《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》解讀暨招標(biāo)采購管理與監(jiān)督實(shí)務(wù)

《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》解讀暨招標(biāo)采購管理與監(jiān)督實(shí)務(wù)

全國招標(biāo)師職業(yè)水平考試教材指導(dǎo)委員會(huì)委員陳川生教授級(jí)高工2013.8

2000年1月1日，我國的《招標(biāo)投標(biāo)法》正式實(shí)施。這部法律的宗旨是“為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)國家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量?！惫擦鶄€(gè)方面。我國實(shí)行的是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，市場經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要特點(diǎn)，就是要充分發(fā)揮競爭機(jī)制的作用，使市場主體在平等條件下公平競爭，優(yōu)勝劣汰，從而實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。2012年2月1日，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》正式實(shí)施。標(biāo)志著招標(biāo)投標(biāo)法律體系建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新階段。為了實(shí)現(xiàn)《招標(biāo)投標(biāo)法》的立法目標(biāo)，作為一個(gè)強(qiáng)制性的法律活動(dòng)，必須對(duì)活動(dòng)當(dāng)事人進(jìn)行有效的監(jiān)督，這種監(jiān)督包括了行政、司法和社會(huì)監(jiān)督三個(gè)方面?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》及其條例所規(guī)范的監(jiān)督行為包含了服務(wù)、管理和督查三個(gè)層次，其中，管理是基礎(chǔ)，服務(wù)是管理的道德延伸，督查是對(duì)管理中異化行為的糾正和管制。監(jiān)督的本質(zhì)是政府服務(wù)的一種行為，應(yīng)當(dāng)同時(shí)達(dá)到對(duì)守法行為的保護(hù)和違法行為懲罰兩種效果，但是如果不能依法行政，除了不能達(dá)到監(jiān)督目的外，更重要的是它將對(duì)政府的公信力產(chǎn)生災(zāi)難性的影響和破壞。對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行有效的監(jiān)督有賴于對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和法律三種屬性的認(rèn)識(shí)和理解，

下面，我們用八個(gè)章節(jié)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督進(jìn)行分析研究。第一章招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的內(nèi)涵第二章強(qiáng)制招標(biāo)投標(biāo)制度第三章招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理體制第四章招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督方式和法律法總則條款的法律責(zé)任第五章招標(biāo)程序的管理和法律責(zé)任第六章投標(biāo)程序的管理和法律責(zé)任第七章開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)的管理和法律責(zé)任第八章有關(guān)異議和投訴的法律救濟(jì)制度第一章招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的內(nèi)涵

一、招標(biāo)采購屬于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)

二、招標(biāo)采購活動(dòng)屬于技術(shù)活動(dòng)三、依法必須招標(biāo)采購的活動(dòng)屬于法律活動(dòng)四、關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)法律的若干問題

五、《招標(biāo)投標(biāo)法》

六、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》一、招標(biāo)采購屬于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)

采購就是從組織外部獲取資源的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。首先，采購的標(biāo)的物是采購人用貨幣交換的工程、貨物和服務(wù)等能滿足其需要的特殊商品或商品，商品的屬性首先是經(jīng)濟(jì)性。其次，為了滿足采購需求，采購行為應(yīng)當(dāng)科學(xué)管理，作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必須遵循經(jīng)濟(jì)學(xué)的規(guī)律，包括微觀經(jīng)濟(jì)和宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)。招標(biāo)采購是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中采購方式的一個(gè)重要形式，屬于微觀經(jīng)濟(jì)范疇。因此，招投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中多目標(biāo)選擇理論、博弈理論、目標(biāo)排序理論的基本規(guī)律；在國家管理層次，對(duì)于影響公共安全和利益的包括招標(biāo)投標(biāo)法在內(nèi)的法律規(guī)范下的工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行必要的管制，屬于宏觀經(jīng)濟(jì)范疇，對(duì)于這些項(xiàng)目的管理，有一個(gè)比較利益最大化的權(quán)衡。在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，國家管理的范圍、內(nèi)容、力度不同。第三，采購人作為行為主體也一定遵循經(jīng)濟(jì)人法則。1、經(jīng)濟(jì)人概念經(jīng)濟(jì)人的概念來自亞當(dāng)·斯密《國富論》中的一段話：每天所需要的食物和飲料，不是出自屠戶、釀酒家和面包師的恩惠，而是出于他們自利的打算。不說喚起他們利他心的話，而說喚起他們利己心的話，不說自己需要，而說對(duì)他們有好處。之后，西尼爾定量地確立了個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益最大化公理，約翰·穆勒在此基礎(chǔ)上總結(jié)出“經(jīng)濟(jì)人假設(shè)”，最后帕累托將“經(jīng)濟(jì)人”（HomoOeconomicus）這個(gè)專有名詞引入經(jīng)濟(jì)學(xué)。與“經(jīng)濟(jì)人”相對(duì)的概念是“道德人”或“社會(huì)人”。2、經(jīng)濟(jì)人的基本特征“經(jīng)濟(jì)人”假說是交易的起點(diǎn)，是市場經(jīng)濟(jì)的起點(diǎn)。加拿大學(xué)者認(rèn)為，“經(jīng)濟(jì)人”應(yīng)當(dāng)是可能犯錯(cuò)誤人的假設(shè)，（環(huán)球時(shí)報(bào)2012.2.28）“經(jīng)濟(jì)人”通過利他實(shí)現(xiàn)利己，利他是利已的手段，利已是利他的目的。雖然社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)與資本主義市場經(jīng)濟(jì)相比具有不同性質(zhì)，但都是市場用“看不見的手”對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用，仍符合市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律。所以，“經(jīng)濟(jì)人”假說同樣是建立和發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的隱含前提。在市場上追求各自利益的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)“經(jīng)濟(jì)人”，應(yīng)該表現(xiàn)出以下四大基本特征：1、自主性。作為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)“經(jīng)濟(jì)人”的勞動(dòng)者、消費(fèi)者、投資者、企業(yè)或企業(yè)聯(lián)合體，通過自由、自覺、自主地趴事生產(chǎn)、交換、消費(fèi)活動(dòng)，為自己謀取更大利益。2、追利性。明確社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體追求各自利益的正當(dāng)性和重要性。3、競爭性。社會(huì)主義“經(jīng)濟(jì)人”在生產(chǎn)、交換、消費(fèi)領(lǐng)域展開競爭，提高企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，培育和完善優(yōu)勝劣汰的經(jīng)濟(jì)機(jī)制等。4、預(yù)期性?？梢?，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)的邊界可以概括為：“自利性”和“利他性”有機(jī)協(xié)調(diào)．追求“個(gè)人利益最大化”和“公共利益最大化”有機(jī)結(jié)合，”經(jīng)濟(jì)人”和“社會(huì)人”的統(tǒng)一，遵紀(jì)守法。以上四項(xiàng)基本特征表現(xiàn)為采購行為的四種形式即著名的經(jīng)濟(jì)人法則：花自己的錢，給自己辦事（節(jié)約、效果最佳）花自己的錢，給別人辦事（節(jié)約第一）花別人的錢，給自己辦事（效果第一）花別人的錢，給別人辦事（節(jié)約效果欠佳）有位著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出：制度設(shè)計(jì)關(guān)鍵是假設(shè)，從“好人”假設(shè)出發(fā)，必定設(shè)計(jì)出壞制度，導(dǎo)致壞結(jié)果，從“壞人”假設(shè)出發(fā)，能設(shè)計(jì)出好制度，得到好結(jié)果。這個(gè)理論同樣適用于招標(biāo)投標(biāo)制度的設(shè)計(jì)。招標(biāo)采購是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，同樣遵循經(jīng)濟(jì)人法則:經(jīng)濟(jì)人法則就是經(jīng)濟(jì)人犯錯(cuò)誤的假設(shè)。國家和企業(yè)通過建立必要的法律和制度,努力把后三種狀況變成第一種情況.（舉例）

由于招標(biāo)采購的標(biāo)的涉及國家和公眾利益，所以在《合同法》之外制定《招標(biāo)投標(biāo)法》，通過法律程序約束招標(biāo)人，幫助招標(biāo)人減少失誤，維護(hù)國家公眾利益和當(dāng)事人合法權(quán)益。二、招標(biāo)采購活動(dòng)屬于技術(shù)活動(dòng)

招標(biāo)采購活動(dòng)同時(shí)也是一項(xiàng)技術(shù)活動(dòng)。

首先，工程建設(shè)項(xiàng)目的采購標(biāo)的物都有明確的技術(shù)屬性。一般用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和條件衡量。其次，采購行為的技術(shù)屬性表現(xiàn)為兩方面，一是標(biāo)的物本身的技術(shù)屬性，其技術(shù)屬性通過國家標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范以及商品本身的專業(yè)技術(shù)條件、圖紙、技術(shù)文件等體現(xiàn)，采購選型是應(yīng)用性的技術(shù)活動(dòng)，也稱作二次設(shè)計(jì)；二是采購技術(shù)本身的技術(shù)屬性，采購部門依據(jù)企業(yè)采購戰(zhàn)略和項(xiàng)目本身，策劃明確采購需求、編制采購計(jì)劃，包括采購組織模式、標(biāo)包以及確定采購執(zhí)行順序和重要事件等，最后組織采購項(xiàng)目實(shí)施、完成合同。第三，采購活動(dòng)必須由專業(yè)技術(shù)人員參與，包括采購標(biāo)的物專家和采購管理專家。

