《當(dāng)代西方新聞理論》課件 第十章

10新聞體制與新聞管理第十章第十章目錄123第一節(jié)新聞管理與媒體應(yīng)對(duì)多種新聞體制的相克與互濟(jì)第二節(jié)第三節(jié)政府的新聞決策及策劃新聞管理與媒體應(yīng)對(duì)第一節(jié)第一節(jié)新聞管理與媒體應(yīng)對(duì)從君權(quán)神授時(shí)代直到今天，政府已認(rèn)識(shí)到：信息意味著權(quán)力，控制信息（至少在一定程度上）對(duì)獲得公眾對(duì)其政策和指令的支持十分必要”。西方新聞媒體和政治家都依賴對(duì)方，但又都很機(jī)警，經(jīng)常相互猜疑和警惕。當(dāng)記者過于激進(jìn)和苛刻時(shí)，新聞管理的運(yùn)作通常會(huì)出來(lái)救場(chǎng)。一、政府對(duì)媒體的監(jiān)控與滲透第一節(jié)新聞管理與媒體應(yīng)對(duì)大眾媒介在發(fā)達(dá)資本主義社會(huì)是傳播思想和價(jià)值觀的代理機(jī)構(gòu)，絕不會(huì)挑戰(zhàn)現(xiàn)存權(quán)力，何況有些報(bào)紙是由政府或政黨辦的，多數(shù)報(bào)紙有政黨傾向。例如，德國(guó)的許多區(qū)縣一級(jí)的報(bào)紙主要由政府主辦，政府對(duì)這類報(bào)紙一般實(shí)施直接控制?！斑@些官方報(bào)紙除了刊登官方公告和廣告外，包攬了區(qū)鄉(xiāng)、協(xié)會(huì)和教育部門的所有通告，可以使公民隨時(shí)了解本地區(qū)發(fā)生的重要事情……有時(shí)它們被指責(zé)為市長(zhǎng)的單向傳聲筒。出版商十分厭惡它們，因?yàn)閰^(qū)縣報(bào)紙奪去了他們的廣告，而且還截留了商業(yè)日?qǐng)?bào)刊登官方公告的收入?！蔽鞣秸蛘h所屬的媒體，成為政府直接管理的對(duì)象，它們成為政府宣傳和報(bào)道的工具。一、政府對(duì)媒體的監(jiān)控與滲透第一節(jié)新聞管理與媒體應(yīng)對(duì)新聞界可以監(jiān)督政府，看政府是否正確履行其職責(zé)。媒體和政府作為“對(duì)頭”存在，被人們看作是合適的和必需的，這種概念經(jīng)常出現(xiàn)在西方新聞工作者們的言語(yǔ)中。全世界的批評(píng)家都認(rèn)為，美國(guó)媒體與政府的“對(duì)立關(guān)系使美國(guó)媒體與眾不同。美國(guó)媒體在極大程度上是保持低調(diào)的，但有時(shí)也會(huì)挺身而出，猛烈地抨擊政府。這時(shí)候政府消息源就被當(dāng)成是充分揭露和信息自由流動(dòng)的敵人來(lái)對(duì)待。當(dāng)然，在大多數(shù)情況下，媒體采取這種極端態(tài)度是沒有必要的，但大多數(shù)記者贊同對(duì)政府活動(dòng)采取基本不信任的態(tài)度”.二、媒體對(duì)政府管理的反彈第一節(jié)新聞管理與媒體應(yīng)對(duì)造成這種緊張關(guān)系的原因:二、媒體對(duì)政府管理的反彈政府常常指使媒體報(bào)道官員的活動(dòng)和講話，遭到拒絕后則指責(zé)媒體違背國(guó)家利益。政府管理新聞的手段強(qiáng)硬，態(tài)度傲慢，常常受到媒體的冷遇。政府的媒體政策受到各種不同哲學(xué)思想的影響，正在走向權(quán)力強(qiáng)化主義，對(duì)媒體的自由主義傳統(tǒng)難以容忍。