醫(yī)療事故鑒定引發(fā)法律大戰(zhàn)

精品文檔精心整理精品文檔可編輯的精品文檔醫(yī)療事故鑒定引發(fā)法律大戰(zhàn)目錄：1、醫(yī)療事故鑒定引發(fā)法律大戰(zhàn)2、醫(yī)療期計算實踐案例及相關(guān)法律索引3、深圳市法定圖則法律解釋醫(yī)療事故鑒定引發(fā)法律大戰(zhàn)出了醫(yī)療事故必須找醫(yī)療事故鑒定委員會做鑒定，普通公民是這樣認為，很多法官也是這樣認為的，但實際上這是一個極大的誤解。四川省合江縣李全清老人因得膽結(jié)石病需要做膽囊摘除手術(shù)，可是醫(yī)生卻將老人的肝膽總管給誤切了。家人將醫(yī)院告上法庭，可是因為鑒定問題，連法官也糊涂了。最后法院和醫(yī)療部門展開了一場關(guān)于醫(yī)療鑒定問題的大爭論。中央電視臺《今日說法》欄目邀請的法學教授語出驚人：醫(yī)療事故不一定要找醫(yī)療事故鑒定委員會做鑒定。糊里糊涂連挨三刀今年64歲的李全清老人是四川省合江縣某林業(yè)公司的退休干部，因得膽結(jié)石病于1995年4月住進了合江縣人民醫(yī)院，當時院方很快就給他實施了膽囊摘除手術(shù)?？墒鞘中g(shù)后，他卻出現(xiàn)了異常反應(yīng)。李全清老伴：第二天這個人就黃了，第三天就黃得不得了啦!解手尿都不尿了，第四天、第五天皮膚鞏膜全部黃染，而且整個人完全是沒人氣兒了。原以為一刀就可以解決問題的，李家人沒有想到這一刀非但沒能使病人病情好轉(zhuǎn)，反而又讓李全清老人在不到40天的時間里又經(jīng)歷了第二次和第三次手術(shù)。如果說第一次手術(shù)是膽囊摘除術(shù)的話，那么第二次手術(shù)和第三次手術(shù)又是什么內(nèi)容呢?為了了解有關(guān)情況，我們走訪了合江縣人民醫(yī)院。遺憾的是，院長不在，而一位副院長又說，她不能接受我們的采訪。另據(jù)病人家屬介紹，除了接連三次手術(shù)，從1995年6月出院至今，李全清還因膽道感染，先后住院10多次，累計400多天，而醫(yī)院從未對此做過合理的解釋。李全清老伴：好幾回，真是受不了哇!我們家里面我兒大小全都跟著他轉(zhuǎn)，這個沒錢也得給拿，那個沒錢也得給拿，就給借，后來就啥事都可以忍了。在李家人看來，李全清的后兩次手術(shù)和多次感染住院，與院方有直接關(guān)系。而醫(yī)院對此又予以否認。無奈之下，李全清老人決定讓法院幫自己討一個明白的說法，并要求醫(yī)院賠償，醫(yī)療費和續(xù)療費16萬元及精神損失費8萬元。肝膽總管被誤切合江縣人民法院受理此案后，立即找到了合江縣醫(yī)療事故鑒定委員會，要求對李全清的病情、損害程度進行技術(shù)鑒定。瞿朝志(合江縣法院法官)：他們就說縣醫(yī)療事故鑒定委員會的成員大多數(shù)都是人民醫(yī)院的專家，為了維護其公正性，他們研究是回避。由于縣醫(yī)療事故鑒定委員會申請回避，合江縣人民法院就委托瀘州市中級人民法院法醫(yī)鑒定科對李全清醫(yī)療人身損害傷殘等級進行鑒定。王和斌(瀘州中院技術(shù)室主任)：李全清本來膽囊里面有結(jié)石，經(jīng)常反復感染、疼痛，就必須把他這個膽囊摘除，應(yīng)該在這個膽囊管的地方把它結(jié)扎。但是手術(shù)的時候就把肝總管和膽總管兩個一起結(jié)扎了，把膽囊一起拿掉了，這樣拿掉以后，肝臟分泌的膽汁就沒辦法進入這個腸道，就全部反流到全身。由于沒有這個括約肌，腸腔的食物就經(jīng)常進入肝總管，后來引起肝總管及膽道的反復感染、發(fā)燒。這就是它的并發(fā)癥和后遺癥。原來，李全清老人在進行第一次手術(shù)時，也就是膽囊摘除術(shù)時，膽肝總管被意外切除約兩厘米。院方在第二次手術(shù)時，發(fā)現(xiàn)這一問題，并采取了應(yīng)急措施，用一尿管將膽汁引流到體外。第三次手術(shù)才重新將膽腸吻合。瀘州中院法醫(yī)鑒定最終結(jié)論為，李全清肝膽總管被結(jié)扎切除和術(shù)后膽道反復發(fā)作感染，均是縣醫(yī)院醫(yī)生在手術(shù)過程中的技術(shù)過錯所致，病人由此構(gòu)成了7級傷殘，對此，醫(yī)院應(yīng)承擔主要責任。自己給自己鑒定依據(jù)這樣一個鑒定結(jié)論，合江縣人民法院于1998年年底開庭審理此案。這時，被告方，也就是合江縣人民醫(yī)院又提出本案鑒定程序有問題，原告李全清未經(jīng)醫(yī)療事故鑒定委員會的鑒定，不能起訴，要求重新鑒定。1999年1月，合江縣人民法院根據(jù)醫(yī)院方的要求，委托瀘州市醫(yī)療事故鑒定委員會對李全清病情損害是否醫(yī)療不當造成進行技術(shù)鑒定?？墒欣镉终f縣里沒有鑒定，他們不能鑒定，無奈，法官們又折回了縣里。1999年的2月2日，合江縣法院委托了合江縣醫(yī)療事故鑒定委員會對李全清的案子進行鑒定。這次，合江縣醫(yī)療事故鑒定委員會沒有再提出回避。4個月后，他們出具了鑒定意見，認為李全清膽部有炎癥，因而手術(shù)時難以避免傷及膽總管，最后結(jié)論為本事件不屬醫(yī)療事故。李全清老伴：你說不屬于醫(yī)療事故，為什么要膽腸吻合?你說不屬于醫(yī)療事故，為什么要缺損了兩公分?原告代理人：作為被告的法定代表人，是現(xiàn)在出鑒定書的法定代表人，所以說自己給自己鑒定，只是換了個位置，這樣的鑒定結(jié)論顯然是違背了國務(wù)院關(guān)于《醫(yī)療事故處理辦法》第15條的規(guī)定，應(yīng)當進行回避。鑒定問題難倒法官由于患者一方對縣級鑒定提出質(zhì)疑，1999年6月，合江法院又將復議申請和委托鑒定書送往瀘州市醫(yī)療事故鑒定委員會，可這次法官們又碰了一鼻子灰。瀘州市醫(yī)療事故鑒定委員會以超過復議時效拒絕受理。不是這個鑒定不行，就是那個不能鑒定，面對這種情況，法院的辦案人員也多少有些頭疼。法官一時無法弄清到底哪一個鑒定算數(shù)，審理工作暫時陷入了困境。無奈，縣法院就有關(guān)問題向市中院進行了匯報。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，1997年以來，瀘州地區(qū)的兩級法院每年要受理醫(yī)療糾紛案件20多起，而處理起來的主要難度就是一個依據(jù)什么的問題。由于原告被告雙方對現(xiàn)有證據(jù)都互不認同，1999年9月，合江縣人民法院又委托四川省高級人民法院法醫(yī)鑒定科對李全清因醫(yī)療后的損害結(jié)果進行傷殘等級評定。1個月后，鑒定結(jié)果出來了，和瀘州中院法醫(yī)鑒定結(jié)論大致相同，也為7級傷殘及肝膽總管被意外結(jié)扎切除，是醫(yī)方失誤所致。新的鑒定結(jié)論有了，接下來就是哪一個算數(shù)的問題。如果醫(yī)院方再對這個鑒定結(jié)果提出質(zhì)疑該怎么辦?此時最為焦急的還是原告李全清和他的家人。從起訴到現(xiàn)在，他們已經(jīng)等了將近兩年的時間，李全清老伴：我們在沒錢的情況下，借錢處處碰壁。向這個借，向那個借，兒子還好一點。我兒子貸了3萬元錢，我才把那些零星的帳適當還了一些。法院文件引發(fā)爭論而此時，法官們也并沒閑著。經(jīng)過反復的討論，瀘州市中級人民法院于1999年11月下發(fā)了《關(guān)于審理醫(yī)療損害賠償案件的若干意見》的一個通知性文件，目的是規(guī)范審判行為，緩解因適用法規(guī)不完善而引發(fā)的種種矛盾。法院文件是否合法但由于這個文件在許多方面改變了以往的觀念和做法，瀘州市醫(yī)療衛(wèi)生部門首先對它的合法性提出了質(zhì)疑。崔炳生(瀘州市衛(wèi)生局局長)：需要調(diào)整也需要國務(wù)院來作出這個調(diào)整，而不是你中級人民法院來給調(diào)整。而瀘州中院的解釋是，這根本不是法。祝昌焱：(瀘州市中級人民法院院長)：也不算法，也不算規(guī)章。它只是我們在工作當中的一種操作性指導意見，也就是說，是工作規(guī)范?；颊吆歪t(yī)院誰來舉證在瀘州中院下發(fā)的這個文件里，明確指出了醫(yī)療損害應(yīng)按一般和合同違約的歸責原則追究民事賠償責任。對于這個提法，衛(wèi)生部門表示不能認同。崔炳生：按照國務(wù)院《醫(yī)療事故處理辦法》，這種不屬于醫(yī)療事故，就不該賠償。瀘州中院還認為，在醫(yī)療糾紛案件中，患者沒有舉證責任，應(yīng)該由醫(yī)院來舉證。作為躺在手術(shù)臺上的患者，不可能知道在手術(shù)過程中醫(yī)生到底有什么樣的過錯。這個時候還強調(diào)患者來舉證，顯然不符合我們民法的基本原則。尹廷貴(瀘州市衛(wèi)生局法律顧問)：一般來講，誰主張，誰舉證。如果說病人每提出一點疑問都要醫(yī)院來舉證的話，醫(yī)院是承擔不起的。鑒定結(jié)論誰說了算雙方的第3個主要爭議是，鑒定結(jié)論到底誰說了算。瀘州中院認為，采信醫(yī)療事故鑒定委員會的鑒定還是采信法醫(yī)鑒定，應(yīng)該由法庭來最終決定。但是在衛(wèi)生部門看來，醫(yī)療事故鑒定委員會是法定的鑒定機構(gòu)，法醫(yī)不能夠與之相提并論。尹廷貴：一個地方有兩個鑒定組織同樣會把這個事情搞壞。舉個例子說，如果我們這個地方有兩個中級人民法院，我究竟聽哪個審判機構(gòu)的?對此，瀘州中院又說，如果一切以醫(yī)療事故鑒定委員會的鑒定為準，那么，許許多多像李全清一樣的患者就永遠沒有申訴的機會。法院保護誰的利益由于種種原因，瀘州中院這個文件一下發(fā)，就引起了各界的關(guān)注。表示贊成的不少，堅決反對的也大有人在。這個文件在瀘州地區(qū)，乃至整個四川省引發(fā)了一場關(guān)于醫(yī)療改革問題的大爭論。劉先賦(律師)：作為一個專業(yè)律師，我們覺得是非常歡迎這個改革的，而且在我們看來是這個改革更有利于公正審判。醫(yī)務(wù)工作者：我個人認為，如果按照瀘州中院這個文件執(zhí)行下去的話，最終損害的是病人。另外就是我們這個地區(qū)醫(yī)療事業(yè)的發(fā)展要受到阻礙。法官：法院是裁判，是運動場上的裁判，居中裁判，既要保護患者利益，又要保護其他當事人的利益。因此為了某一方面的利益，下某一方面的文件，我覺得不是很恰當。醫(yī)院賠償2.7萬雖然雙方的討論沒有一個結(jié)果，但瀘州的法官們心里顯然已經(jīng)有了底數(shù)。祝昌焱：如果我們這個意見不能得到社會的支持和擁護，人民不滿意，即使國家立的法，如果是人民群眾，社會不滿意，不擁護，同樣不能夠施行。