按照世貿(mào)《采購示范法》采購標(biāo)的分為工程、貨物和服務(wù)三類。

在某種意義上說，工程采購的標(biāo)的是管理，由于施工項(xiàng)目的一次性、固定性和要素的流動(dòng)性等特點(diǎn)，工程采購在締約階段主要是防止不正當(dāng)競爭，在履約階段關(guān)鍵是加強(qiáng)合同管理。法律規(guī)定：“招標(biāo)項(xiàng)目屬于建設(shè)施工的，投標(biāo)文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括擬派出的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與主要技術(shù)人員的簡歷、業(yè)績和擬用于完成招標(biāo)項(xiàng)目的機(jī)械設(shè)備等”，投標(biāo)文件的施工組織設(shè)計(jì)在體現(xiàn)投標(biāo)人管理能力的同時(shí)也是其技術(shù)能力的全面概述。貨物采購的標(biāo)的是標(biāo)的物的使用功能，由于貨物產(chǎn)品的多樣性、技術(shù)性和來源的廣泛性，在締約階段貨物采購的風(fēng)險(xiǎn)主要是確定準(zhǔn)確的技術(shù)和商務(wù)條件，在履約階段由于標(biāo)的所有權(quán)轉(zhuǎn)換的時(shí)間相對(duì)集中，同工程的合同管理的重點(diǎn)在貨物的交接驗(yàn)收；工程建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)采購的標(biāo)的是智力，招標(biāo)采購的風(fēng)險(xiǎn)是決標(biāo)判斷的準(zhǔn)確，首先是技術(shù)能力。其合同管理有某種不可預(yù)見性。三、依法必須招標(biāo)采購的活動(dòng)屬于法律活動(dòng)依法必須招標(biāo)的采購活動(dòng)還屬于法律活動(dòng)。首先，依法必須招標(biāo)的標(biāo)的物不能完全自由交易，受到一定的經(jīng)濟(jì)管制，采購標(biāo)的物是法律活動(dòng)的結(jié)果。這是由于依法必須招標(biāo)的標(biāo)的物涉及公共利益、國家利益，不能由“采購人”一個(gè)人說了算，當(dāng)然也不能由政府說了算，這樣民事權(quán)利參與公共決策的過程就形成了所謂法律程序，換句話說，國家公權(quán)力對(duì)經(jīng)濟(jì)的管制體現(xiàn)為法律程序。其次。招標(biāo)采購行為最終還是要締結(jié)一個(gè)民事合同，這種改變法律關(guān)系的活動(dòng)稱之為法律意思表示。招標(biāo)采購行為就是法律意思表示。第三，招標(biāo)采購的主體大都必須具備相應(yīng)的主體資格即法人或其他組織。如招標(biāo)人、投標(biāo)人等作為法律活動(dòng)的相對(duì)人。四、關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)法律的若干問題1、公法和私法的概念

羅馬法關(guān)于公法和私法的劃分，認(rèn)為國家公務(wù)的法律為公法；認(rèn)為個(gè)人利益的法律為私法。所謂“公法”，其本質(zhì)是以國家權(quán)力為核心的法律機(jī)制，行使國家行政權(quán)、審判權(quán)等；“公法”和權(quán)力“Power”相對(duì)應(yīng)。所謂“私法”，則是在市場經(jīng)濟(jì)中保護(hù)當(dāng)事人權(quán)利的法律，保護(hù)公民法人的合法權(quán)益，如市場經(jīng)濟(jì)中的各種買賣關(guān)系、借貸關(guān)系等?！八椒ā焙蜋?quán)利“Right”相對(duì)應(yīng)。公法的核心內(nèi)容是“依法行政、越權(quán)無效”；私法的核心內(nèi)容是“契約自由、意思自治”。2、招標(biāo)投標(biāo)法具有公法私法兩重法律關(guān)系我國著名法學(xué)家江平指出，在規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序中，用經(jīng)濟(jì)學(xué)家的觀點(diǎn)看有兩只手，一是市場這只無形的手，二是國家這只有形的手；從法學(xué)家的觀點(diǎn)看，市場這只手在法律上表現(xiàn)為民法，民法就是私法；國家這只手在法律上表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)法，經(jīng)濟(jì)法屬于公法。簡單地說，《招標(biāo)投標(biāo)法》就是競爭性合同訂立加經(jīng)濟(jì)管制，或者說《招標(biāo)投標(biāo)法》的實(shí)質(zhì)就是公法和私法的關(guān)系問題。私法強(qiáng)調(diào)權(quán)利和義務(wù)的平等，其管理重點(diǎn)在于對(duì)相對(duì)人權(quán)利的保護(hù)，只有落實(shí)權(quán)利，才能承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)和責(zé)任。公法強(qiáng)調(diào)利益平衡，權(quán)衡管制的利弊，其管制應(yīng)當(dāng)符合國家和社會(huì)最大公共利益，因此，其管理的重點(diǎn)是落實(shí)相對(duì)人義務(wù)的實(shí)現(xiàn)，以保證國家和社會(huì)利益。3、招標(biāo)采購防止商業(yè)賄賂和腐敗的任務(wù)更艱巨（1）招標(biāo)是一種采購方式。與其它采購方式一樣，招標(biāo)中也一樣可能產(chǎn)生商業(yè)賄賂和腐敗。

（2）招標(biāo)本身不是防止商業(yè)賄賂和腐敗的利器。招標(biāo)過程中要嚴(yán)防商業(yè)賄賂和腐敗的產(chǎn)生。為此，世行《采購指南》和招標(biāo)文件范本寫入了反腐敗條款。

（3）招標(biāo)采購與直接采購相比，當(dāng)事人增多，增加了招標(biāo)機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)（成員）、招標(biāo)監(jiān)管部門等。這些當(dāng)事人的成員也都有可能成為商業(yè)賄賂的對(duì)象，也都有可能成為腐敗者。所以，招標(biāo)中防止商業(yè)賄賂和腐敗的任務(wù)更加艱巨。（4）由于招標(biāo)的當(dāng)事人較多，行政監(jiān)管的范圍和難度增大。

（5）現(xiàn)有的行政法規(guī)規(guī)定，招標(biāo)人作為民事主體在參與公共事務(wù)的決策時(shí)，必須依照法定程序，其確定中標(biāo)人的權(quán)利受到評(píng)標(biāo)委員會(huì)的約束，但實(shí)際上，招標(biāo)人對(duì)定標(biāo)依然起著關(guān)鍵性的作用。這種名義上由評(píng)標(biāo)委員會(huì)確定中標(biāo)候選人的制度設(shè)計(jì)、如果招標(biāo)人不公正，招標(biāo)投標(biāo)程序規(guī)則還可能成為招標(biāo)人腐敗的“保護(hù)傘”。

四、《招標(biāo)投標(biāo)法》“一”一個(gè)基礎(chǔ)：招標(biāo)人行為公正（道德范疇）“二”兩個(gè)組織，招標(biāo)代理（委托代理）:制定游戲規(guī)則，解決“買什么”的問題；評(píng)標(biāo)委員會(huì)（法定代理）:解決“買誰的”問題?！叭比N管理：

程序管理——合法

結(jié)果管理——公平

投訴管理——成本效率三種責(zé)任：民事責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任；四項(xiàng)工作：制訂方案、編制文件、執(zhí)行程序、完成合同五、招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例七章85條第一章總則

（1---6條）共六條第二章招標(biāo)（7----32條）共二十六條第三章投標(biāo)（33---43條）共十一條第四章開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)

（44----59條)共十六條第五章投訴與處理

（60---62條）共三條第六章法律責(zé)任（63---82條）共二十條第七章附則（83—-85條）共三條同招標(biāo)投標(biāo)法相比增加了第五章立法指導(dǎo)思想：面對(duì)現(xiàn)狀、解決問題、制度創(chuàng)新如，對(duì)招標(biāo)范圍、規(guī)模的規(guī)定，對(duì)可以不招標(biāo)、投標(biāo)約束條件的規(guī)定、招標(biāo)師職業(yè)資格、信用制度、電子招標(biāo)等條文修訂：規(guī)范程序、細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)

加強(qiáng)監(jiān)督、明確責(zé)任規(guī)范程序的重點(diǎn)：資格審查程序、評(píng)標(biāo)程序、質(zhì)疑投訴程序。細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)：增加了程序3個(gè)環(huán)節(jié)，6個(gè)當(dāng)事人加強(qiáng)監(jiān)督：明確分工（事、人、錢）明確責(zé)任：配置相應(yīng)責(zé)任條款（詳見第二章）。第二章、強(qiáng)制招標(biāo)制度強(qiáng)制招標(biāo)制度是《招標(biāo)投標(biāo)法》的核心制度一、強(qiáng)制招標(biāo)范圍和規(guī)模（一）招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)范的采購“標(biāo)的”（二）依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目范圍（三）招標(biāo)內(nèi)容核準(zhǔn)（四）關(guān)于邀請(qǐng)招標(biāo)（五）關(guān)于可以不招標(biāo)的項(xiàng)目（六）關(guān)于自行招標(biāo)（一）招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)范的采購“標(biāo)的”通常，招投標(biāo)活動(dòng)涉及三個(gè)方面：工程建設(shè)項(xiàng)目、物資采購領(lǐng)域、競爭性服務(wù)領(lǐng)域，如維修服務(wù)定點(diǎn)等?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》依法必須招標(biāo)的范圍著重于“工程建設(shè)項(xiàng)目”?！稐l例》第2條明確“招標(biāo)投標(biāo)法第三條所稱的工程建設(shè)項(xiàng)目，是指工程以及與工程有關(guān)的貨物和服務(wù)。

前款所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建以及相關(guān)的裝修、拆除、修繕等；所稱與工程有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能必須的設(shè)備、材料等；所稱與工程有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)。”（二）依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目范圍依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目范圍界定為以下三項(xiàng)：（1）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；（2）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目；（3）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。前款所列項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門制訂，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。法律或者國務(wù)院對(duì)必須進(jìn)行招標(biāo)的其他項(xiàng)目的范圍有規(guī)定的，依照其規(guī)定。前款所列項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門制訂，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。法律或者國務(wù)院對(duì)必須進(jìn)行招標(biāo)的其他項(xiàng)目的范圍有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

