行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)方案供參考

行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)方案供參考市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)方案業(yè)務(wù)需求背景—市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)是建立在行政審批平臺(tái)之上的應(yīng)用系統(tǒng)，基于法定的職責(zé)，其功能和運(yùn)用相對(duì)—o通過(guò)電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)行政審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)的改造和建設(shè)，整合形成統(tǒng)一的行政服務(wù)電子平臺(tái)。建立電子監(jiān)察系統(tǒng)任務(wù)本身不包括各行政審批實(shí)施機(jī)關(guān)內(nèi)部的行政審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)。在監(jiān)督深度上，系統(tǒng)不必將單宗審批辦件的整個(gè)業(yè)務(wù)流程納入監(jiān)督，重點(diǎn)關(guān)注接件、受理、審核、辦結(jié)（發(fā)證）等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，網(wǎng)上實(shí)時(shí)監(jiān)督以行政審批單位為責(zé)任主體。行政審批發(fā)生過(guò)錯(cuò)的，以審批單位相對(duì)固定的聯(lián)系人為預(yù)警對(duì)象，需要追究責(zé)任的，可通過(guò)事后監(jiān)督進(jìn)行調(diào)查處理。電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)工程通過(guò)監(jiān)察系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集加工、監(jiān)察功能開(kāi)發(fā)，促進(jìn)行政審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)的改造和建設(shè)，整合形成統(tǒng)一的行政服務(wù)電子平臺(tái)，推動(dòng)電子政務(wù)建設(shè)。下面是—市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)的建設(shè)系統(tǒng)架構(gòu)圖：一市五區(qū)建立統(tǒng)一的電子監(jiān)察系統(tǒng)平臺(tái)。電子監(jiān)察系統(tǒng)是基于行政審批服務(wù)平臺(tái)之上的頂層應(yīng)用建設(shè)，系統(tǒng)從市直單位和各區(qū)行政審批服務(wù)平臺(tái)采集監(jiān)察數(shù)據(jù)，在統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上，建設(shè)一市五區(qū)統(tǒng)一的電子監(jiān)察系統(tǒng)平臺(tái),1我市建設(shè)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)的重要性和必要性建立行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)本身是電子政務(wù)建設(shè)的重要組成局部，是適應(yīng)新形勢(shì)要求、加強(qiáng)和改進(jìn)行政監(jiān)察工作的創(chuàng)新之舉，同時(shí)，又是一個(gè)有力抓手，以此為契機(jī)，將提高我市電子政務(wù)建設(shè)水平，推動(dòng)行政管理創(chuàng)新，改善行政管理和行政服務(wù)。（一）建設(shè)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)將提高行政監(jiān)察工作成效從—行政許可電子監(jiān)察系統(tǒng)投入應(yīng)用所取得的效果來(lái)看，系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)運(yùn)用是成功的，社會(huì)效果很明顯。系統(tǒng)啟用以后，—市基本解決了行政許可業(yè)務(wù)超時(shí)限的問(wèn)題,許可提前辦結(jié)率逐月攀升。系統(tǒng)運(yùn)行前提前辦結(jié)率只有3%,今年1月份上升到47%,2月份為55.9%,3月份為59.6%,4月份已到達(dá)68.4%。政務(wù)公開(kāi)不到位、違規(guī)收取證件工本費(fèi)，工作人員離崗、儀表不文明等現(xiàn)象，也及時(shí)被發(fā)現(xiàn)并得到整改。在行政許可申請(qǐng)人中進(jìn)行的滿(mǎn)意度調(diào)查顯示，群眾對(duì)90%以上的單位的評(píng)分在90分以上。