根本原因在于，記者堅(jiān)持獨(dú)立報(bào)道、不受政府?dāng)[布這一觀念根深蒂固。第一節(jié)新聞管理與媒體應(yīng)對(duì)目前，西方的新聞管理陷入兩難境地：沒有政府的管理，許多媒體便毫無(wú)顧忌地背離政府的意圖與政府對(duì)抗；政府如果對(duì)其加強(qiáng)管理，不僅引起媒體的反彈，而且有的記者以種種手段刁難官員，甚至渲染、編造事件讓官員難堪。三、無(wú)法解決的報(bào)道亂象多種新聞體制的相克與互濟(jì)第二節(jié)第二節(jié)多種新聞體制的相克與互濟(jì)西方大國(guó)主要通過法律管理媒體，無(wú)論出于何種意圖，媒體只要威脅、妨礙或者侵害政府的工作、社會(huì)安全或某個(gè)案件的審理，都會(huì)被認(rèn)定為“蔑視法律”，對(duì)媒體采取法律訴訟。此外，各種形式的經(jīng)濟(jì)資助也是新聞管理體制的重要組成部分。美國(guó)眾議院撥款委員會(huì)多年來(lái)要求美國(guó)國(guó)際廣播管理委員會(huì)（ＢＢＧ）向大型電視網(wǎng)撥款，重點(diǎn)資助對(duì)中國(guó)的廣播與全球反恐的廣播。一、政府管理機(jī)構(gòu)的柔性控制第二節(jié)多種新聞體制的相克與互濟(jì)媒體和官員之間這種共生關(guān)系，反映了塔奇曼早先提出的報(bào)道模式，即為了保證新聞的客觀性，需要保護(hù)政府官員的合法性和權(quán)威。記者發(fā)表的所有有關(guān)政府的信息大都來(lái)自政府或和政府有關(guān)的人，通常還需要得到與政府有關(guān)的人士的證實(shí)。政府的新聞管理除了呈現(xiàn)其與媒體相互合作的一面，還有相互施壓、互不妥協(xié)的一面，似乎讓大眾看到媒體在履行民主的“看門狗”的角色，而政府也在顯示有權(quán)對(duì)媒體進(jìn)行必要的監(jiān)管。二、政府與媒體的合作與施壓第二節(jié)多種新聞體制的相克與互濟(jì)政府操縱媒介的儀式來(lái)自媒介依賴市場(chǎng)生存的機(jī)制，媒介有自己的切身利益，政府必須給予考慮，對(duì)報(bào)業(yè)尤其如此。英國(guó)學(xué)者科倫分析指出，“報(bào)業(yè)現(xiàn)在已經(jīng)成為大型企業(yè)的一部分，而這些企業(yè)的收益率會(huì)受到權(quán)力極端擴(kuò)大的政府制定的政策的影響。反過來(lái)，政府也會(huì)受到報(bào)紙編輯方針的影響，這是因?yàn)椴块L(zhǎng)大臣們是在一個(gè)非常動(dòng)蕩的環(huán)境中行使職權(quán)的，不再因?yàn)殡A級(jí)忠誠(chéng)、階級(jí)之間的妥協(xié)和大眾政黨機(jī)器的支持而保持穩(wěn)定。因此形成了這樣一種局面，不論是報(bào)業(yè)對(duì)政府的監(jiān)督，還是政府對(duì)報(bào)業(yè)的官方政策，都會(huì)受到雙方利益的影響?！岸?、政府與媒體的合作與施壓第二節(jié)多種新聞體制的相克與互濟(jì)大型商業(yè)化的新聞企業(yè)，以提供公民必須知情的新聞，參與到民主之中，這種報(bào)刊體制的運(yùn)作簡(jiǎn)稱為商業(yè)化的新聞的民主托管。三、商業(yè)體制的“民主托管”新聞的民主托管在相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)，新聞工作者接受了這種新聞體制?！