論名人代言虛假?gòu)V告的法律規(guī)制分析研究 法學(xué)專業(yè)

開題報(bào)告【論文題目】論名人代言虛假?gòu)V告的法律規(guī)制研究原因：隨著我國(guó)廣告業(yè)的長(zhǎng)足進(jìn)步，廣告與社會(huì)生活的關(guān)系日益密切。廣告不僅以其特有的經(jīng)濟(jì)功能，全面透入社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活，成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力、潤(rùn)滑劑，更以其特有的文化張力，全面參與著社會(huì)文化的塑造與建設(shè)，深刻影響著社會(huì)的生產(chǎn)生活方式，影響著人們的思想、行為與價(jià)值觀念。然而，在廣告業(yè)蓬勃發(fā)展過(guò)程中，作為廣告“變種”的虛假?gòu)V告不但沒有得到有效的遏制，反而越來(lái)越泛濫，發(fā)布虛假?gòu)V告的手段越來(lái)越隱蔽，發(fā)布虛假?gòu)V告的行業(yè)越來(lái)越集中，影響范圍更廣泛。許多名人為了獲取更大的經(jīng)濟(jì)利益，在金錢的蠱惑下，利欲熏心，利用消費(fèi)者對(duì)其喜愛和信任為很多的虛假?gòu)V告代言，甚至為虛假?gòu)V告推薦及證明。這種行為嚴(yán)重侵害了消費(fèi)者的權(quán)益，長(zhǎng)此以往，必將嚴(yán)重干擾市場(chǎng)秩序的正常發(fā)展。而在現(xiàn)階段，由于我國(guó)廣告法制和監(jiān)管不健全、不完善，導(dǎo)致不能有效的治理虛假?gòu)V告，如任其的發(fā)展下去，不但使消費(fèi)者利益受到嚴(yán)重的損害，還會(huì)影響廣告業(yè)的健康發(fā)展，敗壞社會(huì)風(fēng)氣，擾亂社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，甚至影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。研究目的及意義：本文以名人代言虛假?gòu)V告及其治理對(duì)策為研究對(duì)象，提出了完善廣告法律體系和監(jiān)管體制的合理有效建議，以期為我國(guó)廣告業(yè)的健康發(fā)展指明方向，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者守法經(jīng)營(yíng)，誠(chéng)實(shí)信用，重質(zhì)量重品牌，教育消費(fèi)者維護(hù)自己的合法權(quán)益，引導(dǎo)消費(fèi)者健康的消費(fèi)觀念，維護(hù)社會(huì)和諧。寫作思路：通過(guò)文獻(xiàn)法，比較法等對(duì)大量的資料進(jìn)行整理分析。首先要進(jìn)行大量的文獻(xiàn)閱讀與檢索，主要包括名人代言虛假?gòu)V告的產(chǎn)生與發(fā)展及我國(guó)對(duì)名人代言虛假?gòu)V告的法律規(guī)制研究。研究手段主要是收集大量的文獻(xiàn)資料，對(duì)相關(guān)問(wèn)題檢索收集文獻(xiàn)。并對(duì)資料和文獻(xiàn)進(jìn)行去偽存真，去粗取精的總結(jié)和分析，得出自己的結(jié)論，并適當(dāng)?shù)尼槍?duì)現(xiàn)存問(wèn)題提出有應(yīng)用價(jià)值的對(duì)策建議。【論文主要內(nèi)容】第一部分：虛假?gòu)V告和名人廣告的法律界定，通過(guò)法律條款來(lái)明確解釋什么是名人和虛假?gòu)V告。第二部分：探討名人代言虛假?gòu)V告產(chǎn)生的原因。（一）內(nèi)部原因（二）外部原因第三部分：研究名人代言虛假?gòu)V告的危害。（一）損害消費(fèi)者利益（二）影響經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展（三）影響社會(huì)風(fēng)氣第四部分：名人代言虛假?gòu)V告的法律責(zé)任。（一）行政責(zé)任（二）民事責(zé)任（三）刑事責(zé)任第五部分：名人代言虛假?gòu)V告的法律規(guī)制。