（二）建設(shè)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，將加快形成運(yùn)作規(guī)范、統(tǒng)一高效、權(quán)責(zé)對(duì)稱(chēng)的行政管理體制―行政區(qū)域調(diào)整后，實(shí)行了新的行政管理體制。由于歷史的原因，當(dāng)前的行政管理體制還未能完全理順，達(dá)到協(xié)調(diào)高效運(yùn)作的效果。市、區(qū)審批事權(quán)不明晰，各區(qū)審批事權(quán)不統(tǒng)一，審批實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)不一致，行政管理存在混亂10現(xiàn)象。市直行政機(jī)關(guān)向各區(qū)下放行政審批事項(xiàng)以后，由于缺乏便捷的管理手段，難以對(duì)下放事項(xiàng)審批實(shí)施有效監(jiān)管,解決不了權(quán)責(zé)不對(duì)稱(chēng)的矛盾，削弱了簡(jiǎn)政放權(quán)積極性，并為進(jìn)一步下放審批事權(quán)帶來(lái)了更大阻力，從而降低了簡(jiǎn)政放權(quán)的政策效果。通過(guò)建設(shè)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，可以明晰審批事權(quán)，設(shè)定審批程序、審批時(shí)限、審批條件等審批要素，規(guī)范、控制審批權(quán)力，實(shí)現(xiàn)行政審批網(wǎng)上實(shí)時(shí)在線(xiàn)監(jiān)督，使下放事權(quán)“看得見(jiàn)、管得住”，逐步建立起科學(xué)合理的行政審批監(jiān)控機(jī)制，保證事權(quán)下放到位，辦理規(guī)范。同時(shí)，實(shí)時(shí)共享行政審批信息資源，可以在權(quán)責(zé)統(tǒng)一的前提下創(chuàng)新行政審批方式，回應(yīng)各區(qū)要求進(jìn)一步下放審批事權(quán)的呼聲，促使行政審批關(guān)口繼續(xù)向行政管理基層、向經(jīng)濟(jì)建設(shè)前線(xiàn)―，推動(dòng)形成“同城生活、同城便利”政務(wù)環(huán)境。（三）建設(shè)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)將深化行政審批制度改革近年來(lái)，我市先后進(jìn)行了三輪以精簡(jiǎn)審批工程為主要內(nèi)容的行政審批制度改革，取得了階段性成果。同時(shí)，我們還積極簡(jiǎn)化行政審批程序，探索推行并聯(lián)審批制度。但從外地和我市的改革實(shí)踐來(lái)看，由于缺乏有效的監(jiān)督管理手段，改革成果很難鞏固下來(lái)，改革在各種阻力影響下，往往難以取得預(yù)期效果，甚至最后流于形式。建成行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，可以設(shè)定電子程序?qū)⑿姓徟贫雀母锏某晒袒聛?lái)，控制審批設(shè)定、審批辦理等權(quán)限，簡(jiǎn)化監(jiān)督管理工作；并通過(guò)建立行政審批數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，進(jìn)一步優(yōu)化審批程序，縮短審批時(shí)限，提高行政服務(wù)效率。（四）建設(shè)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)將推動(dòng)電子政務(wù)建設(shè)上新臺(tái)階12電子監(jiān)察系統(tǒng)平臺(tái)為各區(qū)提供區(qū)級(jí)監(jiān)察數(shù)據(jù)，分級(jí)分類(lèi)為各區(qū)開(kāi)放電子監(jiān)察系統(tǒng)應(yīng)用權(quán)限。建立統(tǒng)一的行政服務(wù)數(shù)據(jù)中心。五區(qū)都要進(jìn)行行政審批服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)或改造，各區(qū)行政審批服務(wù)系統(tǒng)—運(yùn)行，各區(qū)行政審批服務(wù)系統(tǒng)必須將電子監(jiān)察系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)要求的數(shù)據(jù)報(bào)送市行政服務(wù)數(shù)據(jù)中心。市、區(qū)各行政審批實(shí)施業(yè)務(wù)部門(mén)必須按電子監(jiān)察系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)要求提供行政審批數(shù)據(jù)給相應(yīng)的行政審批服務(wù)系統(tǒng)。各行政審批實(shí)施業(yè)務(wù)部門(mén)需要以電子監(jiān)察系統(tǒng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范為依據(jù)，對(duì)現(xiàn)有系統(tǒng)進(jìn)行建設(shè)和改造，規(guī)范行政審批過(guò)程中的數(shù)據(jù)格式。