抗御風(fēng)險加大投入建立安全生產(chǎn)與保險業(yè)良性互動機制

抗御風(fēng)險加大投入

創(chuàng)立平安生產(chǎn)與保險業(yè)良性互動機制肖健康2006年9月1目錄引言一、災(zāi)難呼喚平安生產(chǎn)與保險業(yè)聯(lián)手應(yīng)對二、平安生產(chǎn)與保險業(yè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)三、平安生產(chǎn)與保險業(yè)開展的依存關(guān)系四、平安生產(chǎn)與保險業(yè)良性互動根本模式五、加大平安與保險互動推進(jìn)力度的對策措施2引言一安保互動的思想根源33年抓三件大事：改革、開展、平安33年用六個字打通：產(chǎn)權(quán)、負(fù)債、創(chuàng)新改革：從產(chǎn)權(quán)入手，負(fù)債啟動——推動大開展開展：以產(chǎn)權(quán)為核心，負(fù)債開展——1千=1萬平安：以產(chǎn)權(quán)為核心，負(fù)債啟動——本質(zhì)平安國家、社會、企業(yè)、個人：產(chǎn)權(quán)入手負(fù)債啟動創(chuàng)新開展3引言二為什么要安?；訛槭裁矗浩桨惨??；鶎痈撞?，呈倒三角，蘇聯(lián)解體為什么：保險要互動。保險不保險，蘇聯(lián)體系為什么：安保沒互動。先天缺乏，后天不良，自身難保創(chuàng)新的單位和人才能覓4平安生產(chǎn)與保險業(yè)密不可分，其實質(zhì)和目的處處相應(yīng)，都是保障人民生命財產(chǎn)平安，都是和諧社會的“穩(wěn)定器〞。工傷預(yù)防、醫(yī)療康復(fù)、傷害賠償三大保險功能，與平安生產(chǎn)事前預(yù)防、事中應(yīng)急、事后處理相輔相成。然而，當(dāng)今中國現(xiàn)實狀況卻大相徑庭，兩者之間只有形式和外表的聯(lián)系，沒有實質(zhì)和深層的聯(lián)手。平安生產(chǎn)與保險業(yè)良性互動，化解事故風(fēng)險，促進(jìn)保險業(yè)開展，拓展平安生產(chǎn)投融資渠道，提升本質(zhì)平安水平，必將推進(jìn)事故易發(fā)期縮短，促進(jìn)平安開展。引言三5一場爭論及實踐