（一）加強(qiáng)立法、完善相關(guān)法律體系（二）加強(qiáng)監(jiān)管力度（三）加大對(duì)虛假?gòu)V告的處罰力度（四）增強(qiáng)自律（五）加強(qiáng)消費(fèi)者自我保護(hù)（六）建立名人廣告誠(chéng)信檔案目錄 摘要及關(guān)鍵詞………………………1一、虛假?gòu)V告和名人廣告的法律界定………2二、名人代言虛假?gòu)V告產(chǎn)生的原因…………2（一）內(nèi)部原因………………2（二）外部原因………………2三、名人代言虛假?gòu)V告的危害………………3（一）損害消費(fèi)者利益………3（二）影響經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展……………………3（三）影響社會(huì)風(fēng)氣…………4四、名人代言虛假?gòu)V告的法律責(zé)任…………4（一）行政責(zé)任………………4（二）民事責(zé)任………………4（三）刑事責(zé)任………………4五、名人代言虛假?gòu)V告的法律規(guī)制…………4（一）加強(qiáng)立法、完善相關(guān)法律體系………4（二）加強(qiáng)監(jiān)管力度…………5（三）加大對(duì)虛假?gòu)V告的處罰力度………………6（四）增強(qiáng)自律………………6（五）加強(qiáng)消費(fèi)者自我保護(hù)…………………7（六）建立名人廣告誠(chéng)信檔案………………7參考文獻(xiàn)………………………7論名人代言虛假?gòu)V告的法律規(guī)制【內(nèi)容摘要】名人代言虛假?gòu)V告問(wèn)題，近年來(lái)一直是社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)。名人代言虛假?gòu)V告屢見不鮮，由此引發(fā)的社會(huì)危害性不可低估。目前，國(guó)內(nèi)對(duì)名人代言虛假?gòu)V告的問(wèn)題相對(duì)國(guó)外立法還是存在一定的滯后性。在名人代言廣告泛濫的今天，對(duì)名人代言虛假?gòu)V告法律規(guī)制進(jìn)行研究具有一定的理論與實(shí)踐意義。本文從名人代言虛假?gòu)V告產(chǎn)生與發(fā)展、虛假?gòu)V告與名人廣告界定開始分析，分析我國(guó)在認(rèn)定名人代言虛假?gòu)V告法律規(guī)制上的缺失和不足，并有針對(duì)性的從立法、監(jiān)督和管理等方面，提出完善我國(guó)名人代言虛假?gòu)V告法律規(guī)制的建議?！娟P(guān)鍵詞】虛假?gòu)V告名人代言完善法律規(guī)制隨著我國(guó)廣告業(yè)的長(zhǎng)足進(jìn)步，廣告與社會(huì)生活的關(guān)系日益密切。廣告不僅以其特有的經(jīng)濟(jì)功能，全面透入社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活，成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力、潤(rùn)滑劑，更以其特有的文化張力，全面參與著社會(huì)文化的塑造與建設(shè)，深刻影響著社會(huì)的生產(chǎn)生活方式，影響著人們的思想、行為與價(jià)值觀念。然而，在廣告業(yè)蓬勃發(fā)展過(guò)程中，作為廣告“變種”的虛假?gòu)V告不但沒有得到有效的遏制，反而越來(lái)越泛濫，發(fā)布虛假?gòu)V告的手段越來(lái)越隱蔽，發(fā)布虛假?gòu)V告的行業(yè)越來(lái)越集中，影響范圍更廣泛。許多名人為了獲取更大的經(jīng)濟(jì)利益，在金錢的蠱惑下，利欲熏心，利用消費(fèi)者對(duì)其喜愛和信任為很多的虛假?gòu)V告代言，甚至為虛假?gòu)V告推薦及證明。這種行為嚴(yán)重侵害了消費(fèi)者的權(quán)益，長(zhǎng)此以往，必將嚴(yán)重干擾市場(chǎng)秩序的正常發(fā)展。