2000年1月，合江縣人民法院根據(jù)國家有關(guān)法規(guī)和中院有關(guān)意見，采信了四川省高級人民法院和瀘州市中級人民法院兩級法醫(yī)技術(shù)鑒定結(jié)論，判決被告---合江縣人民醫(yī)院賠償原告李全清經(jīng)濟損失和精神撫慰費共計2?7萬多元?！鰧＜艺f法醫(yī)療事故鑒定誰說了算主持人：醫(yī)院方的訴訟代理人提出，這是一個醫(yī)療糾紛，所以一定要有醫(yī)療事故正式的鑒定報告才能立案，才能去審理，這個觀點您是不是能夠贊同?梁慧星：醫(yī)療損害案件作為民事案件來說，不必要進行醫(yī)療事故鑒定。舉例來說，到醫(yī)院去拔牙，醫(yī)生馬馬虎虎把好牙拔掉了，壞牙留下了，像這樣的損害肯定是比較輕微的，按照《民法通則》，照樣可以構(gòu)成民事?lián)p害賠償?shù)呢熑?。只要有過錯，造成公民的人身財產(chǎn)損害，構(gòu)成行為，就要承擔民事責任，而不以這個損害是否構(gòu)成醫(yī)療事故為條件。我們過去是有這樣的誤解，因為我們有一個《醫(yī)療事故處理辦法》?！夺t(yī)療事故處理辦法》規(guī)定，醫(yī)療事故鑒定由醫(yī)療事故鑒定委員會作出，但是醫(yī)療事故鑒定起什么作用我們就有混淆。醫(yī)療事故鑒定的結(jié)論可以作為衛(wèi)生行政部門對有責任的醫(yī)生進行行政制裁，比如說，吊銷他的醫(yī)生資格等等。但這個醫(yī)療事故鑒定結(jié)論不能夠直接作為民事裁判的一個什么根據(jù)，或者是刑事裁判的根據(jù)，它至多可以作為一個證據(jù)來使用，由法院決定是否采納。那同樣法院可以委托法醫(yī)來作鑒定，照樣可以作為證據(jù)。主持人：醫(yī)療鑒定和司法鑒定，究竟它們的法律位置是不是一樣高的?梁慧星：《民事訴訟法》規(guī)定，法院審理案件遇到技術(shù)性的問題可以聘請專家和鑒定機構(gòu)來作鑒定，法律條文上沒有說必須聘請委托醫(yī)療事故鑒定委員會作鑒定。因此法律條文所說的，這些專家和鑒定機構(gòu)是多種多樣的，包括法醫(yī)、最高法院、公安部、高檢中設(shè)立的那些鑒定機構(gòu)，甚至包括民間的、大學的這些鑒定機構(gòu)，當然也可以委托醫(yī)療事故鑒定委員會來作鑒定。最終取信哪一個鑒定由法院來決定。主持人：瀘州中院的文件到底有沒有合法性?梁慧星：法院執(zhí)行法律，但是一個法律條文怎么樣執(zhí)行，在瀘州中院的管轄范圍內(nèi)若干個縣法院之間，如果理解不一致，就會作出不同的裁判。瀘州市中院作出這個解釋性的意見，在瀘州中院范圍內(nèi)，統(tǒng)一法官們的思想，使裁判符合法律，作出一致裁判，這是正確的，這也是我們法院經(jīng)常的做法。主持人：瀘州中院說，要保護患者的權(quán)益，有一個非常重要的舉措就是我們在法律上叫做“舉證責任倒置”。梁慧星：患者就自己受到傷害舉證，那么醫(yī)院方面有沒有過錯，由醫(yī)院方面作反證。主持人：如果醫(yī)院證明不了自己沒有過錯呢?梁慧星：那就推定醫(yī)院有過錯。這個做法是發(fā)達國家解決這類案件的共同做法。醫(yī)生是專家，患者是普通人，不可能要求患者去證明醫(yī)院方面有過錯。文章來源：中顧法律網(wǎng)(免費法律咨詢，就上中顧法律網(wǎng)）精品文檔精心整理精品文檔可編輯的精品文檔目錄序號文號相關(guān)內(nèi)容發(fā)文機關(guān)執(zhí)行起始日期頁碼1**同志醫(yī)療期工資計算案例22滬勞保發(fā)[1995]83號關(guān)于病假工資計算的公告上海市勞動保障局2004-11-133滬府發(fā)[2002]16號關(guān)于本市勞動者在履行勞動合同期間患病或者非因工負傷的醫(yī)療期標準的規(guī)定上海市人民政府20054勞部發(fā)[1994]479號企業(yè)職工患病或非因工負傷醫(yī)療期規(guī)定勞動部1995-1-16**同志醫(yī)療期工資計算一、**同志基本信息（年齡、工齡、司齡計算均截止至2009年出生日期：1950年11月4日參加工作時間：1968年11月1日進入集團時間：1968年11月1二、可享受醫(yī)療期1、相關(guān)政策條款《企業(yè)職工患病或非因工負傷醫(yī)療期規(guī)定》【勞部發(fā)[1994]479號】第三條第二款：實際工作年限十年以上的，在本單位工作年限五年以下的為六個月；五年以上十年以下的為九個月；十年以上十五年以下的為十二個月；十五年以上二十年以下的為十八個月；二十年以上的為二十四個月?！蛾P(guān)于本市勞動者在履行勞動合同期間患病或者非因工負傷的醫(yī)療期標準的規(guī)定》滬府發(fā)【[2002]16號】第二條：醫(yī)療期按勞動者在本用人單位的工作年限設(shè)置。勞動者在本單位工作第1年，醫(yī)療期為3個月；以后工作每滿1年，醫(yī)療期增加1個月，但不超過24個月。2、**同志實際工作年限超過20年，進入集團時間為40年，根據(jù)上述文件規(guī)定，可享受的醫(yī)療期限為24個月。三、醫(yī)療期工資基數(shù)1、相關(guān)政策條款《上海市勞動保障局關(guān)于病假工資計算的公告》【滬勞保發(fā)[1995]83號】第二條第三款：用人單位與勞動者無任何約定的，假期工資的計算基數(shù)統(tǒng)一按勞動者本人所在崗位（職位）正常出勤的月工資的70%確定。2、**同志與公司無任何約定，假期工資按照正常出勤的月工資的70%，假期工資計算基數(shù)：12900×70%＝9030元四、醫(yī)療期工資1、相關(guān)政策條款《上海市勞動保障局關(guān)于病假工資計算的公告》【滬勞保發(fā)[1995]83號】第一款：疾病休假工資標準：職工疾病或非因工負傷連續(xù)休假在6個月以內(nèi)的，企業(yè)應(yīng)按下列標準支付疾病休假工資：5)連續(xù)工齡滿8年及以上的，按本人工資的100％計發(fā)。疾病救濟費標準：職工疾病或非因工負傷連續(xù)休假超過6個月的，由企業(yè)支付疾病救濟費：3)連續(xù)工齡滿3年及以上的，按本人工資的60％計發(fā)。2、**同志實際工作年限超過20年2009年7月至12月疾病休假工資為：9030×100％＝9030元/月2010年1月至11月疾病救濟費為：9030×60％＝5418元/月上海市勞動保障局關(guān)于病假工資計算的公告一、病假待遇疾病休假工資標準：職工疾病或非因工負傷連續(xù)休假在6個月以內(nèi)的，企業(yè)應(yīng)按下列標準支付疾病休假工資：1、連續(xù)工齡不滿2年的，按本人工資的60％計發(fā)；2、連續(xù)工齡滿2年不滿4年的，按本人工資70％計發(fā)；3、連續(xù)工齡滿4年不滿6年的，按本人工資的80％計發(fā)；4、連續(xù)工齡滿6年不滿8年的，按本人工資的90％計發(fā)；5、連續(xù)工齡滿8年及以上的，按本人工資的100％計發(fā)。疾病救濟費標準：職工疾病或非因工負傷連續(xù)休假超過6個月的，由企業(yè)支付疾病救濟費：1、連續(xù)工齡不滿1年的，按本人工資的40％計發(fā)；2、連續(xù)工齡滿1年不滿3年的，按本人工資的50％計發(fā)；3、連續(xù)工齡滿3年及以上的，按本人工資的60％計發(fā)。注：職工疾病或非因工負傷休假日數(shù)應(yīng)按實際休假日數(shù)計算，連續(xù)休假期內(nèi)含有休息日、節(jié)假日的應(yīng)予剔除。職工疾病或非因工負傷待遇高于本市上年度月平均工資的，可按本市上年度月平均工資計發(fā)。職工疾病或非因工負傷休假待遇低于本企業(yè)月平均工資40%的，應(yīng)補足到本企業(yè)月平均工資的40%，但不得高于本人原工資水平、不得高于本市上年度職工月平均工資。企業(yè)月平均工資的40%低于當年本市企業(yè)職工最低工資標準的80%，應(yīng)補足到當年本市企業(yè)職工最低工資標準的80%。企業(yè)職工疾病休假工資或疾病救濟費最低標準不包括應(yīng)由職工繳交的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險費和住房公積金。二、病假工資基數(shù)的確定在制度工作日內(nèi)請病假的日工資計算：按以下原則確定的計算基數(shù)除以發(fā)生當月的計薪日。1、勞動合同有約定的，按不低于勞動合同約定的勞動者本人所在崗位（職位）相對應(yīng)的工資標準確定。集體合同（工資集體協(xié)議）確定的標準高于勞動合同約定標準的，按集體合同（工資集體協(xié)議）標準確定。2、勞動合同、集體合同均未約定的，可由用人單位與職工代表通過工資集體協(xié)商確定，協(xié)商結(jié)果應(yīng)簽訂工資集體協(xié)議。3、用人單位與勞動者無任何約定的，假期工資的計算基數(shù)統(tǒng)一按勞動者本人所在崗位（職位）正常出勤的月工資的70%確定。按以上原則計算的假期工資基數(shù)均不得低于本市規(guī)定的最低工資標準。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。市勞動保障局2004關(guān)于本市勞動者在履行勞動合同期間患病或者非因工負傷的醫(yī)療期標準的規(guī)定(2002年4為保證《上海市勞動合同條例》順利實施，切實保障勞動者的合法權(quán)益，現(xiàn)對本市勞動者在履行勞動合同期間患病或者非因工負傷的醫(yī)療期標準作如下規(guī)定：一、醫(yī)療期是指勞動者患病或者非因工負傷停止工作治病休息，而用人單位不得因此解除勞動合同的期限。二、醫(yī)療期按勞動者在本用人單位的工作年限設(shè)置。勞動者在本單位工作第1年，醫(yī)療期為3個月；以后工作每滿1年，醫(yī)療期增加1個月，但不超過24個月。三、勞動者經(jīng)勞動能力鑒定委員會鑒定為完全喪失勞動能力但不符合退休、退職條件的，應(yīng)當延長醫(yī)療期。延長的醫(yī)療期由用人單位與勞動者具體約定，但約定延長的醫(yī)療期與前條規(guī)定的醫(yī)療期合計不得低于24個月。四、下列情形中關(guān)于醫(yī)療期的約定長于上述規(guī)定的，從其約定：集體合同對醫(yī)療期有特別約定的；勞動合同對醫(yī)療期有特別約定的；用人單位內(nèi)部規(guī)章制度對醫(yī)療期有特別規(guī)定的。五、本規(guī)定施行前已經(jīng)履行的勞動合同，其醫(yī)療期按照當時的法規(guī)、規(guī)章規(guī)定執(zhí)行。六、本規(guī)定自2002年企業(yè)職工患病或非因工負傷醫(yī)療期規(guī)定第一條