〔解放思想創(chuàng)新開展〕羅云〔專家〕資本主義經(jīng)歷事故高發(fā)不可防止重慶〔創(chuàng)新〕資本主義捷徑社會主義優(yōu)越高科技開展平安保險互動超前負(fù)債投入縮短高發(fā)期03年2021年2021年拋物線型03年04年05年06年07年2021年2021年梯級跳逐年穩(wěn)下降6現(xiàn)代平安監(jiān)管體系平安社會支撐體系可持續(xù)健康開展超常規(guī)經(jīng)濟增長脆弱平安根底穩(wěn)定增長經(jīng)濟預(yù)防性投1=事故后投5預(yù)防性設(shè)計時考慮1分平安性=制造時10分、運行后1000分〔羅云的現(xiàn)代平安經(jīng)濟學(xué)“金字塔法那么〞〕平安根底平安生產(chǎn)與經(jīng)濟開展關(guān)系示意圖現(xiàn)代平安經(jīng)濟學(xué)〔三角形理論〕平安與經(jīng)濟關(guān)系現(xiàn)狀〔倒三角形〕經(jīng)濟7近幾年，重慶3次特大事故，“平安保險不保險〞，觸目驚心！——2003年12月23日，中石油開縣“12.23〞井噴事故，死亡243人，損失1.1億元，沒有保險，中石油買單。——2004年4月16日，重慶天原化工廠“4.16〞氯氣泄漏爆炸事故，死亡9人，疏散15萬人，損失277萬元，轉(zhuǎn)移疏散和搶險費用上千萬，沒有保險，政府、企業(yè)和社會買單。——2004年9月25日，重慶石柱縣“9.25〞翻車事故，死亡50人，賠付638萬元，搶險費用78萬元，保險脫保，政府和社會買單。一、災(zāi)難呼喚平安生產(chǎn)與保險業(yè)聯(lián)手應(yīng)對8中石油開縣“12.23〞事故2003年12月23日，開縣發(fā)生特大井噴事故，疏散轉(zhuǎn)移6.8萬人，造成死亡243人，直接經(jīng)濟損失1.1億元。中石油老總馬富才引咎辭職。9毒氣窒息死亡在家中的老年婦女缺乏逃生知識被毒死在荒野的無辜百姓襁褓中的嬰兒被事故災(zāi)難奪去了幼小的生命10國務(wù)委員華建敏親臨現(xiàn)場指揮搶險11天原化工廠“4.16〞事故２００４年４月１６日，地處重慶主城區(qū)的天原化工廠發(fā)生連環(huán)爆炸事故，死亡９人，緊急轉(zhuǎn)移居民15萬人，調(diào)動了消防、警察、１３集團軍參加搶險，并使用了高射機槍、大炮、坦克等軍事裝備。震驚全國。〔創(chuàng)幾個第一〕12石柱縣“9.25〞事故親人的悲哭已喚不回逝去的生命出事車輛被打撈出水面２００４年9月25日，重慶石柱縣一9座客車裝載53人，在過漫水橋時翻入河中，死亡50人，其中學(xué)生33人。因該車已脫保1個月，事故造成的638萬元賠付全由政府和社會承擔(dān)。13當(dāng)下，兩股強大的政策力量吹響了平安生產(chǎn)與保險業(yè)良性互動號角：——平安生產(chǎn)方面。“平安開展〞納入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)總體戰(zhàn)略，豐富了以人為本、科學(xué)開展觀和社會主義和諧社會理論；“綜合治理〞納入黨的平安生產(chǎn)方針，開展了“平安第一、預(yù)防為主〞內(nèi)涵；“黨管平安〞，提高了黨對平安生產(chǎn)工作科學(xué)決策、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督保證的水平。——保險業(yè)方面。?國務(wù)院關(guān)于保險業(yè)改革開展的假設(shè)干意見?〔國發(fā)〔2006〕23號〕，提出了“大力開展責(zé)任保險，健全平安生產(chǎn)保障和突發(fā)事件應(yīng)急機制〞、“推行強制責(zé)任保險試點〞、“推動保險業(yè)參與‘平安建設(shè)’〞，為平安生產(chǎn)與保險業(yè)互動提供了強有力的政策支持；吳定富主席提出了建設(shè)創(chuàng)新型保險行業(yè)要求〔組織形式、經(jīng)營模式、投資渠道三大創(chuàng)新〕。因此，在平安生領(lǐng)域引進(jìn)商業(yè)保險，強化風(fēng)險預(yù)警，加大平安投入，實施超前防范，化解事故風(fēng)險，已成為平安生產(chǎn)工作的新視點。保險業(yè)、投融資、平安生產(chǎn)必將成為互惠多贏的共同體。14平安生產(chǎn)方面嚴(yán)峻的形勢——全國每年死亡近13萬人，傷殘70萬人，損失2500億元。〔按國際勞工組織報告，事故綜合損失占GDP4%。05年我國GDP182321億元，事故損失為7300億元〕事故易發(fā)期——工業(yè)化初級階段，人均GDP1000～3000美元。我國進(jìn)入經(jīng)濟快速增長時期，企業(yè)生產(chǎn)也進(jìn)入事故易發(fā)期。支撐經(jīng)濟開展的能源、交通、工業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)事故頻發(fā)。深層次問題——非正常利益驅(qū)動、平安意識淡薄、開展與平安矛盾、投入嚴(yán)重缺乏、應(yīng)急能力缺乏、缺乏輿論支持、技術(shù)支撐不力、市場秩序不標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不完善、監(jiān)管有待加強。二、平安生產(chǎn)與保險業(yè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)15平安生產(chǎn)十大深層次問題非正常利益驅(qū)動。壓平安本錢，追逐最大利潤。廉價勞力豐富，重慶350萬人外出打工。平安意識薄弱。石柱“9.25〞教訓(xùn)。農(nóng)民工未培訓(xùn)上崗。經(jīng)濟開展與平安保障能力矛盾。電煤需求大，保開展輕平安。農(nóng)村道路不達(dá)標(biāo)。拼設(shè)備、增強度、粗放經(jīng)營。投入嚴(yán)重缺乏。平安根底脆弱，煤礦設(shè)備老化，城區(qū)危化企業(yè)多。天原“4.16〞事故，疏散15萬人?？h鄉(xiāng)道危險路段防護(hù)設(shè)施差，重慶04年4起特大交通事故，3起在縣鄉(xiāng)道。突發(fā)事故應(yīng)對能力缺乏。開縣“12.23〞井噴教訓(xùn)。重慶01-03年3次特別重大沉船事故，“救生衣未救生〞。缺乏輿論支持。煤礦等高風(fēng)險職業(yè)沒有高回報，煤電職工收入相差10倍。過度譴責(zé)煤礦“暴利〞，只能燒“帶血煤炭〞。技術(shù)支撐不力。平安科技人員缺乏，無平安專業(yè)，大多半路出家。技術(shù)體系不健全。市場經(jīng)營秩序不標(biāo)準(zhǔn)。絕對過剩運力難滿足相對過剩運量。平時運量為運力三分之一，頂峰時為2.3倍。無平安防護(hù)產(chǎn)品專營市場，給假冒偽劣可乘之機。法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不完善。標(biāo)準(zhǔn)陳舊，天原“4.16〞事故工藝問題，黔江“4.19〞事故路緣石問題。平安淘汰機制、責(zé)任保險、HAN阻隔防爆等未納入強制規(guī)定。監(jiān)管有待加強。行業(yè)管理弱化，基層監(jiān)管薄弱。條塊分割，職能交叉，政策法令“空轉(zhuǎn)〞。1234567910816保險業(yè)方面市場規(guī)模小——與經(jīng)濟開展水平不相適應(yīng)。保險密度〔人均保費〕：中國約300元/人，世界約3000元/人；保險深度〔保費占GDP比例〕：中國約3%，世界約7%。作用不充分——保險占災(zāi)害損失賠付比例：中國約1%，歐洲20%；責(zé)任保險占財產(chǎn)保險比例：中國4%，歐洲30%，美國45%。防災(zāi)投入少——防損防災(zāi)投入占保費比例：中國不到1%〔標(biāo)準(zhǔn)為0.3-0.6%〕；世界10—20%。與平安脫節(jié)——保險業(yè)與平安生產(chǎn)融入度。中國：只有外表聯(lián)系，沒有深層次聯(lián)手；西方：保險業(yè)已成為平安工作三大支柱之一。即：平安立法、平安監(jiān)察〔雙軌制：政府和保險〕、經(jīng)濟調(diào)節(jié)手段〔稅收減免；高賠重罰；保險預(yù)防、康復(fù)、賠償〕。17平安監(jiān)察〔雙軌制：政府和保險〕平安立法經(jīng)濟調(diào)節(jié)手段〔稅收減免；高賠重罰；保險預(yù)防、康復(fù)、賠償〕政府保協(xié)企業(yè)市場經(jīng)濟國家平安生產(chǎn)工作三大支柱18三、平安生產(chǎn)與保險業(yè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)〔一〕保險定義及其功能保險：就是“集眾人之小財，救一人之大災(zāi)〞，就是集合具有同類危險的眾多單位和個人，以合理計算分擔(dān)金的形式，實現(xiàn)對少數(shù)成員因該危險事故所導(dǎo)致的經(jīng)濟損失進(jìn)行補償?shù)男袨椤?/p>

