關于鐵路工程定額測定工作的思考

關于鐵路工程定額測定工作的思考

鐵道部《鐵路工程造價標準管理辦法》(鐵建設[2007]148號)已經于2007年8月1日印發(fā)。該辦法明確要求“鐵路工程造價標準的編制應遵循科學合理、實事求是、簡明實用的原則，深入現(xiàn)場開展調查研究與分析測定，保證基礎資料翔實可靠、調查測定實事求是、征求意見廣泛深入、分析整理科學嚴密，確保工程造價標準的客觀性、公證性、實效性、適用性?！痹撧k法多次強調要加強鐵路工程定額測定工作。如何開展好鐵路工程定額測定工作，為鐵路工程定額編制工作提供堅實基礎，是需要鐵路工程技術與經濟人員深入思考的問題。

1鐵路工程定額測定工作是投資控制的重要基礎

鐵路工程定額和計價標準是有效控制工程投資、合理確定鐵路工程造價的基礎。鐵路工程定額的編制是以大量的高質量的工程定額測定資料為基礎的。因此，鐵路工程定額測定工作是投資控制基礎之基礎，對鐵路工程建設極為重要。

鐵路工程定額包括專業(yè)定額和費用定額。專業(yè)定額主要包括路基、橋涵、隧道、軌道、站場、通信、信號、電力、電力牽引供電、房屋、給排水、機械設備安裝等12個專業(yè)預算定額、概算定額、概算指標、估算指標，以及基本定額、工期定額、鐵路運輸管理信息系統(tǒng)計算機工程預算定額和補充定額等。鐵路工程定額是編制初步設計概算、施工圖預算或投資檢算、可行性研究投資估算和預可行性研究投資預估算的依據(jù)。工期定額是確定和評審鐵路項目建議書及設計任務書建設工期的依據(jù)。

費用定額主要包括：鐵路基本建設工程設計概算編制辦法、利用國外貸款項目設計概算編制辦法、投資估算編制辦法、施工組織調查與設計辦法、材料預算價格、施工機械臺班費用定額、施工機械臺班產量指標、設備預算價格，鐵路工程建設材料價差系數(shù)等。鐵路工程費用定額根據(jù)不同設計階段的要求，與概預算定額、概算指標、估算指標配套使用，是計算定額直接費及其它各項費用的依據(jù)。

近年來，鐵路工程造價標準管理機構組織設計、施工、建設等單位大量的鐵路工程技術人員，在鐵路建設項目的施工一線，對12個專業(yè)的鐵路工程定額和費用定額進行了測定。由于鐵路工程建設專業(yè)多、規(guī)模大、技術復雜、行業(yè)性極強，鐵路工程定額的測定與管理工作從專業(yè)角度看具有一定的難度，因此要深入研究鐵路工程定額測定的原則與方法。

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鐵路工程定額測定的施工條件與原則

工程定額的測定對象是工程實體在施工過程中的工料機消耗量。工程定額測定是在一定的施工條件下進行的。由于管理水平和施工技術的不同，不同的施工隊伍完成同一項工程其消耗量是不同的，同時，由于施工條件的不同，即使同一施工隊伍完成相同的工程項目，其消耗量也不相同。因此，如何選擇施工條件就顯得非常重要。

2．1施工條件的選擇

施工條件一般包括：施工隊伍的組織管理機構，工人的技術等級是否與工作等級相符，工具設備的種類和質量，工程機械設備的狀況，材料實際消耗量，施工組織形式，施工企業(yè)組織機構，基層工班資源配置，工作地點的組織和其準備工作是否及時，安全技術措施的執(zhí)行情況是否到位，氣候條件是否適宜等。工程定額測定應選擇正常的施工條件，而鐵路工程是很難獲得理想和正常的施工條件的。因此，在實際的鐵路工程定額測定中展開大量的定額測定就非常有必要，不但要對管理先進的施工企業(yè)在施工項目上的消耗量進行測定，還要對管理一般的施工企業(yè)在施工項目上進行消耗量測定，從而為行業(yè)定額的編制提供詳實的和豐富的基礎資料。

2．2鐵路工程定額測定的基本原則

鐵路工程定額測定要遵循科學合理、實事求是的基本原則。鐵路建設項目具有點多、線長、面廣的特點，在具體測定工作中還要注意以下幾個原則。

(1)系統(tǒng)性原則。鐵路工程具有專業(yè)多、技術復雜的特點。要全面地開展定額測定就要注意統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一組織與管理，形成系統(tǒng)的測定網(wǎng)絡。尤其是各專業(yè)之間同類子目的測定工作更要注意其系統(tǒng)性。

(2)差異性原則。用于鐵路全行業(yè)定額編制的工程定額測定，應注意鐵路建設的差異性。其大的差異方面主要有地區(qū)差異、季節(jié)差異、施工企業(yè)差異、項目差異。因此，同一定額子目應對不同的項目、不同的施工企業(yè)進行定額測定。

(3)記實性原則。工程定額測定要實事求是，如實地反映施工現(xiàn)場在各種施工條件下的工料機消耗量。

3工程定額測定的基本方法與主要內容

3.1工程定額測定的基本方法

工程定額測定一般采用計時觀察法，主要包括測時法、寫實記錄法、工作日寫實法等。

(1)測時法主要適用于測定那些定時重復的循環(huán)工作的工時消耗，是精確度比較高的一種計時觀察法，主要包括選擇測時法、連續(xù)測時法。

選擇測時法又稱間隔法測時，它是間隔選擇施工過程中非緊連的組成部分進行工時測定的一種測時方法。

連續(xù)測時法是連續(xù)測定一個施工過程各工序或操作的延續(xù)時間的一種測時方法。每次要記錄各工序或操作的終止時間，并計算出本工序的延續(xù)時間。

