān)（見圖8-10）三、一般均衡分析四、稅收轉(zhuǎn)嫁與歸宿的一般規(guī)律武漢大學(xué)MPA公共經(jīng)濟(jì)學(xué)教程第九講宏觀經(jīng)濟(jì)第一節(jié)公債管理與宏觀調(diào)控

一、公債的一般理論1、公債有害論魁奈斯密李嘉圖薩伊穆勒巴斯特布爾2、公債新哲學(xué)論凱恩斯?jié)h森哈里斯勒納穆斯格雷夫薩繆爾森3、李嘉圖等價(jià)原理及其延伸政府公債不是總財(cái)富的一部分，政府舉債與課稅對人們經(jīng)濟(jì)行為的影響相同。巴羅：代際之間的利他主義托賓：二、公債的種類、發(fā)行與償付1、公債的種類2、公債的發(fā)行3、公債的還本付息三、公債管理的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)1、流動(dòng)性效應(yīng)變動(dòng)公債期限構(gòu)成調(diào)整公債應(yīng)債來源2、利息率效應(yīng)調(diào)整公債發(fā)行利率調(diào)整公債實(shí)際利率四、公債管理與財(cái)政政策、貨幣政策的協(xié)調(diào)配合1、公債管理與財(cái)政、貨幣政策的同一性公債是彌補(bǔ)財(cái)政赤字的最佳方式中央銀行公開市場業(yè)務(wù)的操作對象是政府債券2、公債管理與財(cái)政、貨幣政策的差異性作用范圍政策目標(biāo)操作手段3、基本原則在總體目標(biāo)上要保持一致在直接目標(biāo)上要分清主次在自身領(lǐng)域里要發(fā)揮作用第二節(jié)財(cái)政乘數(shù)與經(jīng)濟(jì)均衡

一、政府預(yù)算行為準(zhǔn)則理論的演變1、年度預(yù)算平衡論2、周期預(yù)算平衡論（見圖9-1）3、功能財(cái)政論二、無政府預(yù)算條件下國民收入的決定1、相關(guān)概念國民收入流量存量最終產(chǎn)品中間產(chǎn)品個(gè)人可支配收入邊際消費(fèi)傾向邊際儲蓄傾向2、二元經(jīng)濟(jì)下的國民收入流量循環(huán)模型3、二元經(jīng)濟(jì)下的國民收入的決定三、有政府預(yù)算條件下國民收入的決定1、三元經(jīng)濟(jì)下的國民收入流量循環(huán)模型2、三元經(jīng)濟(jì)下的國民收入的決定四、財(cái)政乘數(shù)與國民收入的均衡水平1、政府支出乘數(shù)乘數(shù)效應(yīng)（見圖9-2）2、政府稅收乘數(shù)擠出效應(yīng)（見圖9-3）3、平衡預(yù)算乘數(shù)第三節(jié)財(cái)政政策

一、財(cái)政政策的目標(biāo)1、充分就業(yè)4—6%2、物價(jià)穩(wěn)定5%3、經(jīng)濟(jì)增長4%二、相機(jī)抉擇的財(cái)政政策1、擴(kuò)張性政策（見圖9-4）2、緊縮性政策（見圖9-5）三、自動(dòng)穩(wěn)定的財(cái)政政策1、自動(dòng)變化的政府稅收（見圖9-6）2、自動(dòng)變化的政府支出失業(yè)救濟(jì)金福利支出農(nóng)產(chǎn)品維持價(jià)格四、供給學(xué)派的財(cái)政政策主張1、供給學(xué)派的理論基礎(chǔ)“滯脹”的原因是凱恩斯主義的需求管理政策走出“滯脹”的希望是供給管理政策供給可以自行創(chuàng)造需求，政府只要排除對生產(chǎn)的障礙，刺激生產(chǎn)的增長。2、供給學(xué)派的減稅政策主張減稅是刺激供給、促進(jìn)生產(chǎn)的重要手段。稅率降低，人們會更多地工作和儲蓄，廠商會更多地投資和生產(chǎn)，商品供給增加，稅基擴(kuò)大會形成新的稅源。3、供給學(xué)派與凱恩斯主義減稅主張的比較目的：刺激總需求——刺激總供給重點(diǎn)：個(gè)人所得稅——公司所得稅措施：免稅、退稅——降低稅率武漢大學(xué)MPA公共經(jīng)濟(jì)學(xué)教程第一節(jié)政府經(jīng)濟(jì)職能的內(nèi)涵一、政府經(jīng)濟(jì)職能的定義政府經(jīng)濟(jì)職能是以政府為主體，從社會生活總體的角度，對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行全局性規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)督的功能；是為了達(dá)到一定目標(biāo)而采取的協(xié)調(diào)和組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各種方式、方法的總稱。1、行為主體是政府機(jī)構(gòu)，而非其他組織和個(gè)人。2、行為目的是為達(dá)到一定的政府目標(biāo)。3、行為的實(shí)施范圍具有全局性。

