王謙-中國(guó)流動(dòng)人口服務(wù)與管理

國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)流動(dòng)人口服務(wù)管理司

中國(guó)的流動(dòng)人口：現(xiàn)狀、問(wèn)題與出路國(guó)家人口計(jì)生委流動(dòng)人口服務(wù)管理司王謙2011.4.18國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)流動(dòng)人口服務(wù)管理司提綱

面臨的主要問(wèn)題對(duì)策一二三人口流動(dòng)遷移分布的基本態(tài)勢(shì)近期流動(dòng)人口服務(wù)管理重點(diǎn)工作國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)流動(dòng)人口服務(wù)管理司近期流人口服務(wù)管理重點(diǎn)工作一當(dāng)前人口流動(dòng)遷移分布的基本態(tài)勢(shì)國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)流動(dòng)人口服務(wù)管理司一、當(dāng)前人口流動(dòng)遷移分布的基本態(tài)勢(shì)

盲流→農(nóng)民工→流動(dòng)人口流動(dòng)人口人口普查：外地戶籍，在現(xiàn)居住地居住半年以上；農(nóng)業(yè)普查：農(nóng)村戶籍,16歲以上有勞動(dòng)能力，本鄉(xiāng)以外,從業(yè)一個(gè)月以上；暫住人口統(tǒng)計(jì)：離開(kāi)常住戶口所在地、擬在暫住地居住一個(gè)月以上年滿16周歲；流動(dòng)育齡婦女統(tǒng)計(jì)：離開(kāi)戶籍地，跨縣流動(dòng)30日以上，從事務(wù)工、經(jīng)商等活動(dòng)的18-49周歲女性人口，包括農(nóng)村戶籍，也包括城鎮(zhèn)戶籍。民政、衛(wèi)生、教育、人力資源和社會(huì)保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門針對(duì)流動(dòng)人口的特殊人群也有自己的界定。國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)流動(dòng)人口服務(wù)管理司一、當(dāng)前人口流動(dòng)遷移分布的基本態(tài)勢(shì)流動(dòng)人口規(guī)模保持2億以上，是新增城鎮(zhèn)人口的主要來(lái)源1人口流動(dòng)遷移決定因素1、既定法律、制度和政策之下，不同地區(qū)預(yù)期生活質(zhì)量的差距（1）預(yù)期收入水平的差距（2）預(yù)期公共服務(wù)水平差距2、政策和法規(guī)的調(diào)整3、戰(zhàn)爭(zhēng)、政權(quán)更迭、災(zāi)荒等重大的政治和社會(huì)變化改革開(kāi)放前人口流動(dòng)遷移相關(guān)政策戶籍制度勞動(dòng)力市場(chǎng)第一階段：勞動(dòng)力市場(chǎng)從有到無(wú)（1949-1957年）；第二階段：勞動(dòng)力市場(chǎng)完全消失（1958-1978年）；政策性遷移（上山下鄉(xiāng)、下放勞動(dòng)、大三線建設(shè)、水庫(kù)移民、城市居民返鄉(xiāng)）改革開(kāi)放后人口流動(dòng)遷移相關(guān)政策第一階段：對(duì)人口流動(dòng)仍然比較嚴(yán)格限制（1978-1983年）；第二階段：人口流動(dòng)限制政策逐漸松動(dòng)（1984-1994年）；第三階段：人口流動(dòng)高度活躍（1995年至今）。國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)流動(dòng)人口服務(wù)管理司2流動(dòng)人口分布向沿海、沿江、沿線集中，新興都市圈、中西部中心城市成為新的人口聚集區(qū)一、當(dāng)前人口流動(dòng)遷移分布的基本態(tài)勢(shì)跨省流動(dòng)人口分布和流向七大區(qū)域流動(dòng)人口分布列表區(qū)域名稱數(shù)量(萬(wàn)人)占全國(guó)比例環(huán)渤海地區(qū)225615.31%長(zhǎng)三角地區(qū)303220.58%珠三角地區(qū)329622.37%中原城市群2992.03%武漢城市圈3242.19%長(zhǎng)株潭城市群4362.96%成渝地區(qū)7535.11%2005年1%抽樣調(diào)查:環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角、中原城市群、武漢城市圈、長(zhǎng)珠潭城市群和成渝地區(qū)等七大區(qū)域流入人口數(shù)量達(dá)10396萬(wàn)人（以省級(jí)數(shù)據(jù)匯總），占全國(guó)流入人口總量的70.55%。國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)流動(dòng)人口服務(wù)管理司3流動(dòng)人口舉家遷移、長(zhǎng)期居留趨勢(shì)明顯，成為改善民生的重點(diǎn)人群2009年五城市調(diào)查：流動(dòng)人口在現(xiàn)居住地與配偶或子女一起居住的比例達(dá)到67.4%，勞動(dòng)年齡人口平均在現(xiàn)居住地停留時(shí)間為5.3年。2005年我國(guó)流動(dòng)兒童、留守兒童分別達(dá)到2533、7326萬(wàn)人，預(yù)計(jì)“十二五”時(shí)期，總量將繼續(xù)增長(zhǎng)一、當(dāng)前人口流動(dòng)遷移分布的基本態(tài)勢(shì)國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)流動(dòng)人口服務(wù)管理司4新生代流動(dòng)人口成為主體，人口流動(dòng)由生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變一、當(dāng)前人口流動(dòng)遷移分布的基本態(tài)勢(shì)2009年勞動(dòng)年齡流動(dòng)人口構(gòu)成2000年人口流動(dòng)分年齡性別構(gòu)成情況國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)流動(dòng)人口服務(wù)管理司受教育程度更高，高端流動(dòng)人口總量大幅增加；完全脫離了農(nóng)村勞動(dòng)，向往大城市生活工作；維權(quán)意識(shí)更強(qiáng)，渴望公平的生存發(fā)展機(jī)會(huì)4新生代流動(dòng)人口成為主體，人口流動(dòng)由生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變一、當(dāng)前人口流動(dòng)遷移分布的基本態(tài)勢(shì)1990、2000年人口流動(dòng)學(xué)歷構(gòu)成比較人口流動(dòng)遷移狀況改革開(kāi)放30年：我國(guó)人均GDP從226.3美元增加到3266.8美元城鎮(zhèn)化率從17.9%上升到46.2％流動(dòng)人口從600多萬(wàn)增加到2億多以小學(xué)為主到初中為主短期流動(dòng)到長(zhǎng)期遷移農(nóng)民工為主體，流向與產(chǎn)業(yè)分布直接相關(guān)國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)流動(dòng)人口服務(wù)管理司二面臨的主要問(wèn)題與對(duì)策國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)流動(dòng)人口服務(wù)管理司1人口城鎮(zhèn)化滯后，減弱了城市對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)效應(yīng)2009年，我國(guó)居住在城鎮(zhèn)的人口為6.15億，占46.2％；其中1.6億在城市居住但沒(méi)有城市戶口，實(shí)際戶籍人口城鎮(zhèn)化率為32％；大量農(nóng)村流動(dòng)人口“進(jìn)城打工、返鄉(xiāng)消費(fèi)”的模式，使人口聚集的投資、消費(fèi)需求積累效應(yīng)受阻。