工程建設(shè)項(xiàng)目的范圍（項(xiàng)目性質(zhì)）（資金來源）工程建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模施工200萬貨物100萬服務(wù)50萬項(xiàng)目3000萬以上全部法律或者國務(wù)院對(duì)必須進(jìn)行招標(biāo)的其他項(xiàng)目的范圍規(guī)定（機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)、醫(yī)療、土地使用權(quán)、特許經(jīng)營、公路客運(yùn)等）法律或者國務(wù)院對(duì)必須進(jìn)行招標(biāo)的其他項(xiàng)目的范圍規(guī)定（機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)、醫(yī)療、土地使用權(quán)、特許經(jīng)營、公路客運(yùn)等）實(shí)踐中，具有下列功用和特點(diǎn)的國有土地，比較適合采取招標(biāo)方式出讓土地使用權(quán)：土地開發(fā)的綜合性較強(qiáng)，在具體的功能設(shè)計(jì)上有創(chuàng)新和整合需求；具有特殊的配建項(xiàng)目或特殊需求的土地；項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)周期有一定的彈性空間，但需要安排一個(gè)科學(xué)合理的時(shí)間進(jìn)度以配合政府要求及市場需求；政府對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和功能形象等有一些特殊的考慮或要求，希望投標(biāo)人能夠提出自己的方案；其他有特殊條件的土地。（三）招標(biāo)內(nèi)容核準(zhǔn)條例第七條

按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式應(yīng)當(dāng)報(bào)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門審批、核準(zhǔn)。項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將審批、核準(zhǔn)確定的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式通報(bào)有關(guān)行政監(jiān)督部門。本條規(guī)定，需要核準(zhǔn)招標(biāo)內(nèi)容的項(xiàng)目范圍，限于需要履行審批和核準(zhǔn)程序的依法必須招標(biāo)項(xiàng)目。包括范圍、招標(biāo)組織形式、招標(biāo)方式。其中，政府投資項(xiàng)目和企業(yè)投資項(xiàng)目，分別采用“審批”、“核準(zhǔn)”的不同項(xiàng)目管理制度。在核準(zhǔn)環(huán)節(jié)的規(guī)定上，也不再強(qiáng)調(diào)在可行性研究報(bào)告階段核準(zhǔn)招標(biāo)內(nèi)容，因?yàn)槌苯油顿Y轉(zhuǎn)貸、貼息的政府投資項(xiàng)目無須審批可研且勘察設(shè)計(jì)階段還未形成可研；該類項(xiàng)目核準(zhǔn)的主體是項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門，但同時(shí)規(guī)定了溝通程序。

（四）關(guān)于邀請(qǐng)招標(biāo)第八條：國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)；但有下列情形之一的，可以邀請(qǐng)招標(biāo)：（一）技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇；（二）采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過大。有前款第二項(xiàng)所列情形，屬于本條例第七條規(guī)定的項(xiàng)目，由項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門在審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目時(shí)作出認(rèn)定；其他項(xiàng)目由招標(biāo)人申請(qǐng)有關(guān)行政監(jiān)督部門作出認(rèn)定。（公開招標(biāo)的法定條件：國家和省重點(diǎn)項(xiàng)目；國有資金占控股和主導(dǎo)地位依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目）（五）可以不招標(biāo)的項(xiàng)目第九條：除招標(biāo)投標(biāo)法第六十六條規(guī)定的可以不進(jìn)行招標(biāo)的特殊情況外，有下列情形之一的，可以不進(jìn)行招標(biāo)：（一）需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)；（二）采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；（三）已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項(xiàng)目投資人能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；（四）需要向原中標(biāo)人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求；（五）國家規(guī)定的其他特殊情形。招標(biāo)人為適用前款規(guī)定弄虛作假的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第四條規(guī)定的規(guī)避招標(biāo)。《招標(biāo)投標(biāo)法》第66條規(guī)定，“涉及國家安全、國家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，按照國家有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)”。（注意：以工代賑資金建設(shè)內(nèi)容包括：縣鄉(xiāng)村公路、農(nóng)田水利、人畜飲水、基本農(nóng)田、草場建設(shè)、小流域治理，以及根據(jù)國家需要安排的而其他工程。但是技術(shù)復(fù)雜投資規(guī)模大的工程如橋梁、隧道可以通過招標(biāo)選擇施工單位，并以組織所在地農(nóng)民參加勞務(wù)支付報(bào)酬為招標(biāo)條件）

（二）采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的項(xiàng)目。正確把握此項(xiàng)可以不進(jìn)行招標(biāo)的情形應(yīng)當(dāng)注意以下三個(gè)要點(diǎn)。

1、僅限于采購人自身是項(xiàng)目投資法人或負(fù)責(zé)項(xiàng)目組織實(shí)施的主體依法能夠并自己要求自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供，其中，不包括采購人的子公司、投資股東以及具有管理或利害關(guān)系的其他單位；（主體）

2、采購人根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，自身具有項(xiàng)目建設(shè)、生產(chǎn)或者提供所需要的資格能力，并必須遵守相關(guān)法律法規(guī)及其監(jiān)督管理規(guī)定。其中，采購人不能同時(shí)承擔(dān)按照有關(guān)規(guī)定必須由不同主體承擔(dān)的工作。（資格）

3、采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的項(xiàng)目，不論項(xiàng)目的資金來源，不限于自己使用，包括自己經(jīng)營或出售的項(xiàng)目。（用途）“采購人”采購人：依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目可以不招標(biāo)采購的法人或其他組織。（三）已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的項(xiàng)目。此類項(xiàng)目可以不進(jìn)行招標(biāo)主要掌握以下兩個(gè)條件：

1、特許經(jīng)營項(xiàng)目投資人必須是通過招標(biāo)投標(biāo)確定的。

（條件）

2、項(xiàng)目中標(biāo)的投資人（不是投資人組建的項(xiàng)目法人，這是與上述第二項(xiàng)限定采購人的主要區(qū)別）必須具備法律法規(guī)規(guī)定和項(xiàng)目所需要的資格能力條件。（能力）（四）需要向原中標(biāo)人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求的項(xiàng)目。本項(xiàng)規(guī)定了原中標(biāo)合同可以不進(jìn)行招標(biāo)而繼續(xù)追加的情形，執(zhí)行中應(yīng)當(dāng)正確把握以下四個(gè)方面。1、原項(xiàng)目是通過招標(biāo)確定了中標(biāo)人，因客觀原因必須向原中標(biāo)人追加采購工程、貨物或者服務(wù)。(條件)

2、原項(xiàng)目合同沒有通過招標(biāo)確定承包人或供應(yīng)商的，應(yīng)視具體情況區(qū)別對(duì)待。（區(qū)別）

3、如果不向項(xiàng)目原中標(biāo)人追加采購，必將影響項(xiàng)目施工或者功能配套要求。（影響）

4、原項(xiàng)目中標(biāo)人必須具有繼續(xù)履行合同的能力。如果是原中標(biāo)人破產(chǎn)、違約、涉案等造成終止或無法繼續(xù)履行合同的，應(yīng)按規(guī)定重新組織招標(biāo)選擇原有合同和新增內(nèi)容的中標(biāo)人。

（能力）（六）關(guān)于自行招標(biāo)第十條招標(biāo)投標(biāo)法第十二條第二款規(guī)定的招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力，是指招標(biāo)人具有與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專業(yè)人員（自行招標(biāo)項(xiàng)目的核準(zhǔn)兩類人員基本條件：技術(shù)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)專業(yè)人以及招標(biāo)職業(yè)資格人員，但人員數(shù)量和其他條件留給部門規(guī)章具體規(guī)定）第8、第9、第10條適用條件的認(rèn)定依照第7條程序進(jìn)行。二、《招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)不同層次招投標(biāo)活動(dòng)區(qū)別管理的規(guī)定《招標(biāo)投標(biāo)法》第2條規(guī)定“在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，適用本法”。該法對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理分為三個(gè)層次。一是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；二是依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目；三是國有資金控股或者占主導(dǎo)地位的依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》在法條設(shè)計(jì)中有12條，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》有15條針對(duì)“依法必須招標(biāo)項(xiàng)目”，其中，有3條針對(duì)國有資金控股或者占主導(dǎo)地位的依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目的強(qiáng)制性條款。所謂強(qiáng)制性條款：法條用語：“不得”，“必須”，強(qiáng)制性規(guī)定不允許當(dāng)事人有個(gè)人意思表示，但法律也照顧了非強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目的不同情況，做了區(qū)別規(guī)定?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》中僅針對(duì)“依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目”做出規(guī)定的條款有12條;第4條、第6條、第12條、第16條、第24條、第37條、第42條、第47條、第52條、第54條、第55條和57條。條例針對(duì)國有資金控股或者占主導(dǎo)地位的依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目加強(qiáng)了約束性，表現(xiàn)在招標(biāo)方式、資格審查和定標(biāo)程序?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》和《條例》中僅針對(duì)“依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目”做出規(guī)定的條款有：1．第4條：“任何單位和個(gè)人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)?！?．第6條：“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不受地區(qū)或者部門的限制。任何單位和個(gè)人不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)，不得以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)?！?．第12條：“……依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。”4．第16條：“招標(biāo)人采用公開招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)通過國家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布。招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)?！睏l例對(duì)上述規(guī)定作了關(guān)于使用標(biāo)準(zhǔn)文本的補(bǔ)充：（1）第15條：“……依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的資格預(yù)審公告和招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院發(fā)展改革部門依法指定的媒介發(fā)布……