巴泄苄侣勀Ｊ绞鞘袌?chǎng)驅(qū)動(dòng)新聞事業(yè)（ｍａｒｋｅｔｄｒｉｖｅｎｊｏｕｒｎａｌｉｓｍ）的唯一選擇。第二節(jié)多種新聞體制的相克與互濟(jì)三、商業(yè)體制的“民主托管”實(shí)際上商業(yè)管理體制不再把公眾看作民主政治的一部分，而只是將其當(dāng)作消費(fèi)群。媒介兼并之后形成的媒介系統(tǒng)，為了滿足少數(shù)富有的投資者、公司管理者和廣告商的需求，很難再為全體公眾服務(wù)。所謂民主托管，是建立在加強(qiáng)而不是削弱媒介與富人之間關(guān)系的基礎(chǔ)上的，唯利是圖的媒體對(duì)民主的意義是消極的。但有的學(xué)者持有相反的看法，認(rèn)為“公眾將最終受益于媒體所有權(quán)的集中，這類似于滴入論（ｔｒｉｃｋｅｄｏｗｎｔｈｅｏｒｙ）。并不是仁慈的老板要為公眾行善，而是一種自我服務(wù)的表現(xiàn)，貪婪的媒體所有者急于獲取利潤(rùn)，必須提供受讀者、聽眾和觀眾歡迎而又實(shí)用的內(nèi)容，同時(shí)也滿足了他們的欲望”。第二節(jié)多種新聞體制的相克與互濟(jì)四、公共服務(wù)新體制的基金會(huì)管理２０世紀(jì)７０年代前，新聞事業(yè)被多數(shù)人視為公共事業(yè)，特別是商業(yè)廣播公司。即使到７０年代后，西方的廣播公司仍沒有成為“營(yíng)利機(jī)構(gòu)”，其中最典型的代表就是英國(guó)的ＢＢＣ。它通過播發(fā)豐富的新聞為公眾服務(wù)，新聞內(nèi)容不服從公司所有者與廣告商的意志，只服從公共服務(wù)的核心理念。當(dāng)時(shí)廣播電視不論是獨(dú)家壟斷還是雙寡頭模式，都具有服務(wù)公眾的承諾和設(shè)想，這是官方廣播電視政策的思維，并受到政府政策的主導(dǎo)，比如ＢＢＣ就由英國(guó)議會(huì)指導(dǎo)下的董事會(huì)來(lái)主持。第二節(jié)多種新聞體制的相克與互濟(jì)四、公共服務(wù)新體制的基金會(huì)管理公共服務(wù)廣播可能是民主的或官僚的，是慈善的或陳腐的。老式公共廣播體制的衰落主要取決于如下兩個(gè)因素，一是社會(huì)民主政治的水平，二是這個(gè)體制在多大程度上接受公共辯論的結(jié)果。在今天，所有類型的公共廣播及其體制應(yīng)是民主政治的體現(xiàn)，但在西方，它們的前途卻生死未卜。政府的新聞決策及策劃第三節(jié)第三節(jié)政府的新聞決策及策劃美國(guó)歷屆政府更愿意將政策包裝成新聞，以推銷方式塑造政府權(quán)威，向媒體與社會(huì)滲透政府意圖。聯(lián)邦政府各部門為記者準(zhǔn)備的材料不僅種類豐富，而且也越來(lái)越具有“易操作性”。針對(duì)不同媒體的特征，提供的材料各有特色，使各類媒體成為政府的免費(fèi)宣傳員。選擇哪一類、哪一家媒體來(lái)推出新聞事件的報(bào)道，要看哪一家媒體能對(duì)公眾輿論產(chǎn)生更大的影響。一、推銷政府意圖的新聞決策第三節(jié)政府的新聞決策及策劃那些同政府唱過“對(duì)臺(tái)戲”的媒體，在公眾中可能贏得更大的信任，政府便毫不猶豫地讓這類媒體出馬。正如美國(guó)賓夕法尼亞大學(xué)教授、經(jīng)濟(jì)和媒介專家赫爾曼所說(shuō)，“媒介一般與官方和權(quán)勢(shì)集團(tuán)合作，成為宣揚(yáng)其觀點(diǎn)的宣傳員。