二、政府經(jīng)濟(jì)職能的發(fā)展變化重商主義階段：對內(nèi)建立資本主義市場經(jīng)濟(jì)新秩序；對外保護(hù)本國的商業(yè)利益，積極推行“貿(mào)易出超”政策，增加金銀的輸入和國內(nèi)資本供給?！笆匾咕臁彪A段：①保護(hù)本國的社會安全，使之不受其他國家的暴行與侵略；②保護(hù)人民，不使社會中任何人受其他人的欺侮壓迫；③建設(shè)并維持公共事業(yè)及公共設(shè)施?！叭娓深A(yù)”階段：1929—1933年資本主義世界發(fā)生了歷史上最深刻、最持久、最廣泛的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。凱恩斯在1936年發(fā)表了《就業(yè)、利息和貨幣通論》一書，將政府由“守夜警察”轉(zhuǎn)變?yōu)椤案深A(yù)者”的角色。1933年，美國推行“羅斯福新政”，開始了政府全面干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的新時(shí)代，市場經(jīng)濟(jì)的基本觀念也由企業(yè)、市場的兩極結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化為企業(yè)、市場、政府的三角結(jié)構(gòu)。走向“混合經(jīng)濟(jì)”：進(jìn)入70年代以來，“政府失效”的概念充斥著經(jīng)濟(jì)學(xué)界。西方社會已靜悄悄地完成了政府經(jīng)濟(jì)職能的再次調(diào)整，那就是綜合自由市場經(jīng)濟(jì)與政府干預(yù)的優(yōu)點(diǎn)，走向政府與市場結(jié)合的“混合型”經(jīng)濟(jì)。三、社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的政府經(jīng)濟(jì)職能在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府作為社會公共權(quán)力機(jī)關(guān)，其經(jīng)濟(jì)職能可以概括為以下幾個(gè)方面：1、領(lǐng)航號制定社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)計(jì)劃社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是指關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展具有全局性和長期性的總體部署和綜合謀劃，是政府為實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)增長和社會全面發(fā)展而制定的整體規(guī)劃以及達(dá)到這些目標(biāo)的途徑和方法。2、宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)溫器這主要是指政府宏觀經(jīng)濟(jì)總量即社會總供給和社會總需求的調(diào)節(jié)和控制。3、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化推進(jìn)器調(diào)控產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)。調(diào)控經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地區(qū)結(jié)構(gòu)。調(diào)控收入分配結(jié)構(gòu)4、公共產(chǎn)品的供給者在這里，社會公共產(chǎn)品和服務(wù)是指直接以國民經(jīng)濟(jì)整體利益和長遠(yuǎn)利益的物質(zhì)和人力基礎(chǔ)設(shè)施，如交通、郵政、電力、自來水供應(yīng)等物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施，教育和衛(wèi)生等人力開發(fā)設(shè)施。5、救生員的職能健全建立社會保障制度6、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則的制定者和仲裁人7、國有資產(chǎn)的管理者確立國有資產(chǎn)的管理體制履行國有資產(chǎn)最終所有權(quán)職能實(shí)現(xiàn)國資保值第二節(jié)政府經(jīng)濟(jì)職能的目標(biāo)一、經(jīng)濟(jì)增長1、生產(chǎn)成果的增加。只有當(dāng)生產(chǎn)成果不斷擴(kuò)大時(shí)，社會成員的勞動(dòng)收入才能增加，人們用貨幣收入購買的消費(fèi)品和勞務(wù)才能有所增長，其綜合福利水平才有可能漸進(jìn)地逼近社會成員的期望值。2、技術(shù)進(jìn)步和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高。表現(xiàn)為生產(chǎn)工具的改進(jìn)、新產(chǎn)品的開發(fā)、產(chǎn)品質(zhì)量的提高、生產(chǎn)費(fèi)用的降低等。3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。各種產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生、發(fā)育、成長、衰落和相互結(jié)合的過程，就是經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的過程。最優(yōu)的經(jīng)濟(jì)增長，必然以優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)增長又為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提供了條件。4、需求結(jié)構(gòu)的變化。隨著生產(chǎn)成果的不斷擴(kuò)大，社會成員的需求總量構(gòu)成也相應(yīng)發(fā)生變化，需求結(jié)構(gòu)的變化是生產(chǎn)技術(shù)變化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)復(fù)雜化的動(dòng)因和結(jié)果。二、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定1、保持物價(jià)水平的基本穩(wěn)定，防止和抑制過度的通貨膨脹，使社會成員的貨幣收入和實(shí)際收入水平基本保持一致。通常情況下，這是確定一個(gè)通貨膨脹率的警戒線。當(dāng)其有接近警戒線趨勢時(shí)，即進(jìn)行干預(yù)和調(diào)控。2、確保社會勞動(dòng)力就業(yè)的基本穩(wěn)定，避免出現(xiàn)高失業(yè)率。在保證社會生產(chǎn)效率的前提下，盡量給待業(yè)人員提供更多的就業(yè)機(jī)會，為已就業(yè)人員提供良好的就業(yè)環(huán)境。3、保證財(cái)政收支和國際收支的基本均衡，避免巨額財(cái)政赤字、巨額貿(mào)易逆差和巨額外債的出現(xiàn)，使之控制在一個(gè)合理的水平。4、保證社