《機(jī)關(guān)事務(wù)管理概述【5000字論文】》

機(jī)關(guān)事務(wù)管理概述目錄TOC\o"1-3"\h\u22670一、機(jī)關(guān)事務(wù)管理職能建設(shè) 16179（一）軍事后勤學(xué) 111122（二）公共部門(mén)改革 231882二、機(jī)關(guān)事務(wù)管理職能 29382（一）宏觀研究視角 225818（二）微觀研究視角 36807三、精細(xì)化管理 430337（一）公共事務(wù)精細(xì)化 42769（二）細(xì)節(jié)決定成敗 414186（三）發(fā)展的精細(xì)化 54082四、機(jī)關(guān)事務(wù)管理改革 523186（一）法治建設(shè) 528789（二）行政管理 6縱向看，我國(guó)的機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作經(jīng)歷了萌芽、雛形、改革和加強(qiáng)四個(gè)階段的發(fā)展，呈現(xiàn)出了管辦分離、從事務(wù)延伸到政務(wù)、從附屬到主動(dòng)的發(fā)展趨勢(shì)。機(jī)關(guān)事務(wù)管理職能不斷明確，管理工作日益重要，管理體制逐漸健全，為政府職能轉(zhuǎn)變提供了內(nèi)部條件。橫向上看，當(dāng)前我國(guó)機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作水平同西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還存在著較大差距。這主要是由管理職能不規(guī)范、不到位、不突出造成的。從很大程度上影響了政府自我管理的嚴(yán)謹(jǐn)性、科學(xué)化并對(duì)政府對(duì)外職能的履行產(chǎn)生了消極牽制。本文重點(diǎn)對(duì)機(jī)關(guān)事務(wù)管理的職能建設(shè)及精細(xì)化管理做詳細(xì)綜述研究。一、機(jī)關(guān)事務(wù)管理職能建設(shè)（一）軍事后勤學(xué)國(guó)外對(duì)機(jī)關(guān)事務(wù)管理的相關(guān)研究較多的是軍事后勤學(xué)。1838年，瑞士男爵安東。享利-諾米尼在他的著作《戰(zhàn)爭(zhēng)藝術(shù)概論》中將后勤學(xué)定義為“調(diào)動(dòng)軍隊(duì)的實(shí)用藝術(shù)”。1917年，美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)中校喬治-C索普在《理論后勤學(xué)戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備的科學(xué)》中認(rèn)為，后勤包含眾多的活動(dòng)，但歸根結(jié)底又是一個(gè)統(tǒng)一的整體”。美國(guó)空軍技術(shù)報(bào)告認(rèn)為后勤學(xué)是計(jì)劃并且執(zhí)行軍隊(duì)運(yùn)動(dòng)和維護(hù)的科學(xué)，涉及物資的設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)、采購(gòu)、運(yùn)動(dòng)、分發(fā)、維護(hù)、撤離和處理:人員的運(yùn)輸、撤離和救護(hù);設(shè)施的采購(gòu)或建設(shè)、維護(hù)、操作和處置;獲得或提供服務(wù)”。美軍后勤工作專(zhuān)家詹姆斯-A。休斯敦在其《美國(guó)陸軍后勤工作史》中指出，“偉大的后勤工作人員是具有判斷力的，能夠切合實(shí)際地計(jì)算在國(guó)內(nèi)、戰(zhàn)區(qū)或任何其他可以取得的地方的全部可用資源，并使他的需要和任務(wù)保持平衡，以便在盡可能短的時(shí)間內(nèi)以盡可能少的人力物力耗費(fèi)實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)?！薄半m然這里休斯敦說(shuō)的是后勤工作人員的工作性質(zhì)和基本特性問(wèn)題，但其中所表達(dá)的后勤工作應(yīng)當(dāng)合理、集約、高效利用資源，以實(shí)現(xiàn)服務(wù)保障目的的思想和理念，對(duì)于加強(qiáng)機(jī)關(guān)事務(wù)管理職能建設(shè)具有現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。（二）公共部門(mén)改革結(jié)合新公共管理的理論研究,我們也可以對(duì)國(guó)外機(jī)關(guān)事務(wù)管理研究觸類(lèi)旁通。