穩(wěn)定經(jīng)濟經(jīng)濟補償功能解決后顧之憂集中使用保資金融通功能專家管理險組合投資功保障管理能風(fēng)險管理社會管理功能關(guān)系管理信用管理19〔二〕保險業(yè)分類保險業(yè)政策保險農(nóng)業(yè)保險出口信用保險海外投資保險失業(yè)保險醫(yī)療保險養(yǎng)老保險工傷保險生育保險財產(chǎn)損失保險責(zé)任保險信用保證保險人壽保險意外傷害保險醫(yī)療保險農(nóng)業(yè)保險人身保險再保險社會保險商業(yè)保險財產(chǎn)保險20〔三〕保險公司利潤保險公司利潤承保利潤〔中國為主〕投資利潤〔西方為主〕目前,中國保險公司的自有資本普遍缺乏，直接導(dǎo)致保險公司難以快速拓展業(yè)務(wù)、承保能力弱，償付能力缺乏。中國保險業(yè)的利潤主要是承保利潤(主營利潤)，投資利潤非常少，導(dǎo)致償付能力下降。國外保險公司恰恰相反，保險基金是資本市場的一支強大力量，投資利潤巨大。21三、平安生產(chǎn)與保險業(yè)開展的依存關(guān)系〔一〕保險業(yè)與平安生產(chǎn)密不可分事前預(yù)防。是“平安第一、預(yù)防為主、綜合治理〞的首要任務(wù)和價值所在。預(yù)防投入是防范事故關(guān)鍵，預(yù)防投入與事后投入關(guān)系1:5。預(yù)警機制。風(fēng)險識別和預(yù)警是保險經(jīng)營重要環(huán)節(jié)，是防范、控制、轉(zhuǎn)移風(fēng)險重要前提。監(jiān)督檢查。保險機構(gòu)介入工傷預(yù)防，有利實施監(jiān)督檢查和指導(dǎo)效勞。鼓勵約束。根據(jù)風(fēng)險、事故、條件差異費率，定期調(diào)整，鼓勵約束。事故調(diào)查。劃分責(zé)任，發(fā)現(xiàn)問題，催促改進(jìn)。醫(yī)療康復(fù)與傷害賠償。救死扶傷、經(jīng)濟補償、表達(dá)以人為本?；怙L(fēng)險與社會穩(wěn)定?；鉃?zāi)難打擊程度，減輕社會震蕩和政府壓力，有利社會穩(wěn)定。保險業(yè)使平安生產(chǎn)多一種手段、多一份支持、多一分保障，相輔相成，互惠雙贏。22〔二〕在平安生產(chǎn)領(lǐng)域引進(jìn)商業(yè)保險已成為開展趨勢西方國家責(zé)任保險有100多年歷史——強制工傷保險。66%國家實行，10—20%保費用于事故預(yù)防。三個原那么：雇主必須為職工上保險；保險公司負(fù)責(zé)賠償；無責(zé)任賠付。德國工傷保險同業(yè)公會事故預(yù)防責(zé)任：制定平安標(biāo)準(zhǔn)、檢查隱患、提供咨詢、提供培訓(xùn)、職業(yè)病預(yù)防、檢測與事故調(diào)查、產(chǎn)品平安鑒定等7個方面?！敭a(chǎn)保險機制。重視財保促進(jìn)平安生產(chǎn)作用。無財保企業(yè)不能融資。美國工廠互惠公司保險價值6萬億美元，儲藏金25億美元，每年投入7000萬美元更新擴建研究與檢測設(shè)施。23我國責(zé)任保險已高調(diào)起步?國務(wù)院關(guān)于保險業(yè)改革開展的假設(shè)干意見?提出：“大力開展責(zé)任保險，健全平安生產(chǎn)保障和突發(fā)事件應(yīng)急機制〞“在煤炭開采等行業(yè)推行強制責(zé)任保險試點，取得經(jīng)驗后逐步在高危行業(yè)、公眾聚集場所、境內(nèi)外旅游等方面推廣。完善高危行業(yè)平安生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度，探索通過專業(yè)保險公司進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)管理和運作。進(jìn)一步完善機動車交通事故責(zé)任強制保險制度〞“推動保險業(yè)參與‘平安建設(shè)’〞“提高保險資金運用水平，支持國民經(jīng)濟建設(shè)〞為平安與保險互動提供了有力的政策支持。24〔三〕平安生產(chǎn)與保險業(yè)良性互動前景廣闊將商業(yè)保險引入平安生產(chǎn)領(lǐng)域。是平安監(jiān)管模式的一次歷史性變革，是全國尚在探索的新生事物?！欣陬A(yù)防和降低事故風(fēng)險，促進(jìn)社會穩(wěn)定；——有利于超前投入，改變平安設(shè)施建設(shè)長期“短腿〞狀況；——有利于運用費率調(diào)節(jié)手段，強化企業(yè)平安責(zé)任主體地位；——有利于貫徹落實國務(wù)院?假設(shè)干意見?，促進(jìn)保險業(yè)健康開展。25實施平安與保險互動是平安開展的必然選擇，不僅有利于化解事故風(fēng)險、促進(jìn)保險業(yè)迅速開展，也是拓展平安生產(chǎn)投融資渠道的有效方式?