設(shè)計(jì)思想整個(gè)工程建設(shè)內(nèi)容由以下5大局部組成：1規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)1電子監(jiān)察系統(tǒng)軟件與監(jiān)察中心建設(shè)1行政審批服務(wù)平臺(tái)改建1視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)1市直及各區(qū)部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)接口建設(shè)鑒于市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)的監(jiān)察數(shù)據(jù)都取自一市五區(qū)的行政審批管理與服務(wù)平臺(tái)，而目前平臺(tái)要適應(yīng)電子監(jiān)察和一站式審批還要進(jìn)行必要的改造，因此電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)與“平臺(tái)”改造同步進(jìn)行，并且有較大的依賴(lài)關(guān)系。要求電子監(jiān)察系統(tǒng)的承建商必須對(duì)五個(gè)系統(tǒng)現(xiàn)有“平臺(tái)”的改造，從提供數(shù)據(jù)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)及傳輸方案等提出要求，使之不但滿(mǎn)足電子監(jiān)察統(tǒng)一的要求，而且還要滿(mǎn)足今后開(kāi)展一站式審批的要求。這樣就客觀(guān)上對(duì)電子監(jiān)察系統(tǒng)的各個(gè)開(kāi)發(fā)商增加了整個(gè)工程技術(shù)抓總的任務(wù)。技術(shù)總體的工作任務(wù)包括：（一）結(jié)合國(guó)內(nèi)的經(jīng)驗(yàn)及市電子監(jiān)察和一站式審批的業(yè)務(wù)要求，制定切實(shí)可行的市電子監(jiān)察和一站式審批的數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)；（二）制定實(shí)施電子監(jiān)察與一站式審批數(shù)據(jù)交換技術(shù)方案，并與“平臺(tái)”開(kāi)發(fā)商溝通，統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換模式；（三）了解一市五區(qū)行政審批平臺(tái)現(xiàn)狀，制定切實(shí)可行的改造與建設(shè)的實(shí)施方案；（四）負(fù)責(zé)組織市區(qū)兩級(jí)聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)交換的系統(tǒng)調(diào)試與聯(lián)調(diào)。行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)采用兩橫兩縱的模式。所謂兩橫是指：區(qū)級(jí)監(jiān)察中心與區(qū)級(jí)行政審批部門(mén)之間的橫向監(jiān)察聯(lián)系以及市級(jí)監(jiān)察中心與市級(jí)行政審批部門(mén)之間的橫向監(jiān)察聯(lián)系；所謂兩縱是指：市級(jí)監(jiān)察中心與區(qū)級(jí)監(jiān)察中心之間的縱向垂直監(jiān)管聯(lián)系以及市級(jí)行政審批部門(mén)與下轄區(qū)級(jí)行政審批部門(mén)之間的垂直監(jiān)管聯(lián)系。總體建設(shè)思路示意圖如下：圖表1總體建設(shè)思路示意圖基于兩橫兩縱的建設(shè)總體思路，確定系統(tǒng)建設(shè)采用一市五區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，各區(qū)各部門(mén)分開(kāi)實(shí)現(xiàn)的方式。具體而言，電子監(jiān)察系統(tǒng)在市專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導(dǎo)小組的組織統(tǒng)籌下進(jìn)行建設(shè)。市制定統(tǒng)一的業(yè)務(wù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，組織研發(fā)電子監(jiān)察核心系統(tǒng)軟件，并根據(jù)系統(tǒng)建設(shè)的需求，結(jié)合各區(qū)以及市直審批部門(mén)的實(shí)際，提出具體配套的開(kāi)發(fā)任務(wù)和工作目標(biāo)。各區(qū)、市直各審批部門(mén)單位依據(jù)市制定的業(yè)務(wù)規(guī)范和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，分頭按期完成相關(guān)開(kāi)發(fā)任務(wù)，并同電子監(jiān)察系統(tǒng)O1、行政審批平臺(tái)的建設(shè)或改造根據(jù)各區(qū)的不同情況可進(jìn)行現(xiàn)有行政審批平臺(tái)的改造或建設(shè)，區(qū)行政審批服務(wù)系統(tǒng)的改造或建設(shè)可按如下方式進(jìn)行：1)—縣區(qū)、—縣區(qū)、—縣區(qū)的行政審批服務(wù)平臺(tái)改造?！h區(qū)、—縣區(qū)、—縣區(qū)使用統(tǒng)一的行政審批服務(wù)平臺(tái)，根據(jù)市監(jiān)察系統(tǒng)的數(shù)據(jù)需求，對(duì)現(xiàn)有的行政審批平臺(tái)進(jìn)行改造。