推動非戶籍人口在城市落戶實施方案

推動非戶籍人口在城市落戶實施方案促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶，是全面小康社會惠及更多人口的內(nèi)在要求，是推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的首要任務(wù)，是擴大內(nèi)需、改善民生的重要舉措。為推動我縣農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口等非戶籍人口在城市落戶，根據(jù)**精神，結(jié)合我縣實際，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以人的城鎮(zhèn)化為核心，以理念創(chuàng)新為先導(dǎo)，以體制機制改革為動力，圍繞推動非戶籍人口在城市落戶目標，深化戶籍制度改革，加快完善財政、土地、社保等配套政策，為推進“清新好”建設(shè)提供持久強勁動力。

（二）基本原則。統(tǒng)籌推進本地和外地非戶籍人口在城市落戶，實行相同的落戶條件和標準。統(tǒng)籌戶籍制度改革與相關(guān)配套制度改革創(chuàng)新，優(yōu)化政策組合，形成工作合力，確保城市新老居民同城同待。充分尊重群眾自主定居意愿，堅決打破“玻璃門”，嚴格防止“被落戶”。

(三)主要目標。“十三五”期間，城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍遷移壁壘加速破除，配套政策體系進一步健全，戶籍人口城鎮(zhèn)化率年均提高2個百分點左右，努力實現(xiàn)202a年全市戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到43%左右，居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口。

二、進一步拓寬落戶通道

(四)全面放開放寬重點群體落戶限制。居住在城關(guān)，有合法穩(wěn)定住所（含租賃）的人員及其共同居住生活的配偶、未達法定婚齡的子女、父母，均可將戶口遷入居住地。與用人單位依法簽訂勞動（聘用）合同或者依法持有工商營業(yè)執(zhí)照的高校畢業(yè)生、取得就業(yè)地認證的初級工以上《崗位技能資質(zhì)等級證書》的人員、職業(yè)院校畢業(yè)生、取得國（境）外學(xué)歷學(xué)位證書或者高等教育文憑且經(jīng)中國留學(xué)服務(wù)中心認證的留學(xué)歸國人員，可以按照本人合法穩(wěn)定住所（含租賃）、就業(yè)單位集體戶、就業(yè)所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）公共地址的順序，將本人戶口遷入就業(yè)地。要落實“先落戶、后就業(yè)”的落戶政策。實行農(nóng)村籍高校學(xué)生來去自由的落戶政策，縣內(nèi)職業(yè)院校學(xué)生可以根據(jù)本人意愿將戶口遷至院校學(xué)生集體戶，畢業(yè)后可以根據(jù)本人意愿將戶口遷回原籍或者遷入就（創(chuàng)）業(yè)地。

合法穩(wěn)定住所（含租賃）是指自有商品房（含安置房、二手房、現(xiàn)價商品住房、經(jīng)濟適用房）、自建住房、集資住房、投靠直系親屬名下的住房、廉租住房、公共租賃住房、房管部門直管公房、就業(yè)單位名下住房。就業(yè)單位設(shè)立集體戶口的，視為有合法穩(wěn)定住所，符合前述落戶條件的人員可將戶口遷入單位體戶。

責(zé)任單位:縣公安局牽頭

三、制定實施配套政策

(五)建立財政性建設(shè)資金對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的補助機制。積極爭取國家、省、市城市地下管廊、污水管道、垃圾處理、供水設(shè)施等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行維護、保障性住房等各類資金。支持與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口相結(jié)合的特色小鎮(zhèn)建設(shè)。

責(zé)任單位:縣住建局、財政局、發(fā)改局牽頭

(六)建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制。建立土地利用總體規(guī)劃動態(tài)評估機制，對原規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模確實無法滿足進城落戶人口用地需求的，允許在不突破上級下達的建設(shè)用地規(guī)劃指標前提下，在縣域之間進行指標調(diào)劑，并依法修改土地利用總體規(guī)劃。合理安排教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生用地以及城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地和必要產(chǎn)業(yè)用地，方便進城落戶人員的生產(chǎn)生活。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，推進舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊等低效利用建設(shè)用地的二次開發(fā)利用，通過拆舊整治、零星歸并、“退二進三”和提高容積率等方式，盤活存量建設(shè)用地，加大批而未供土地和閑置土地的處置力度，優(yōu)化城鎮(zhèn)土地利用結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，改善基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境。對盤活的存量建設(shè)用地優(yōu)先用于保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的用地需求。

責(zé)任單位:縣自然資源局牽頭

(七)完善城市基礎(chǔ)設(shè)施項目融資制度。積極爭取發(fā)行城投債和公共停車場、配電網(wǎng)建設(shè)改造等專項債券。推行政府和社會資本合作（PPP）模式，鼓勵社會資本參與投資建設(shè)運營城市基礎(chǔ)設(shè)施項目。大力發(fā)展直接融資，促進城市基礎(chǔ)設(shè)施項目通過發(fā)行債券、引入基金投資等方式拓寬融資渠道，爭取相關(guān)債券承銷主體和基金管理機構(gòu)加大對城市基礎(chǔ)設(shè)施項目的支持力度。