，F(xiàn)有保險機制業(yè)務(wù)流程：抓保單——重理賠——輕預(yù)防創(chuàng)新保險機制業(yè)務(wù)流程：抓預(yù)防——促保單——少理賠2005年，我國商業(yè)保險保費為4927億元，工傷社會保險保費為29億元，共計近5000億元，假設(shè)提5—10%防損防災(zāi)費用投入平安生產(chǎn)，每年有250億元—500億元，開展前景廣闊，無疑是解決平安生產(chǎn)投入缺乏的首選之策。26四、平安生產(chǎn)與保險業(yè)良性互動根本模式〔一〕根本原那么政府引導(dǎo)，市場運作原那么。政府從政策、資金等方面予以支持。投保單位和保險公司按市場規(guī)那么運作。依法合規(guī)，效勞社會原那么。遵守法律法規(guī)和政策規(guī)定，建立市場準(zhǔn)入、淘汰機制，杜絕惡性競爭。實行保本微利，效勞社會。整合資源，防補結(jié)合原那么。保險資源整合，形成行業(yè)合力。保險介入平安管理，開展評價、咨詢效勞、調(diào)查事故、整治建議?！皟杀（暬パa，保足保全原那么。按照賠付標(biāo)準(zhǔn)，參加工傷保險的，缺乏局部補足；未參加工傷保險的，實行足額投保。以點帶面，穩(wěn)步推進(jìn)原那么。先期試點，探索路子、積累經(jīng)驗。政府、保險、業(yè)主三贏原那么。政府通過保險加大平安投入，改善平安條件，減少平安事故，到達(dá)平安開展目的；保險公司在減少事故、減少賠償中獲利；投保戶在減少事故中獲益。27〔二〕根本框架保險業(yè)對企業(yè)本質(zhì)平安的要求和對平安生產(chǎn)的預(yù)防性投入，必然催生平安生產(chǎn)投融資體系的盡快建立，并將隨著保險業(yè)業(yè)務(wù)拓展和保費收入增大，促使平安生產(chǎn)投融資體系進(jìn)入良性循環(huán)的開展軌道，為平安生產(chǎn)提供穩(wěn)定可靠的融資渠道。按照西方工業(yè)化國家所經(jīng)歷規(guī)律，我國正處在GDP人均1000—3000美元區(qū)間平安事故易發(fā)期。目前，我國事故多發(fā)的根本性直接原因，在于平安條件太差，平安條件差的主要原因是平安投入長期嚴(yán)重缺乏，投入缺乏的癥結(jié)在于沒有穩(wěn)定可靠的投融資渠道。構(gòu)建完善的平安生產(chǎn)投融資體系，舉債開展平安生產(chǎn)，在最短的時間內(nèi)跨越這個階段，縮短事故易發(fā)期。28用開展的眼光和創(chuàng)新的思路來解決問題興旺國家平安投入占GDP的3.3%，開展中國家占1.5%，中國不到1%。重慶占0.8%左右。要用開展的眼光和創(chuàng)新的思路來解決平安投入缺乏問題，用新的思路來創(chuàng)新平安生產(chǎn)投融資體系?！疤銎桨沧テ桨波?。從社會開展的角度來看待平安生產(chǎn)，看到全貌和與之相關(guān)的各種因素。——“用市場手段抓平安〞。不僅要靠政府抓，還要用市場手段吸引社會各方力量，共同打牢平安根底?！跋褡スI(yè)生產(chǎn)一樣抓平安〞。從引資、舉債投入入手，加強技術(shù)改造和利用高科技改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。——實施資本運作?！坝盟说腻X辦平安的事，用明天的錢辦今天的事〞，以超前的預(yù)防性投入，從根本上消除事故隱患。29〔三〕平安生產(chǎn)與保險業(yè)良性互動關(guān)鍵點核心——兩者緊密結(jié)合，相輔相成，共同創(chuàng)新，實現(xiàn)雙贏關(guān)鍵——事前預(yù)防，查找隱患，超前投入重點——建立平安投融資體系成敗——多方配合，實現(xiàn)多贏30安?；悠桨脖ｋU互惠雙贏減少減少事故震蕩靈活機制加大投入化解風(fēng)險消除隱患擴大保面事故預(yù)防拓展功能傳統(tǒng)功能根本目的安?；?，應(yīng)運而生——事故高發(fā)，賠償加大；安保脫節(jié)，政府買單政府推動，部門協(xié)作——制定政策，完善法規(guī)；安監(jiān)牽頭，保監(jiān)、勞動〔工傷〕配合雙重保險，先行試點——開展商業(yè)保險，促進(jìn)社會保險；市、縣級試點，高危行業(yè)先行防補結(jié)合，以防為主——加大風(fēng)險化解能力，超前整治隱患，拓展事故預(yù)防功能良性互動，互惠雙贏——平安與保險緊密結(jié)合，實施本質(zhì)平安工程，互動互惠共同開展資金投入，超前預(yù)防評估風(fēng)險，指導(dǎo)效勞經(jīng)濟補償，精神撫慰風(fēng)險分?jǐn)?，化解?zāi)害減少事故減少賠償減少震蕩穩(wěn)定社會宣傳、培訓(xùn)——人的不平安行為——平安意識科技、設(shè)施——物的不平安狀態(tài)——本質(zhì)平安標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)管——管理上的缺陷——科學(xué)監(jiān)管創(chuàng)新創(chuàng)超前擴展實現(xiàn)實現(xiàn)平安生產(chǎn)與保險業(yè)良性互動示意圖