二、面臨的主要問(wèn)題與對(duì)策國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)流動(dòng)人口服務(wù)管理司1人口城鎮(zhèn)化滯后，減弱了城市對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)效應(yīng)據(jù)專家估計(jì)，每增加1個(gè)城鎮(zhèn)人口，平均可帶動(dòng)一次性投資2萬(wàn)元，增加3.6倍于農(nóng)村居民的消費(fèi)需求，可以支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)高速增長(zhǎng)20-30年。但是，由于我國(guó)人口城鎮(zhèn)化滯后，這種強(qiáng)力拉動(dòng)效應(yīng)還不能完全實(shí)現(xiàn)。我國(guó)城鎮(zhèn)化水平低于世界平均水平。二、面臨的主要問(wèn)題與對(duì)策國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)流動(dòng)人口服務(wù)管理司2人口城鎮(zhèn)化滯后于土地城鎮(zhèn)化，人口分布與產(chǎn)業(yè)聚集不協(xié)調(diào)二、面臨的主要問(wèn)題與對(duì)策我國(guó)工業(yè)化和城市化進(jìn)程國(guó)家人口計(jì)生委流動(dòng)人口服務(wù)管理司1978-2007年城市建成區(qū)面積和城鎮(zhèn)人口規(guī)模1978-2007年的城鎮(zhèn)化率、第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)比例、第二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)比例國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)流動(dòng)人口服務(wù)管理司3流動(dòng)人口不能享有均等的基本公共服務(wù)，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。二、面臨的主要問(wèn)題與對(duì)策人口服務(wù)管理體制改革滯后，與人口流動(dòng)遷移相關(guān)的財(cái)稅體制、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度、戶籍制度和社會(huì)保障等公共服務(wù)制度等都還在探索之中，城市公共服務(wù)能力越來(lái)越不適應(yīng)人口流動(dòng)遷移的需要。國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)流動(dòng)人口服務(wù)管理司3流動(dòng)人口不能享有均等的基本公共服務(wù)，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。二、面臨的主要問(wèn)題與對(duì)策流動(dòng)人口社保轉(zhuǎn)移接續(xù)困難，流動(dòng)人口權(quán)益受損。欠發(fā)達(dá)地區(qū)當(dāng)前正在大量輸出勞動(dòng)力，養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)收入正在減少，而未來(lái)將不得不背負(fù)起巨大的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)；發(fā)達(dá)地區(qū)聚集的絕大部分跨省流動(dòng)勞動(dòng)力正在為其社保制度不斷地創(chuàng)造收入，而將來(lái)卻無(wú)須為其支付養(yǎng)老金。國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)流動(dòng)人口服務(wù)管理司3流動(dòng)人口不能享有均等的基本公共服務(wù)，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。二、面臨的主要問(wèn)題流動(dòng)人口生存發(fā)展與融入城市的矛盾開(kāi)始凸顯并逐步加劇。戶籍制度被綁定過(guò)多功能，強(qiáng)化了地方利益保護(hù)和利益分配不平等的格局。大中城市戶籍制度改革滯后，更加強(qiáng)化了公共服務(wù)的地區(qū)差別。國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)流動(dòng)人口服務(wù)管理司4人口分布、人口流動(dòng)與資源、環(huán)境的矛盾二、面臨的主要問(wèn)題與對(duì)策人口布局與生態(tài)環(huán)境承載力總體匹配但局部失衡。國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)流動(dòng)人口服務(wù)管理司對(duì)策1完善國(guó)土空間規(guī)劃，推進(jìn)人口布局與生態(tài)資源承載力相匹配二、面臨的主要問(wèn)題與對(duì)策完善人口國(guó)土空間布局規(guī)劃及相關(guān)政策體系。創(chuàng)新國(guó)家規(guī)劃體制，統(tǒng)籌兼顧人口、產(chǎn)業(yè)、土地、城鎮(zhèn)化規(guī)劃，制定和實(shí)施差別化的政策體系，引導(dǎo)人口有序流動(dòng)遷移。國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)流動(dòng)人口服務(wù)管理司對(duì)策1完善國(guó)土空間規(guī)劃，推進(jìn)人口布局與生態(tài)資源承載力相匹配二、面臨的主要問(wèn)題與對(duì)策形成合理的城鎮(zhèn)體系和城鄉(xiāng)空間布局。明確人口集聚區(qū)和穩(wěn)定區(qū)優(yōu)先發(fā)展大城市群的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進(jìn)形成大中城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。中國(guó)十三個(gè)主要城市群分布國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)100多個(gè)中心城市分布

