關(guān)于鐵路工程定額測定工作的思考

關(guān)于鐵路工程定額測定工作的思考

鐵道部《鐵路工程造價標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》(鐵建設(shè)[2007]148號)已經(jīng)于2007年8月1日印發(fā)。該辦法明確要求“鐵路工程造價標(biāo)準(zhǔn)的編制應(yīng)遵循科學(xué)合理、實事求是、簡明實用的原則，深入現(xiàn)場開展調(diào)查研究與分析測定，保證基礎(chǔ)資料翔實可靠、調(diào)查測定實事求是、征求意見廣泛深入、分析整理科學(xué)嚴(yán)密，確保工程造價標(biāo)準(zhǔn)的客觀性、公證性、實效性、適用性?！痹撧k法多次強調(diào)要加強鐵路工程定額測定工作。如何開展好鐵路工程定額測定工作，為鐵路工程定額編制工作提供堅實基礎(chǔ)，是需要鐵路工程技術(shù)與經(jīng)濟人員深入思考的問題。

1鐵路工程定額測定工作是投資控制的重要基礎(chǔ)

鐵路工程定額和計價標(biāo)準(zhǔn)是有效控制工程投資、合理確定鐵路工程造價的基礎(chǔ)。鐵路工程定額的編制是以大量的高質(zhì)量的工程定額測定資料為基礎(chǔ)的。因此，鐵路工程定額測定工作是投資控制基礎(chǔ)之基礎(chǔ)，對鐵路工程建設(shè)極為重要。

鐵路工程定額包括專業(yè)定額和費用定額。專業(yè)定額主要包括路基、橋涵、隧道、軌道、站場、通信、信號、電力、電力牽引供電、房屋、給排水、機械設(shè)備安裝等12個專業(yè)預(yù)算定額、概算定額、概算指標(biāo)、估算指標(biāo)，以及基本定額、工期定額、鐵路運輸管理信息系統(tǒng)計算機工程預(yù)算定額和補充定額等。鐵路工程定額是編制初步設(shè)計概算、施工圖預(yù)算或投資檢算、可行性研究投資估算和預(yù)可行性研究投資預(yù)估算的依據(jù)。工期定額是確定和評審鐵路項目建議書及設(shè)計任務(wù)書建設(shè)工期的依據(jù)。

費用定額主要包括：鐵路基本建設(shè)工程設(shè)計概算編制辦法、利用國外貸款項目設(shè)計概算編制辦法、投資估算編制辦法、施工組織調(diào)查與設(shè)計辦法、材料預(yù)算價格、施工機械臺班費用定額、施工機械臺班產(chǎn)量指標(biāo)、設(shè)備預(yù)算價格，鐵路工程建設(shè)材料價差系數(shù)等。鐵路工程費用定額根據(jù)不同設(shè)計階段的要求，與概預(yù)算定額、概算指標(biāo)、估算指標(biāo)配套使用，是計算定額直接費及其它各項費用的依據(jù)。

近年來，鐵路工程造價標(biāo)準(zhǔn)管理機構(gòu)組織設(shè)計、施工、建設(shè)等單位大量的鐵路工程技術(shù)人員，在鐵路建設(shè)項目的施工一線，對12個專業(yè)的鐵路工程定額和費用定額進(jìn)行了測定。由于鐵路工程建設(shè)專業(yè)多、規(guī)模大、技術(shù)復(fù)雜、行業(yè)性極強，鐵路工程定額的測定與管理工作從專業(yè)角度看具有一定的難度，因此要深入研究鐵路工程定額測定的原則與方法。

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鐵路工程定額測定的施工條件與原則

工程定額的測定對象是工程實體在施工過程中的工料機消耗量。工程定額測定是在一定的施工條件下進(jìn)行的。由于管理水平和施工技術(shù)的不同，不同的施工隊伍完成同一項工程其消耗量是不同的，同時，由于施工條件的不同，即使同一施工隊伍完成相同的工程項目，其消耗量也不相同。因此，如何選擇施工條件就顯得非常重要。