而在現(xiàn)階段，由于我國(guó)廣告法制和監(jiān)管不健全、不完善，導(dǎo)致不能有效的治理虛假?gòu)V告，如任其的發(fā)展下去，不但使消費(fèi)者利益受到嚴(yán)重的損害，還會(huì)影響廣告業(yè)的健康發(fā)展，敗壞社會(huì)風(fēng)氣，擾亂社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，甚至影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。本文以名人代言虛假?gòu)V告及其治理對(duì)策為研究對(duì)象，提出了完善廣告法律體系和監(jiān)管體制的合理有效建議，以期為我國(guó)廣告業(yè)的健康發(fā)展指明方向，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者守法經(jīng)營(yíng)，誠(chéng)實(shí)信用，重質(zhì)量重品牌，教育消費(fèi)者維護(hù)自己的合法權(quán)益，引導(dǎo)消費(fèi)者健康的消費(fèi)觀念，維護(hù)社會(huì)和諧。一、虛假?gòu)V告和名人廣告的法律界定所謂“名人”，顧名思義就是有名的人，是與一般公眾相比具有較高的社會(huì)知名度的少數(shù)群體。通常包括影視明星、體育明星、歌星、科學(xué)家、知名學(xué)者等。名人代言廣告，是指以名人為模特的商業(yè)廣告。這類廣告大多是利用名人的影響力，借用名人的知名度，以便加快商品信息傳播速度，增大信息的傳播范圍，使消費(fèi)者增加對(duì)商品或服務(wù)的信任感?！疤摷?gòu)V告”這在我國(guó)相關(guān)法律中并沒有明確的定義。但我國(guó)《廣告法》第三條、第四條分別作出規(guī)定:“廣告應(yīng)當(dāng)真實(shí)、合法”；“廣告不得含有虛假的內(nèi)容，不得欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者”。由此，我們可以反向推定出，虛假?gòu)V告是指在以欺騙或引人誤解的方法，對(duì)商品或服務(wù)做出不真實(shí)的表述，侵害消費(fèi)者和其他經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益的廣告。虛假?gòu)V告可以分為兩大類:欺騙性虛假?gòu)V告和誤導(dǎo)性虛假?gòu)V告。欺騙性虛假?gòu)V告是指廣告的內(nèi)容與真實(shí)情況不符，廣告的主觀目的具有欺騙性；誤導(dǎo)性虛假?gòu)V告是指廣告的內(nèi)容中含有暗示性或模糊性的表述，誘導(dǎo)消費(fèi)者產(chǎn)生錯(cuò)誤的理解。二、名人代言虛假?gòu)V告產(chǎn)生的原因名人代言廣告鋪天蓋地充斥著我們的視覺世界與聽覺世界的同時(shí)，大量因其代言廣告的虛假性而產(chǎn)生的糾紛也如影隨形。從國(guó)內(nèi)‘SK—II違禁門”狀告明星第一案敗訴，2007年出現(xiàn)的‘藏秘排油減肥茶”和‘億霖木業(yè)特大傳銷案”等事件，更是把他們代言虛假?gòu)V告推上了風(fēng)口浪尖。名人們一再遭遇‘廣告門”風(fēng)波，代言的產(chǎn)品廣告屢屢曝光存在夸大虛假宣傳現(xiàn)象，但這類名人虛假?gòu)V告卻不減反增，仍然占據(jù)著各大媒體的顯著位置，引起社會(huì)各界的高度關(guān)注。造成這種現(xiàn)象的成因主要有以下兩點(diǎn)：（一）內(nèi)部原因名人爭(zhēng)相代言產(chǎn)品，最大的動(dòng)力就是經(jīng)濟(jì)利益。許多名人為了獲取經(jīng)濟(jì)利益，在金錢的蠱惑下，利欲熏心，利用消費(fèi)者對(duì)其喜愛和信任為很多的虛假?gòu)V告代言，甚至為虛假?gòu)V告推薦及證明，代言帶來(lái)的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其正職收入。所以，名人代言的廣告撲天卷地而來(lái)，大到汽車，學(xué)校；小到衛(wèi)生巾、尿不濕等等。連食品和藥品，這些直接關(guān)乎到我們的健康權(quán)甚至生命產(chǎn)品，也讓名人在那里作秀一番。產(chǎn)品代言的泛濫，必然會(huì)導(dǎo)致因利益的驅(qū)動(dòng)而完全忘記人民生命安全的重要性。（二）外部原因作為信息交流的中介和平臺(tái)，媒體要對(duì)其向公眾傳播信息的真實(shí)性和合法性負(fù)責(zé)。