1000多個(gè)縣域城市分布

國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)流動(dòng)人口服務(wù)管理司對(duì)策1完善國(guó)土空間規(guī)劃，推進(jìn)人口布局與生態(tài)資源承載力相匹配二、面臨的主要問(wèn)題與對(duì)策建立生態(tài)資源與人口分布匹配狀況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系。建立重點(diǎn)地區(qū)人口流動(dòng)預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)人口流動(dòng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)測(cè)，從生態(tài)資源稟賦的支撐承載能力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等諸方面綜合平衡人口集聚區(qū)承接人口轉(zhuǎn)移的成本以及限制區(qū)、疏散區(qū)生態(tài)保護(hù)的代價(jià)，為引導(dǎo)人口有序流動(dòng)與合理布局提供動(dòng)態(tài)可靠的數(shù)據(jù)支持。國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)流動(dòng)人口服務(wù)管理司對(duì)策2推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)流動(dòng)人口社會(huì)融合二、面臨的主要問(wèn)題與對(duì)策實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的居民登記管理制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域一體化戶籍制度改革。逐步剝離附著于戶籍上的各種社會(huì)權(quán)利，在小城鎮(zhèn)實(shí)施更加靈活的戶籍遷移政策。穩(wěn)步推進(jìn)大中城市戶籍制度改革。國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)流動(dòng)人口服務(wù)管理司對(duì)策2推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)流動(dòng)人口社會(huì)融合二、面臨的主要問(wèn)題與對(duì)策以城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度為核心，逐步構(gòu)建與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力相適應(yīng)的一體化保障制度。將長(zhǎng)期居住城鎮(zhèn)的流動(dòng)人口納入城市低保和城鎮(zhèn)職工基本保險(xiǎn)體系。優(yōu)先進(jìn)行流動(dòng)人口的工傷和醫(yī)療保險(xiǎn)制度建設(shè)。逐步提升提高社會(huì)保障統(tǒng)籌層次，建立不同區(qū)域社會(huì)保障的銜接和接續(xù)機(jī)制。國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)流動(dòng)人口服務(wù)管理司對(duì)策2推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)流動(dòng)人口社會(huì)融合二、面臨的主要問(wèn)題與對(duì)策促進(jìn)教育服務(wù)均等化，保障流動(dòng)兒童受教育權(quán)益。確保各級(jí)各類公立學(xué)校就近就地招收流動(dòng)兒童，引導(dǎo)打工子弟學(xué)校健康發(fā)展。促進(jìn)區(qū)域教育資源均衡分布，改革中高考制度，賦予流動(dòng)兒童在流入地參加中考和高考的權(quán)利。以農(nóng)村新增勞動(dòng)力和城鎮(zhèn)就業(yè)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)為重點(diǎn)，加強(qiáng)職業(yè)教育，全面提升勞動(dòng)人口素質(zhì)。國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)流動(dòng)人口服務(wù)管理司對(duì)策2推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)流動(dòng)人口社會(huì)融合二、面臨的主要問(wèn)題與對(duì)策完善針對(duì)流動(dòng)人口的城市住房制度。增加城市廉租房供給，政府和企業(yè)通過(guò)多種形式提供低租金房屋，讓更多的流動(dòng)人口享有申請(qǐng)廉租房的資格。使住房公積金制度覆蓋范圍擴(kuò)大到包括流動(dòng)人口在內(nèi)的城鎮(zhèn)各類就業(yè)群體，同時(shí)針對(duì)流動(dòng)人口不同的選擇，逐步建立住房公積金的轉(zhuǎn)接、轉(zhuǎn)移和提取制度。國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)流動(dòng)人口服務(wù)管理司