指導(dǎo)思想：深度融合，創(chuàng)新突破；防災(zāi)化險，互動利民商業(yè)、社會保險風(fēng)險評估政府基金投入防災(zāi)防損投入

政府平安基金擔(dān)保公司銀行投資放貸企業(yè)投入為主超前投入融資租賃按揭消除隱患貼息擔(dān)保放量縮短易發(fā)周期潛力巨大——重慶保費年增長15億元、保險密度為全國平均65%、保險深度為全國平均78%。依法推進(jìn)——高危行業(yè)依法強制保險保足保全——社會保險、商業(yè)保險互補；高危保20萬元，其他保10—15萬元探索——商業(yè)性工傷事故同業(yè)保險新雇主責(zé)任險—礦山、?；?、建筑、民爆、煙花承運人責(zé)任險—道路、水運公眾責(zé)任險—公眾聚集場所學(xué)生責(zé)任險—中小學(xué)生履約責(zé)任險—其他行業(yè)

差異費率、浮動費率鼓勵約束、以豐補歉開發(fā)產(chǎn)品靈活運作31安評中介組織〔專家?guī)臁掣呶Ｐ袠I(yè)先行試點：道路、水路、煤礦、危行、煙花、消防安監(jiān)局平安保險公司〔社?！潮ｋU產(chǎn)品投

融資體系消除隱患保險安全基金〔社?！称桨采a(chǎn)與保險業(yè)良性互動運行圖企業(yè)平安費用—一般隱患整治平安生產(chǎn)基金—貼息投入平安投資公司—技改投入平安擔(dān)保公司—放量貸款平安設(shè)備租賃公司—按揭投入平安科技公司—科技改造本質(zhì)平安銀行、證券、信托—多種產(chǎn)品宣傳、培訓(xùn)——人的不平安行為——平安意識科技、設(shè)施——物的不平安狀態(tài)——本質(zhì)平安標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)管——管理上的缺陷——科學(xué)監(jiān)管安?；樱瑧?yīng)運而生——事故高發(fā)，賠償加大；安保脫節(jié)，政府買單政府推動，部門協(xié)作——制定政策，完善法規(guī)；安監(jiān)牽頭，保監(jiān)、勞動〔工傷〕配合雙重保險，先行試點——開展商業(yè)保險，促進(jìn)社會保險；市、縣級試點，高危行業(yè)先行防補結(jié)合，以防為主——加大風(fēng)險化解能力，超前整治隱患，拓展工傷預(yù)防功能良性互動，互惠雙贏——平安與保險緊密結(jié)合，實施本質(zhì)平安工程，互動互惠共同開展