責(zé)任單位:縣財政局、發(fā)改局、金融辦牽頭

(八)建立進城落戶農(nóng)民“三權(quán)”維護和自愿有償退出機制。加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證。積極推進農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革試點。對依法取得、符合規(guī)定的宅基地予以確權(quán)登記頒證，不得以退出宅基地使用權(quán)作為農(nóng)民進城落戶條件，確保農(nóng)民現(xiàn)有宅基地用益物權(quán)權(quán)益。鼓勵進城落戶人員依法依規(guī)退出或轉(zhuǎn)讓宅基地。

責(zé)任單位:縣農(nóng)業(yè)局、自然資源局牽頭

(九)將進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系。加快完善城鎮(zhèn)住房保障體系，已進城落戶農(nóng)民在住房保障準入條件、保障標準、保障方式等方面享有與當?shù)爻擎?zhèn)居民同等待遇、同等權(quán)利。轉(zhuǎn)變住房保障方式，采取實物與租賃補貼相結(jié)合，并逐步轉(zhuǎn)向租賃補貼為主。加快推廣租賃補貼制度，采取市場提供房源、政府發(fā)放補貼的方式，支持符合條件的進城落戶農(nóng)民通過住房租賃市場租房居住。落實住房公積金保障政策，進城落戶農(nóng)民可按非公企業(yè)職工身份繳存住房公積金；做好住房公積金異地轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，支持繳存職工異地轉(zhuǎn)移接續(xù)。

責(zé)任單位:縣住建局、住房公積金管理中心

（十）落實進城落戶農(nóng)民參加基本醫(yī)療保險政策。

以實施“全民參保登記計劃”為契機，依法將與用人單位建立穩(wěn)定勞動關(guān)系的進城落戶農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，確保應(yīng)保盡保。未穩(wěn)定就業(yè)的進城落戶農(nóng)民或居住證持有人，按照《縣人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險暫行辦法的通知》（柘政辦〔2015〕116號）規(guī)定，參加戶籍所在地或居住地的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險。落實基本醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，加強醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)管理服務(wù)。完善全省聯(lián)網(wǎng)異地就醫(yī)費用結(jié)算管理，按照國家、省部署積極推動醫(yī)?？缡‘惖鼐歪t(yī)直接結(jié)算。

責(zé)任單位:縣醫(yī)保局牽頭

(十一)落實進城落戶農(nóng)民參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險等政策。落實基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，為符合條件的進城落戶農(nóng)民辦理當?shù)爻青l(xiāng)居民養(yǎng)老保險或企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的參?；蜣D(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)；對符合條件領(lǐng)取基本養(yǎng)老金待遇的人員，縣社保經(jīng)辦機構(gòu)按規(guī)定及時辦理領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇手續(xù)。進城落戶的農(nóng)民享受與當?shù)爻擎?zhèn)居民同等的最低生活保障權(quán)利。

責(zé)任單位:縣人社局、民政局牽頭

(十二)保障進城落戶農(nóng)民子女與當?shù)鼐用裢峭?，平等享有受教育?quán)利。努力構(gòu)建與常住人口分布相適應(yīng)的中小學(xué)布局。將進城落戶農(nóng)民子女義務(wù)教育納入各地教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范疇，足額撥付教育經(jīng)費，保障進城落戶農(nóng)民子女平等享有受教育權(quán)利。嚴格按照《福建省中小學(xué)生學(xué)籍管理辦法》，認真審核招收的每位進城落戶農(nóng)民子女學(xué)生信息，及時為學(xué)生辦理入學(xué)注冊手續(xù)，為進城落戶農(nóng)民子女學(xué)籍變動提供方便快捷的便民服務(wù)。進一步健全完善進城落戶農(nóng)民子女在我縣參加中考中招和“異地高考”的政策，保障進城落戶農(nóng)民子女權(quán)益。

責(zé)任單位:縣教育局牽頭

(十三)推進居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口。

全面實施居住證制度，逐步擴大為居住證持有人提供公共服務(wù)和便利的范圍，提高服務(wù)標準，至少每3年向社會公布一次居住證持有人享受的公共服務(wù)和便利的范圍?？h人民政府要建立健全為居住證持有人提供基本公共服務(wù)和便利的機制，并將居住證制作所需費用納入同級財政預(yù)算。

責(zé)任單位:縣公安局、發(fā)改局、財政局牽頭

四、強化監(jiān)測檢查

(十四)健全落戶統(tǒng)計體系。加快建立健全常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計指標，準確快捷反映兩個指標變動狀況，并列入縣統(tǒng)計公報。

責(zé)任單位:縣統(tǒng)計局、公安局牽頭

(十五)強化專項檢查。對各地區(qū)非戶籍人口特別是進城農(nóng)民落戶進展情況進行跟蹤監(jiān)測和監(jiān)督檢查，及時向社會公布有關(guān)情況。202a年對非戶籍人口在城市落戶情況進行總結(jié)評估。

責(zé)任單位:縣公安局、發(fā)改局牽頭

(十六)強化政策效果。采取自我評估和第三方評估相結(jié)合的方式，對相關(guān)配套政策實施情況進行跟蹤分析，動態(tài)調(diào)整完善政策，強化政策實施效果。

責(zé)任單位