20世紀(jì)70年代西方國(guó)家掀起了一場(chǎng)公共部門(mén)的改革浪潮，這種以新公共管理定向的政府改革被描述為是以追求“3E”(Economy,EfficiencyandEffectiveness,即經(jīng)濟(jì)、效率和效益)為目標(biāo)的管理改革運(yùn)動(dòng)。陳振明②把新公共管理特征歸納為:(1)強(qiáng)調(diào)職業(yè)化管理;(2)明確的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)和績(jī)效評(píng)估;(3)項(xiàng)目預(yù)算與戰(zhàn)略管理;(4)提供回應(yīng)性服務(wù):(5)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的分散化和小型化;(6)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入;(7)采用私人部門(mén)管理方式;(8)管理者與政治家、公眾關(guān)系的改變。這場(chǎng)公共部門(mén)改革的浪潮對(duì)當(dāng)代西方國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理的理念、體制、機(jī)制變革影響深刻。這些國(guó)家注重機(jī)關(guān)事務(wù)管理制度、標(biāo)準(zhǔn)、程序的統(tǒng)一規(guī)范，講究資源配置績(jī)效，后勤服務(wù)的市場(chǎng)化程度較高，通過(guò)政府采購(gòu)的方式，由社會(huì)專(zhuān)業(yè)服務(wù)企業(yè)來(lái)完成。二、機(jī)關(guān)事務(wù)管理職能（一）宏觀研究視角側(cè)重從體制機(jī)制層面探討研究機(jī)關(guān)事務(wù)管理的工作定位和職能建設(shè)方向。王威武認(rèn)為",機(jī)關(guān)事務(wù)管理必須站在為效能型政府建設(shè)提供管理、保障、服務(wù)的高度來(lái)尋找機(jī)關(guān)事務(wù)工作的新定位和新目標(biāo)，提出明確和理順機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)的職能是建設(shè)效能政府的保證。劉剛認(rèn)為”，我國(guó)的政府機(jī)關(guān)事務(wù)工作管理的構(gòu)建上始終是以滿(mǎn)足機(jī)關(guān)工作人員的工作需求為出發(fā)點(diǎn)，以傳統(tǒng)的官僚制為主要管理體制，造成了政府機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、效率低下。因此，改革原有體制，建立能夠適應(yīng)新形勢(shì)的政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理模式，已成為政府機(jī)關(guān)管理的重要內(nèi)容。國(guó)務(wù)院副秘書(shū)長(zhǎng)、國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局局長(zhǎng)焦煥成從降低政府行政運(yùn)行成本的角度，提出大力推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)，把節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)作為機(jī)關(guān)事務(wù)管理的主線，明確了加強(qiáng)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)的重點(diǎn)管理內(nèi)容，即嚴(yán)格控制辦公樓等樓堂館所建設(shè);規(guī)范和改進(jìn)公務(wù)接待管理;大力推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)節(jié)能;加強(qiáng)機(jī)關(guān)資產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)管理;進(jìn)一步強(qiáng)化公務(wù)用車(chē)管理。胡仙芝、馬敬萱認(rèn)為，管理體制問(wèn)題是我國(guó)政府機(jī)關(guān)浪費(fèi)嚴(yán)重、行政成本偏高的最深層次原因，機(jī)關(guān)事務(wù)管理需要從體制改革入手，建立健全機(jī)關(guān)事務(wù)集中統(tǒng)一管理體制，完善機(jī)關(guān)事務(wù)管理監(jiān)督體系。劉玉起認(rèn)為機(jī)關(guān)事務(wù)管理職能的轉(zhuǎn)變主要體現(xiàn)在三個(gè)“管”:即管資產(chǎn)、管法規(guī)、管監(jiān)督。其中管資產(chǎn)是機(jī)關(guān)事務(wù)的核心職能，是做好機(jī)關(guān)事務(wù)管理保障服務(wù)的總抓手。