編制依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)使用國務(wù)院發(fā)展改革部門會(huì)同有關(guān)行政監(jiān)督部門制定的標(biāo)準(zhǔn)文本。”5．第24條：“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時(shí)間；但是，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于20日?！睏l例對(duì)招標(biāo)階段招標(biāo)人的強(qiáng)制性要求作了補(bǔ)充規(guī)定（2）．第17條：“……依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間，自資格預(yù)審文件停止發(fā)售之日起不得少于5日?！保?）第23條：“……依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在修改資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件后重新招標(biāo)。”（4）第24條：“招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目劃分標(biāo)段的，應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法的有關(guān)規(guī)定，不得利用劃分標(biāo)段限制或者排斥潛在投標(biāo)人。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人不得利用劃分標(biāo)段規(guī)避招標(biāo)?！?．第37條：“評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。……”條例對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的強(qiáng)制要求作了補(bǔ)充規(guī)定（5）第46條：“除招標(biāo)投標(biāo)法第三十七條第三款規(guī)定的特殊招標(biāo)項(xiàng)目外，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專家成員應(yīng)當(dāng)從評(píng)標(biāo)專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中以隨機(jī)抽取方式確定……依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人非因招標(biāo)投標(biāo)法和本條例規(guī)定的事由，不得更換依法確定的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員……”7．第42條：“評(píng)標(biāo)委員會(huì)經(jīng)評(píng)審，認(rèn)為所有投標(biāo)都不符合招標(biāo)文件要求的，可以否決所有投標(biāo)。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的所有投標(biāo)被否決的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本法重新招標(biāo)。”8．第47條：“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起十五日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告?！睏l例對(duì)定標(biāo)環(huán)節(jié)的強(qiáng)制要求作了公示的補(bǔ)充規(guī)定。（6）第54條：“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起3日內(nèi)公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于3日?！奔磳?duì)于發(fā)布資格預(yù)審公告（公告）、使用標(biāo)準(zhǔn)文本、資格預(yù)審提交時(shí)間、文件修改后重新招標(biāo)、專家確定、公示等環(huán)節(jié)的強(qiáng)制規(guī)定僅針對(duì)“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目”。關(guān)于對(duì)依法必須招標(biāo)項(xiàng)目強(qiáng)制規(guī)定違法的法律責(zé)任1、招標(biāo)投標(biāo)法第52條：“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況的，或者泄露標(biāo)底的，給予警告，可以并處一萬元以上十萬元以下的罰款；對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

前款所列行為影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無效。

”條例對(duì)招標(biāo)人的其他違法責(zé)任作了補(bǔ)充規(guī)定（1）第63條：“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人不按照規(guī)定發(fā)布資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告，構(gòu)成規(guī)避招標(biāo)的，依照招標(biāo)投標(biāo)法第四十九條的規(guī)定處罰?！保?）第70條：“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人不按照規(guī)定組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，或者確定、更換評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員違反招標(biāo)投標(biāo)法和本條例規(guī)定的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處10萬元以下的罰款，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；違法確定或者更換的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員做出的評(píng)審結(jié)論無效，依法重新進(jìn)行評(píng)審。”3．招標(biāo)投標(biāo)法第55條：“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人違反本法規(guī)定，與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判的，給予警告，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分?！?、招標(biāo)投標(biāo)法第57條：“招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)委員會(huì)依法推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人的，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目在所有投標(biāo)被評(píng)標(biāo)委員會(huì)否決后自行確定中標(biāo)人的中標(biāo)無效，責(zé)令改正，可以處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分?！睏l例對(duì)招標(biāo)人的上述責(zé)任細(xì)化和補(bǔ)充規(guī)定（3）第73條：“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處中標(biāo)項(xiàng)目金額10‰以下的罰款；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：（一）無正當(dāng)理由不發(fā)出中標(biāo)通知書；（二）不按照規(guī)定確定中標(biāo)人；（三）中標(biāo)通知書發(fā)出后無正當(dāng)理由改變中標(biāo)結(jié)果；（四）無正當(dāng)理由不與中標(biāo)人訂立合同；（五）在訂立合同時(shí)向中標(biāo)人提出附加條件?！?．招標(biāo)投標(biāo)法第54條：“投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)的，中標(biāo)無效，給招標(biāo)人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)人有前款所列行為尚未構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)人有前款所列行為尚未構(gòu)成犯罪的，處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其一年至三年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照?！?/p>

條例對(duì)投標(biāo)人或中標(biāo)人強(qiáng)制要求的違法責(zé)任作了補(bǔ)充規(guī)定（2）第68條：“投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假騙取中標(biāo)的，中標(biāo)無效；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依照招標(biāo)投標(biāo)法第五十四條的規(guī)定處罰。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)人未中標(biāo)的，對(duì)單位的罰款金額按照招標(biāo)項(xiàng)目合同金額依照招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的比例計(jì)算?！保?）第74條：“中標(biāo)人無正當(dāng)理由不與招標(biāo)人訂立合同，在簽訂合同時(shí)向招標(biāo)人提出附加條件，或者不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金的，取消其中標(biāo)資格，投標(biāo)保證金不予退還。對(duì)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的中標(biāo)人，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處中標(biāo)項(xiàng)目金額10‰以下的罰款?！薄稐l例》針對(duì)“國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目”的條款有：1．第8條：“國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)；但有下列情形之一的，可以邀請(qǐng)招標(biāo)：（一）技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇；（二）采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過大?！?．第18條：“……國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組建資格審查委員會(huì)審查資格預(yù)審申請(qǐng)文件。資格審查委員會(huì)及其成員應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法和本條例有關(guān)評(píng)標(biāo)委員會(huì)及其成員的規(guī)定?！?．第55條：“國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人?！笨梢钥闯?，法律重點(diǎn)對(duì)“依法必招標(biāo)的項(xiàng)目”進(jìn)行管理和規(guī)范，在《條例》中進(jìn)一步對(duì)使用國有資金的“依法必須招標(biāo)項(xiàng)目”重點(diǎn)管理，該類項(xiàng)目的重點(diǎn)管理表現(xiàn)在選用招標(biāo)形式，組織資格預(yù)審和確定中標(biāo)人三個(gè)環(huán)節(jié)。對(duì)于其他招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)在不違法的前提下由市場規(guī)范。即對(duì)于除此之外的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，上述條款可參照?qǐng)?zhí)行。對(duì)于企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)原材料、個(gè)別設(shè)備等物資采購不屬于《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定強(qiáng)制招標(biāo)的范圍。國家發(fā)改委等七部委27號(hào)令（貨物招標(biāo)）第61條規(guī)定：“不屬于工程建設(shè)項(xiàng)目，但屬于固定資產(chǎn)投資的貨物招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，參照本辦法執(zhí)行。”如參照《招標(biāo)投標(biāo)法》第24條：“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時(shí)間；”即不需要至少不得少于20日，只要合理的時(shí)間即可。只有對(duì)于“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于20日”。這樣，企業(yè)在正常生產(chǎn)活動(dòng)中既可以通過招標(biāo)采購這種方式保證采購標(biāo)的的質(zhì)量和工期、交貨期，又可節(jié)約資金，同時(shí)避免了由于強(qiáng)制招標(biāo)程序繁雜、時(shí)間過長的弊端。應(yīng)當(dāng)指出的是，上述法律責(zé)任條款中的針對(duì)性是指由于不履行上述行為權(quán)利，當(dāng)然也沒有相應(yīng)法律責(zé)任，而不是說法律允許投標(biāo)人可以弄虛作假、騙取中標(biāo)等，相反，自愿招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)遵守平等、自愿、公平、誠實(shí)等民事活動(dòng)原則和《招標(biāo)投標(biāo)法》的其他強(qiáng)制性規(guī)定，違背這些原則和規(guī)定便會(huì)產(chǎn)生不公平。第三章、招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理體制

監(jiān)督是保證招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)依法組織和行為的根本保證，如果違法行為得不到糾正和處罰，或者違法成本很低并能獲取利益，守法的當(dāng)事人也會(huì)違法，規(guī)范的制度設(shè)計(jì)將視同兒戲，虛假招標(biāo)也就成了常態(tài)。一、行政監(jiān)督管理體制二、行政監(jiān)督方式和相關(guān)法律責(zé)任

一、招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理體制基本思路：有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)須賠償

（一）招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督體系

（二）招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督職責(zé)分工

（三）行政監(jiān)督的基本原則

（四）關(guān)于行政監(jiān)督的禁止性規(guī)定#（五）關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)交易場所和電子招標(biāo)

#（六）企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督職能

（一）招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督體系法律規(guī)定：《招標(biāo)投標(biāo)法》第七條

“招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實(shí)施的監(jiān)督。

有關(guān)行政監(jiān)督部門依法對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。

對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督及有關(guān)部門的具體職權(quán)劃分，由國務(wù)院規(guī)定?！?、社會(huì)監(jiān)督包括當(dāng)事人監(jiān)督2、行政監(jiān)督（行政監(jiān)督、行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督）3、司法監(jiān)督1、社會(huì)監(jiān)督包括當(dāng)事人監(jiān)督行業(yè)自律社會(huì)監(jiān)督第八十一條[行業(yè)自律]招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)按照依法制定的章程開展活動(dòng)，加強(qiáng)行業(yè)自律和服務(wù)。本條賦予社會(huì)公眾和行業(yè)自律組織對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督的權(quán)力。社會(huì)監(jiān)督往往最積極，最深切，是行政監(jiān)督和司法監(jiān)督的重要基礎(chǔ)。例：武漢地鐵廣告經(jīng)營權(quán)案例2、行政監(jiān)督行政機(jī)關(guān)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督，是招投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督體系的重要組成部分。依法規(guī)范和監(jiān)督市場行為，維護(hù)國家利益、社會(huì)公共利益和當(dāng)事人的合法權(quán)益，是市場經(jīng)濟(jì)條件下政府的重要職能。3、司法監(jiān)督指國家司法機(jī)關(guān)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督。《招標(biāo)投標(biāo)法》具體規(guī)定了招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，同時(shí)也規(guī)定了有關(guān)違法行為的法律責(zé)任。如招投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)存在違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行為，可以起訴，由法院依法追究有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。（二）行政監(jiān)督的基本原則

