管理與管理論課程

PAGEPAGE57EvaluationWarning:ThedocumentwascreatedwithSpire.Docfor.NET.第一節(jié)管理與管理論的演進一、管理的含義管理是為了實現某種目的而進行的決策、計劃、組織、指導、實施、控制的過程。管理的職能能管理的職能能是指管管理者在在管理過過程中的的各種基基本活動動及其功功能。

就我我國的管管理實踐踐，尤其其是公共共管理的的實踐來來看，可可以把管管理的職職能主要要劃分為為計劃、組組織、領領導和控控制四個個方面管理的類型型現代社會的的管理劃劃分為公公共管理理和工商商管理（也也稱之為為私人管管理）兩兩大類型型管理理論的的演進自從管理學學成為獨獨立的學學科以來來，大體體經歷了了三個發(fā)發(fā)展階段段,古典典管理理理論階段段,行為為科學階階段,現現代管理理理論第二節(jié)行政與與行政學學一、行政的的含義行政是指依依法享有有國家權權力的國國家行政政機關，對對國家事事務、社社會公共共事務和和自身內內部事務務的管理理活動二、行政的的作用、特特點行政（管理理）是社社會運行行過程中中起主導導作用的的管理活活動，其其作用主主要表現現在：

行政（管理理）對國國家政權權的鞏固固、社會會的穩(wěn)定定與發(fā)展展起著至至關重要要的作用用。

行政（管理理）直接接或間接接制約和和影響其其他一切切管理活活動。

行政（管理理）直接接關系著著人民群群眾的切切身利益益特點:行政是以提提供公共共服務為為目的的的社會管管理活動動。

行政是為國國家政治治統治服服務的政政治性活活動。

依法行政是是現代行行政的本本質特征征。

社會民主是是有效行行政的基基礎保證證。

5）公平原原則是現現代行政政的出發(fā)發(fā)點。

三、行政學學的研究究對象、相相關學科科和特征征行政學亦稱稱行政管管理學或或公共行行政學，是是以行政政管理為為研究對對象，并并揭示其其內在規(guī)規(guī)律的一一門學科科。具體體講，就就是研究究國家行行政組織織對國家家和社會會公共事事務及其其自身內內部事務務進行有有效管理理的規(guī)律律、基本本原則和和方法的的一門學學科。行政學的研研究內容容主要包包括：

研究政府為為什么去去管。(2)研究究政府應應該管什什么。(3)研究究政府能能夠管什什么。

(4)研究究政府怎怎樣管。（5）研究究政府由由誰管。

從學科上講講，行政政管理學學綜合運運用多種種知識研研究行政政管理問問題，相相關學科科涉及政政治學、法法學、社社會學、管管理學、心心理學等等。

行政學在形形成與發(fā)發(fā)展過程程中表現現出一些些鮮明的的特征，主主要包括括：（11）階級級性與社社會性的的統一。（22）理論論性與應應用性的的統一。（33）規(guī)范范性與權權變性的的統一。（44）綜合合性與獨獨立性的的統一第三節(jié)公共管管理與公公共管理理理論的的興起一、公共管管理的含含義“公共管理理”與“公共行行政”有所不不同?！肮残行姓笔钦貏e是是執(zhí)行機機關為公公眾提供供服務的的活動，盡盡管“公共管管理”也包含含了“公共行行政”的許多多內涵，但但它主要要關注的的并非只只是過程程、程序序和按指指令所辦辦事項，以以及內部部取向，而而更多的的是關注注取得某某種結果果和對結結果所負負的個人人責任。公共管理理理論的產產生20世紀770年代代末到880年代代初，當當時在美美國一些些大學的的商學院院和公共共政策學學院中公公共管理理理論開開始形成成。公共管理學學的研究究對象公共管理是是一個研研究公共共管理活活動或公公共管理理實踐的的學科公共管理學學的研究究方法（1）歷史史研究。（22）文獻獻研究。（33）系統統分析。((4)比比較分析析。(55)實驗驗分析。((6)案案例分析析第一章章公公共組織織第一一節(jié)公公共組織織概述一、組織的的概念組織是指在在一定的的社會環(huán)環(huán)境中，人人們通過過相互交交往而形形成的具具有共同同心理意意識，并并為了實實現某一一特定目目標而按按一定的的方式聯聯合起來來的有機機整體。公共組織的的性質是以管理社社會公共共事務、協協調社會會公共利利益關系系為目的的的組織織，它既既包括政政府組織織，也包包括第三三部門組組織。狹狹義的公公共組織織指國家家機關組組織公共組織的的作用公共組織是是以管理理社會公公共事務務、協調調社會公公共利益益關系為為目的的的組織公共組織的的構成要要素A組織人員員。B組組織目標標。C職職能范圍圍。D機機構設置置。E職職位設置置。F權權力與職職權。GG權責劃劃分。HH規(guī)章制制度。II團體意意識。JJ組織設設計。KK支持硬硬件。LL技術與與信息第第二節(jié)公共組組織的結結構一、管理層層次與管管理幅度度管理層次指指公共組組織內部部縱向劃劃分的等等級數。管管理幅度度指一名名上級管管理者或或一個組組織有效效管理的的下級人人員或單單位、部部門的數數目。它它是衡量量管理工工作復雜雜性的重重要標志志，一項項工作越越復雜，管管理幅度度一般越越寬公共組織的的結構形形式公共組織織是以管管理社會會公共事事務、協協調社會會公共利利益關系系為目的的的組織織。一般般有以下下形式：：