這不僅體現(xiàn)在確保新聞的真實(shí)性上，也包括媒體發(fā)布的廣告的真實(shí)性。我國(guó)《廣告法》第27條規(guī)定，廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者依據(jù)法律、行政法規(guī)查驗(yàn)有關(guān)證明文件，核實(shí)廣告內(nèi)容。對(duì)內(nèi)容不實(shí)或者證明文件不全的廣告，廣告經(jīng)營(yíng)者不得提供設(shè)計(jì)、制作、代理服務(wù)，廣告發(fā)布者不得發(fā)布。這條法律規(guī)定給予了媒體對(duì)廣告的監(jiān)督義務(wù)，但實(shí)際上多數(shù)媒體為了獲取巨大的收益，任由虛假?gòu)V告肆無(wú)忌憚地在電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)上馳騁。而且，我國(guó)現(xiàn)行的有關(guān)法律也有漏洞。我國(guó)現(xiàn)行的有關(guān)法律規(guī)定，違法廣告的民事主體包括廣告主，廣告經(jīng)營(yíng)者和廣告發(fā)布者，對(duì)名人在虛假?gòu)V告中承擔(dān)的責(zé)任規(guī)定并不明確。這意味著即使廣告有虛假內(nèi)容，名人也不必承擔(dān)法律責(zé)任。所以不斷有名人拿廣大消費(fèi)者的信任和身心健康乃至生命權(quán)換取錢財(cái)。因此，利益誘惑之下，缺乏法制約束的道德教義是蒼白乏力的。名人以公眾信任為資本犧牲公眾利益牟取私利，公眾有權(quán)追討損害。而此時(shí)法律卻不可以成為公眾的堅(jiān)強(qiáng)后盾。2010年的《廣告法》修訂送審稿中也建議調(diào)整《廣告法》范圍，明確其法律責(zé)任。通過(guò)設(shè)立“廣告其他參與者”的概念，將廣告市場(chǎng)三大主體修改為四大主體，這里就涉及到明星名人代言廣告的問(wèn)題，也就是說(shuō)，在廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者“三大主體”的基礎(chǔ)上，參與廣告代言、證明、推薦的“廣告其他參與者”，包括明星名人等，都將被列為廣告活動(dòng)的主體，這樣，或許對(duì)名人代言虛假?gòu)V告起到一定的遏制作用。三、名人代言虛假?gòu)V告的危害名人代言廣告如果內(nèi)容虛假必然會(huì)誤導(dǎo)、欺騙消費(fèi)者，相應(yīng)會(huì)對(duì)社會(huì)造成危害。筆者覺得名人代言虛假?gòu)V告有以下兩點(diǎn)危害：（一）損害消費(fèi)者利益由于廣告的真實(shí)性被破壞，從而使消費(fèi)者財(cái)產(chǎn)利益和人身利益受到侵害。即由于名人代言的虛假?gòu)V告，往往會(huì)給消費(fèi)者造成誤導(dǎo)，使消費(fèi)者購(gòu)買其商品或接受服務(wù)上當(dāng)受騙，使消費(fèi)者的財(cái)產(chǎn)受到不同程度損害，更為嚴(yán)重的是由于虛假?gòu)V告的誤導(dǎo)還可能造成消費(fèi)者傷殘或死亡。（二）影響經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展虛假?gòu)V告是公平競(jìng)爭(zhēng)的重大障礙，它的存在影響競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作用的有效發(fā)揮，擾亂正常的市場(chǎng)交易秩序，從而阻礙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。