招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施行政監(jiān)督必須遵循依法行政的基本要求。其基本原則有：1、職權(quán)法定原則政府對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施行政監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)在法定職責(zé)范圍內(nèi)依法實(shí)行。任何政府部門、機(jī)構(gòu)和個(gè)人都不能超越法定權(quán)限，直接參與或干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的若干意見》明確規(guī)定，有關(guān)行政監(jiān)督部門不得違反法律法規(guī)設(shè)立審批、核準(zhǔn)、登記等涉及招投標(biāo)的行政許可事項(xiàng)，已經(jīng)設(shè)定的一律予以取消。2、合理行致原則政府對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施行政監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正的原則。要平等對(duì)待招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人，不偏私、不歧視，所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)是必要、適當(dāng)?shù)摹?、程序正當(dāng)原則政府對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施行政監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循法定程序，依法保障當(dāng)事人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。4、高效便民原則政府對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施行政監(jiān)督，無論是核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)，還是受理投訴舉報(bào)案件，都應(yīng)當(dāng)遵守法定時(shí)限，積極履行法定職責(zé)，提高辦事效率，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。（三）招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督職責(zé)分工1、條例細(xì)化完善了招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督職責(zé)分工條例第四條[行政監(jiān)督職責(zé)分工]

國務(wù)院發(fā)展改革部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國招標(biāo)投標(biāo)工作，對(duì)國家重大建設(shè)項(xiàng)目的工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督檢查。國務(wù)院工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、鐵道、水利、商務(wù)等部門，按照規(guī)定的職責(zé)分工對(duì)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督?？h級(jí)以上地方人民政府發(fā)展改革部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的招標(biāo)投標(biāo)工作?？h級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門按照規(guī)定的職責(zé)分工，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)其所屬部門有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督職責(zé)分工另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

財(cái)政部門依法對(duì)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的政府采購工程建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和政府采購政策執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督。

監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的監(jiān)察對(duì)象實(shí)施監(jiān)察。本條第二款后半段表述為地方政府行政監(jiān)督管理體制改革留出空間）2、行政監(jiān)督國家行政機(jī)關(guān)依照法定的權(quán)限、程序和方式對(duì)公民,法人或者組織及有關(guān)事項(xiàng)就其是否嚴(yán)格執(zhí)行和遵守國家政策、法律、法規(guī)、規(guī)章、行政機(jī)關(guān)的決定和命令,所實(shí)行的作為行政管理必經(jīng)步驟,并具有法律效力的監(jiān)督行為。3、行政監(jiān)察

人民政府監(jiān)察機(jī)關(guān)依照《行政監(jiān)察法》對(duì)國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)施監(jiān)察。4、紀(jì)律檢查中國共產(chǎn)黨各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》對(duì)黨員違法違紀(jì)行為依法處分。在招投標(biāo)活動(dòng)中的主要違法行為：第八章

違反廉潔自律規(guī)定的行為第九章貪污賄賂行為第十章破壞社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)秩序的行為第十一章違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為第十二章失職、瀆職行為《中共中央紀(jì)委監(jiān)察部關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違反規(guī)定干預(yù)和插手建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營等市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng),為個(gè)人和親友謀取私利的處理規(guī)定

》(2006-06-13)第二條

本規(guī)定所稱違反規(guī)定干預(yù)和插手，是指領(lǐng)導(dǎo)干部違反法律、法規(guī)及其他政策性規(guī)定或者議事規(guī)則等，利用職權(quán)向相關(guān)部門采取暗示、授意、打招呼、批條子、指定、強(qiáng)令等方式，影響正常市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行為。5、審計(jì)監(jiān)督國家審計(jì)機(jī)關(guān)依照《審計(jì)法》對(duì)國務(wù)院各部門和地方各級(jí)人民政府及其各部門的財(cái)政收支，國有的金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織的財(cái)務(wù)收支，以及其他依照本法規(guī)定應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)前款所列財(cái)政收支或者財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益，依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。（四）關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的禁止性規(guī)定法規(guī)規(guī)定：第六條[禁止干預(yù)招投標(biāo)]

禁止國家工作人員以任何形式違法干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)非法干涉行為往往出現(xiàn)在行政監(jiān)督過程中，或者以行政監(jiān)督之名，行非法干涉之實(shí)。區(qū)分兩者的關(guān)鍵是抓住“非法”二字，即非法干涉行為一定是違反了法律法規(guī)的禁止性規(guī)定。表現(xiàn)為兩個(gè)方面：1、直接違反了法律、法規(guī)、規(guī)章有關(guān)不得非法干涉招投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)定。2、非法干涉了依法應(yīng)當(dāng)由市場主體和評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員自主決策的事項(xiàng)。

1、直接違反了法律、法規(guī)、規(guī)章有關(guān)不得非法干涉招投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)定。這些規(guī)定主要有16條：

（1）不得違法限制本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)(《招標(biāo)投標(biāo)法》第6條)。

（2）不得強(qiáng)制具備自行招標(biāo)條件的招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)(《招標(biāo)投標(biāo)法》第12條第1款)

（3）不得為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)(《招標(biāo)投標(biāo)法》第12條第2款)。

（4）不得非法干預(yù)、影響評(píng)標(biāo)的過程和結(jié)果(《招標(biāo)投標(biāo)法》第38條)。

（5）不得非法干涉招標(biāo)代理行為(《條例》第13條第1款)。（6）不得非法限制投標(biāo)人所屬地區(qū)或者所屬部門(《條例》第33條)。

（7）不得非法干涉評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的選取(《條例》第70條第2款)。

（8）不得要求依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目不招標(biāo)(《條例》第81條)。

（9）不得要求依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目不公開招標(biāo)(《條例》第81條)。

（10）不得要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員或者招標(biāo)人以其指定的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人或者中標(biāo)人(《條例》第81條)。（11）不得非法干涉評(píng)標(biāo)活動(dòng)影響中標(biāo)結(jié)果(《條例》第81條)。

（12）不得要求有關(guān)部門或者單位將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零，或者假借保密工程、搶險(xiǎn)救災(zāi)等特殊工程的名義規(guī)避招標(biāo)

(《違反規(guī)定插手干預(yù)工程建設(shè)領(lǐng)域行為處分規(guī)定》第5條)。

（13）不得影響投標(biāo)人資格的確定或者評(píng)標(biāo)、中標(biāo)結(jié)果(《違反規(guī)定插手干預(yù)工程建設(shè)領(lǐng)域行為處分規(guī)定》第5條)。

（14）不得非法限制招標(biāo)公告的發(fā)布地點(diǎn)和發(fā)布范圍(《招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法》第4條第2款)。（15）不得以行政手段或者其他不合理方式限制投標(biāo)人的數(shù)量(《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第20條第2款)。

（16）不得強(qiáng)制招標(biāo)人編制或者報(bào)審標(biāo)底，或者干預(yù)其確定標(biāo)底(《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第34條第4款)。（二）非法干涉了依法應(yīng)當(dāng)由市場主體和評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員自主決策的事項(xiàng)。1、依法行政在招投標(biāo)活動(dòng)中，國家工作人員可依法從事的行為主要包括以下11條：（1）為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)提供服務(wù)1）指定發(fā)布招標(biāo)公告的媒介(《招標(biāo)投標(biāo)法》第16條)。2）組建評(píng)標(biāo)專家?guī)?《招標(biāo)投標(biāo)法》第37條第3款)3）

組織有關(guān)部門編制標(biāo)準(zhǔn)文本（條例第15條）（2）對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行管理4）審批、核準(zhǔn)招標(biāo)內(nèi)容(《招標(biāo)投標(biāo)法》第9條和《條例》第7條)。5）接受自行招標(biāo)備案《招標(biāo)投標(biāo)法》第12條第3款。6）接受依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)情況報(bào)告《招標(biāo)投標(biāo)法》第47條。7）對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行資格管理《招標(biāo)投標(biāo)法》第14條。8）對(duì)招標(biāo)從業(yè)人員進(jìn)行資格管理《條例》第12條。9）受理投訴(《招標(biāo)投標(biāo)法》第65條。（3）對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督10）對(duì)評(píng)標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督(《條例》第46條第4款。11）對(duì)招投標(biāo)過程中泄露保密資料、泄露標(biāo)底、串通招標(biāo)、虛假投標(biāo)、歧視排斥投標(biāo)等違法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法和監(jiān)督檢查《招標(biāo)投標(biāo)法》第7條。2、非法干涉屬于市場主體或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員自主決策的范圍招標(biāo)人的民事權(quán)利（1）自主選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)作為咨詢代理；《招標(biāo)投標(biāo)法》第12條；（2）啟動(dòng)招標(biāo)程序發(fā)布資格預(yù)審公告或招標(biāo)公告提出邀約邀請(qǐng)包括是否允許聯(lián)合體投標(biāo)；《招標(biāo)投標(biāo)法》第16條；（3）招標(biāo)人可以對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，國家對(duì)投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的除外；《招標(biāo)投標(biāo)法》第18條；（4）編制招標(biāo)文件細(xì)化邀約邀請(qǐng)，包括是否進(jìn)行總承包、何時(shí)開標(biāo)、選擇什么樣的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法等?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第19條；（5）可以組織投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場；《招標(biāo)投標(biāo)法》第21條）（6）招標(biāo)人可以設(shè)置標(biāo)底；《招標(biāo)投標(biāo)法》第22條（7）主持開標(biāo)會(huì)議；《招標(biāo)投標(biāo)法》第35條（8）依法組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)；《招標(biāo)投標(biāo)法》第37條（9）依據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人；《招標(biāo)投標(biāo)法》第40條（10）發(fā)中標(biāo)通知書做出承諾并簽訂書面合同?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第45條、第46條。潛在投標(biāo)人的民事權(quán)利潛在投標(biāo)人是否投標(biāo)、是否組成聯(lián)合體投標(biāo)、以何種方式對(duì)招標(biāo)文件作出響應(yīng)，是投標(biāo)人自主決策的事項(xiàng)；評(píng)標(biāo)委員會(huì)的民事權(quán)利在評(píng)標(biāo)過程中，是否需要對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行澄清說明、根據(jù)招標(biāo)文件依法對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審等，是評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員自主決策的事項(xiàng)。對(duì)于應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人自主決策的事項(xiàng)，國家工作人員不得以任何方式，包括直接或者間接，明示或者暗示的方式加以干涉。（六）關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)交易場所和電子招標(biāo)條例第五條[招標(biāo)投標(biāo)交易場所及電子招標(biāo)]