為了保障企業(yè)職工在患病或非因工負傷期間的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國勞動法》第二十六、二十九條規(guī)定，制定本規(guī)定。第二條

醫(yī)療期是指企業(yè)職工因患病或非因工負傷停止工作治病休息不得解除勞動合同的時限。第三條

企業(yè)職工因患病或非因工負傷，需要停止工作醫(yī)療時，根據(jù)本人實際參加工作年限和在本單位工作年限，給予三個月到二十四個月的醫(yī)療期：（一）實際工作年限十年以下的，在本單位工作年限五年以下的為三個月；五年以上的為六個月。（二）實際工作年限十年以上的，在本單位工作年限五年以下的為六個月；五年以上十年以下的為九個月；十年以上十五年以下的為十二個月；十五年以上二十年以下的為十八個月；二十年以上的為二十四個月。

第四條

醫(yī)療期三個月的按六個月內(nèi)累計病休時間計算；六個月的按十二個月內(nèi)累計病休時間計算；九個月的按十五個月內(nèi)累計病休時間計算；十二個月的按十八個月內(nèi)累計病休時間計算；十八個月的按二十四個月內(nèi)累計病休時間計算；二十四個月的按三十個月內(nèi)累計病休時間計算。

第五條

企業(yè)職工在醫(yī)療期內(nèi)，其病假工資、疾病救濟費和醫(yī)療待遇按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六條

企業(yè)職工非因工致殘和經(jīng)醫(yī)生或醫(yī)療機構(gòu)認定患有難以治療的疾病，在醫(yī)療期內(nèi)醫(yī)療終結(jié)，不能從事原工作，也不能從事用人單位另行安排的工作的，應(yīng)當由勞動鑒定委員會參照工傷與職業(yè)病致殘程度鑒定標準進行勞動能力的鑒定。被鑒定為一至四級的，應(yīng)當退出勞動崗位，終止勞動關(guān)系，辦理退休、退職手續(xù)，享受退休、退職待遇；被鑒定為五至十級的，醫(yī)療期內(nèi)不得解除勞動合同。

第七條

企業(yè)職工非因工致殘和經(jīng)醫(yī)生或醫(yī)療機構(gòu)認定患有難以治療的疾病，醫(yī)療期滿，應(yīng)當由勞動鑒定委員會參照工傷與職業(yè)病致殘程度鑒定標準進行勞動能力的鑒定。被鑒定為一至四級的，應(yīng)當退出勞動崗位，解除勞動關(guān)系，并辦理退休、退職手續(xù)，享受退休、退職待遇。

第八條

醫(yī)療期滿尚未痊愈者，被解除勞動合同的經(jīng)濟補償問題按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第九條

本規(guī)定自１９９５年１月１日起施行。精品文檔精心整理精品文檔可編輯精品文檔總則

1．1

為規(guī)范深圳市法定圖則編制的內(nèi)容和深度，依據(jù)《深圳市城市規(guī)劃條例》制定本規(guī)定。

1．2

法定圖則是指在已經(jīng)批準的全市城市總體規(guī)劃、次區(qū)域規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃及其他專項規(guī)劃的指導下，對規(guī)劃區(qū)內(nèi)指定片區(qū)的土地利用性質(zhì)、開發(fā)強度，以及公共配套設(shè)施、道路交通、市政設(shè)施、城市設(shè)計等方面作出控制和引導規(guī)定，經(jīng)過法定程序批準后成為具有法律效力的規(guī)劃文件。