虛假?gòu)V告本身傳播速度快，輻射面廣等特征，給市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行造成巨大的阻礙，對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)制度與經(jīng)濟(jì)秩序產(chǎn)生了極為不良的影響，使消費(fèi)者對(duì)市場(chǎng)主體不信任，互相提高了防范措施，如購(gòu)買商品或服務(wù)時(shí)審核標(biāo)準(zhǔn)、條件越來(lái)越謹(jǐn)慎、嚴(yán)格，增加了消費(fèi)者購(gòu)買商品或服務(wù)的難度，市場(chǎng)主體之間的交易也變得越來(lái)越復(fù)雜，政府對(duì)市場(chǎng)管理的投入加大，這樣勢(shì)必要提高交易的成本，給社會(huì)造成極大浪費(fèi)，嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（三）影響社會(huì)風(fēng)氣從社會(huì)的角度看，虛假?gòu)V告的欺詐性使得公平合理、誠(chéng)實(shí)信用的傳統(tǒng)商業(yè)道德受到挑戰(zhàn)，不法商家昧著良心賺黑心錢更有悖于社會(huì)公德，它的泛濫也為道德敗壞提供了一定的載體。此外，虛假?gòu)V告會(huì)毒害人們的心靈，助長(zhǎng)詐騙、腐敗等不正之風(fēng)，嚴(yán)重污染社會(huì)風(fēng)氣和社會(huì)信用危機(jī)。四、名人代言虛假?gòu)V告的法律責(zé)任（一）行政責(zé)任關(guān)于追究行政責(zé)任，筆者認(rèn)為，首先停止發(fā)布廣告并使用同樣的廣告費(fèi)用，在原來(lái)發(fā)布虛假?gòu)V告的媒體上公開更正消除影響。其次對(duì)名人等處以廣告費(fèi)用一倍以上五倍以下的罰款。如果廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者在虛假?gòu)V告發(fā)布過(guò)程中也有責(zé)任的，比如和廣告業(yè)主串通制作，發(fā)布虛假?gòu)V告，或者明知是虛假的還設(shè)計(jì)、制作、代理、發(fā)布虛假?gòu)V告，或者不按照規(guī)定查驗(yàn)有關(guān)證明文件，核實(shí)廣告內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)沒收其廣告費(fèi)用，并處廣告費(fèi)用一倍以上五倍以下的罰款。（二）民事責(zé)任關(guān)于追究名人代言虛假?gòu)V告的民事責(zé)任，筆者認(rèn)為，對(duì)于名人代言虛假?gòu)V告行為可以從以下兩個(gè)方面考量，一是作為一種確定性的要約邀請(qǐng)，合同相對(duì)人（消費(fèi)者）可以選擇按照合同違約來(lái)追究名人和虛假?gòu)V告的民事責(zé)任，《廣告法》作為特別法有規(guī)定的，適用《廣告法》的規(guī)定，沒有規(guī)定的，可以適用《合同法》的相關(guān)規(guī)定；二是虛假?gòu)V告作為一種侵權(quán)行為，消費(fèi)者也可以按照民法理論，適用《民法通則》來(lái)追究廣告發(fā)布者、經(jīng)營(yíng)者或者制作者及名人的相關(guān)民事責(zé)任。

（三）刑事責(zé)任名人代言虛假?gòu)V告本質(zhì)上說(shuō)是弄虛作假，故意隱瞞事實(shí)，騙取消費(fèi)者的錢財(cái)，當(dāng)騙取的錢財(cái)達(dá)到一定數(shù)額時(shí)，情節(jié)嚴(yán)重的行為則構(gòu)成了虛假?gòu)V告罪，如果假冒他人注冊(cè)商標(biāo)，代言虛假?gòu)V告情節(jié)嚴(yán)重或代言虛假?gòu)V告生產(chǎn)和銷售偽劣商品情節(jié)嚴(yán)重的，筆者認(rèn)為可以追究相應(yīng)的刑事責(zé)任。五、名人代言虛假?gòu)V告的法律規(guī)制（一）加強(qiáng)立法、完善相關(guān)法律體系名人代言虛假?gòu)V告造成的惡劣后果的一個(gè)很重要的原因就是廣告在發(fā)布前審查不嚴(yán)。廣告發(fā)布者以及經(jīng)營(yíng)者不能很好的對(duì)廣告進(jìn)行預(yù)審，在資金利益的驅(qū)使下，睜一只眼閉一只眼，將廣告面向觀眾，導(dǎo)致了極其惡劣的影響，如果能夠嚴(yán)格地把住預(yù)審這一關(guān)，虛假?gòu)V告將會(huì)大大減少。因此，筆者建議，可以設(shè)立專門廣告審查委員會(huì)，負(fù)責(zé)處理特殊商品廣告審查事宜。廣告審查委員會(huì)依法對(duì)廣告審查事宜獨(dú)立行使審查權(quán)。