設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府可以根據(jù)實(shí)際需要，建立統(tǒng)一規(guī)范的招標(biāo)投標(biāo)交易場所，為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)提供服務(wù)。招標(biāo)投標(biāo)交易場所不得與行政監(jiān)督部門存在隸屬關(guān)系，不得以營利為目的。國家鼓勵(lì)利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子招標(biāo)投標(biāo)。據(jù)有關(guān)部門不完全統(tǒng)計(jì)，截止到2010年末，全國各類招標(biāo)投標(biāo)交易場所1443家。其中，省級(jí)交易中心35家，市級(jí)交易中心432家，縣級(jí)交易中心760家。各級(jí)招投標(biāo)交易市場為招投標(biāo)活動(dòng)提供服務(wù)，為有關(guān)行政監(jiān)督部門對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督發(fā)揮了重要作用，但也存在一些急需解決的問題。1、賦予招投標(biāo)交易場所法律地位并對(duì)其加以規(guī)范

2002年3月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了建設(shè)部、國家計(jì)委、監(jiān)察部《關(guān)于健全和規(guī)范有形建筑市場的若干意見》(國辦發(fā)〔2002〕21號(hào))，要求加強(qiáng)管理，規(guī)范運(yùn)行，促進(jìn)有形建筑市場健康發(fā)展，創(chuàng)造公開、公平、公正的建筑市場競爭環(huán)境。根據(jù)這一規(guī)定，各地先后建立了有形建筑市場、建設(shè)工程交易中心、公共資源交易中心等各類有形市場，交通、水利、鐵道等部門也建立了本行業(yè)的有形市場。這些招投標(biāo)交易場所的建設(shè)和發(fā)展，對(duì)提高招投標(biāo)透明度，加強(qiáng)招投標(biāo)行政監(jiān)督，規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)起到了一定作用，但也存在著管辦不分、亂收費(fèi)用、重復(fù)設(shè)置等問題。針對(duì)上述問題，中央《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的意見》(中辦發(fā)〔2009〕27號(hào)，以下簡稱“27號(hào)文件”)要求“建立統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)有形市場”。為落實(shí)27號(hào)文件精神，按照立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)的原則，在規(guī)范當(dāng)前各類招投標(biāo)交易場所的同時(shí)，為其未來發(fā)展預(yù)留空間。一是在名稱上，使用“招標(biāo)投標(biāo)交易場所”而非“有形建筑市場”。主要考慮是，公共資源交易中心等綜合性交易場所已經(jīng)成為有形市場發(fā)展的新趨勢(shì)，一些地方已經(jīng)或正在推進(jìn)綜合性交易場所建設(shè)，將工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、土地使用權(quán)出讓招標(biāo)拍賣、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易等納入統(tǒng)一的交易平臺(tái)操作，實(shí)行集中交易、集中監(jiān)管。二是在定位上，交易場所是為招投標(biāo)活動(dòng)提供服務(wù)的。交易場所應(yīng)當(dāng)按照公共服務(wù)、公平交易的原則，為招投標(biāo)活動(dòng)提供場所和信息服務(wù)，為政府監(jiān)管提供便利。招投標(biāo)交易場所不能代行行政監(jiān)督職責(zé)，也不能扮演招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的角色。三是在運(yùn)行上，交易場所應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)范。所謂統(tǒng)一，就是要解決資源分散的問題，對(duì)各類交易場所進(jìn)行整合，建立相對(duì)集中的招投標(biāo)交易場所。所謂規(guī)范，就是要立足服務(wù)這一定位，規(guī)范運(yùn)行，切實(shí)解決政企不分、政事不分、管辦不分等問題。四是在設(shè)立主體上，建立交易場所的主體應(yīng)當(dāng)是設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府。建立集中統(tǒng)一的招投標(biāo)交易場所，不僅要對(duì)不同類型的交易中心進(jìn)行重組整合，在設(shè)立交易場所的政府層級(jí)上也不宜過多。目前，有形市場在數(shù)量上占絕大多數(shù)的是縣級(jí)人民政府建立的交易中心，由于縣級(jí)行政區(qū)域轄區(qū)范圍相對(duì)較小，招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和數(shù)量有限，建立大量縣級(jí)交易場所不但造成了重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，在客觀上也加劇了市場分割，不利于擴(kuò)大競爭、優(yōu)化資源配置。五是在與行政監(jiān)督部門的關(guān)系上，交易場所應(yīng)當(dāng)獨(dú)立于行政監(jiān)督部門。要實(shí)現(xiàn)政事分開、政企分開，就必須做到交易場所與政府部門及其所屬機(jī)構(gòu)脫鉤，做到人員、職能分離。六是在收費(fèi)上，招投標(biāo)交易場所不得以營利為目的，切實(shí)解決不合理收費(fèi)問題，這也與其公共服務(wù)的定位是一致的。2、明確國家鼓勵(lì)推行電子招投標(biāo)推行電子招標(biāo)投標(biāo)具有五個(gè)方面的重要意義。一是有利于解決當(dāng)前突出問題。二是有利于提高招投標(biāo)效率。三是有利于公平競爭和預(yù)防腐敗。四是有利于節(jié)約資源能源。五是有利于規(guī)范行政監(jiān)督行為。目前推行電子招標(biāo)投標(biāo)的條件已經(jīng)具備，表現(xiàn)在，一是具備了較好的實(shí)踐基礎(chǔ)。二是具有相應(yīng)的法律基礎(chǔ)?！峨娮雍灻ā?、《合同法》等法律的出臺(tái)，賦予數(shù)據(jù)電文形式進(jìn)行電子招投標(biāo)活動(dòng)與傳統(tǒng)紙質(zhì)方式進(jìn)行的招投標(biāo)活動(dòng)同等的法律效力?！队?jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》、《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》等法規(guī)的頒布，為電子招標(biāo)的軟件開發(fā)、系統(tǒng)安全運(yùn)行提供了法律基礎(chǔ)?！缎畔踩夹g(shù)、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)安全技術(shù)要求》(GB/T