1．3

深圳市范圍內(nèi)的法定圖則的編制均應(yīng)符合本規(guī)定的要求。全市法定圖則地區(qū)（以下簡稱“圖則地區(qū)”）依據(jù)建設(shè)特點和管理要求分為基本建成地區(qū)（A類）、發(fā)展地區(qū)（B類）和特別指定地區(qū)（C類）三種類型。三種類型地區(qū)的范圍應(yīng)在《深圳市城市規(guī)劃標準分區(qū)》中明確劃定。

2法定圖則成果的構(gòu)成

2．1

法定圖則按照編制和審批程序分為法定圖則草案（以下簡稱“草案”）和法定圖則正式成果兩個階段。草案是經(jīng)法定程序批準用于公開展示的法定圖則初步成果，當其經(jīng)法定程序最終批準并公布后即成為法定圖則。法定圖則包括文本和圖表兩部分，即法定圖則的“法定文件”。在制定法定圖則草案之前,應(yīng)當首先編制法定圖則的“技術(shù)文件”,包括現(xiàn)狀調(diào)研報告、規(guī)劃研究報告和規(guī)劃圖，作為制定法定文件的基礎(chǔ)。技術(shù)文件編制的內(nèi)容及深度規(guī)定見附錄一。

2．2

法定文件的構(gòu)成

2．2．1

文本

文本是指法定圖則中經(jīng)法定程序批準具有法律效力的規(guī)劃條文。

2．2．2

圖表

圖表是指經(jīng)法定程序批準并由深圳市城市規(guī)劃委員會（以下簡稱“市規(guī)劃委員會”）主任簽署生效的具有法律效力的規(guī)劃圖及其附表。

3法定文件的編制內(nèi)容及深度規(guī)定

3．1

文本

在文本正文之前應(yīng)說明法定圖則編制和審批的背景、目的和程序。對原有法定圖則進行修改的，應(yīng)說明修改的主要內(nèi)容。

文本必須用法律文件的文體闡述如下內(nèi)容（下文中以A、B、C分別表示條文適用地區(qū)類型；無標注的，表示適用全部類型地區(qū)的法定圖則編制）：

3．1．1

總則

說明法定圖則編制的主要依據(jù)和原則、適用范圍、法律效力、生效日期、解釋權(quán)歸屬及其他事項。

（1）適用范圍：圖則地區(qū)的界限和面積。

（2）編制依據(jù)：已批準的規(guī)劃依據(jù)及其他法律法規(guī)依據(jù)。

（3）規(guī)劃原則：編制法定圖則所遵循的主要原則。

（4）法律效力：說明法定圖則的法律作用與效力，以及與其他法律法規(guī)的關(guān)系。

（5）生效日期：法定圖則公布實施的日期。

（6）解釋權(quán)歸屬：說明法定圖則的解釋權(quán)歸屬及修改規(guī)定。

3．1．2

發(fā)展目標與功能定位

說明圖則地區(qū)的發(fā)展目標及功能定位。

3．1．3

土地利用性質(zhì)規(guī)定

（1）主要用途規(guī)定：說明根據(jù)圖則地區(qū)的功能定位所確定的主要土地用途；各地塊的土地利用性質(zhì)在圖表中詳細表達。

（2）土地利用性質(zhì)相容性規(guī)定：說明圖則地區(qū)土地利用性質(zhì)相容性規(guī)定的基本內(nèi)容，各地塊的相容性規(guī)定在圖表中詳細表達。條文應(yīng)說明法定圖則確定的配套設(shè)施等土地利用性質(zhì)為強制性規(guī)定，不具備相容性。

（3）限制開發(fā)規(guī)定：說明確定限制開發(fā)地區(qū)的依據(jù)、目的、范圍、限制等級、限制開發(fā)的具體內(nèi)容和環(huán)境綜合整治措施等。

（4）發(fā)展預(yù)留用地規(guī)定：說明確定發(fā)展預(yù)留用地的目的、范圍和管理基本規(guī)定。

（5）特別管制區(qū)規(guī)定：法定圖則可將圖則地區(qū)中改造政策不明確的新舊村和舊城區(qū)，或是發(fā)展前景不明確的新開發(fā)地區(qū)劃定為特別管制區(qū)。條文應(yīng)說明法定圖則劃定特別管制區(qū)的目的、范圍和管理基本規(guī)定。

3．1．4

土地開發(fā)強度規(guī)定

（1）地塊開發(fā)強度規(guī)定：法定圖則確定的各地塊開發(fā)強度為強制性規(guī)定，均以容積率作為其基本控制指標在“圖表”中表達。凡“圖表”不能表達的內(nèi)容，必須以條文的形式逐一說明。獨立占地的配套設(shè)施用地無需作開發(fā)強度規(guī)定，條文應(yīng)說明此類用地開發(fā)強度的審批依據(jù)。對于特別管制區(qū)，法定圖則宜將規(guī)劃控制指標列為“待定”。

（2）土地細分與合并規(guī)定：說明圖則地區(qū)土地細分開發(fā)與合并開發(fā)時有關(guān)開發(fā)強度的基本規(guī)定。（A、B）

（3）舊城改造開發(fā)強度規(guī)定：說明舊城改造時必須滿足的前提條件和土地開發(fā)強度的基本規(guī)定。（A）

（4）開發(fā)獎勵規(guī)定：列明為改善環(huán)境和城市空間品質(zhì)，在規(guī)劃范圍內(nèi)法定圖則所鼓勵的土地用途和建設(shè)項目，并在實施中予以適當?shù)拈_發(fā)強度獎勵。（此條規(guī)定在統(tǒng)一的獎勵規(guī)定頒布后實施）

3．1．5

配套設(shè)施規(guī)定

（1）說明圖則地區(qū)配套設(shè)施（包括公共配套設(shè)施和市政公用設(shè)施）規(guī)劃布局情況及管理規(guī)定。由上層次規(guī)劃確定的市、區(qū)級配套設(shè)施應(yīng)嚴格落實。

（2）按照《深圳市城市規(guī)劃標準與準則》（以下簡稱《深標》）要求，以“配套設(shè)施規(guī)劃一覽表”（參見表2，內(nèi)容可根據(jù)實際情況增減）的方式闡明圖則地區(qū)各類配套設(shè)施的規(guī)劃情況，并同時在“圖表”的“配套設(shè)施項目”欄中注明其名稱和規(guī)模。凡“圖表”中不能表達的控制內(nèi)容必須以條文的形式逐一闡明：

a．各類配套設(shè)施的分布和用地規(guī)模；

b．大型市政設(shè)施（包括市政通道）須占用的地下、地面以及上空的控制范圍及其保護要求；

c．其它對環(huán)境有特殊影響的設(shè)施的衛(wèi)生與安全防護距離和范圍；

（3）其他規(guī)定：居住區(qū)級以上的配套設(shè)施應(yīng)劃出單獨地塊建設(shè)，若有特殊情況難以獨立建設(shè)的，應(yīng)規(guī)定其建設(shè)的基本要求。

．1．6

道路交通規(guī)定

說明圖則地區(qū)道路交通的總體規(guī)劃對策，以及道路系統(tǒng)的布局、交叉口形式（主要說明是否采用立交）、社會公共停車場（庫）、公交場站等綜合交通和軌道交通設(shè)施的分布及用地規(guī)模，提出交通設(shè)施和步行街等行人專用系統(tǒng)的控制原則和管理規(guī)定。

3．1．7

城市設(shè)計規(guī)定

對不同地段有針對性地提出維護公共空間環(huán)境質(zhì)量和視覺景觀控制的原則要求和管理規(guī)定，具體根據(jù)圖則地區(qū)實際情況確定。

3．1．8

特殊設(shè)施規(guī)定

針對特殊設(shè)施（如文物保護單位、城市地下空間等）提出相應(yīng)的保護范圍和控制要求。其中，特別應(yīng)針對地下設(shè)施（通道出入口、步行街、停車庫或其它設(shè)施）與地面建設(shè)的關(guān)系提出明確的控制要求。

3．2

圖表

在有效的地形圖上表達土地利用性質(zhì)、規(guī)劃布局、地塊編號及其它控制內(nèi)容，并以插圖方式表達法定圖則所在區(qū)域位置以及主要規(guī)劃控制指標。主要包括以下內(nèi)容：

3．2．1

用地性質(zhì)

按《深標》的用地分類標準，將各地塊的土地利用性質(zhì)用代碼表達，并采用統(tǒng)一標準底色（按照附錄三執(zhí)行）。為便于識別，宜注明圖則地區(qū)主要建筑物、地標和居住區(qū)的名稱。

3．2．2

區(qū)域位置

在圖面右上角表達法定圖則所在區(qū)域位置，區(qū)域表達的范圍以法定圖則所在分區(qū)的范圍為準，圖中必須明確表達城市道路網(wǎng)絡(luò)的銜接關(guān)系。

3．2．3

地區(qū)編號

圖則地區(qū)采用全市統(tǒng)一編號，表達方式見附錄二。

3．2．4

地塊劃分

[u]地塊劃分的基本原則詳見附錄一的規(guī)定。在進行地塊劃分時，還必須結(jié)合圖則地區(qū)的實際情況確定地塊劃分的大小。

3．2．5地塊邊界

圖上必須以粗實線標明地塊邊界。

3．2．6

配套設(shè)施

配套設(shè)施必須用統(tǒng)一的標準圖例(按照附錄二執(zhí)行)，標注在地塊內(nèi)的相對能表達規(guī)劃意向的位置上，獨立占地的配套設(shè)施還應(yīng)劃出明確地塊。