2．1施工條件的選擇

施工條件一般包括：施工隊伍的組織管理機構(gòu)，工人的技術(shù)等級是否與工作等級相符，工具設(shè)備的種類和質(zhì)量，工程機械設(shè)備的狀況，材料實際消耗量，施工組織形式，施工企業(yè)組織機構(gòu)，基層工班資源配置，工作地點的組織和其準(zhǔn)備工作是否及時，安全技術(shù)措施的執(zhí)行情況是否到位，氣候條件是否適宜等。工程定額測定應(yīng)選擇正常的施工條件，而鐵路工程是很難獲得理想和正常的施工條件的。因此，在實際的鐵路工程定額測定中展開大量的定額測定就非常有必要，不但要對管理先進(jìn)的施工企業(yè)在施工項目上的消耗量進(jìn)行測定，還要對管理一般的施工企業(yè)在施工項目上進(jìn)行消耗量測定，從而為行業(yè)定額的編制提供詳實的和豐富的基礎(chǔ)資料。

2．2鐵路工程定額測定的基本原則

鐵路工程定額測定要遵循科學(xué)合理、實事求是的基本原則。鐵路建設(shè)項目具有點多、線長、面廣的特點，在具體測定工作中還要注意以下幾個原則。

(1)系統(tǒng)性原則。鐵路工程具有專業(yè)多、技術(shù)復(fù)雜的特點。要全面地開展定額測定就要注意統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一組織與管理，形成系統(tǒng)的測定網(wǎng)絡(luò)。尤其是各專業(yè)之間同類子目的測定工作更要注意其系統(tǒng)性。

(2)差異性原則。用于鐵路全行業(yè)定額編制的工程定額測定，應(yīng)注意鐵路建設(shè)的差異性。其大的差異方面主要有地區(qū)差異、季節(jié)差異、施工企業(yè)差異、項目差異。因此，同一定額子目應(yīng)對不同的項目、不同的施工企業(yè)進(jìn)行定額測定。

(3)記實性原則。工程定額測定要實事求是，如實地反映施工現(xiàn)場在各種施工條件下的工料機消耗量。

3工程定額測定的基本方法與主要內(nèi)容

3.1工程定額測定的基本方法

工程定額測定一般采用計時觀察法，主要包括測時法、寫實記錄法、工作日寫實法等。

(1)測時法主要適用于測定那些定時重復(fù)的循環(huán)工作的工時消耗，是精確度比較高的一種計時觀察法，主要包括選擇測時法、連續(xù)測時法。

選擇測時法又稱間隔法測時，它是間隔選擇施工過程中非緊連的組成部分進(jìn)行工時測定的一種測時方法。

連續(xù)測時法是連續(xù)測定一個施工過程各工序或操作的延續(xù)時間的一種測時方法。每次要記錄各工序或操作的終止時間，并計算出本工序的延續(xù)時間。

測時法的具體操作方法是對某一循環(huán)工作進(jìn)行觀測，記錄循環(huán)工作用時，即自循環(huán)開始至循環(huán)結(jié)束所用的全部時間。

(2)寫實記錄法是一種研究各種性質(zhì)時間消耗的方法。采用這種方法可以獲得分析工作時間消耗的全部資料。寫實記錄法根據(jù)記錄時間的方法不同又分為數(shù)示法、圖示法和混合法。其觀察對象可以是一個工人，也可以是一個班組。

(3)工作日寫實法是研究工作班內(nèi)的各種損失時間、休息時間和不可避免的中斷時間的方法，也是研究有效工作的工時消耗的一種方法。工作日寫實法可以獲取觀察對象在工作時間內(nèi)工時消耗的全部情況、工作量和影響工時消耗的影響因素。工作日寫實法和前2種方法相比，具有技術(shù)簡便、工作量小、應(yīng)用面廣和資料全面的優(yōu)點。在鐵路工程定額測定中，應(yīng)根據(jù)行業(yè)定額編制的要求和具體情況選擇測定方法，一般以工作日寫實法為主，對于循環(huán)作業(yè)明顯且要求高的情況也可采用測時法。

3．2鐵路工程定額測定的主要內(nèi)容

鐵路工程定額測定的主要內(nèi)容應(yīng)能滿足行業(yè)定額編制的要求，現(xiàn)場測定與調(diào)查的主要內(nèi)容應(yīng)包括工程概況及施工圖資料、施工組織資料、施工條件、施工工藝、工料種類及消耗量等。

(1)工程概況及施工圖紙資料。包括工程的設(shè)計概況、工程地質(zhì)特征、水文特征、氣象資料、測定專業(yè)的施工圖紙和工程數(shù)量、標(biāo)段劃分的情況、各標(biāo)段承建單位的基本情況等。

(2)施工組織資料。包括現(xiàn)場施工組織機構(gòu)情況，施工組織進(jìn)度圖、施工工序流程圖和勞動力、施工機械的配備等，對于不合理的施工組織或特殊情況應(yīng)加以說明。