（二）微觀研究視角一般從制度建設(shè)、管理模式等方面研究探討機(jī)關(guān)事務(wù)管理職能建設(shè)的具體措施和方式方法。周婷“從實(shí)現(xiàn)科學(xué)理財(cái)、提升行政資源效率的角度，提出要完善以預(yù)算管理為核心的機(jī)關(guān)事務(wù)管理制度體系。該制度體系具體由預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督、經(jīng)費(fèi)管理、資產(chǎn)管理以及政府采購(gòu)等相關(guān)制度構(gòu)成。國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局的張曉天主張進(jìn)一步完善后勤服務(wù)結(jié)算制度，規(guī)范機(jī)關(guān)后勤服務(wù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，降低行政成本和服務(wù)成本，建立引進(jìn)社會(huì)服務(wù)管理機(jī)制，促進(jìn)后勤服務(wù)管理由過(guò)去直接管理向招標(biāo)管理、合同管理轉(zhuǎn)變。浙江省臺(tái)州市林衛(wèi)星建議后勤服務(wù)工作應(yīng)當(dāng)交由社會(huì)專(zhuān)業(yè)服務(wù)企業(yè)來(lái)承擔(dān)，讓社會(huì)服務(wù)企業(yè)成為機(jī)關(guān)后勤服務(wù)的主力軍。四川省政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局張倫認(rèn)為應(yīng)該以資產(chǎn)為紐帶，組建機(jī)關(guān)后勤服務(wù)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)戰(zhàn)略性重組，使之具有較強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)為機(jī)關(guān)和社會(huì)提供服務(wù)。林劍杰提出規(guī)范公務(wù)用車(chē)的使用和管理，要從公務(wù)用車(chē)制度的完善出發(fā)，嚴(yán)格地執(zhí)行并進(jìn)行有效地監(jiān)督,注重技術(shù)方面等硬件方面的運(yùn)用，而且要對(duì)公務(wù)用車(chē)消費(fèi)建立硬性的約束機(jī)制。王合武提出利用公共財(cái)政規(guī)范公務(wù)用車(chē)管理，強(qiáng)化車(chē)輛購(gòu)置審批機(jī)制，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提升公務(wù)用車(chē)的使用效益，降低政府的管理成本的財(cái)政投入。新形勢(shì)對(duì)機(jī)關(guān)事務(wù)管理職能履行提出了新要求、新挑戰(zhàn)。從現(xiàn)有的文獻(xiàn)資料看，很多學(xué)者和業(yè)內(nèi)人士對(duì)當(dāng)前機(jī)關(guān)事務(wù)管理某項(xiàng)具體工作如何適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展要求進(jìn)行了研究分析，但很少對(duì)機(jī)關(guān)事務(wù)管理職能建設(shè)方向、機(jī)關(guān)事務(wù)管理的體制機(jī)制等問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)深入地研究。三、精細(xì)化管理（一）公共事務(wù)精細(xì)化西方學(xué)者往往將機(jī)關(guān)事務(wù)歸為公共事務(wù)或者公共產(chǎn)品中一同研究。從西方理論界來(lái)看，研究公共事務(wù)或者公共產(chǎn)品的代表人物是2009年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主、美國(guó)行政學(xué)家、政治學(xué)家、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家艾利諾。奧斯特洛夫(ElinorOstrom)，其代表作為《公共事務(wù)的治理之道》、《多中心體制與地方公共經(jīng)濟(jì)》等，提出了公共事務(wù)要多中心即多元化管理，發(fā)揮好社會(huì)各界的力量以充分、合理、綜合利用公共資源;美國(guó)學(xué)者彼得斯(TomPeters)在《政府未來(lái)的治理模式》一書(shū)中提出，公共管理理論在西方行政改革實(shí)踐中主要有四種治理模式，即市場(chǎng)模式、參與型政府模式、靈活性政府模式和解除規(guī)制政府模式;美國(guó)第42任總統(tǒng)比爾?？肆诸D的私人顧問(wèn)薩瓦斯(E。S。