廣告審查委員會(huì)的設(shè)立，既可以消除部門行業(yè)保護(hù)主義，又可以加強(qiáng)工商行政管理部門對(duì)廣告監(jiān)管的職權(quán)，有利于執(zhí)法統(tǒng)一。我國(guó)立法部門修改《廣告法》，確立虛假?gòu)V告的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，并明確廣告代言人的權(quán)利及義務(wù)。明確名人、廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)責(zé)任的條件、范圍等。完善《廣告法》的立法工作，進(jìn)一步修改《廣告法》，這項(xiàng)工作是完全值得肯定的。同時(shí)，要出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)，形成以《廣告法》為中心、相關(guān)法規(guī)為配套的完整體系，從根本上填補(bǔ)廣告領(lǐng)域內(nèi)法律規(guī)定上的空白。尤其重要的是，一旦確立名人是明知或應(yīng)知是虛假?gòu)V告仍然接收的，對(duì)其處以罰款和必要的賠償，應(yīng)處以在一定時(shí)間內(nèi)禁止其代言廣告產(chǎn)品等處罰措施。（二）加強(qiáng)監(jiān)管力度我國(guó)對(duì)虛假?gòu)V告的監(jiān)管，比起其他國(guó)家，尚有很大的差距，因此，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)廣告的行政監(jiān)管。特別強(qiáng)化行政對(duì)廣告發(fā)布的事前審查，防患于未然。因此，嚴(yán)格各種約束機(jī)制，改善和健全管理制度，把名人的各種活動(dòng)置于法律、法規(guī)、制度規(guī)范的強(qiáng)約束之下，發(fā)現(xiàn)違規(guī)就嚴(yán)加制裁很有必要。有學(xué)者建議，對(duì)一般的名人廣告，要加強(qiáng)廣告經(jīng)營(yíng)單位的自審，以保證廣告的合法性和真實(shí)性；對(duì)關(guān)系到人身健康和生命安全的產(chǎn)品，應(yīng)集中納入工商行政管理部門進(jìn)行系統(tǒng)管理。建議工商部門對(duì)廣告審查員加強(qiáng)監(jiān)督與管理，使其真正發(fā)揮作用，從廣告創(chuàng)作、發(fā)布的源頭進(jìn)行控制。工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格依照《廣告法》對(duì)廣告的設(shè)計(jì)、制作、代理和發(fā)布各環(huán)節(jié)進(jìn)行全程跟蹤和系統(tǒng)管理。應(yīng)同有關(guān)部門進(jìn)行工作協(xié)調(diào)，嚴(yán)把廣告市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格掌握營(yíng)業(yè)執(zhí)照和廣告經(jīng)營(yíng)許可證的發(fā)放條件。加強(qiáng)對(duì)廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者和發(fā)布者的全方位監(jiān)管。對(duì)廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者和發(fā)布者進(jìn)行廣告法規(guī)培訓(xùn)。要集中力量查處典型虛假?gòu)V告案件。對(duì)監(jiān)測(cè)、檢查中發(fā)現(xiàn)的虛假?gòu)V告，要立即責(zé)令停止發(fā)布并立案查處。同時(shí)，增強(qiáng)社會(huì)輿論的監(jiān)督約束，封殺有“廣告前科”的名人。要把公眾人物置于法律法規(guī)的監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督、消費(fèi)者的監(jiān)督和輿論之下。使利用名氣、聲望和威信謀取私利的人成為過(guò)街之鼠，人人喊打。