3．2．7

交通控制

圖上應(yīng)注明區(qū)內(nèi)主要道路（包括交叉口）的邊界控制范圍和名稱［主、次干道和支路（A）、主、次干道（B、C）］。若有禁止機動車行駛的商業(yè)步行街，應(yīng)注明其起始控制點位置。

3．2．8

市政控制

圖上須注明市政設(shè)施站點用地和大型市政通道地下及地上空間控制寬度或高度。具體包括：

（1）市政設(shè)施用地：獨立占地的給、排水、電力、電信、燃氣和環(huán)衛(wèi)設(shè)施。

（2）大型市政通道：高壓走廊；微波通道；大型原水、凈水輸配水管渠；需在道路紅線外布置的大型管線走廊；區(qū)域性主干管要求控制寬度。

（3）其它特殊設(shè)施控制要求。

3．2．9地塊控制指標一覽表

（1）“地塊控制指標一覽表”中地塊控制指標必須包含的內(nèi)容有：用地性質(zhì)、用地性質(zhì)代碼、用地面積、容積率、配套設(shè)施項目及其規(guī)模以及土地利用相容性規(guī)定?！暗貕K控制指標一覽表”必須附在“圖表”右側(cè)，其中“用地性質(zhì)”和“土地利用相容性”的名稱和代碼應(yīng)符合《深標》的有關(guān)規(guī)定。

（2）“地塊控制指標一覽表”的填寫應(yīng)符合下列規(guī)定：

a.“用地性質(zhì)代碼”應(yīng)確定至中類或小類，特別管制區(qū)可確定至大類；

b.“用地面積”數(shù)字數(shù)值保留到個位，單位用“平方米”；

c.“容積率”數(shù)字數(shù)值保留至小數(shù)點后一位。

（3）“配套設(shè)施項目名稱”中，應(yīng)標明設(shè)施名稱及其規(guī)模。

（4）“備注”中應(yīng)說明地塊指標規(guī)劃的依據(jù)和處理情況：

a．“現(xiàn)狀保留”指保留該地塊內(nèi)現(xiàn)有合法的開發(fā)用途和強度。此類地塊除列明用地性質(zhì)、用地面積以及現(xiàn)狀公共設(shè)施項目外，原則上可不確定容積率等指標。

b．“規(guī)劃”指對該地塊內(nèi)指標為規(guī)劃經(jīng)綜合判斷所確定；

c．“依據(jù)政府批件”指該地塊的規(guī)劃指標已經(jīng)合法程序確定，在“備注”欄中標明批件的編號或文號。

d．“特別管制區(qū)”指規(guī)劃確定為特別管制區(qū)的地塊。

（5）“土地利用相容性規(guī)定”的編制應(yīng)依據(jù)政府相關(guān)規(guī)定并結(jié)合圖則地區(qū)的特定環(huán)境和條件，確定土地的“二類”、“三類”用地性質(zhì)。

3．3《法定圖則統(tǒng)一注釋》

《法定圖則統(tǒng)一注釋》是指制定和執(zhí)行法定圖則必須共同遵守的管理通則、解釋及保護性條款及技術(shù)說明。該文件作為法定圖則的通用附加說明附在文本之后，以供市民查閱。詳見附錄二。

4

法定文件的成果要求

4．1

電子數(shù)據(jù)

法定圖則的成果除書面印刷方式外，還應(yīng)包括“電子數(shù)據(jù)”方式。成果表達的基本原則是：文本的章節(jié)編排、圖表的圖面安排、圖例、代碼、編號以及電子數(shù)據(jù)等均應(yīng)統(tǒng)一，并采用統(tǒng)一裝訂格式。

4．2

文本和圖表

文本和圖表統(tǒng)一采用A4幅面豎向裝訂格式。大于A4幅面的圖表亦折疊為A4幅面大小裝訂。

4．2．1封面

注明法定圖則名稱、編號、發(fā)布部門和批準日期。

4．2．2

扉頁

說明圖則地區(qū)曾編制法定圖則的概況。

法定圖則編制或修改的背景和主要內(nèi)容。

對法定圖則草案編制、公開展示、公眾意見處理以及審查過程的說明，正式公布的成果還須附規(guī)劃委員會對法定圖則的批準文件。

4．2．3

封一

目錄。

4．2．4

文本

章節(jié)編排及內(nèi)容統(tǒng)一按照第3章的規(guī)定執(zhí)行。

4．2．5

注釋

為方便市民理解法定圖則，應(yīng)將附錄二裝訂在文本之后。

4．2．6

圖表

圖幅大小和格式統(tǒng)一按標準A0或A0加長幅面控制，特殊情況可分幅表達，但同時應(yīng)附加一張合并的總圖（比例不限）。圖紙比例原則上以1/2000為準，如圖則地區(qū)面積過大或形狀特殊，經(jīng)規(guī)劃主管部門同意可適當縮小比例，原則上以清楚表達規(guī)劃基本控制要素為準。

4．2．7

封底

可注明編制部門等內(nèi)容。

附錄一技術(shù)文件的編制內(nèi)容及深度規(guī)定

1

技術(shù)文件是編制法定文件的基礎(chǔ)和技術(shù)支撐，同時也是規(guī)劃主管部門執(zhí)行法定圖則的內(nèi)部操作性文件。技術(shù)文件應(yīng)為詳細藍圖和其他詳細規(guī)劃設(shè)計的編制、審查提供指導。

2

技術(shù)文件的構(gòu)成

2.1現(xiàn)狀調(diào)研報告

現(xiàn)狀調(diào)研報告是關(guān)于圖則地區(qū)現(xiàn)狀情況匯總和分析評價的技術(shù)報告，目的在于分析現(xiàn)狀存在的主要問題并提出初步規(guī)劃對策。

2．2規(guī)劃研究報告

規(guī)劃研究報告是法定圖則制定的基礎(chǔ)性文件，目的是對法定內(nèi)容進行論證，并說明法定圖則制定的背景和過程。

2.3規(guī)劃圖

規(guī)劃圖是指為說明規(guī)劃意圖和研究過程的各類專項規(guī)劃圖紙。

3

現(xiàn)狀調(diào)研報告

現(xiàn)狀調(diào)研報告應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：

3．1

適用法規(guī)規(guī)范：列明與法定圖則編制相關(guān)的國家、省、市的法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范及標準，必要時可將相關(guān)條文單獨列出。

3．2

相關(guān)規(guī)劃匯總：說明已批準的城市總體規(guī)劃、次區(qū)域規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃及各類專項規(guī)劃對圖則地區(qū)的規(guī)劃要求，以及相鄰地區(qū)已批準規(guī)劃的情況；匯總圖則地區(qū)歷史上已編制的各項規(guī)劃；并結(jié)合本地區(qū)的發(fā)展實際進行綜合分析與評價。

3．3

自然條件：說明圖則地區(qū)的水文、地質(zhì)、地貌、自然災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境特征等自然條件；對現(xiàn)狀地形條件復雜的地區(qū)，應(yīng)進行土地開發(fā)適用性評價。

3．4

人口狀況：說明圖則地區(qū)的人口空間分布、居住結(jié)構(gòu)、居住密度等情況。

3．5

土地利用現(xiàn)狀：說明圖則地區(qū)的土地利用和用地地籍情況，包括：

（1）用地結(jié)構(gòu)及各類用地布局現(xiàn)狀及評價；

（2）已劃撥或出讓用地的地籍情況匯總與評價；

（3）已批準的設(shè)計要點情況匯總與評價。

3．6

建筑物狀況：說明圖則地區(qū)的建筑物狀況，對建筑物的用途、面積、建設(shè)年代、建筑質(zhì)量和合法性等情況進行匯總與評價；說明現(xiàn)狀開發(fā)建設(shè)的主要經(jīng)濟技術(shù)指標。

3．7

公共配套設(shè)施現(xiàn)狀：說明現(xiàn)狀公共配套設(shè)施的類型、規(guī)模和分布情況，并對公共配套設(shè)施的使用狀況進行分析和評價。

3．8

道路交通現(xiàn)狀：說明現(xiàn)狀道路的等級體系、功能劃分、紅線及斷面形式、控制點坐標與標高、交叉口形式，交通設(shè)施的分布與規(guī)模；對現(xiàn)狀交通狀況進行分析與評價。

3．9

市政公用設(shè)施現(xiàn)狀：說明各類市政公用設(shè)施的分布、規(guī)模、用地面積以及管網(wǎng)等級和分布情況，對現(xiàn)狀使用狀況進行分析與評價。

3．10

歷史文化及建筑風貌：說明圖則地區(qū)的歷史文化傳統(tǒng)（包括各級文物保護單位情況）、建筑特色及環(huán)境特征等資料。

3．11

環(huán)境保護現(xiàn)狀：說明圖則地區(qū)主要污染源及污染類型，對環(huán)境狀況進行分析與評價。

3．12

規(guī)劃意愿綜述：說明現(xiàn)狀調(diào)查過程中公眾參與活動的組織情況及效果，對公眾（包括有關(guān)政府部門）意見和建議進行總結(jié)和分析。