雇主責(zé)任險——礦山、?；⒔ㄖ?、民爆、煙花承運人責(zé)任險——道路、水運公眾責(zé)任險——公眾聚集場所履約責(zé)任險——其他行業(yè)

差別費率、浮動費率激勵約束、以豐補歉開發(fā)產(chǎn)品靈活運作潛力巨大：重慶保費年增長15億元、保險密度為全國平均65%、保險深度為全國平均78%。依法推進(jìn)：高危行業(yè)依法強制保險保足保全：社會保險、商業(yè)保險互補；高危保20萬元，其他保

10—15萬元探索：商業(yè)性工傷事故同業(yè)保險平安管理監(jiān)管執(zhí)法平安產(chǎn)業(yè)化平安大宣傳重建搬遷、科技改造產(chǎn)品升級、升檔研究教育培訓(xùn)〔平安學(xué)院〕〔整治改造、本質(zhì)平安功能〕許可證

三同時

標(biāo)準(zhǔn)化隱患整改

依法查處

打擊非法

整頓市場組織實施

試點推動預(yù)防－賠償－康復(fù)－基金預(yù)防減災(zāi)8%－10%減災(zāi)減損獎勵10%－50%建立保險風(fēng)險基金32安保運行安保安評安投安全風(fēng)險管理安全基金公估/應(yīng)急安保互動推動安保安評安投安科安瑪特安宣安培安遷平安產(chǎn)業(yè)化33平安生產(chǎn)風(fēng)險抵押金運行圖基金管理公司風(fēng)險金安投安保銀行安監(jiān)局財政局高危企業(yè)34平安保險公司行業(yè)、企業(yè)、工程工程評估審核批準(zhǔn)擔(dān)保協(xié)議監(jiān)管監(jiān)控跟蹤評價工程評估三關(guān)審查工程貼息監(jiān)管監(jiān)控跟蹤評價受理申請評估風(fēng)險擔(dān)保協(xié)議監(jiān)管跟蹤保足保全浮動利率風(fēng)險識別預(yù)警防范康復(fù)賠償基金扶持說明：平安風(fēng)險抵押金實行“雙保險〞、實現(xiàn)“多贏〞：平安風(fēng)險抵押金投入——平安投資公司——企業(yè)、工程〔投資公司、平安基金雙重審核把關(guān)〕平安風(fēng)險抵押金運行——平安投資公司+平安擔(dān)保公司+平安保險公司+平安基金〔四重監(jiān)管追蹤〕平安風(fēng)險抵押金回收——平安投資公司+平安擔(dān)保公司〔雙保險〕國發(fā)〔2004〕2號文件——確立制度國發(fā)〔2006〕23號文件——保險公司管理和運作財建〔2005〕918號、財建〔2006〕369號文件——制定管理方法安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金運行示意圖安全風(fēng)險抵押金安全基金安全擔(dān)保公司基金管理公司受理申請評估風(fēng)險申報貼息落實擔(dān)保政府（安監(jiān)局、保監(jiān)局）35企業(yè)政府財政商業(yè)保險公司安全投資公司安全基金安全擔(dān)保公司

銀行公共平安風(fēng)險抵押金中介工傷保險平安生產(chǎn)投融資支撐體系圖〔良性循環(huán)〕聚資(少流失)稅收股份投入投入股份貼息四兩拔千斤投承保股份融資入投入