對(duì)于曾經(jīng)或者正在參與宣傳虛假?gòu)V告的名人明星，其廣告虛假違法行為達(dá)到一個(gè)規(guī)定值后，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)“封殺”等手段，限制其包括做商業(yè)廣告在內(nèi)的商業(yè)宣傳活動(dòng)。僅僅以社會(huì)信譽(yù)、公眾形象、社會(huì)責(zé)任的“規(guī)勸”，使某些利欲熏心的名人明星在代言虛假?gòu)V告問(wèn)題上止步，已是一種相對(duì)軟弱和行之無(wú)效的行為。（三）加大對(duì)虛假?gòu)V告的處罰力度名人代言虛假?gòu)V告之所以屢禁不止，一個(gè)重要的原因在于對(duì)廣告主、廣告發(fā)布者和經(jīng)營(yíng)者的懲罰力度明顯不夠?！稄V告法》中對(duì)虛假?gòu)V告的罰款是“一千元以上一萬(wàn)元以下，這種春風(fēng)拂面的懲罰難以起到警示的作用。靠著這種春風(fēng)拂面的懲罰，廣告主仍有著巨大的利潤(rùn)，他們不在乎這最多一萬(wàn)元的罰款，因?yàn)樗麄儷@利往往是處罰的幾百倍乃至幾千倍。因此，想要杜絕此類事件再次發(fā)生，加大對(duì)虛假?gòu)V告的處罰力度刻不容緩。執(zhí)法部門必須加大對(duì)虛假?gòu)V告的處罰力度，最大限度的提高違法行為人的違法成本，使其不敢制作、發(fā)布虛假?gòu)V告。結(jié)合現(xiàn)有立法成果，應(yīng)該在《廣告法》中明確規(guī)定，利用廣告對(duì)商品或者服務(wù)作虛假宣傳的，責(zé)令違法主體以等額費(fèi)用在相應(yīng)范圍內(nèi)更正，并處以違法所得額3倍以下的罰款。我國(guó)《刑法》第222條雖規(guī)定了虛假?gòu)V告的刑事責(zé)任。但該條款對(duì)參與制作虛假?gòu)V告的其他人不具有法律約束力。筆者建議，今后在修訂《刑法》時(shí)，將刑事責(zé)任主體擴(kuò)大到參與制作虛假?gòu)V告的個(gè)人和單位，同時(shí)加大處罰力度。（四）增強(qiáng)自律首先，加強(qiáng)媒體自律，無(wú)疑是一種最有效的辦法，可以從根源杜絕名人代言虛假?gòu)V告，有著重要意義！廣告主、廣告發(fā)布者和廣告經(jīng)營(yíng)者等如果能夠進(jìn)行自我約束，自覺地遵守國(guó)家制定的各項(xiàng)法律法規(guī)，服從工商行政管理部門的指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督，就從根本上解決了不正當(dāng)、不合法廣告的問(wèn)題，減輕了廣告管理的難度。媒介自律，在我國(guó)的廣告法中也應(yīng)有所體現(xiàn)，從法律的角度強(qiáng)制其執(zhí)行自律，如果發(fā)現(xiàn)有虛假?gòu)V告問(wèn)題，應(yīng)從重處罰，并限制其繼續(xù)營(yíng)業(yè)，責(zé)令整改，并檢查整改結(jié)果，通過(guò)后給予其重新營(yíng)業(yè)機(jī)會(huì)。其次，加強(qiáng)廣告從業(yè)人員的自律。名人歷來(lái)都是大眾的焦點(diǎn)，他們的一言一行都足以影響很多人，如果這些名人只是為了賺錢而不去自律、自尊、自重，必然會(huì)導(dǎo)致自己名譽(yù)受損以及危害大眾的后果。因此，有必要對(duì)名人進(jìn)行一些宣傳，引導(dǎo)他們能夠正確對(duì)待虛假?gòu)V告，學(xué)會(huì)自律、自尊、自重。最后，加強(qiáng)廣告主的自律。廣告主也要充分認(rèn)識(shí)到利用名人做虛假關(guān)高可能會(huì)給自己帶來(lái)麻煩。應(yīng)該從產(chǎn)品質(zhì)量出發(fā)，恰當(dāng)?shù)倪x擇媒體及廣告，來(lái)提高銷量，而不能只靠名人效應(yīng)，而不重視產(chǎn)品的質(zhì)量，最終導(dǎo)致惡劣的后果。廣告人也應(yīng)該多向廣告業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家學(xué)習(xí)，提高廣告的整體質(zhì)量，現(xiàn)今我國(guó)的許多廣告很平庸、無(wú)特色，導(dǎo)致廣告越做越差，廣告人應(yīng)該好好反思。