改造完成后，各區(qū)可以統(tǒng)一培訓(xùn)和實(shí)施。改造內(nèi)容如下：oslash；數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)調(diào)整改造。遵循電子監(jiān)察系統(tǒng)平臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，充分滿(mǎn)足電子監(jiān)察系統(tǒng)數(shù)據(jù)需求；要與行政審批改革清理公布的結(jié)果保持一致；要保證政務(wù)公開(kāi)的數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)操作中的數(shù)據(jù)一致。oslash；數(shù)據(jù)采集接口建設(shè)。建設(shè)行政審批服務(wù)平臺(tái)與行政審批實(shí)施業(yè)務(wù)部門(mén)的接口，采集行政審批業(yè)務(wù)中的需要監(jiān)察的數(shù)據(jù)，并通過(guò)該接口與行政審批業(yè)務(wù)部門(mén)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)保持同步。oslash；數(shù)據(jù)上傳接口建設(shè)。建設(shè)行政審批服務(wù)平臺(tái)與電子監(jiān)察系統(tǒng)平臺(tái)之間的接口，將監(jiān)察所需數(shù)據(jù)項(xiàng)上傳給市級(jí)平臺(tái)，并實(shí)現(xiàn)監(jiān)察系統(tǒng)平臺(tái)數(shù)據(jù)與行政審批平臺(tái)數(shù)據(jù)同步。oslash；原有功能改造。根據(jù)增加的監(jiān)察數(shù)據(jù)項(xiàng)和過(guò)程數(shù)據(jù)，對(duì)所涉及到的現(xiàn)有功能要進(jìn)行必要改造，主要要改造的功能有辦件局部、中心管理局部、接口局部、相關(guān)審批等。2)—縣區(qū)行政審批服務(wù)平臺(tái)改造?！h區(qū)需要在現(xiàn)有行政審批服務(wù)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，根據(jù)市電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，進(jìn)行現(xiàn)有行政審批服務(wù)平臺(tái)的改造，并按要求向市平臺(tái)上報(bào)數(shù)據(jù)。3)—縣區(qū)行政審批服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)?！h區(qū)行政服務(wù)中心暫未建成統(tǒng)一的行政審批服務(wù)平臺(tái)，應(yīng)在市電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的指導(dǎo)下盡快完成統(tǒng)一行政審批服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，并按要求向市平臺(tái)上報(bào)監(jiān)察數(shù)據(jù)。2、行政審批工程流程梳理和數(shù)據(jù)規(guī)范按照市統(tǒng)一制定的市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對(duì)各業(yè)務(wù)部門(mén)的行政審批工程進(jìn)行流程輸理和數(shù)據(jù)規(guī)范。3、建設(shè)區(qū)行政審批平臺(tái)與各審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)的接口在完成業(yè)務(wù)部門(mén)審批工程流程梳理和數(shù)據(jù)規(guī)范工作之后，按照市電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范建設(shè)各業(yè)務(wù)系統(tǒng)和行政審批平臺(tái)之間的接口，以便監(jiān)察數(shù)據(jù)項(xiàng)的采集。投入方式外包一次投入費(fèi)用330萬(wàn)工程研發(fā)進(jìn)度—.4-—年.1cio的作用和貢獻(xiàn)一市五區(qū)建立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)該系統(tǒng)建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)和宏觀(guān)調(diào)控。領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)系統(tǒng)建設(shè)中的各方關(guān)系、批準(zhǔn)系統(tǒng)建設(shè)工作方案工程建設(shè)合同、批準(zhǔn)系統(tǒng)建設(shè)工程的立項(xiàng)和啟動(dòng)、指導(dǎo)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)的應(yīng)用。