20270)、《軟件工程產(chǎn)品質(zhì)量》(GB/T

16260-2006)等國家標(biāo)準(zhǔn)的制定，為編制電子招投標(biāo)技術(shù)規(guī)范提供了技術(shù)保障。三是有可供借鑒的國際經(jīng)驗(yàn)。推行電子招標(biāo)投標(biāo)必須加快制度建設(shè)，解決當(dāng)前存在的問題。這些問題主要有：一是制度不完備。二是安全無保障。電子招標(biāo)大量應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，技術(shù)性很強(qiáng)。如果沒有一套完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，容易出現(xiàn)流程設(shè)計(jì)不合法、系統(tǒng)程序有“后門”等問題，影響電子招標(biāo)的安全性。三是監(jiān)管不到位。電子招標(biāo)的新特點(diǎn)，決定了對(duì)其有效監(jiān)管離不開一定技術(shù)手段的支持。這就需要在監(jiān)管的內(nèi)容、程序、接口等方面，對(duì)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)提出明確的要求。四是信息不共享。要真正發(fā)揮電子招標(biāo)的優(yōu)勢(shì)，需要實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)招投標(biāo)信息的共享，從而最大限度地?cái)U(kuò)大市場競爭，降低交易成本。呼喚《電子招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》和《電子招標(biāo)投標(biāo)技術(shù)規(guī)范》早日出臺(tái)。（六）國有企業(yè)相關(guān)部門對(duì)招標(biāo)采購活動(dòng)的管理和監(jiān)督在工商領(lǐng)域的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中物資管理是企業(yè)管理的重要內(nèi)容之一。為了降低成本、保證質(zhì)量，企業(yè)在原材料、零部件、設(shè)備、工具、辦公用品等采購以及在技術(shù)引進(jìn)技術(shù)改造項(xiàng)目中的采購活動(dòng)中，大都采用招投標(biāo)方式進(jìn)行。招投標(biāo)活動(dòng)不僅已成為企業(yè)重要的采購方式，也成為企業(yè)管理的重要手段。為此，國有企業(yè)特別是央企大型企業(yè)集團(tuán)在企業(yè)內(nèi)部設(shè)立集團(tuán)招標(biāo)采購中心（招標(biāo)辦公室）負(fù)責(zé)企業(yè)的采購管理，同時(shí)對(duì)企業(yè)組織實(shí)施的工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)統(tǒng)一管理。依據(jù)企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度的分工授權(quán)對(duì)企業(yè)內(nèi)部的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行集中管理。這種管理分為三方面：一是對(duì)集團(tuán)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)企業(yè)法人授權(quán)行使部分法人責(zé)任，如擬定招標(biāo)方案、審批招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)報(bào)告、簽發(fā)中標(biāo)通知書、簽訂和履行合同等。二是對(duì)下屬部門和企業(yè)的招標(biāo)采購進(jìn)行管理這部分工作應(yīng)當(dāng)區(qū)別管理。1、對(duì)于依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，主要是協(xié)調(diào)項(xiàng)目實(shí)施單位自覺接受政府相關(guān)行政監(jiān)督部門的監(jiān)督，通過登記、備案、初審等方式指導(dǎo)督促項(xiàng)目單位自覺遵守國家有關(guān)法律法規(guī)；對(duì)于有些地方政府的監(jiān)督部門難以到工程現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)督的項(xiàng)目、監(jiān)督缺位的項(xiàng)目如技術(shù)改造項(xiàng)目的監(jiān)督，企業(yè)招標(biāo)管理部門依據(jù)部門職能分工（招標(biāo)辦或企業(yè)監(jiān)察）還起到某種程序和實(shí)體的監(jiān)督作用；2、對(duì)于對(duì)企業(yè)物資采購領(lǐng)域和非強(qiáng)制性招標(biāo)采購代表企業(yè)法人進(jìn)行管理和監(jiān)督，包括程序和實(shí)體監(jiān)督以及投訴處理；在實(shí)際工作中，招標(biāo)辦負(fù)責(zé)企業(yè)分公司、子公司等各部門招標(biāo)采購中的實(shí)體和程序管理，這種管理主要是通過制定符合企業(yè)實(shí)際的制度并監(jiān)督檢查落實(shí)，接受相關(guān)投訴，對(duì)于相關(guān)違法行為應(yīng)及時(shí)糾正上述履行法人權(quán)利、實(shí)施項(xiàng)目管理和行使內(nèi)部監(jiān)督的職能最好由中心的三個(gè)科室分工負(fù)責(zé)，以便于真正發(fā)揮作用。企業(yè)內(nèi)部的紀(jì)檢、監(jiān)察部門的監(jiān)督工作有兩方面。一是事前教育；包括組織防腐教育、招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)培訓(xùn)、案例參觀等；二是對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)后發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)事件及時(shí)處理。充分重視相關(guān)人員的投訴報(bào)告提供的線索，對(duì)管轄范圍內(nèi)的監(jiān)察對(duì)象順藤摸瓜，降低投訴成本，提高采購效率。三是在職權(quán)范圍內(nèi)受理對(duì)企業(yè)內(nèi)部招標(biāo)采購中的投訴，配合紀(jì)律查監(jiān)察部門對(duì)違紀(jì)人員的處理。第四章、招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督方式和法律總則條款的法律責(zé)任一、招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督的方式二、招標(biāo)投標(biāo)法總則規(guī)定的法律責(zé)任（一）禁止性條文（二）監(jiān)管要點(diǎn)（三）違法行為（四）法律責(zé)任三、目前招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督管理存在主要問題的思考2023/1/1591一、招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督的方式在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中行政監(jiān)督部門的工作分為服務(wù)、管理和監(jiān)督三個(gè)層面，但是法律沒有規(guī)定監(jiān)督程序和方式，實(shí)踐中主要由部門規(guī)章或相關(guān)文件規(guī)范。在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中行政監(jiān)督的主要方式有：（一）招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織形式、招標(biāo)方式的審批與核準(zhǔn),包括對(duì)應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)項(xiàng)目符合邀請(qǐng)招標(biāo)形式的審批；（二）自行招標(biāo)備案（三）現(xiàn)場監(jiān)督包括通過互聯(lián)網(wǎng)管理和監(jiān)督（四）招標(biāo)投標(biāo)情況書面報(bào)告（五）受理投訴舉報(bào)（六）違法行為記錄公告（七）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格管理（八）監(jiān)督檢查（九）項(xiàng)目稽查（十）實(shí)施處罰（一）審批有關(guān)項(xiàng)目的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和組織形式目前，國家發(fā)展改革委審批權(quán)限內(nèi)的應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)方案核準(zhǔn)項(xiàng)目有三類：一是國家發(fā)展改革委審批或者初審后報(bào)國務(wù)院審批的中央政府投資項(xiàng)目；二是向國家發(fā)展改革委申請(qǐng)500萬元人民幣以上中央政府投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸或者貸款貼息的地方政府投資項(xiàng)目或者企業(yè)投資項(xiàng)目；三是國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)或者初核后，報(bào)國務(wù)院核準(zhǔn)的國家重點(diǎn)項(xiàng)目。

（二）自行招標(biāo)備案具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜，但是應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。行政監(jiān)督部門要對(duì)招標(biāo)人是否具有自行招標(biāo)的條件進(jìn)行監(jiān)督。（三）現(xiàn)場監(jiān)督（網(wǎng)上管理監(jiān)督）對(duì)招標(biāo)投標(biāo)過程的監(jiān)督主要由縣級(jí)以上人民政府有關(guān)行政主管部門負(fù)責(zé)。對(duì)于過程監(jiān)督，政府有關(guān)部門通常采用現(xiàn)場監(jiān)督和網(wǎng)上監(jiān)督兩種形式。所謂現(xiàn)場監(jiān)督，是指政府有關(guān)部門工作人員在開標(biāo)、評(píng)標(biāo)的現(xiàn)場行使監(jiān)督權(quán)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止有關(guān)違法行為。所謂網(wǎng)上監(jiān)督，是指政府有關(guān)部門利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。

（四）招標(biāo)投標(biāo)情況書面報(bào)告報(bào)告的主要內(nèi)容基本都包括招標(biāo)范圍，招標(biāo)方式和發(fā)布招標(biāo)公告的媒介，招標(biāo)文件中投標(biāo)人須知、技術(shù)條款、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、合同主要條款，評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成和評(píng)標(biāo)報(bào)告，中標(biāo)結(jié)果等。行政監(jiān)督部門要通過這些內(nèi)容對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的合法性進(jìn)行監(jiān)督。

（五）受理投訴舉報(bào)

（六）違法記錄公告第七十九條[信用制度]

國家建立招標(biāo)投標(biāo)信用制度。有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)依法公告對(duì)招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員等當(dāng)事人違法行為的行政處理決定。（七）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格管理

（八）監(jiān)督檢查監(jiān)督檢查是行政機(jī)關(guān)行使行政監(jiān)督權(quán)最常見的方式。按照《招標(biāo)投標(biāo)法》及有關(guān)配套規(guī)定，各級(jí)政府行政機(jī)關(guān)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施行政監(jiān)督時(shí)，可以采用專項(xiàng)檢查、重點(diǎn)抽查、調(diào)查等方式，有權(quán)調(diào)取和查閱有關(guān)文件、調(diào)查和核實(shí)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是否存在違法行為。

（九）項(xiàng)目稽查國家對(duì)重大項(xiàng)目專門建立了重大建設(shè)項(xiàng)目稽查特派員制度。按照《國家重大建設(shè)項(xiàng)目稽查辦法》規(guī)定，發(fā)展改革部門可以組織國家重大建設(shè)項(xiàng)目稽查特派員，采取經(jīng)常性稽查和專項(xiàng)性稽查方式對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過程中的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。（十）實(shí)施行政處罰《招標(biāo)投標(biāo)法》及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中違法行為及行政處罰做出了具體規(guī)定，有關(guān)行政監(jiān)督部門通過各種監(jiān)督方式發(fā)現(xiàn)并經(jīng)調(diào)查核實(shí)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)違法行為后，應(yīng)當(dāng)依法對(duì)違法行為人實(shí)施行政處罰。二、招標(biāo)投標(biāo)法總則規(guī)定的法律責(zé)任（一）禁止性條文1、《招標(biāo)投標(biāo)法》第四條的規(guī)定：

（1）任何單位和個(gè)人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。

《招標(biāo)投標(biāo)法》第六條規(guī)定：

（2）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，任何單位和個(gè)人不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)，不得以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

2、《條例》的規(guī)定

第五條規(guī)定：

（1）…招標(biāo)投標(biāo)交易場所不得與行政監(jiān)督部門存在隸屬關(guān)系，不得以營利為目的。第六條規(guī)定：

（2）禁止國家工作人員以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。2023/1/15（二）監(jiān)督要點(diǎn)

1、依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目是否存在各種規(guī)避招標(biāo)的行為

2、依照《行政監(jiān)察條例》，監(jiān)察部門依法對(duì)監(jiān)察對(duì)象實(shí)施監(jiān)察，包括招標(biāo)人是否主動(dòng)接受行政監(jiān)督、有關(guān)部門是否依法行政監(jiān)督2023/1/15（三）違法行為行為是主體和權(quán)利之間的橋梁，只有通過行為，主體才能取得權(quán)利、行使權(quán)利針對(duì)招標(biāo)人1、必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目而不招標(biāo)；2、將必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)；針對(duì)有關(guān)國家機(jī)關(guān)工作人員3、對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)依法負(fù)有行政監(jiān)督職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守的；4、有關(guān)行政監(jiān)督部門不依法履行職責(zé)，對(duì)違反招標(biāo)投標(biāo)法和本條例規(guī)定的行為不依法查處，或者不按照規(guī)定處理投訴、不依法公告對(duì)招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人違法行為的行政處理決定的；

5、國家工作人員利用職務(wù)便利，以直接或者間接、明示或者暗示等任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，有下列情形之一的：

（1）要求對(duì)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目不招標(biāo)，或者要求對(duì)依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目不公開招標(biāo)；

（2）要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員或者招標(biāo)人以其指定的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選人或者中標(biāo)人，或者以其他方式非法干涉評(píng)標(biāo)活動(dòng)，影響中標(biāo)結(jié)果；

（3）以其他方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。2023/1/15（四）法律責(zé)任《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十九、