3．13

主要結(jié)論：綜合分析圖則地區(qū)現(xiàn)狀存在的主要問題，以及未來發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)，提出規(guī)劃的基本思路與對策。

4

規(guī)劃研究報告

規(guī)劃研究報告的主要內(nèi)容應(yīng)包括以下幾個方面：

4．1

前言

說明法定圖則編制的背景及主要過程，包括法定圖則的委托、編制、公開展示、公眾意見審議、修改和審批過程等。

4．2

規(guī)劃依據(jù)與原則

包括已審批的上層次規(guī)劃及專項規(guī)劃、適用的法規(guī)規(guī)范和其他依據(jù)；法定圖則編制所遵循的主要原則。

4．3

現(xiàn)狀概況與問題分析

結(jié)合現(xiàn)狀調(diào)研報告，簡述圖則地區(qū)自然、歷史和現(xiàn)狀特點，對現(xiàn)狀存在主要問題、發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)與機遇進行分析與評價，提出規(guī)劃的基本思路。

4．4

規(guī)劃目標

明確圖則地區(qū)的功能定位與發(fā)展方向，確定合理的人口規(guī)模、用地規(guī)模和建設(shè)規(guī)模，提出圖則地區(qū)的發(fā)展目標。

（1）根據(jù)上層次規(guī)劃的要求，結(jié)合圖則地區(qū)的發(fā)展預(yù)測，確定主要功能定位、發(fā)展方向與發(fā)展目標。

（2）確定特別指定地區(qū)的生態(tài)平衡與環(huán)境綜合整治目標；（C）

（3）確定圖則地區(qū)的人口發(fā)展規(guī)模、規(guī)劃用地規(guī)模和開發(fā)強度控制規(guī)模（包括總建筑面積及毛容積率）。

說明各項規(guī)模確定的依據(jù)及技術(shù)過程。若法定圖則確定的建設(shè)規(guī)模突破上層次規(guī)劃所確定的規(guī)模時，應(yīng)進行詳盡的論證。

4．5

用地布局

確定圖則地區(qū)用地布局結(jié)構(gòu)與功能組織，明確各類用地的分布和規(guī)模。包括：

（1）影響圖則地區(qū)用地布局結(jié)構(gòu)與功能組織的重大因素分析；

（2）用地布局與功能組織的基本思路及方案說明與評價；

（3）各類用地的布局、規(guī)模及規(guī)劃要求；

（4）編制規(guī)劃用地匯總表，土地用途應(yīng)細分到中至小類。

4．6

城市設(shè)計

落實、深化上層次規(guī)劃城市設(shè)計的要求，研究圖則地區(qū)的環(huán)境特征、景觀特色及空間關(guān)系，制定圖則地區(qū)的城市空間結(jié)構(gòu)和城市景觀體系，以及對各景觀要素的具體控制目標和設(shè)計政策。主要內(nèi)容包括：

（1）落實上層次規(guī)劃城市設(shè)計對本區(qū)的控制要求；

（2）分析圖則地區(qū)的空間景觀特征及其構(gòu)成；

（3）城市空間組織：說明空間組織的主要構(gòu)思和控制要點，明確圖則地區(qū)內(nèi)部及與周邊地區(qū)的空間關(guān)系；說明對街道空間及其他開放空間的設(shè)計構(gòu)思與控制要點；

（4）環(huán)境設(shè)計要求：對自然景觀、人工景觀、界面、景觀軸線、輪廓線、通視關(guān)系的組織與設(shè)計原則；

（5）若有重點保護單位、傳統(tǒng)街區(qū)，確定其保護范圍，并規(guī)定保護與更新的具體控制要求。

4．7土地相容性

根據(jù)圖則地區(qū)實際情況對圖則中所有用地性質(zhì)（原則應(yīng)劃分至小類）之間進行相容性評價，并形成土地利用性質(zhì)相容性評價表，以此為依據(jù)確定每個地塊的相容性規(guī)定。

4．8

土地開發(fā)限制

對于特別指定地區(qū)，應(yīng)根據(jù)相關(guān)法規(guī)和政策劃定限制開發(fā)用地的范圍和限制等級，明確限制開發(fā)內(nèi)容，提出環(huán)境綜合整治措施（C）

4．9

特別管制區(qū)

對于發(fā)展前景不明確或政策不明朗的用地，可劃定為特別管制區(qū)，并重點研究其用地性質(zhì)、配套要求及對外交通聯(lián)系，規(guī)劃控制指標僅作為研究配套需求和規(guī)劃主管部門內(nèi)部管理的參考性指標。（A、B）

4．10

土地細分與合并

對于法定圖則劃定的較大規(guī)模地塊，在具體開發(fā)時需進一步細分的，或是劃定的較小規(guī)模地塊，為達到開發(fā)的規(guī)模效應(yīng)需合并開發(fā)的（特別是舊城改造地區(qū)，報告應(yīng)研究改造地塊的最小規(guī)模并加以規(guī)定），報告應(yīng)說明細分與合并的原則和管理規(guī)定。

4．11

地塊控制

以《深標》中用地分類標準和現(xiàn)狀用地權(quán)屬為依據(jù)劃分地塊，并確定各地塊的控制指標：

（1）地塊劃分：地塊原則上應(yīng)劃分至小類，發(fā)展地區(qū)和特別指定地區(qū)可劃分至中類。地塊劃分還應(yīng)考慮以下原則：

a.

應(yīng)保證地塊用地性質(zhì)單一，避免不相容使用性質(zhì)用地之間的干擾；

b.

有利于詳細藍圖的編制和土地出讓；

c.

嚴格遵守上層次規(guī)劃及其他專項規(guī)劃的要求；

d.

尊重現(xiàn)有土地權(quán)屬狀況。

（2）各項控制指標的確定：依據(jù)《深標》的規(guī)定，結(jié)合規(guī)劃控制的需要和項目的具體情況確定地塊的各項控制指標，并編制“地塊控制指標一覽表”?？刂浦笜艘话惆ㄒ韵赂黜棧?/p>

a.用地性質(zhì)；

b.用地面積；

c.容積率；

d.配套設(shè)施；

e.綠地率；

f.建筑限高；

g.其它要求。

（3）規(guī)劃重點地塊指標說明：對現(xiàn)狀土地用途和容積率等重要指標進行調(diào)整的地塊，以及規(guī)劃容積率超過5以上的地塊，須編制“規(guī)劃重點地塊指標說明一覽表”，解釋規(guī)劃調(diào)整或確定的理由。該表格可包括以下欄目：地塊編號、面積、現(xiàn)狀概況（權(quán)屬、用途、建筑面積）、其它規(guī)劃（上層次規(guī)劃、本層次規(guī)劃或?qū)ｍ椧?guī)劃）要求、已批設(shè)計文件規(guī)定、規(guī)劃指標、指標說明（指標確定的依據(jù)理由）、其它等。

4．12

公共配套設(shè)施規(guī)劃

（1）現(xiàn)狀問題及發(fā)展需求分析與評價；

（2）核實和落實上層次規(guī)劃確定的公共配套設(shè)施；

（3）在分析與預(yù)測以及用地布局規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)《深標》確定各類的公共配套設(shè)施的項目種類、數(shù)量、分布與規(guī)模。

（4）編制《公共配套設(shè)施規(guī)劃一覽表》，標明配套設(shè)施是否獨立占地、用地面積、建設(shè)規(guī)模以及是現(xiàn)狀保留還是規(guī)劃新增等內(nèi)容。

4．13

道路交通規(guī)劃

（1）現(xiàn)狀問題以及發(fā)展需求的分析與評價；

（2）確定總體交通對策；

（3）明確圖則地區(qū)對外交通組織的基本規(guī)定；

（4）說明圖則地區(qū)內(nèi)部交通組織原則；

（5）說明道路規(guī)劃的基本構(gòu)思，明確主次干道及支路系統(tǒng)的布局、功能劃分、紅線位置、斷面控制、控制點坐標與標高、禁止開口路段、重要交叉口形式，主要交通設(shè)施的位置與用地規(guī)模；

（6）說明靜態(tài)交通組織情況，明確停車場（庫）及停車泊位數(shù)量；

（7）對于A類地區(qū)新規(guī)劃的道路及交通設(shè)施，應(yīng)進行實施的可行性分析。

4．14

給水工程規(guī)劃

（1）現(xiàn)狀問題及發(fā)展需求分析與評價；

（2）確定規(guī)劃對策；

（3）確定用水標準；預(yù)測各類用水量；提出對水質(zhì)的要求；

（4）布置給水管網(wǎng)，確定主要控制點座標、管徑和管長，確定調(diào)節(jié)泵站、給水廠及其它主要給水設(shè)施和構(gòu)筑物的位置和規(guī)模。