測時法的具體操作方法是對某一循環(huán)工作進行觀測，記錄循環(huán)工作用時，即自循環(huán)開始至循環(huán)結束所用的全部時間。

(2)寫實記錄法是一種研究各種性質時間消耗的方法。采用這種方法可以獲得分析工作時間消耗的全部資料。寫實記錄法根據(jù)記錄時間的方法不同又分為數(shù)示法、圖示法和混合法。其觀察對象可以是一個工人，也可以是一個班組。

(3)工作日寫實法是研究工作班內的各種損失時間、休息時間和不可避免的中斷時間的方法，也是研究有效工作的工時消耗的一種方法。工作日寫實法可以獲取觀察對象在工作時間內工時消耗的全部情況、工作量和影響工時消耗的影響因素。工作日寫實法和前2種方法相比，具有技術簡便、工作量小、應用面廣和資料全面的優(yōu)點。在鐵路工程定額測定中，應根據(jù)行業(yè)定額編制的要求和具體情況選擇測定方法，一般以工作日寫實法為主，對于循環(huán)作業(yè)明顯且要求高的情況也可采用測時法。

3．2鐵路工程定額測定的主要內容

鐵路工程定額測定的主要內容應能滿足行業(yè)定額編制的要求，現(xiàn)場測定與調查的主要內容應包括工程概況及施工圖資料、施工組織資料、施工條件、施工工藝、工料種類及消耗量等。

(1)工程概況及施工圖紙資料。包括工程的設計概況、工程地質特征、水文特征、氣象資料、測定專業(yè)的施工圖紙和工程數(shù)量、標段劃分的情況、各標段承建單位的基本情況等。

(2)施工組織資料。包括現(xiàn)場施工組織機構情況，施工組織進度圖、施工工序流程圖和勞動力、施工機械的配備等，對于不合理的施工組織或特殊情況應加以說明。

(3)施工條件。除了一般工程定額測定的條件要記錄外，還要包括測定工點的地質情況、施工場地布置、工地小搬運范圍等。

(4)工料機消耗量。包括各工班或工序每一工作日或循環(huán)實際完成的工程量和與定額項目對應的人工、材料、機械的消耗量。①人工消耗量。需要調查和測定各工班或工序(工種)的人員配備，完成某工程數(shù)量所需的純作業(yè)時間。②材料(重點測定無法根據(jù)圖紙計算的材料)消耗量。需要調查和測定完成某工程數(shù)量所需的主要材料和輔助材料的數(shù)量；完成某工程數(shù)量所需周轉性材料的一次使用量及周轉次數(shù)或使用周期；混凝土或水泥砂漿的配合比及添加劑等資料；工地搬運及操作損耗量(率)。對現(xiàn)行預算價格中缺項的材料，必須詳細調查材料的名稱、規(guī)格、計量單位、采購出廠價、單位質量等。為統(tǒng)一設計價格和便于不同規(guī)格材料的抽換使用，對于主要材料，其不同規(guī)格(型號)的價格資料應盡可能收集齊全，而不應僅僅調查編制定額中所采用的品種、規(guī)格；對于零星材料，應逐項填記其名稱、規(guī)格和數(shù)量。③機械臺班消耗量。需要調查與測定機械操作人員的配備，完成某工程數(shù)量所需的純作業(yè)時間或一個工作日(臺班)中的有效作業(yè)時間(對由于施工組織不合理或其他非正常因素的停置時間，不計人定額的消耗量)等內容。對現(xiàn)行機械臺班費用定額中缺項的機械，必須詳細調查有關內容，主要包括機械的名稱、規(guī)格、型號、購人價格(出廠價，最好附發(fā)票復印件)、生產廠家、運輸方法、運距、實際支付的運輸費用，以及機械的動力功率、折舊年限、耐用總臺班、大修次數(shù)、大修單價、經修費系數(shù)、司機數(shù)量、每小時消耗的動力燃料數(shù)量。

4鐵路工程定額測定應注意的主要問題

鐵路工程專業(yè)眾多，技術復雜，要做好定額測定工作，還要特別注意以下幾個問題。

4．1

充分做好準備工作

準備工作包括測定人員準備、經費準備、技術準備等工作。由于鐵路工程定額測定工作是長期在野外的技術性作業(yè)，這就要求測定人員樂于吃苦、甘于奉獻，并要具有一定的專業(yè)技術水平。鐵路工程定額測定工作投入大、需要有充足的經費作保障。過去由于經費緊張，定額測定工作只能對重點子目進行測定?，F(xiàn)在使用了專項工程定額測定費，每年的預算要充分考慮工程定額進行全面測定所需的經費。

4．2統(tǒng)一測定工作的標準

由于鐵路工程定額測定工作量巨大，非常有必要統(tǒng)一工作標準和要求。因此，應根據(jù)調查測定的工程特點，繪制流程圖，制定標準表格，統(tǒng)一填記要求。要使用專用的記錄本對測定內容進行詳細的記錄，所有原始記錄資料應簽署記錄的時間、天氣、地點、施工單位、記錄者等內容。

4．3注意新技術、新工藝、新材料、新設備的應用，及其工料機消耗量的特殊性

在任何一個鐵路建設項目中都會采用新技術、新工藝、新設備、新材料，在對其相關的工料機消耗量進行測定時，一定要待其進入正常的施工狀態(tài)時再進行定額測定，并對其施工狀態(tài)進行詳細的記錄。否則會引起較大的偏差。

4．4收集了解綜合進度指標

綜合進度指標往往有其特殊性，但是這些綜合進度指標卻能驗證定額成果。因此，除按工日、工序或循環(huán)測定外，還應調