在廣告活動(dòng)中，要事先進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查研究企業(yè)的目標(biāo)市場(chǎng)策略、產(chǎn)品策略、價(jià)格策略、分銷策略和促銷策略，在此基礎(chǔ)上提出有利于企業(yè)營(yíng)銷組合優(yōu)勢(shì)產(chǎn)生的廣告創(chuàng)意、廣告表現(xiàn)和廣告媒體選擇等廣告整體策劃方案。此外，法律中也應(yīng)明確關(guān)于廣告從業(yè)人員自律問(wèn)題的法律條款，進(jìn)一步明確其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，同時(shí)建議加大其處罰力度，以達(dá)到以儆效尤的效果。（五）加強(qiáng)消費(fèi)者自我保護(hù)消費(fèi)者因受虛假?gòu)V告誤導(dǎo)消費(fèi)的現(xiàn)象不在少數(shù)，有的甚至造成消費(fèi)者合法權(quán)益的極大損害，成為構(gòu)建和諧社會(huì)的不穩(wěn)定因素。中消協(xié)的統(tǒng)計(jì)表明，2010上半年，全國(guó)消協(xié)系統(tǒng)受理涉及廣告虛假宣傳的投訴即有5483件。很多消費(fèi)者在權(quán)益受到侵害時(shí)采取的態(tài)度往往是一忍了之，這恰恰縱容了虛假?gòu)V告。消費(fèi)者應(yīng)掌握一定的商品知識(shí)和廣告知識(shí)，對(duì)廣告要有識(shí)別意識(shí)。要提高自我保護(hù)意識(shí)，增強(qiáng)識(shí)別夸大虛假?gòu)V告的能力，如果被虛假?gòu)V告欺騙，合法權(quán)益受到侵害，可到當(dāng)?shù)毓ど滩块T、廣告協(xié)會(huì)或消費(fèi)者協(xié)會(huì)投訴解決，絕不姑息。（六）建立名人廣告誠(chéng)信檔案筆者建議，可以建立名人廣告的誠(chéng)信檔案，相關(guān)部門備案一個(gè)廣告的“誠(chéng)信榜單”。所有拍攝過(guò)廣告的名人們都記錄在案，記錄廣告代言的誠(chéng)信?！罢\(chéng)信榜單”的信息來(lái)源：一是政府檢測(cè)機(jī)構(gòu)；二是專業(yè)調(diào)查機(jī)構(gòu)；三是消費(fèi)者投訴熱線；四是網(wǎng)站在線調(diào)查；五是專家評(píng)點(diǎn)等。隔一段時(shí)間把廣告表現(xiàn)優(yōu)良的企業(yè)、媒體、名人明星公布出來(lái)，同時(shí)也把有欺騙劣跡的企業(yè)、媒體和名人中的典型向社會(huì)公布，通過(guò)一定的渠道，給廣告的相關(guān)部門、名人和名人建立誠(chéng)信等級(jí)，這個(gè)等級(jí)證書也是廣告市場(chǎng)的通行證。在我國(guó)，名人代言虛假?gòu)V告的現(xiàn)象越來(lái)越多，我們要采取積極的對(duì)策來(lái)消除這種現(xiàn)象。所以我們應(yīng)從立法入手，加強(qiáng)監(jiān)管，因?yàn)樵俸玫恼撸绻腥藞?zhí)行，有人不執(zhí)行，就不能保證公平正義，法律也就相當(dāng)于虛設(shè)，同時(shí)加強(qiáng)處罰力度，對(duì)涉法人員絕不姑息，并對(duì)虛假?gòu)V告的規(guī)制也可在通過(guò)自律組織和消費(fèi)者自我保護(hù)、建立名人誠(chéng)信檔案來(lái)進(jìn)行?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】[1]鄒錦秋．論虛假?gòu)V告的法律規(guī)制．西南政法大學(xué)（碩士論文）．2009年版．[2]鄭君芳．虛假?gòu)V告的法律探析．北京郵電大學(xué)學(xué)報(bào)．2007年第6期．[3]朱學(xué)文．杜絕虛假?gòu)V告的思考與對(duì)策．中國(guó)記者．2007年第5期．[4]王樂(lè)宇．關(guān)于廣告表演者應(yīng)否承擔(dān)瑕疵廣告法律責(zé)任的探討．內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào)(綜合版)