4．15

雨水、防洪工程規(guī)劃

（1）現(xiàn)狀問題及發(fā)展需求分析與評價；

（2）確定規(guī)劃對策；

（3）排水體制、暴雨強度公式和防洪標準選定；

（4）確定匯水面積和洪峰流量；

（5）布置雨水和防洪管渠；確定管徑和管（渠）長、坡度和主要控制點標高；確定雨水泵站等設(shè)施的位置和規(guī)模。

4．16

污水工程規(guī)劃

（1）現(xiàn)狀問題及發(fā)展需求分析與評價；

（2）確定規(guī)劃對策；

（3）制定污水計算標準和排放標準，確定污水總量；

（4）布置排水管網(wǎng)，確定管徑、坡度和主要控制點標高；確定污水泵站或污水處理廠等設(shè)施的位置和規(guī)模。

4．17

電力工程規(guī)劃

（1）現(xiàn)狀問題及發(fā)展需求的分析與評價；

（2）確定規(guī)劃對策；

（3）選定用電標準，預(yù)測電力負荷；

（4）布置110kV及以上變電站，確定其位置、容量、接線和規(guī)模；布置高壓走廊和電纜通道，提出寬度控制；布置電力電纜溝，確定斷面尺寸；明確道路照明要求。

4．18

電信工程規(guī)劃

（1）現(xiàn)狀問題及發(fā)展需求的分析與評價；

（2）確定規(guī)劃對策；

（3）選定預(yù)測標準；預(yù)測各類通信量需求；

（4）布置各類通信局址，確定其位置、容量和用地；布置通信管道，確定管道容量；明確微波通道走向，提出控制寬度和建筑限高。

4．19燃氣工程規(guī)劃

（1）現(xiàn)狀問題及發(fā)展需求分析與評價；

（2）確定規(guī)劃對策；

（3）確定氣源類型、用氣量指標、參數(shù)、供氣方式及壓力級制，預(yù)測用氣量；

（4）布置管網(wǎng)，確定管徑；確定接收站、貯存站、調(diào)壓站或氣化站、供應(yīng)站等位置、容量和用地；確定防火間距，劃定供氣區(qū)域。

4．20

實施措施與建議

針對規(guī)劃的實施與管理提出具體的應(yīng)對措施與策略。對改造地區(qū)及其它規(guī)劃實施難度較大的地區(qū)，可進行規(guī)劃分期實施計劃及策略研究。

4．21

附表

包括“現(xiàn)狀用地匯總表”、“規(guī)劃用地匯總表”、“配套設(shè)施規(guī)劃一覽表”、“地塊控制指標一覽表”和“規(guī)劃重點地塊指標說明一覽表”等。

5

規(guī)劃圖

5．1

區(qū)域關(guān)系圖

標明擬定編制法定圖則地區(qū)的地理位置、與周邊地區(qū)的關(guān)系及交通聯(lián)系。

5．2

土地適用性評價分析圖

對地形條件復雜的規(guī)劃區(qū)，應(yīng)制作“土地適用性評價分析圖”，對地形、地質(zhì)、地貌等影響規(guī)劃建設(shè)的因素進行評價分析。

5．3

用地地籍圖

標明現(xiàn)狀用地范圍和地籍等情況；并附“用地地籍信息一覽表”。

5．4

現(xiàn)狀建筑物質(zhì)量評價圖

對建筑物情況復雜，或涉及改造的圖則地區(qū)，應(yīng)編制“現(xiàn)狀建筑物質(zhì)量評價圖”，標明現(xiàn)狀建筑物的位置、用途、合法與否等信息，并根據(jù)層數(shù)、結(jié)構(gòu)、年限、質(zhì)量等對現(xiàn)狀建筑物進行質(zhì)量評價。

5．5

土地利用現(xiàn)狀圖

分類畫出各類用地范圍（分至小類或中類，特殊情況可至大類），標繪建筑物現(xiàn)狀、道路網(wǎng)絡(luò)及斷面現(xiàn)狀、公共配套設(shè)施現(xiàn)狀、市政設(shè)施及管網(wǎng)現(xiàn)狀，必要時可分別繪制。

5．6

土地利用規(guī)劃圖

按照中類或小類（特殊情況下經(jīng)主管部門批準也可按大類）劃定規(guī)劃各類用地的范圍及并標注代碼。圖面必須附現(xiàn)狀地形。

5．7

城市設(shè)計導引圖

標明軸線、節(jié)點、地標、開放空間、視覺走廊等空間結(jié)構(gòu)元素的位置及建議的建筑高度分區(qū)。

5．8

地塊劃分編號圖

標明街坊和地塊劃分的界線及編號（與“地塊控制指標一覽表”相對應(yīng)）。

5．9

公共配套設(shè)施規(guī)劃圖

標明各類公共配套設(shè)施的位置與用地范圍。

5．10

道路交通規(guī)劃圖

標明各級道路的平面、斷面、主要道路交叉點及控制點坐標和標高；禁止開口路段、主要交叉口形式以及道路交通設(shè)施的分布與用地范圍。圖面須附現(xiàn)狀地形。

5．11

建設(shè)密度分區(qū)圖

標明各街坊或區(qū)段建設(shè)密度分區(qū)等級和范圍。需要時也可分別繪制“開發(fā)強度分區(qū)圖”和“高度控制分區(qū)圖”。

5．12

地塊改造示意圖

對改造地區(qū)應(yīng)增加“地塊改造示意圖”，標明規(guī)劃對區(qū)內(nèi)土地的保留或改造的處理情況，以及與所涉及到的土地權(quán)屬、現(xiàn)狀建筑及實施計劃等的相互關(guān)系。

5．13

給水工程規(guī)劃圖

標明供水來源、地塊用水量；標明水廠、調(diào)節(jié)泵站的規(guī)模、高位水池的位置、容量及其用地規(guī)模；標明供水干管走向和管徑；附注簡要文字說明。

5．14

雨水、防洪工程規(guī)劃圖

標明匯水總面積、匯水分區(qū)界線；標明雨水泵站的規(guī)模和用地；標明雨水及防洪管（渠）干線的走向、管徑、管長、坡度和控制點標高和出水口位置；附注簡要文字說明。

5．15

污水工程規(guī)劃圖

標明匯水面積、排污標準和總污水量等；標明污水處理廠、污水泵站的規(guī)模和用地；標明污水管（渠）干線的管徑、管長、坡度、控制點標高和出水口位置；附注簡要文字說明。

5．16

電力工程規(guī)劃圖

標明電源來源、地塊電力負荷；標明110kV及以上變電站的用地和容量規(guī)模；標明高壓走廊平面位置和控制寬度；標明電纜溝走向斷面和尺寸；標明路燈照明箱變位置；附注簡要文字說明。

5．17

電信工程規(guī)劃圖

標明電信來源、地塊電信需求量；標明電信局、郵政局和廣電局位置、用地和容量規(guī)模；標明通信管道走向、管孔數(shù)和管徑；標明微波通道位置、控制寬度及建筑限高；附注簡要文字說明。

5．18

燃氣工程規(guī)劃圖

標明地塊高峰小時用氣量；標明燃氣場站的位置、用地和容量規(guī)模、防火間距；標明較大規(guī)模的儲存場站的防火間距；標明管網(wǎng)走向、管徑及高壓燃氣管道控制寬度；附注簡要文字說明。

6

技術(shù)文件的成果要求及其統(tǒng)一格式

6．1

電子數(shù)據(jù)

技術(shù)文件的成果除書面印刷方式外，還應(yīng)包括“電子數(shù)據(jù)”方式。成果表達的基本原則是：現(xiàn)狀調(diào)研報告和規(guī)劃研究報告的章節(jié)編排、規(guī)劃圖的圖面安排、圖例、代碼、編號以及電子數(shù)據(jù)等均應(yīng)統(tǒng)一，并采用統(tǒng)一裝訂格式。

6．2

規(guī)劃研究報告和規(guī)劃圖

規(guī)劃研究報告和規(guī)劃圖統(tǒng)一采用A3幅面大小裝訂，大于A3幅面的亦折疊為A3幅面大小裝訂。

6．2．1封面

注明本圖則名稱、編號、審批部門、編制部門和批準時間。

6．2．2

封一

目錄。

6．2．3

現(xiàn)狀調(diào)研報告

編寫內(nèi)容必須達到本附錄有關(guān)現(xiàn)狀調(diào)研報告的深度規(guī)定。

6．2．3

規(guī)劃研究報告

編寫內(nèi)容必須達到本附錄有關(guān)規(guī)劃研究報告的深度規(guī)定。

6．2．4

規(guī)劃圖

參照圖表格式執(zhí)行，特殊情況可分幅表達。

6．2．5

封底

可注明編制部門和主要編制人員等。

附錄二：法定圖則統(tǒng)一注釋

1．為維護公眾利益和依法實施城市規(guī)劃，深圳市城市規(guī)劃委員會依據(jù)《深圳市城市規(guī)劃條例》制定法定圖則（以下簡稱圖則）。

2．在實際開發(fā)建設(shè)活動中，除應(yīng)遵守本地區(qū)圖則的各項規(guī)定外，還必須同時遵守國家、廣東省及深圳市相關(guān)的法規(guī)及政府土地使用合同相關(guān)條款的規(guī)定。