A直線線結構。單單一垂直直領導，結結構簡單單，傳遞遞速度快快，但容容易導致致僵化，規(guī)規(guī)模不大大。

B職能能結構。每每個上級級部門沒沒有單一一服從自自己的下下級部門門，每個個下級部部門也不不只服從從一個上上級部門門。拓展展了管理理事務范范圍，適適合復雜雜管理，但但如缺乏乏協調，會會造成政政出多門門、混亂亂局面。

C直線－職能結構。每個上級部門有單一服從自己的下級部門，但這個下級部門需接受其它上級部門的指導與監(jiān)督。既有垂直領導，也有水平領導。缺點是垂直領導可能排斥水平領導。

D矩陣結構。又叫適應性組織。以完成某項工作為核心，從有關部門抽調人員組成臨時機構履行任務的結構。垂直領導（原有等級內）與水平領導（臨時機構內）并重，有利于發(fā)揮組織成員綜合優(yōu)勢，適合復雜工作。缺點是雙重領導，以及穩(wěn)定性較差。我國政府組組織的結結構A縱向結構構。宏觀――中中央層次次，地方方行政組組織的層層次。如如省、市市、縣、鎮(zhèn)鎮(zhèn)

微觀――行行政組織織內部的的工作層層次關系系。如部部、廳、局局、所

B橫向結構構。決策策部門、執(zhí)執(zhí)行部門門、反饋饋部門、監(jiān)監(jiān)督部門門。

在我國，行行政組織織的橫向向結構服服務從于于縱向結結構。行政體制的的基本類類型行政組織體體制的基基本類型型可以按按照不同同的標準準來劃分分。

A根據行政政組織中中最高決決策權所所屬人數數分為首首長制和和委員制制。在我國國實行首首長制，也也吸收了了委員制制長處，重重大問題題經集體體討論由由首長集集中決定定。

B根據行政政組織構構成單位位的功能能和性質質分為層層級制和和職能制制。在我國國，層級級如國務務院、省省、市、區(qū)區(qū)、鄉(xiāng)，職職能如國國務院設設若干部部委。

C根據行政政組織權權力的使使用特點點分為集集權制和和分權制制

D根據行政政部門中中同一層層級所受受的指揮揮和控制制分為完完整制和和分離制制第第三節(jié)公共共組織的的過程與與行為一、組織沖沖突與協協調組織沖突指指因組織織目標、過過程、顧顧客、領領域等因因素的不不相適應應而引發(fā)發(fā)的組織織間行為為的“不合轍轍”。通常常有三種種形式：：

A目標與顧顧客的沖沖突。目目標導向向型與顧顧客導向向型的沖沖突，如如美國衛(wèi)衛(wèi)生及公公眾服務務部管制制衛(wèi)生及及福利項項目，而而退伍軍軍人管理理局則要要為顧客客謀最大大利益，于于是沖突突產生。

B功能與領領域的沖沖突。即即“條條”與“塊塊”的沖突突（條是是垂直的的，塊是是地方的的）。財財政部要要求對地地方財政政部門加加強管理理，而地地方則希希望對其其實行屬屬地管理理。

