農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)第18章農(nóng)業(yè)科技政策

2023/1/1511第18章

農(nóng)業(yè)科技政策本章學(xué)習(xí)目標(biāo)理解農(nóng)業(yè)科技政策的內(nèi)涵與目標(biāo)了解農(nóng)業(yè)科技政策工具和政策評估方法了解我國農(nóng)業(yè)科研組織體系及其特征了解我國農(nóng)業(yè)科技體制的改革歷程和政策效果了解我國農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域的重大政策及其效果2023/1/152本章結(jié)構(gòu)第一節(jié)

農(nóng)業(yè)科技政策的內(nèi)涵與目標(biāo)

第二節(jié)

農(nóng)業(yè)科技政策工具與政策評估方法第三節(jié)

我國農(nóng)業(yè)科研組織體系第四節(jié)

農(nóng)業(yè)科技體制改革的進(jìn)程與效果評價(jià)第五節(jié)

農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域的重大政策及其效果評價(jià)第六節(jié)

進(jìn)一步導(dǎo)讀

2023/1/153第一節(jié)

農(nóng)業(yè)科技政策的內(nèi)涵與目標(biāo)

農(nóng)業(yè)科技政策的內(nèi)涵農(nóng)業(yè)科技農(nóng)業(yè)科技政策2023/1/154什么是農(nóng)業(yè)科技農(nóng)業(yè)科技是揭示農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)展規(guī)律的知識體系及其在生產(chǎn)中應(yīng)用成果的總稱。它具有三個(gè)特性：公共性基礎(chǔ)性社會性

2023/1/155什么是農(nóng)業(yè)科技政策政府為促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展和應(yīng)用，使科技更好地服務(wù)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，所建立的組織、制度及行動(dòng)準(zhǔn)則的總和。農(nóng)業(yè)科技政策通常包括農(nóng)業(yè)科學(xué)研究政策和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣政策。2023/1/156第一節(jié)

農(nóng)業(yè)科技政策的內(nèi)涵與目標(biāo)

農(nóng)業(yè)科技政策的目標(biāo)糧食安全農(nóng)業(yè)增長緩減貧困環(huán)境保護(hù)提高農(nóng)業(yè)國際競爭力2023/1/157第二節(jié)

農(nóng)業(yè)科技政策工具與政策評估方法

農(nóng)業(yè)科技政策工具戰(zhàn)略層的政策工具綜合層的政策工具基本層的政策工具2023/1/158第二節(jié)

農(nóng)業(yè)科技政策工具與政策評估方法

農(nóng)業(yè)科技政策效果的理論分析方法福利分析法：

消費(fèi)者剩余利得

＝a+d+e

生產(chǎn)者剩余利得

＝c–a

社會總福利利得

＝d+e+c2023/1/159第二節(jié)

農(nóng)業(yè)科技政策工具與政策評估方法

2023/1/1510第二節(jié)

農(nóng)業(yè)科技政策工具與政策評估方法

農(nóng)業(yè)科技政策效果的實(shí)證分析方法描述性統(tǒng)計(jì)綜合評價(jià)計(jì)量經(jīng)濟(jì)分析案例研究2023/1/1511第二節(jié)

農(nóng)業(yè)科技政策工具與政策評估方法

農(nóng)業(yè)科技政策效果的實(shí)證分析方法農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率2023/1/1512第三節(jié)

我國農(nóng)業(yè)科研組織體系國家級農(nóng)業(yè)科研組織體系2023/1/1513第三節(jié)

我國農(nóng)業(yè)科研組織體系地方農(nóng)業(yè)科研組織體系2023/1/1514第三節(jié)

我國農(nóng)業(yè)科研組織體系我國農(nóng)業(yè)科研組織體系的特征世界上規(guī)模最大的農(nóng)業(yè)科研組織體系高度分散狀態(tài)以公共部門為主導(dǎo)研究和教育互相獨(dú)立以農(nóng)作物研究為主導(dǎo)2023/1/1515第四節(jié)

