中國地方政府債券余額、限額、發(fā)行量及地方政府?dāng)U大財政空間的方法

中國地方政府債券余額、限額、發(fā)行量及地方政府?dāng)U大財政空間的方法一、中國地方債余額地方債是指凡屬地方政府發(fā)行的公債稱為地方公債簡稱地方債，它是作為地方政府籌措財政收入的一種形式而發(fā)行的，其收入列入地方政府預(yù)算，由地方政府安排調(diào)度。根據(jù)財政部預(yù)算司的數(shù)據(jù)顯示，截至2020年12月末，中國地方政府債務(wù)余額控制在中國人大批準(zhǔn)的限額之內(nèi)，地方政府債務(wù)余額25.66萬億，同比增長20.41%。截至2019年12月末，中國地方政府債務(wù)余額21.31萬億元，其中，一般債務(wù)11.87萬億元，專項債務(wù)9.44萬億元；截至2020年12月末，中國地方政府債務(wù)余額25.66萬億元，其中，一般債務(wù)12.74萬億元，專項債務(wù)12.92萬億元。二、中國地方債發(fā)行量2018年中國地方政府債券發(fā)行量為41652億元，同比減少4.4%。2018年地方債發(fā)行量減少的原因，一方面是由于地方政府債務(wù)置換進度的放緩。另一方面，2017年以來債券發(fā)行利率整體抬升，債務(wù)置換帶來的利息節(jié)約空間縮減，這意味著地方政府推進債務(wù)置換的積極性下降，而金融監(jiān)管趨嚴(yán)疊加流動性趨緊也使得銀行負(fù)債成本上升，導(dǎo)致銀行承接地方債的熱情也降低。因而，受置換債發(fā)行量大幅下降影響，地方政府債券整體發(fā)行規(guī)模大幅收縮。2019年中國發(fā)行地方政府新增債券43624億元，其中一般債券17742億元，發(fā)行專項債券25882億元；2020年中國發(fā)行地方政府新增債券45525億元，其中一般債券9506億元，發(fā)行專項債券36019億元。2020年地方政府專項債發(fā)行量大增，主要是受到新冠疫情的影響，地方政府通過發(fā)行專項債，籌集防治疫情的專項資金。三、中國地方債限額地方債債限額是指由全國人大常委會審批給地方政府舉債的額度，國務(wù)院將在批準(zhǔn)的限額內(nèi)，核定各地債務(wù)限額。地方政府在國務(wù)院批準(zhǔn)的限額內(nèi)提出本地區(qū)債務(wù)限額，報同級人大常委會批準(zhǔn)，并在批準(zhǔn)的限額內(nèi)舉借和償還債務(wù)。2019年中國地方政府債務(wù)限額為24.08萬億元，同比增長14.67%；2020年中國地方政府債務(wù)限額為28.81萬億元，同比增長19.64%。2020年中國地方債券余額仍控制在全國人大限額內(nèi)，地方債風(fēng)險總體安全可控，但地方債務(wù)率已經(jīng)接近國際警戒線下限，隨著經(jīng)濟企穩(wěn)，為控制風(fēng)險，債務(wù)率需控制。2019年中國地方政府債務(wù)限額為24.08萬億元，其中一般債務(wù)限額13.31萬億元，專項債務(wù)限額10.77萬億元；2020年中國地方政府債務(wù)限額為28.81萬億元，其中一般債務(wù)限額14.29萬億元，專項債務(wù)限額14.52萬億元。四、中國地方政府?dāng)U大財政空間的方法第一，國務(wù)院向全國人大提請增列赤字安排，進而增加國債或者地方一般債發(fā)行。增發(fā)國債以往有兩次先例，分別是：1）1989-1991年間發(fā)行93億元專項建設(shè)國債支持經(jīng)濟建設(shè)；2）1998-2000年發(fā)行2100億元專項建設(shè)國債應(yīng)對經(jīng)濟下行。這兩次增發(fā)國債的行為都涉及到增列赤字和預(yù)算安排調(diào)整。如果增加地方一般債發(fā)行的話，提高當(dāng)年新增限額的必要性不大，只需允許使用往年留存額度就行。第二，中央發(fā)行特別國債，計入政府性基金預(yù)算，不涉及增列赤字。我國曾兩次大規(guī)模發(fā)行特別國債，分別是1998年發(fā)行2700億元補充四大行資本金和2007年發(fā)行15500億元組建中投公司。這兩次發(fā)行的特種國債納入政府性基金預(yù)算，由于政府性基金預(yù)算以收定支，所以并不影響當(dāng)年的狹義財政赤字。第三，地方政府利用歷史遺留額度，增