C目標間的的沖突。不同組織的目標領域發(fā)生交叉，引起沖突。如警察與消防員皆參與處理危機事故，領域重疊，可能引發(fā)沖突。

組織協調可可分為水水平協調調與垂直直協調，水水平協調調指組織織間水平平方向上上的合作作，如利利益相關關組織通通過協商商達成協協議；垂垂直協調調指上級級對下級級組織沖沖突進行行的協調調。個體行為、群群體行為為與組織織行為1.個體行行為公共組織尤尤其是行行政組織織中的人人的行為為方式有有其特別別之處，主主要有三三種基本本模式。

A成人發(fā)展展模型。根根據人的的不同階階段，220歲時時工作滿滿足感低低，傾向向學習，承承受能力力差。330歲時時經過社社會化和和個人成成長后，進進入職業(yè)業(yè)穩(wěn)固期期。400歲面臨臨中年危危機，滿滿意感急急速下降降。500歲，滿滿意感重重新恢復復。退休休前滿意意感又下下滑。

B文化行為為模式。不不同民族族文化背背景下，行行政人員員行為不不同。包包含多個個維度：：避免不不確定性性，個人人主義－－集體主主義，剛剛性氣質質－柔性性氣質，長長期取向向－短期期取向，權權力距離離。如權權力距離離是接受受不平等等權力分分配的程程度，美美國人接接受距離離小，則則個人參參與決策策熱情高高；而法法國、意意大利則則反之，愿愿意依賴賴上級。

C政治行為為模式。根根據政治治因素描描述個體體行為。分分為鄉(xiāng)下下型（忠忠誠度高高，追求求聲望，在在乎升遷遷）、都都市型（只只在乎能能否讓自自己自由由發(fā)揮）?；蚧蛑剖叫托停愃扑凄l(xiāng)下型型）、專專才型（類類似都市市型）、混混合型（不不在乎聲聲望，但但希望升升遷）

群體行為

非正式群體體與組織織管理。在在任何組組織和社社會的構構成中，都都存在著著非正式式群體，許許多組織織的職能能都是通通過非正正式群體體來完成成的，特特別是在在正式群群體的溝溝通和指指揮協調調遇到障障礙時，更更是如此此。

非正式群體體按其形形成的原原因可分分為利益益型、情情感型、愛愛好型、信信仰型和和親緣型型等類型型。按其其影響結結果可分分為積極極型、中中間型、消消極型和和破壞型型。按其其構成情情況可分分為橫向向型（由由組織中中級別、層層次相同同或工作作性質一一樣的人人員組成成），縱縱向型（由由組織中中不同級級別、不不同層次次、不同同職位、不不同工種種的人員員組成）和和混合型型（不分分等級、層層次差別別，由各各色利益益相關的的人員組組成）。

非正式群體體的特點點主要表表現在：：第一，具具有自發(fā)發(fā)性。第第二，具具有不穩(wěn)穩(wěn)定性。第第三，中中心人物物作用突突出。第第四，至至少在一一段時間間里表現現出很強強的凝聚聚力。第第五，信信息溝通通的數量量和質量量遠遠超超過正式式組織的的信息溝溝通。第第六，心心理和行行為對外外界事物物感受上上的一致致性。

群體壓力與與從眾行行為

從群體利益益角度來來看，并并非從眾眾行為一一定會產產生好的的效果。通通常從眾眾行為的的結果有有三種可可能性：：一是積積極的一一致性，二二是消極極的一致致性，三三是無異異議的一一致性（一一種得到到大家公公認的行行為模式式）。因因此，組組織在對對待從眾眾現象時時，應把把握這樣樣一個最最基本的的原則：：鼓勵和和支持積積極的一一致性，消消除和轉轉化消極極的一致致性，服服從和遵遵守無異異議的一一致性。

組織行為

公共選擇理理論假定定組織中中的個體體是“經濟人人”，個體體行為具具有“經濟人人”的特征征：其一一經濟人人是理性性的，總總是做出出有利于于自身利利益的選選擇；其其二，經經濟人追追求的是是自身利利益的最最大化。第四節(jié)節(jié)公共共組織環(huán)環(huán)境公共組織的的生態(tài)環(huán)環(huán)境主要指組織織運行的的外部環(huán)環(huán)境，即即宏觀環(huán)環(huán)境，同同時也包包括存在在于組織織之外的的中介環(huán)環(huán)境公共組織環(huán)環(huán)境的基基本構成成要素政治環(huán)境：：對公共共組織行行為加以以規(guī)范和和引導。其其基本要要素包括括政治體體制、政政治權力力、國家家結構、政政府機構構、政黨制度度、公共共政策。