農(nóng)業(yè)科技體制改革的進(jìn)程與效果評價(jià)1978-1984年：恢復(fù)時(shí)期1985-1998年：改革和調(diào)整時(shí)期1999年至今：深化改革時(shí)期2023/1/15161978-1984年：恢復(fù)時(shí)期改革背景“文革”時(shí)期，我國農(nóng)業(yè)科技體系遭受極大破壞，農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)大部分癱瘓，農(nóng)業(yè)科研基本停頓家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營制極大地釋放了潛在的農(nóng)村生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對農(nóng)業(yè)科研提出了巨大的需求，而建立在原有的集體生產(chǎn)體制下的農(nóng)業(yè)科技體系不再適應(yīng)2023/1/15171978-1984年：恢復(fù)時(shí)期重要改革措施恢復(fù)和建設(shè)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)恢復(fù)和建設(shè)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系2023/1/15181978-1984年：恢復(fù)時(shí)期改革效果初步形成了基本按照自然區(qū)劃和經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)設(shè)置的、由中央和地方兩級管理的農(nóng)業(yè)科學(xué)研究體系我國現(xiàn)代農(nóng)技推廣體系雛形也基本形成雖然這一時(shí)期農(nóng)業(yè)科技體系得到快速恢復(fù)，但國家統(tǒng)包統(tǒng)管、高度集中的科技體制沒有發(fā)生根本的變化。隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種高度集中的農(nóng)業(yè)科技體制固有的弊病逐漸顯露出來2023/1/15191985-1998年：改革和調(diào)整時(shí)期改革背景“有計(jì)劃發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)”是這一階段農(nóng)業(yè)科技體制改革的邏輯起點(diǎn)2023/1/15201985-1998年：改革和調(diào)整時(shí)期重要改革措施農(nóng)業(yè)科研體制方面：

（1）簡政放權(quán)，擴(kuò)大研究所自主權(quán)

（2）改革農(nóng)業(yè)科技撥款制度

（3）改革農(nóng)業(yè)科研人員管理制度

（4）積極開拓農(nóng)業(yè)技術(shù)市場，樹立技術(shù)成果商品化的觀念2023/1/15211985-1998年：改革和調(diào)整時(shí)期重要改革措施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系方面：

（1）推進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機(jī)構(gòu)“三定”工作的落實(shí)

（2）頒布實(shí)施了《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》

2023/1/15221985-1998年：改革和調(diào)整時(shí)期改革效果農(nóng)業(yè)科技體制逐漸向市場化運(yùn)行方向轉(zhuǎn)變但這段時(shí)期農(nóng)業(yè)科技體制改革只取得了部分成功，主要表現(xiàn)在：

（1）研究機(jī)構(gòu)的創(chuàng)收收入不足于補(bǔ)充政府對科研單位投資的減少部分

（2）研究成果的數(shù)量和一些農(nóng)作物的生產(chǎn)力水平呈現(xiàn)下降趨勢

（3）研究機(jī)構(gòu)人員臃腫、機(jī)構(gòu)設(shè)置重復(fù)、經(jīng)費(fèi)不足、科研能力低等問題十分嚴(yán)重

（4）政府的財(cái)政投入跟不上人員膨脹和工資增長的需求，不僅使農(nóng)技部門的日?；顒?dòng)的開展更為困難，而且讓農(nóng)技部門不得不通過更多的開發(fā)創(chuàng)收來彌補(bǔ)投資的不足

2023/1/15231999年至今：深化改革時(shí)期改革背景科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)的問題還沒有從根本上得到解決農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段2023/1/15241999年至今：深化改革時(shí)期重要改革措施農(nóng)業(yè)科研體制方面

（1）農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的分類改革

（2）建立新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系2023/1/15251999年至今：深化改革時(shí)期重要改革措施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系方面

（1）開展改革試點(diǎn)

（2）創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技示范場

（3）推進(jìn)“一主多元”的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)

（4）實(shí)施“一個(gè)銜接，兩個(gè)覆蓋”政策

（5）修改《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》2023/1/15261999年至今：深化改革時(shí)期改革效果推動(dòng)了我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的建設(shè)全國絕大多數(shù)基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)完成了改革任務(wù)，明確了公益性定位，強(qiáng)化了財(cái)政保障，基層農(nóng)技人員工資得到了增長，40%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)實(shí)行“三權(quán)歸縣”，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)域性農(nóng)技推廣站或統(tǒng)一建設(shè)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站，優(yōu)化了農(nóng)技人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高了推廣和服務(wù)效能2023/1/1527第五節(jié)