股份保費保費繳納服務(wù)放貸評估委托稅收稅收增值委托化解風(fēng)險化解風(fēng)險投入05年，重慶生產(chǎn)總值3070億元，財政收入395億元，資產(chǎn)投資2006億元〔舉債〕經(jīng)濟開展：舉債投入投資拉動跨躍開展百姓生活：按揭貸款刺激消費超前享受36安監(jiān)局平安基金平安投資體系銀行〔保險〕設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)高危企業(yè)平安生產(chǎn)投融資運行圖企業(yè)平安費用政府平安基金平安保險公司平安投資公司平安擔(dān)保公司平安設(shè)備公司平安產(chǎn)品專業(yè)市場國內(nèi)外大企業(yè)優(yōu)勢品牌批量投入、安裝低于出廠價格優(yōu)質(zhì)售后效勞多種金融產(chǎn)品多種效勞手段多種資金渠道多種保險產(chǎn)品政策支持：市政府2006年工作要求。資金來源：商業(yè)保險保費收入10%、純利潤50%；工傷保險保費收入10%；市政府平安專項資金及政府對公共平安的投入；罰沒收入50%；平安風(fēng)險抵押金增值；國家平安專項投入資金〔國債〕。使用范圍：用于公共平安直接投入，支持企業(yè)平安技改投入的貼息。資金管理：財政專戶管理、審計專項監(jiān)督，市安委會審批工程使用。37平安產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品市場示意圖安監(jiān)局〔培育樣板市場〕平安執(zhí)法〔執(zhí)法隊〕平安產(chǎn)業(yè)市場〔投資主體〕企業(yè)、機關(guān)、學(xué)校、社區(qū)、市民〔用戶〕平安產(chǎn)業(yè)化〔產(chǎn)品〕生產(chǎn)經(jīng)營市場嚴(yán)格許可準(zhǔn)入嚴(yán)格產(chǎn)銷標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格違法查處嚴(yán)格隱患整改嚴(yán)格持證上崗打擊非法假冒整頓市場秩序生產(chǎn)經(jīng)營銷售物流一體廠房市場運輸生產(chǎn)推廣展示研發(fā)銷售進(jìn)出口貿(mào)易物流倉儲信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)咨詢法律效勞金融效勞等宣傳培訓(xùn)平安機構(gòu)平安配備平安預(yù)案平安演練平安評價“三同時〞“標(biāo)準(zhǔn)化〞隱患整改本質(zhì)平安勞保防護(hù)用品平安設(shè)備裝備煤礦、礦山設(shè)備消防、?；O(shè)備建筑、建材設(shè)備道路、水路設(shè)備公共場所設(shè)備民航、氣象設(shè)備監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備防爆防燃設(shè)備石油天然氣設(shè)備規(guī)劃政策法規(guī)監(jiān)管執(zhí)法協(xié)調(diào)道路20萬公里化糞池15000個煤礦1400個船只2萬只非煤礦山3000個地災(zāi)6000處?；?500戶建筑6000戶下水道1000公里平安門100萬危房250萬平方米水庫(病)1000座民航、氣象，機關(guān)、生產(chǎn)經(jīng)營單位平安產(chǎn)業(yè)市場園區(qū)生產(chǎn)研發(fā)物流展示演示國外知名品牌企業(yè)中國知名品牌企業(yè)重慶勞保防護(hù)企業(yè)重慶國有民營企業(yè)金融信息物流企業(yè)〔生產(chǎn)經(jīng)營物流〕平安專業(yè)大超市平安產(chǎn)品大展廳平安會員大倉庫平安市民的保護(hù)神會員制送貨上門先用后付款假一罰百3100萬人、800萬戶53萬〔1.3萬高?！称髽I(yè)800萬從業(yè)人員42個區(qū)縣1100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)38安投、平安設(shè)備投入運行圖市安監(jiān)局〔監(jiān)察執(zhí)法〕安保公司擔(dān)保/基金公司安評中介銀行區(qū)縣安監(jiān)局平安設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)〔大超市〕高危行業(yè)煤、非煤礦、危、煙、爆、道、水、消防〔標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)〕安投設(shè)備公司乙甲安評預(yù)防為先開發(fā)保險產(chǎn)品浮動保險利率識別風(fēng)險隱患提供融資效勞建立風(fēng)險基金化解各種風(fēng)險強制安評專家醫(yī)生查病處方技術(shù)支撐準(zhǔn)入執(zhí)法檢查處分安?；訕影逡窂娭仆七M(jìn)運作工程主體銀企合作政府支持樣板引路，逐行業(yè)推進(jìn)政府基金貼息專項資金支持擔(dān)保公司擔(dān)保銀行企業(yè)合作四方協(xié)調(diào)配合多種金融效勞實現(xiàn)多贏開展進(jìn)大超市送貨上門產(chǎn)品三包分期付款低于市價鋪底銷售分期歸還39政府〔遷建辦〕化工工業(yè)園區(qū)長壽：天然氣涪陵：化肥萬州：鹽化工投資體系〔效勞〕優(yōu)惠政策〔各部門〕銀行治本工程〔技改〕安?；踊て髽I(yè)〔主城區(qū)〕228:69戶25戶先行開發(fā)商〔投資公司〕企業(yè)平安費用政府平安基金國有投資公司融資擔(dān)保公司平安科技公司融資租賃公司城區(qū)化工企業(yè)調(diào)整遷建試點示意圖置換土地，確定價格預(yù)付資金，先行遷建定期開發(fā)，盈虧包干政策優(yōu)惠，一視同仁實施退二進(jìn)三，實行五個一批實行五個結(jié)合：改制重組、技術(shù)改造、招商引資、升級換代、本質(zhì)平安財政、稅收政策規(guī)劃、環(huán)保政策土地、遷建政策勞動、社保政策銀行、核呆政策銀行核呆政策化工專項貸款多種金融效勞新工藝改造新技術(shù)設(shè)備阻隔防爆技術(shù)危險源監(jiān)控體系?；瘧?yīng)急救援體系平安與保險互動開發(fā)保險產(chǎn)品浮動保險利率識別風(fēng)險隱患提供融資效勞建立風(fēng)險基金化解各種風(fēng)險40現(xiàn)狀：生產(chǎn)儲存使用〔重大危險〕光氣生產(chǎn)光氣儲存20噸〔劇毒〕光氣使用輸送輸送〔氣體鹽水液體〕光氣生產(chǎn)光氣使用〔合成氣態(tài)光氣〕1．工藝成熟，青島、上海已成功使用。2．每年可新增收入120萬元。3．總投資700萬元，企業(yè)已自籌200萬元，需500萬元。4．舉債500萬元，基金貼息3年，企業(yè)用新增收入120萬元+折舊，3年歸還?！不厥整}酸新增120萬元/年〕長風(fēng)廠平安生產(chǎn)治本方案治本：光氣即產(chǎn)即用〔本質(zhì)平安〕