(3)施工條件。除了一般工程定額測定的條件要記錄外，還要包括測定工點的地質(zhì)情況、施工場地布置、工地小搬運范圍等。

(4)工料機消耗量。包括各工班或工序每一工作日或循環(huán)實際完成的工程量和與定額項目對應(yīng)的人工、材料、機械的消耗量。①人工消耗量。需要調(diào)查和測定各工班或工序(工種)的人員配備，完成某工程數(shù)量所需的純作業(yè)時間。②材料(重點測定無法根據(jù)圖紙計算的材料)消耗量。需要調(diào)查和測定完成某工程數(shù)量所需的主要材料和輔助材料的數(shù)量；完成某工程數(shù)量所需周轉(zhuǎn)性材料的一次使用量及周轉(zhuǎn)次數(shù)或使用周期；混凝土或水泥砂漿的配合比及添加劑等資料；工地搬運及操作損耗量(率)。對現(xiàn)行預(yù)算價格中缺項的材料，必須詳細(xì)調(diào)查材料的名稱、規(guī)格、計量單位、采購出廠價、單位質(zhì)量等。為統(tǒng)一設(shè)計價格和便于不同規(guī)格材料的抽換使用，對于主要材料，其不同規(guī)格(型號)的價格資料應(yīng)盡可能收集齊全，而不應(yīng)僅僅調(diào)查編制定額中所采用的品種、規(guī)格；對于零星材料，應(yīng)逐項填記其名稱、規(guī)格和數(shù)量。③機械臺班消耗量。需要調(diào)查與測定機械操作人員的配備，完成某工程數(shù)量所需的純作業(yè)時間或一個工作日(臺班)中的有效作業(yè)時間(對由于施工組織不合理或其他非正常因素的停置時間，不計人定額的消耗量)等內(nèi)容。對現(xiàn)行機械臺班費用定額中缺項的機械，必須詳細(xì)調(diào)查有關(guān)內(nèi)容，主要包括機械的名稱、規(guī)格、型號、購人價格(出廠價，最好附發(fā)票復(fù)印件)、生產(chǎn)廠家、運輸方法、運距、實際支付的運輸費用，以及機械的動力功率、折舊年限、耐用總臺班、大修次數(shù)、大修單價、經(jīng)修費系數(shù)、司機數(shù)量、每小時消耗的動力燃料數(shù)量。

4鐵路工程定額測定應(yīng)注意的主要問題

鐵路工程專業(yè)眾多，技術(shù)復(fù)雜，要做好定額測定工作，還要特別注意以下幾個問題。

4．1

充分做好準(zhǔn)備工作

準(zhǔn)備工作包括測定人員準(zhǔn)備、經(jīng)費準(zhǔn)備、技術(shù)準(zhǔn)備等工作。由于鐵路工程定額測定工作是長期在野外的技術(shù)性作業(yè)，這就要求測定人員樂于吃苦、甘于奉獻(xiàn)，并要具有一定的專業(yè)技術(shù)水平。鐵路工程定額測定工作投入大、需要有充足的經(jīng)費作保障。過去由于經(jīng)費緊張，定額測定工作只能對重點子目進(jìn)行測定?，F(xiàn)在使用了專項工程定額測定費，每年的預(yù)算要充分考慮工程定額進(jìn)行全面測定所需的經(jīng)費。

4．2統(tǒng)一測定工作的標(biāo)準(zhǔn)

由于鐵路工程定額測定工作量巨大，非常有必要統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)和要求。因此，應(yīng)根據(jù)調(diào)查測定的工程特點，繪制流程圖，制定標(biāo)準(zhǔn)表格，統(tǒng)一填記要求。要使用專用的記錄本對測定內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)的記錄，所有原始記錄資料應(yīng)簽署記錄的時間、天氣、地點、施工單位、記錄者等內(nèi)容。

4．3注意新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備的應(yīng)用，及其工料機消耗量的特殊性

在任何一個鐵路建設(shè)項目中都會采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，在對其相關(guān)的工料機消耗量進(jìn)行測定時，一定要待其進(jìn)入正常的施工狀態(tài)時再進(jìn)行定額測定，并對其施工狀態(tài)進(jìn)行詳細(xì)的記錄。否則會引起較大的偏差。

4．4收集了解綜合進(jìn)度指標(biāo)

綜合進(jìn)度指標(biāo)往往有其特殊性，但是這些綜合進(jìn)度指標(biāo)卻能驗證定額成果。因此，除按工日、工序或循環(huán)測定外，還應(yīng)調(diào)