Savvas)教授在《民營(yíng)化與公私部門(mén)的伙伴關(guān)系》一書(shū)中為公共產(chǎn)品低成本供給提供了基本模式，政府的過(guò)度擴(kuò)張不僅不會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，還會(huì)帶來(lái)許多相反的經(jīng)濟(jì)抑制作用，因此需要重新審視政府在市場(chǎng)供求關(guān)系中的定位，除了更多地依靠公民、社區(qū)外，還可以通過(guò)政府服務(wù)、政府間協(xié)議、政府出售、合同承包、補(bǔ)助、特許經(jīng)營(yíng)、自由市場(chǎng)、志愿服務(wù)和自我服務(wù)等不同的制度安排來(lái)提供公共服務(wù);管理學(xué)家波斯頓(J。Boston)在《轉(zhuǎn)變著的新西蘭公共服務(wù)》中提出，政府要盡全力促使商業(yè)活動(dòng)與非商業(yè)活動(dòng)分離，以績(jī)效工資、合同制管理和責(zé)任機(jī)制豐富人力資源管理手段，將交易活動(dòng)轉(zhuǎn)移到社會(huì)組織，使許多由公共部門(mén)履行職能的性質(zhì)轉(zhuǎn)為社會(huì)組織承擔(dān)的商業(yè)化性質(zhì)。（二）細(xì)節(jié)決定成敗國(guó)內(nèi)理論界對(duì)精細(xì)化管理的研究也很重視，其中最具里程碑價(jià)值的是《細(xì)節(jié)決定成敗》的出版(汪中求)”，該書(shū)的出版表示我國(guó)已經(jīng)有部分研究者開(kāi)始研究精細(xì)化管理。汪中求認(rèn)為，所謂精，其實(shí)就是去粗，是持之以恒、追求最佳狀態(tài);所謂細(xì)，其實(shí)就是入微，是探究過(guò)程中的深入鉆研，兩者彼此緊密聯(lián)系，缺一不可。精細(xì)化的典型表現(xiàn)是管理過(guò)程中的每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)步驟均是精心設(shè)計(jì)和完成，所得的最終產(chǎn)品均屬于精品。簡(jiǎn)單而言，精細(xì)化管理的實(shí)質(zhì)和精髓在于保證精細(xì)化的過(guò)程、精心的態(tài)度,獲得精品的結(jié)果。深入分析、研究后，汪中求出版了《精細(xì)化管理》[5]，關(guān)于精細(xì)化管理，他認(rèn)為遵循三個(gè)前提、四個(gè)原則、六個(gè)方法，企業(yè)在運(yùn)用精細(xì)化管理時(shí)的分析和研究獲得了極具價(jià)值的成果。。（三）發(fā)展的精細(xì)化在對(duì)浙江省寧波市實(shí)施兩次考察后，吳敬璉提出，全球經(jīng)濟(jì)一體化在不斷發(fā)展和加強(qiáng)，基于該背景，企業(yè)若要改變資金的弱勢(shì)、技術(shù)的劣勢(shì)，必須堅(jiān)持發(fā)展的“精細(xì)化”。在政府領(lǐng)域中使用精細(xì)化管理的首次嘗試可以參見(jiàn)《政府精細(xì)化管理》(溫德誠(chéng))"，該書(shū)討論的前提和基礎(chǔ)是政府管理的各種缺陷和問(wèn)題,以及企業(yè)所實(shí)施的精細(xì)化管理，對(duì)于政府在精細(xì)化的缺失方面，溫德成總結(jié)概括。為三類(lèi)問(wèn)題，即銜接配合、執(zhí)行力、行政成本，只有解決這三個(gè)問(wèn)題后政府才能運(yùn)用精細(xì)化管理,他還給出了用于精細(xì)化管理過(guò)程的八個(gè)具體方法，討論了上述問(wèn)題解決的思路和方法。此外還包括其他相關(guān)的著作和文獻(xiàn)，都在不同程度上討論了現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)用精細(xì)化管理的方法、途徑，討論了日本豐田在運(yùn)用精細(xì)化管理方面的實(shí)踐、經(jīng)驗(yàn)，分析其產(chǎn)品銷(xiāo)售、質(zhì)量監(jiān)控、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等問(wèn)題，介紹了其成功經(jīng)驗(yàn)，試圖為國(guó)內(nèi)精細(xì)化管理提供指導(dǎo)和借鑒。精細(xì)化管理的重要性得到了越來(lái)與多研究者的重視，不斷展開(kāi)相關(guān)理論的分析和研究，相關(guān)組織也開(kāi)始引入、使用精細(xì)化管理理論。環(huán)顧國(guó)內(nèi)整個(gè)精細(xì)化管理理論界，在研究、應(yīng)用精細(xì)化精細(xì)化管理時(shí)，主要針對(duì)政府稅收、學(xué)校、電力企業(yè)、城市、銀行財(cái)務(wù)、醫(yī)院、房地產(chǎn)等企業(yè)和單位展開(kāi)研究。