41天原化工總廠進(jìn)入化工園區(qū)改制重組招商引資公開拍賣開發(fā)升級換代、擴大規(guī)模搬大、搬強、搬平安投12.5億元建新公司：天原+泰躍〔40:60〕北京泰躍集團現(xiàn)金控股60%改制走人：12622萬元清償債務(wù)：7434萬元余資搬遷：50000萬元標(biāo)底405畝地120萬/畝=4.86億元170萬/畝=7億元政府給予出讓金等優(yōu)惠〔家屬生活區(qū)除外〕天原化工總廠平安生產(chǎn)治本方案42五、加大平安與保險互動推進(jìn)力度的對策措施〔一〕重慶超前試點探索情況建立機構(gòu)，專人負(fù)責(zé)。市安委會牽頭，重慶保監(jiān)局、市社保局及相關(guān)部門組成領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)推進(jìn)辦公室，集中力量開展工作。下發(fā)文件，制定方案。市安委會下發(fā)指導(dǎo)意見，推進(jìn)辦公室擬定試點實施方案。精心籌劃，組織試點。選擇4家保險公司、7個區(qū)縣、6個高危行業(yè)先行試點。以責(zé)任保險為主，帶動其他險種。穩(wěn)妥推進(jìn)，效果明顯。拓展4萬多人參保，風(fēng)險意識增強。今年3月17日，國家安監(jiān)總局、中國保監(jiān)會、國務(wù)院開展研究中心在重慶召開“平安生產(chǎn)領(lǐng)域引進(jìn)商業(yè)保險〞研討會，認(rèn)為重慶平安與保險互動模式新穎，技術(shù)含量高，研究和拓展的領(lǐng)域深刻，要求加快推進(jìn)步伐。43〔二〕主要問題立法滯后，缺乏強制力。高危企業(yè)可?？刹槐?，保險公司可選擇承保，責(zé)任保險供需錯位。防損減災(zāi)投入缺乏法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)。配合不力，多頭運行。行業(yè)部門分別牽頭，安監(jiān)、保監(jiān)高層部門尚未深層聯(lián)手。無序競爭，缺乏合力。保險公司之間惡性競爭，營運方式有待完善，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。未建立互動鼓勵機制。重事后賠付，輕事前預(yù)防。保險的效益不能反哺平安，平安與保險未能互動和深度融合。44〔三〕對策措施立法建制，消除法律障礙。進(jìn)行事故高發(fā)領(lǐng)域強制推行責(zé)任保險立法，或國家安監(jiān)、保監(jiān)部門制定部門規(guī)章，解決目前法律上的障礙和阻力。政府推動，形成推進(jìn)合力。政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)指揮，建立平安與保險互動機制，加強配合，形成推動合力。立足長遠(yuǎn)，建立互動機制。構(gòu)建一個鏈條式良性循環(huán)體系，為平安保障建立起集平安隱患“診治〞、融資、投資、反哺、鼓勵為一體的聯(lián)動機制。國家層面應(yīng)加大試點推進(jìn)力度，重新定位平安與保險互動試點內(nèi)容。有序競爭，標(biāo)準(zhǔn)保險市場。加強行業(yè)自律，保險主管部門加強指導(dǎo)，推行邀標(biāo)、競標(biāo)、共保方式，防止無序競爭。45重慶安全生產(chǎn)概況

特大以上事故88起，年均9.8起，死亡192人。直轄以來事故狀況〔1997—2005〕

差距大

05年，我市GDP死亡率為0.85，高出全國0.7的21.4%；工礦10萬人死亡率為10.62，高出全國3.85的175.84%；煤炭百萬噸死亡率為13.73，高出全國2.8的4倍；萬車死亡率為14.51，高出全國7.6的1倍。

事故死亡26212人，年均2912人，每天8人。346思路清晰，切中要害“雙基三專〞——抓基層、根底，道路、煤礦、水運專項整治“兩化四加強〞——鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化、企業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)化，加強重大危險源監(jiān)控、重大隱患整改、重特大事故防范、平安監(jiān)察執(zhí)法部署周密，措施有力狠抓基層根底，提高平安保障能力?！?13〞示范工程，夯實鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)兩個平臺，筑牢第一防線。區(qū)縣100%建執(zhí)法大隊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)100%設(shè)安監(jiān)辦。狠抓專項整治，切實消除事故隱患?！鞍偃沾髸?zhàn)〞、“迎峰會保平安60天戰(zhàn)役〞，大打攻堅戰(zhàn)。狠抓責(zé)任落實，確保平安監(jiān)管到位。問責(zé)制，03年10月以來，處分376人。“一竿子插到底〞方法，51次“面對面〞會議，4.8萬人參會。狠抓宣傳教育，提高全民平安意識。“五進(jìn)〞活動，宣傳月、萬里行，?中小學(xué)平安知