第五十一、

第六十二、

第六十三條;《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》

第八十條

第八十一條.2023/1/15104《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十九條必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目而不招標(biāo)的，將必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的，責(zé)令限期改正，可以處項(xiàng)目合同金額5‰以上10‰以下的罰款；對(duì)全部或者部分使用國有資金的項(xiàng)目，可以暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者暫停資金撥付；對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。2023/1/15《招標(biāo)投標(biāo)法》第六十二條任何單位違反本法規(guī)定，限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)的，為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的，強(qiáng)制招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜的，或者以其他方式干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的，責(zé)令改正；對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予警告、記過、記大過的處分，情節(jié)較重的，依法給予降級(jí)、撤職、開除的處分。

個(gè)人利用職權(quán)進(jìn)行前款違法行為的，依照前款規(guī)定追究責(zé)任。2023/1/15106條例第八十條對(duì)上述違法行為的法律責(zé)任作了補(bǔ)充：第八十條

[行政部門的責(zé)任]項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門不依法審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式的，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。有關(guān)行政監(jiān)督部門不依法履行職責(zé)，對(duì)違反招標(biāo)投標(biāo)法和本條例規(guī)定的行為不依法查處，或者不按照規(guī)定處理投訴、不依法公告對(duì)招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人違法行為的行政處理決定的，對(duì)直接負(fù)責(zé)人的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門和有關(guān)行政監(jiān)督部門的工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。《招標(biāo)投標(biāo)法》

第六十三條對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)依法負(fù)有行政監(jiān)督職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

條例第八十一條對(duì)上述行為作了補(bǔ)充

《條例》

第八十一條

[國家工作人員的責(zé)任]國家工作人員利用職務(wù)便利，以直接或者間接、明示或者暗示等任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，有下列情形之一的，依法給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，依法給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予開除處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）要求對(duì)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目不招標(biāo)，或者要求對(duì)依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目不公開招標(biāo)；（二）要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員或者招標(biāo)人以其指定的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選人或者中標(biāo)人，或者以其他方式非法干涉評(píng)標(biāo)活動(dòng)，影響中標(biāo)結(jié)果；（三）以其他方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。2023/1/15109招標(biāo)投標(biāo)法第62條、63條，條例第80條、81條的規(guī)定的執(zhí)法主體是監(jiān)察、紀(jì)檢或司法部門，即對(duì)于招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中涉嫌違紀(jì)違法的監(jiān)察對(duì)象（包括行政監(jiān)督部門各級(jí)工作人員、招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)人員）實(shí)行監(jiān)察。得不到有效監(jiān)督的制度，工作人員不僅會(huì)威脅社會(huì)公正，而且會(huì)大面積地腐蝕社會(huì)道德。一個(gè)底層人，只要得到一點(diǎn)權(quán)力，便會(huì)無所不用其極地運(yùn)用到極致，這點(diǎn)，在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人中得到充分體現(xiàn)。因此對(duì)行政監(jiān)察對(duì)象的有效監(jiān)督這對(duì)于規(guī)范招投標(biāo)市場有重要意義。三、目前招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督管理存在主要問題的思考1、混淆行政管理和行政監(jiān)督的區(qū)別，監(jiān)督形同虛設(shè)行政管理是運(yùn)用國家權(quán)力對(duì)社會(huì)事務(wù)的一種管理活動(dòng)。也可以泛指一切（主要是那些涉及到國有資產(chǎn)）企業(yè)、事業(yè)單位的行政事務(wù)管理工作，行政監(jiān)督是指依照法律授權(quán)對(duì)某項(xiàng)特定事件進(jìn)行監(jiān)督以保障法律的執(zhí)行。由于舊經(jīng)濟(jì)體制的原因，有不少部門既是項(xiàng)目的行政管理部門，又是監(jiān)督執(zhí)法部門，在國家行業(yè)部門、有關(guān)國企集團(tuán)都存在這些問題，招投標(biāo)活動(dòng)提倡的公開競爭變成部門和單位的有限可控性競爭，監(jiān)督部門作為部門、單位的一個(gè)處室不可能對(duì)監(jiān)督單位領(lǐng)導(dǎo)的采購決策進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)招投標(biāo)包括評(píng)標(biāo)的監(jiān)督走過場也就成了順理成章的事了。2、混淆行政監(jiān)督和紀(jì)律檢查、行政監(jiān)察的區(qū)別，越權(quán)行政國務(wù)院（國辦發(fā)[2000]34號(hào)）文明確了對(duì)招投標(biāo)程序的監(jiān)督是有關(guān)行業(yè)主管部門，如房屋建筑和市政工程項(xiàng)目招投標(biāo)的監(jiān)督部門是各級(jí)“住房和建設(shè)保障部門”。但是在評(píng)標(biāo)中一些紀(jì)檢部們、監(jiān)察部門也參與其中，將監(jiān)督“事”和監(jiān)察“人”混為一談。實(shí)際上紀(jì)檢和監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政隸屬關(guān)系內(nèi)的招標(biāo)人和其他人進(jìn)行監(jiān)察，對(duì)招標(biāo)程序過程合法性的監(jiān)督是行政監(jiān)督部門的工作。紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)通過程序過程中發(fā)生的非正常事件對(duì)其中的相關(guān)人進(jìn)行監(jiān)察。否則有越權(quán)行政之嫌，且由于招投標(biāo)專業(yè)性強(qiáng)，這類監(jiān)督不僅容易產(chǎn)生“瞎指揮”的問題，還可能在增加監(jiān)督成本的同時(shí)很容易被個(gè)別人利用成為其非法牟利或推卸責(zé)任的保護(hù)傘。3、混淆中介機(jī)構(gòu)和代理機(jī)構(gòu)、行政監(jiān)督的區(qū)別，非法代理和行政在工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)領(lǐng)域，各地都建立了相應(yīng)的建設(shè)交易市場也稱作“有形市場”。有形市場是一個(gè)法律意義上的中介組織，它應(yīng)當(dāng)為招投標(biāo)當(dāng)事人提供必要的服務(wù)如開標(biāo)場所、食宿、商務(wù)等。法律意義上的中介不能有法律意思表示，但是有些市場沒有受招標(biāo)人委托，代理招標(biāo)人主持開標(biāo)會(huì)議，宣讀標(biāo)底合成，有些負(fù)責(zé)審查招標(biāo)文件甚至代表行政監(jiān)督部門要求招標(biāo)人只能從評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的第一名確定中標(biāo)人。侵犯了招標(biāo)人的合法權(quán)益又不承擔(dān)任何民事和行政責(zé)任。這對(duì)招投標(biāo)事業(yè)的發(fā)展危害極大。4、混淆了保障專家合法權(quán)利和依法行政監(jiān)督的區(qū)別，違法行政《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十八條規(guī)定，“任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)、影響評(píng)標(biāo)的過程和結(jié)果。”這里的任何單位包含了行政監(jiān)督部門。在某案例中，某項(xiàng)指標(biāo)的自由裁量權(quán)是0----10分，在此范圍內(nèi)，0分和10分都是合法的，但有些監(jiān)督部門看到兩位專家給某投標(biāo)人在這個(gè)分項(xiàng)內(nèi)打0分，認(rèn)為專家有傾向性即宣布評(píng)標(biāo)無效。這種濫用權(quán)利又不承擔(dān)責(zé)任的現(xiàn)象屬于非法行政，造成這種情況的原因，除了執(zhí)法人員個(gè)人水平問題外，主要是缺乏監(jiān)督程序和細(xì)則，使監(jiān)督人員隨意性很大，對(duì)招投標(biāo)健康發(fā)展的破壞性也大。5、混淆監(jiān)督管理的范圍監(jiān)管手段單一，監(jiān)管缺位、越位、空位并存招標(biāo)投標(biāo)法是一部以規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)程序?yàn)槟康?，采購?biāo)的主要是“工程建設(shè)項(xiàng)目”的公共采購法，招標(biāo)法適用在我國境內(nèi)的所有招標(biāo)采購活動(dòng)，但是重點(diǎn)是管理強(qiáng)制招標(biāo)的項(xiàng)目，所以法條設(shè)計(jì)對(duì)于需要嚴(yán)格管理的程序都有依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的定語限制，但不少人以為，在國企只要是花錢就當(dāng)招標(biāo)，這是誤解。企業(yè)日常經(jīng)營性采購顯然應(yīng)當(dāng)通過市場解決，不屬于政府部門管理的范疇。在監(jiān)督方面，以為加強(qiáng)監(jiān)督就是嚴(yán)格審批，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督就是對(duì)開標(biāo)程序的監(jiān)督，監(jiān)督就是旁站，監(jiān)管越位；對(duì)于編制招標(biāo)文件程序監(jiān)管缺位、合同履約中違法轉(zhuǎn)包非法分包監(jiān)管缺位。這些都應(yīng)當(dāng)糾正6、缺乏有效科學(xué)監(jiān)管的危害和后果目前對(duì)于招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理缺乏必要的程序立法，如果監(jiān)督不當(dāng)，政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)會(huì)導(dǎo)致大量公權(quán)力的介入，反而造成招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ぷ猸h(huán)境擴(kuò)大，腐敗蔓延。市場經(jīng)濟(jì)學(xué)創(chuàng)始人之一的亞當(dāng).施密曾經(jīng)這樣說過“從最卑下的野蠻行為演變到高級(jí)的富裕狀態(tài)，并不需要特別的條件，只要和平、稅賦較輕、政府有相當(dāng)?shù)墓x即可，其余的事都由事物的自然過程產(chǎn)生?！碑?dāng)招投標(biāo)領(lǐng)域出現(xiàn)問題時(shí)，政府要做的不是如何管住，而應(yīng)該是加強(qiáng)對(duì)市場規(guī)律的研究，改變不合理的規(guī)則。第五章招標(biāo)程序的管理和法律責(zé)任一、法定招標(biāo)投標(biāo)程序二、招標(biāo)階段的管理和監(jiān)督2023/1/15一、法定招標(biāo)投