農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域的重大政策及其效果評價(jià)制定農(nóng)業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃實(shí)施星火計(jì)劃，推動(dòng)星火產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)設(shè)立農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金建設(shè)國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)啟動(dòng)科技特派員制度推動(dòng)星火科技12396信息服務(wù)2023/1/1528制定農(nóng)業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃農(nóng)業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃是指導(dǎo)我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。它是我國農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越發(fā)展，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵所在，是我國農(nóng)業(yè)科技工作取得長足進(jìn)步的根本所在2023/1/1529實(shí)施星火計(jì)劃，推動(dòng)星火產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)是一項(xiàng)指導(dǎo)性科技計(jì)劃，由政府組織引導(dǎo)，以政府、社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、企業(yè)（尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）、農(nóng)戶為主體，聯(lián)合有關(guān)部門和社會各界共同參與；在資金籌集方面，采取國家、地方、企業(yè)共同集資的原則2008年，我國共實(shí)施星火科技示范項(xiàng)目超過15萬個(gè)，其中國家級示范項(xiàng)目近2萬項(xiàng)，覆蓋了全國90%以上的縣（市），產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)和社會效益。星火計(jì)劃還推動(dòng)了一批國家星火產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，到2006年國家科技部共認(rèn)定了15個(gè)國家級星火產(chǎn)業(yè)帶2023/1/1530設(shè)立農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金中央財(cái)政為加速農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等科技成果轉(zhuǎn)化，提高國家農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，支持農(nóng)業(yè)科技成果進(jìn)入生產(chǎn)前期性開發(fā)、中試、熟化，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的專項(xiàng)引導(dǎo)資金2001年開始設(shè)立。截至2011年底，中央財(cái)政累計(jì)投入31.5億元，引導(dǎo)地方財(cái)政和社會資金投入130余億元，共支持3784個(gè)項(xiàng)目；項(xiàng)目承擔(dān)單位共開發(fā)新品種8070個(gè)，建立中試線2708條，建立生產(chǎn)線6500余條，新技術(shù)1500余項(xiàng)，新工藝3300余項(xiàng)，新設(shè)備2.5萬余套，新材料3800余種，獲專利授權(quán)1.0179萬個(gè)；共支持作物新品種中試2687個(gè)，建立各類實(shí)驗(yàn)示范區(qū)6萬多個(gè)，新品種累計(jì)推廣面積12.9億畝，累計(jì)增加糧食420億噸，在我國糧食增產(chǎn)增收中超到了重要作用2023/1/1531建立國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要載體和平臺發(fā)展目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)一批農(nóng)業(yè)技術(shù)的組裝集成，解決一批影響園區(qū)及周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大科技問題；轉(zhuǎn)化和推廣一批農(nóng)業(yè)科技成果，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；培養(yǎng)和吸引一批優(yōu)秀人才，建立技術(shù)培訓(xùn)與技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系；建設(shè)一批具有區(qū)域代表性和引導(dǎo)、示范與帶動(dòng)作用強(qiáng)的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，培育和孵化一批具有國際市場競爭力的科技型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)2023/1/1532啟動(dòng)科技特派員制度在政府引導(dǎo)下，按照“市場配置、雙向選擇”的原則，從科技人員密集的企事業(yè)單位選派科技人員，以知識為依托，深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線與農(nóng)民、龍頭企業(yè)及經(jīng)濟(jì)合作組織建立“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的利益共同體，開展科技服務(wù)和創(chuàng)業(yè)2009年6月，科技部、人力資源社會保障部、農(nóng)業(yè)部等8部門印發(fā)了《關(guān)于深入開展科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動(dòng)的意見》，全面啟動(dòng)了科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動(dòng)2023/1/1533推動(dòng)星火科技12396信息服務(wù)以電話科技服務(wù)熱線為主要紐帶，為農(nóng)民提供科技信息服務(wù)、實(shí)地技術(shù)指導(dǎo)和生產(chǎn)資料配送服務(wù)的農(nóng)村科技服務(wù)創(chuàng)新模式2008年7月，科技部聯(lián)合工業(yè)和信息化部等有關(guān)部門在全國范圍內(nèi)推行統(tǒng)一的農(nóng)村科技信息服務(wù)電話號碼“星火科技12396”2023/1/1534第六節(jié)

進(jìn)一步導(dǎo)讀中華人民共和國科學(xué)技術(shù)部，中國科技發(fā)展60年.北京：科學(xué)技術(shù)文獻(xiàn)出版社，200