3．法定圖則將依法定程序編制、審批、執(zhí)行和修改。在此過程中公眾有權(quán)提出意見。其中：

（1）在圖則編制的前期，編制人員將對本地區(qū)的公眾規(guī)劃意愿進行調(diào)查，公眾可通過規(guī)定方式提供相應(yīng)的規(guī)劃設(shè)想、建議，編制人員將對收集的公眾意愿分析整理，并將有關(guān)意見反映在圖則編制中。

（2）法定圖則草案在獲得市規(guī)劃委員會初審同意后，將公開展示30日。市規(guī)劃委員會將在全市主要新聞媒體上公告圖則名稱、范圍、時間、地點。公眾對草案有意見的，可按照規(guī)定方式提交給市規(guī)劃委員會秘書處。展示結(jié)束后，市規(guī)劃委員會將對公眾意見進行審議，并將審議結(jié)果書面通知提議者。

（3）在實際開發(fā)建設(shè)活動中，確需對法定圖則有關(guān)規(guī)定進行修改的，可向市規(guī)劃主管部門提出申請。申請表格可向市規(guī)劃主管部門及其派出機構(gòu)的辦文窗口索取，填妥后連同其他申請資料一同送交市規(guī)劃主管部門辦文窗口。獲得市規(guī)劃主管部門或市規(guī)劃委員會的批準后方可進行開發(fā)。

4．關(guān)于土地利用性質(zhì)

4．1

圖則允許在實際開發(fā)時對土地利用性質(zhì)進行有條件的變更，但須符合圖表中土地利用性質(zhì)相容性規(guī)定。申請圖表中二類用地性質(zhì)開發(fā)的，須經(jīng)規(guī)劃主管部門批準方可進行；申請圖表中三類用地性質(zhì)開發(fā)的，須經(jīng)市規(guī)劃委員會批準方可進行。當采用“二類”或“三類”用地性質(zhì)時，其它控制指標必須同時核定。

4．2

圖則所確定的土地用途是對未來土地使用的控制與引導，現(xiàn)狀合法的土地用途與圖則規(guī)定用途不符的，可繼續(xù)保持其原有的使用功能；一旦這類土地要求進行改造與重建時，必須與圖則規(guī)定的用途和開發(fā)強度相符。

4．3

圖則所確定的公共配套設(shè)施及市政設(shè)施，若是安排在土地使用權(quán)已出讓的地塊上，規(guī)劃主管部門可根據(jù)有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，在有需要的時候依法收回土地使用權(quán)，并對擁有土地使用權(quán)的單位和個人給予適當補償。

4．4

圖則所確定的地塊界線，并不一定代表確實的用地紅線范圍，在詳細的規(guī)劃設(shè)計和開發(fā)建設(shè)中，可根據(jù)實際情況將地塊進行合并或細分；

4．5

圖則中確定為“現(xiàn)狀保留”的地塊，僅指保留其合法的現(xiàn)狀土地用途和建設(shè)規(guī)模；

5．關(guān)于土地開發(fā)強度

5．1

已出讓的土地，因計算口徑原因，可能在本圖則中表達的地塊用地面積與實際使用面積不符，而且容積率數(shù)值不同，但總建筑面積將保持一致；因道路及其他配套設(shè)施建設(shè)而被占用了部分用地面積的地塊，圖則應(yīng)考慮該地塊的容積率補償；

5．2

在圖則執(zhí)行過程，遇到部分特殊情況時，土地開發(fā)強度應(yīng)按規(guī)定程序重新確定：

（1）對圖則確定的地塊進行合并開發(fā)的；

（2）對圖則確定的地塊進行細分開發(fā)的；

（3）圖則中確定為特別管制區(qū)進行實際開發(fā)的；

（4）涉及開發(fā)獎勵規(guī)定的。

6．關(guān)于配套設(shè)施

6．1

圖則確定的配套設(shè)施的內(nèi)容和規(guī)模為強制性實施項目，必須按圖則規(guī)定嚴格實施。

6．2

圖則確定的配套設(shè)施位置是引導性的，當配套設(shè)施實際開發(fā)時，其位置可在滿足服務(wù)要求的情況下適當調(diào)整，但須按規(guī)定程序?qū)徟?/p>

6．3

圖則對文教體衛(wèi)、市政公用設(shè)施均未規(guī)定開發(fā)強度。在實際建設(shè)時，須將有關(guān)部門審批文件和建設(shè)方案提交市規(guī)劃主管部門審批，獲得批準后方可進行開發(fā)建設(shè)。

7．關(guān)于道路交通

圖則確定的道路和交通設(shè)施，在下層次詳細規(guī)劃設(shè)計和實際開發(fā)時，可根據(jù)需要進行適當?shù)男薷暮蜕罨毎凑找?guī)定程序?qū)徟?/p>

8．相關(guān)用詞說明

為了便于在執(zhí)行法定圖則條文時區(qū)別對待，對要求嚴格程度不同的詞說明如下：

8．1

表示嚴格程度的用詞

（1）表示嚴格，在正常情況下均應(yīng)這樣做的：

正面詞采用“應(yīng)該”或“應(yīng)”；

反面詞采用“不應(yīng)”。

（2）表示允許稍有選擇，在條件許可時首先應(yīng)該這樣做的：

正面詞采用“宜”或“可”；

反面詞采用“不宜”。

8．2

表示相關(guān)規(guī)定的用語

（1）條文指明應(yīng)嚴格按其它有關(guān)標準或規(guī)范執(zhí)行的用語為：

“按照（或遵照）……執(zhí)行”或“符合……的規(guī)定（或要求）”。

（2）非必須按所指定的標準或規(guī)范執(zhí)行的用語為：

“參照……執(zhí)行”。

（3）表示指導性推薦意見的用語為：

“建議……”、“最好……”或“……為宜”。

9．關(guān)于圖則編號

9．1

片區(qū)編號

法定圖則片區(qū)采用《深圳市城市規(guī)劃標準分區(qū)》所確定的全市統(tǒng)一編號。編號共八位，采用兩位字母和六位數(shù)字混合組成：

XXXX-XX/XX

其結(jié)構(gòu)包括四部分，即“行政分區(qū)號+標準分區(qū)號+標準片區(qū)號+版本號”。

第一、二位字母表示法定圖則所在的行政分區(qū)。全市六個區(qū)“羅湖、福田、南山、鹽田、寶安、龍崗”的編號分別為：LH、FT、NS、YT、BA和LG。

第三、四位數(shù)字表示標準分區(qū)號，即《深圳市城市規(guī)劃標準分區(qū)》所確定的分區(qū)號。

第五、六位數(shù)字表示標準片區(qū)號，即《深圳市城市規(guī)劃標準分區(qū)》所確定的片區(qū)號。

第七、八位數(shù)字表示編制或修訂法定圖則的版本號。

例如：FT01-01/01，即表示“福田區(qū)01號標準分區(qū)01號片區(qū)法定圖則（第1版）”。

當法定圖則范圍覆蓋多個標準分區(qū)時，標準分區(qū)號之間用“&”相連。

9．2

街坊編號

法定圖則地區(qū)可繼續(xù)劃分為若干街坊。街坊的劃分應(yīng)考慮將關(guān)系密切的相鄰地塊盡可能劃入一個街坊，且街坊的分界以主要城市道路為宜。街坊編號以法定圖則片區(qū)號為基礎(chǔ)，其表達方式是：法定圖則片區(qū)號+街坊號。例如：FT01-01-01，即表示“福田區(qū)01號標準分區(qū)01號片區(qū)法定圖則01號街坊”，依此類推。

9．3

地塊編號

地塊編號以街坊編號為基礎(chǔ)，其表達方式是：街坊號+地塊號。在同一圖則內(nèi)，可省略法定圖則片區(qū)號，簡寫為：01-01。例如：“01-01”即表示“01號街坊01號地塊”。

10．控制指標名詞解釋及計算方法

本章解釋的名詞含義僅適用于法定圖則指標體系中所涉及的名詞。

10．1地塊

按《深標》規(guī)定的城市用地分類標準劃分的城市用地單元。

10．2用地面積

指上述“地塊”的面積。

10．3用地性質(zhì)

某一地塊按《深標》劃分的土地利用的類別。

10．4建筑面積

一般指單棟建筑物地面以上各層建筑面積之總和。計算方法遵照《深圳市建筑設(shè)計技術(shù)經(jīng)濟指標計算規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

控制指標表中的“建筑面積”是指“地塊內(nèi)總建筑面積”——即地塊范圍內(nèi)所有建筑物地面以上各層建筑面積之總和。一般為上限值，即須小于或等于。特殊情況下，可定控制區(qū)間。

公共配套設(shè)施的“建筑面積”是指公共配套設(shè)施自身的總建筑面積。

10．5容積率

“地塊內(nèi)總建筑面積”（見10.4條）與地塊用地面積的比值。

計算方法：容積率=地塊內(nèi)總建筑面積÷地塊用地面積

圖則中所提容積率為上限值，即須小于或等于。特殊情況下可定控制區(qū)間。

10．6建筑覆蓋率（建筑密度）

地塊內(nèi)所有建筑物基底面積之總和與地塊用地面積的比率（%）。

計算方法：建筑覆蓋率=建筑基底面積之總和÷地塊用地面積

圖則中所提建筑密度均為上限值，即須小于或等于。

1