但是，由于媒介偶然與權(quán)勢(shì)機(jī)構(gòu)———例如公司和政府———之間發(fā)生小口角、小摩擦，因而在公眾中獲得了可信性，并以此加強(qiáng)了這種宣傳效果”（轉(zhuǎn)引自賽佛林、坦卡德，２００６：１０１）?，F(xiàn)在西方各國(guó)首腦的任何言行再也不能與媒體分開，尤其是電視在刺激人民的政治興趣、塑造標(biāo)準(zhǔn)的政府形象和推動(dòng)人民政治參與方面，影響力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過報(bào)紙，是政府竭力要掌控的媒體。一、推銷政府意圖的新聞決策第三節(jié)政府的新聞決策及策劃對(duì)突發(fā)事件和爭(zhēng)論不休的問題，白宮新聞發(fā)言人總是盡快澄清或解釋，否則就可能謠言四起或被反對(duì)派“先聲奪人”。政府主要領(lǐng)導(dǎo)人，特別是總統(tǒng)若能以自己的新聞控制記者的嘴巴，也就控制了媒體，隨之也就控制了社會(huì)輿論。喬治·于爾根斯寫道：“一位當(dāng)代總統(tǒng)，只要發(fā)揮一下想象力，就能根據(jù)需要制造一些新聞，以保證不斷控制報(bào)紙的頭版。他越是能壟斷公眾的注意力，就越能建立一個(gè)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的威信。這種威信反過來(lái)又幫助他制造有關(guān)自己的新聞?！保◤垏?guó)慶，２０１１）二、新聞發(fā)布會(huì)的信息誘導(dǎo)第三節(jié)政府的新聞決策及策劃白宮新聞發(fā)布廳二、新聞發(fā)布會(huì)的信息誘導(dǎo)第三節(jié)政府的新聞決策及策劃政府公關(guān)包括處理媒體關(guān)系、公眾關(guān)系、社會(huì)反響和應(yīng)對(duì)危機(jī)，是政府引導(dǎo)、管理媒體的柔性措施之一?！罢P(guān)具有的公共性不同于企業(yè)公關(guān)，它要提供政府資助服務(wù)”，由此引申出政府的媒體公關(guān)的任務(wù)、目標(biāo)和手段。政府的媒體公關(guān)的主要含義是：“新聞在日?；A(chǔ)上，是記者與政府官員協(xié)作的結(jié)果，包括政客和官僚主義者。一些分析員聲稱政府官員占上風(fēng)，但很多媒體評(píng)論家，以及許多政府官員卻說(shuō)媒體是占上風(fēng)者。但只有一點(diǎn)是沒有疑問的，那就是新聞獲取的中心環(huán)節(jié)是記者與政府官員間的聯(lián)系，是新聞官僚主義與政府官僚主義的相互合作和說(shuō)服”。三、政府對(duì)媒體的公關(guān)第三節(jié)政府的新聞決策及策劃隨著新的傳播技術(shù)的發(fā)展，媒體宣傳及其影響力增大，政府開始運(yùn)用公共關(guān)系技巧駕馭媒體，為政府的政策與形象宣傳服務(wù)。三、政府對(duì)媒體的公關(guān)政府官員借助媒體樹立形象，已成為政府開展公共關(guān)系工作的重要目標(biāo)。政府依賴和媒體的良好關(guān)系，解決各種社會(huì)矛盾和社會(huì)問題，是政府從事媒體公關(guān)活動(dòng)的另一個(gè)目標(biāo)。一旦發(fā)生危機(jī)事件，政府就會(huì)更加重視同媒體的公共關(guān)系，通過與媒體的溝通快速把危機(jī)事件告訴公眾，迅速組織力量化解危機(jī)。本章思考題西方新聞管理的本質(zhì)