在這些領(lǐng)域中，研究不斷深入，成果越來(lái)越多，使相應(yīng)的邏輯體系不斷系統(tǒng)化，獲得了很多改革。這些領(lǐng)域中的單位的方法和途徑，在一定程度。上可以運(yùn)用于具體實(shí)踐,相信可以得到較為滿(mǎn)意的效果。四、機(jī)關(guān)事務(wù)管理改革（一）法治建設(shè)國(guó)內(nèi)有關(guān)機(jī)關(guān)事務(wù)管理的實(shí)務(wù)方面經(jīng)歷了較為曲折的歷程。早在建國(guó)前解放北。京城時(shí)在周恩來(lái)的帶領(lǐng)下黨就已經(jīng)開(kāi)展了機(jī)關(guān)管理工作。1950年周恩來(lái)主持將政務(wù)院秘書(shū)廳的總務(wù)處、交際處等機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)劃分出來(lái)，成立政務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局。1951年政務(wù)院正式規(guī)定秘書(shū)長(zhǎng)和辦公廳主任的責(zé)任之一是掌管機(jī)關(guān)事務(wù)工作。最早較為全面準(zhǔn)確的提出機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作的是1995年國(guó)務(wù)院副總理朱镕基在全國(guó)機(jī)關(guān)事務(wù)工作協(xié)會(huì)第一次會(huì)員代表大會(huì)。上的講話中提出，新形勢(shì)、新任務(wù)要求加強(qiáng)有關(guān)機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作的理論與實(shí)踐研究，加強(qiáng)信息交流，努力提高管理和服務(wù)水平。朱镕基在全國(guó)機(jī)關(guān)事務(wù)工作協(xié)會(huì)第二次代表大會(huì)時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)機(jī)關(guān)事務(wù)工作也要跟上我國(guó)深化改革的步伐，以管理科學(xué)化、保障法制化、服務(wù)社會(huì)化為改革方向，逐步使機(jī)關(guān)事務(wù)管理體制適應(yīng)會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的各種要求。2009年11月溫家寶總理在全國(guó)機(jī)關(guān)事務(wù)工作協(xié)會(huì)第四次會(huì)員代表大會(huì)上提出機(jī)關(guān)事務(wù)工作必須要堅(jiān)持廉潔、服務(wù)、節(jié)儉的原則，應(yīng)深化管理體制改革，加強(qiáng)機(jī)關(guān)事務(wù)工作的立法和制度建設(shè)工作，做到機(jī)關(guān)事務(wù)管理有法可依，有章可循，接受社會(huì)和人民的監(jiān)督，不斷提高服務(wù)水平。（二）行政管理在理論研究上，國(guó)內(nèi)對(duì)機(jī)關(guān)事務(wù)管理的研究大體。上是從行政學(xué)科角度下的機(jī)關(guān)事務(wù)領(lǐng)域開(kāi)展研究，有一小部分學(xué)者從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度研究機(jī)關(guān)事務(wù)管理的效率問(wèn)題,如何從社會(huì)化角度推動(dòng)機(jī)關(guān)后勤事務(wù)的改革，鮮有其他學(xué)科方面的關(guān)注;從學(xué)術(shù)成果_上，目前有關(guān)機(jī)關(guān)事務(wù)管理的專(zhuān)著不多，主要在機(jī)關(guān)文秘工作、機(jī)關(guān)后勤保障等。方面有一定的研究，缺乏較有代表性和權(quán)威的專(zhuān)著。有一-定高質(zhì)量的學(xué)術(shù)性論文，研究?jī)?nèi)容主要集中在機(jī)關(guān)事務(wù)工作在政府職能中的定位、主要內(nèi)容，機(jī)關(guān)事務(wù)管理的原則、意義，如何提高機(jī)關(guān)事務(wù)管理水平等，部分學(xué)者從微觀層面研究事業(yè)單位、銀行等組織的機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作，從信息化技術(shù)方面探討建立機(jī)關(guān)事務(wù)管理信。息平臺(tái)等，但是從論文發(fā)表期刊的情況來(lái)看，超過(guò)八成是發(fā)表在《中國(guó)機(jī)關(guān)后勤》雜志上，一方面表現(xiàn)出機(jī)關(guān)事務(wù)管理在整個(gè)政府事務(wù)中較為獨(dú)特的地位和研究特點(diǎn)，另一方面