調(diào)研小組實(shí)施調(diào)研，明確使用行政審批平臺(tái)的工程、不使用行政審批平臺(tái)的工程，根據(jù)此兩種工程的數(shù)目、監(jiān)察中心的建設(shè)任務(wù)、審批平臺(tái)的建設(shè)或改造工作量，三者結(jié)合對(duì)工程總投資額進(jìn)行估算。根據(jù)—市的建設(shè)任務(wù)、預(yù)算，進(jìn)行立項(xiàng)和招標(biāo)，同時(shí)與建設(shè)監(jiān)理單位進(jìn)行協(xié)商，簽定監(jiān)理合同，全面推進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施。在市級(jí)建設(shè)中由市紀(jì)委監(jiān)察局牽頭，行政服務(wù)中心業(yè)務(wù)協(xié)作，信息化主管部門(mén)技術(shù)支持；區(qū)級(jí)建設(shè)中由區(qū)監(jiān)察局牽頭，區(qū)行政服務(wù)中心業(yè)務(wù)協(xié)作，區(qū)信息化主管部門(mén)技術(shù)上支持。各區(qū)要進(jìn)行行政審批服務(wù)中心以及監(jiān)察中心的建設(shè)。目前市一市五區(qū)都已經(jīng)建立了行政服務(wù)中心，所以這一局部?jī)?nèi)容不需要重新進(jìn)行建設(shè)，但一市五區(qū)都未進(jìn)行監(jiān)察中心的建設(shè)，一市五區(qū)都要在行政服務(wù)中心建立電子監(jiān)察中心（掛牌電子監(jiān)察室）。系統(tǒng)具有實(shí)時(shí)監(jiān)控、預(yù)警糾錯(cuò)、績(jī)效評(píng)估、信息服務(wù)等基本功能，通過(guò)這些功能的開(kāi)發(fā)啟用，達(dá)致以下建設(shè)目標(biāo)：（一）強(qiáng)化行政監(jiān)察工作成效實(shí)現(xiàn)對(duì)行政審批辦理情況進(jìn)行數(shù)據(jù)視頻、實(shí)時(shí)、全程和自動(dòng)監(jiān)控，使監(jiān)察方式由事后監(jiān)察變?yōu)槭虑?、事中、事后監(jiān)察相結(jié)合，從源頭上防治利用審批權(quán)進(jìn)行權(quán)錢(qián)交易的—行為。同時(shí)，對(duì)超期限行政審批自動(dòng)進(jìn)行預(yù)警糾錯(cuò)，對(duì)行政效能進(jìn)行綜合考核和評(píng)價(jià)，并將考核結(jié)果進(jìn)行定期公布，促進(jìn)提高行政效能，改進(jìn)行政服務(wù)。（二）深化行政審批制度改革公布行政審批改革成果，明確市、區(qū)兩級(jí)審批事權(quán)限;規(guī)范審批辦理，明確辦事指南，促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。利用電子程序控制審批設(shè)定、審批辦理等權(quán)限，簡(jiǎn)化監(jiān)督管理工作;并通過(guò)建立行政審批數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，推動(dòng)審批方式創(chuàng)新，優(yōu)化審批流程，進(jìn)一步縮短審批時(shí)限，提高審批效率。（三）推動(dòng)行政管理創(chuàng)新落實(shí)市委、市—簡(jiǎn)政放權(quán)的重要決策，建立科學(xué)合理的對(duì)市下放行政審批事項(xiàng)的監(jiān)控機(jī)制，保證事權(quán)下放到位，辦理規(guī)范。利用行政審批信息資源的共享與互動(dòng)，督促行政審批關(guān)口繼續(xù)向行政管理基層、向經(jīng)濟(jì)建設(shè)前線(xiàn)靠攏，使行政審批依法、高效、便民，推動(dòng)形成“同城生活、同城便利“政務(wù)環(huán)境。（四）提升電子政務(wù)建設(shè)水平整合信息資源，―“信息孤島”，整合市、區(qū)及各部門(mén)的行政業(yè)務(wù)信息，建立統(tǒng)一、集中、實(shí)時(shí)的政務(wù)信息數(shù)據(jù)中心。并以此為契機(jī)，更新提升行政審批業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，推動(dòng)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)的建設(shè)和應(yīng)用，對(duì)審批數(shù)據(jù)進(jìn)行深層加工、利用，為—決策提供快捷、可靠依據(jù)。工程運(yùn)行和維護(hù)情況自建自管/外包市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)從年年建設(shè)完成以來(lái)，一直由市行政服務(wù)中心、市信息產(chǎn)業(yè)局、市監(jiān)察局進(jìn)行維護(hù)，還根據(jù)這3個(gè)單位和各行政審批業(yè)務(wù)部門(mén)的不同需求進(jìn)行局部功能的完善和修改。有無(wú)評(píng)測(cè)結(jié)果/報(bào)告工程效益評(píng)估經(jīng)濟(jì)效益—行政審批監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)的總體目標(biāo)是，緊密結(jié)合—實(shí)際，充分利用電子政務(wù)和行政審批制度改革的成果,整合形成全市統(tǒng)一的行政審批服務(wù)平臺(tái)，在此基