對(duì)策3加大政策制度創(chuàng)新，構(gòu)建新型人口服務(wù)管理體制二、面臨的主要問(wèn)題與對(duì)策－探索統(tǒng)籌解決流動(dòng)人口問(wèn)題的行政管理體制。－建立健全流動(dòng)人口綜合服務(wù)管理信息系統(tǒng)。－構(gòu)建流動(dòng)人口社區(qū)層面的居住地管理體系。－加強(qiáng)流動(dòng)人口的法制建設(shè)。落實(shí)依法行政和便民維權(quán)。國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)流動(dòng)人口服務(wù)管理司近期流動(dòng)人口服務(wù)管理重點(diǎn)工作三國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)流動(dòng)人口服務(wù)管理司1發(fā)揮人口計(jì)生網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和決策支持體系

—全員流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)調(diào)查和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)—部門資源共享和人口公共服務(wù)信息平臺(tái)—基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的綜合分析和研究報(bào)告三、近期流動(dòng)人口服務(wù)管理重點(diǎn)工作國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)流動(dòng)人口服務(wù)管理司2實(shí)施流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化促進(jìn)工程，促進(jìn)流動(dòng)人口的社會(huì)融合－促進(jìn)流動(dòng)人口在城市享有與戶籍人口同樣的計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康服務(wù)－完善基本公共服務(wù)的投入保障機(jī)制－建立健全流動(dòng)人口綜合服務(wù)管理信息系統(tǒng)三、近期流動(dòng)人口服務(wù)管理重點(diǎn)工作國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)流動(dòng)人口服務(wù)管理司2實(shí)施流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化促進(jìn)工程，促進(jìn)流動(dòng)人口的社會(huì)融合－國(guó)家免費(fèi)為流動(dòng)人口提供計(jì)劃生育基本項(xiàng)目服務(wù)：—放置、取出宮內(nèi)節(jié)育器—節(jié)育手術(shù)及技術(shù)常規(guī)所規(guī)定的各項(xiàng)醫(yī)學(xué)檢查—輸卵管結(jié)扎術(shù)、輸精管結(jié)扎術(shù)及技術(shù)常規(guī)規(guī)定的各項(xiàng)醫(yī)學(xué)檢查—計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥診治三、近期流動(dòng)人口服務(wù)管理重點(diǎn)工作國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)流動(dòng)人口服務(wù)管理司2將流動(dòng)人口納入優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)范圍—優(yōu)生優(yōu)育科普知識(shí)宣傳和普及—嬰幼兒早期啟蒙活動(dòng)—出生缺陷一級(jí)預(yù)防—免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查三、近期流動(dòng)人口服務(wù)管理重點(diǎn)工作實(shí)施流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化促進(jìn)工程，促進(jìn)流動(dòng)人口的社會(huì)融合國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)流動(dòng)人口服務(wù)管理司2為流動(dòng)育齡婦女提供生殖健康服務(wù)—避孕節(jié)育、生殖健康科普宣傳—生殖健康咨詢指導(dǎo)—定期生殖健康檢查實(shí)施流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化促進(jìn)工程，促進(jìn)流動(dòng)人口的社會(huì)融合三、近期流動(dòng)人口服務(wù)管理重點(diǎn)工作國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)流動(dòng)人口服務(wù)管理司—大力開(kāi)展流動(dòng)人口關(guān)懷關(guān)愛(ài)活動(dòng)—為經(jīng)濟(jì)困難流動(dòng)育齡婦女提供住院分娩救助—對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的流動(dòng)人口困難家庭進(jìn)行幫扶2幫扶救助流動(dòng)人口家庭實(shí)施流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化促進(jìn)工程，促進(jìn)流動(dòng)人口的社會(huì)融合三、近期流動(dòng)人口服務(wù)管理重點(diǎn)工作國(guó)家人口