經濟環(huán)境::對公共共組織動動機和行行為有重重要決定定作用。其其基本要要素包括括經濟體體制、經經濟利益益、經濟濟實力、產產業(yè)結構構。

文化環(huán)境::

文化是是公共組組織行為為方式的的凝固化化表現，文文化環(huán)境境對公共共組織的的影響相相對政治治環(huán)境和和經濟環(huán)環(huán)境而言言較遲遲緩,但但是作用用時間更更長,組組織變革革必須在在文化延延續(xù)過程程中進行行。包括括認知、價價值、意意識形態(tài)態(tài)、行為為規(guī)范、道道德傳統統。

（4）技術術環(huán)境：：制約著著組織管管理和活活動方式式方法。包包括經驗驗技術、實實體技術術、知識識技術第二章章公公共管理理職能第一節(jié)節(jié)公公共管理理職能概概述公共管理職職能的內內涵及其其形成原原因公共管理職職能則是是指特定定環(huán)境下下，公共共管理部部門在社社會公共共產品與與服務的的管理過過程中所所承擔的的基本職職責與所所具有的的功能作作用的統統一體公共管理的的程序性性職能決策。公共共部門的的決策職職能主要要包括確確立目標標、發(fā)現現問題、設設計方案案、最終終方案的的抉擇與與實施等等一系列列基本步步驟與內內容。

組織。具體體地，組組織職能能一般包包括組織織結構設設計、人人員配備備與力量量整合等等基本內內容。

（三）領導導。公共共部門中中的領導導者運用用領導職職能，通通過指揮揮人們的的行為、溝溝通人們們之間的的信息、增增強相互互間的理理解、統統一人們們的思想想和行為為，激勵勵每個成成員自覺覺地為實實現組織織目標而共同努力力。具體體地，領領導職能能又包括括指揮、溝溝通、協協調及激激勵等基基本職能能活動。

（四）控制制。公共共部門控控制職能能的發(fā)揮揮一般包包括確定定標準、衡衡量成效效與糾正正偏差三三個步驟驟。三、公共部部門的任任務性職職能（一）經濟濟職能

1.宏觀觀調控職職能。所所謂宏觀觀調控，主主要指對對整個國國民經濟濟進行的的總量管管理，包包括制定定國民經經濟計劃劃和各種種重大的的國民經經濟政策策、保持持社會總總需求和和總供給給的平衡衡、適當當調整社社會產業(yè)業(yè)與區(qū)域域結構、保保持國民民經濟的的適度增增長和良良好的經經濟投資資環(huán)境，加加強水利利、電力力交通、郵郵電等對對國民經經濟發(fā)展展有重要要影響的的公用事事業(yè)和基基礎設施施的建設設，促進進國內外外市場體體系的形形成和發(fā)發(fā)展，等等等。

微觀管理職職能。在在這里，公公共組織織微觀經經濟管理理主要指指作為市市場主體體存在的的各類公公共組織織，如公公共企業(yè)業(yè)、公司司等單個個經濟主主體所從從事的與與公共產產品與服服務的生生產和經經營有關關的管理理活動。

政治職能

1..民主建建設。22.社會會治安。33.國家家安全。

社會職能

1..提供社社會保障障。2..促進公公正的收收入分配配。3..環(huán)境保保護。

（四）文化化職能

文化化職能是是在公共共管理職職能中比比重日益益增加的的重要組組成部分分，它涉涉及到科科技、教教育、文文化、衛(wèi)衛(wèi)生、體體育、廣廣播電視視與出版版等各個個方面。經經濟和文文化是人人類文明明發(fā)展的的兩大支支柱，前前者主要要涉及物物質文明明的進步步和發(fā)展展，后者者則主要要涉及精精神文明明的進步步和發(fā)展展。兩者者相輔相相成、互互相促進進。第第二節(jié)公共共管理職職能的歷歷史演變變傳統社會的的公共管管理職能能前資本主義義國家時時期的公公共職能能體系存存在3個個基本特特征：

公共管理職職能體系系的重心心相當清清晰，即即是以政政治統治治職能為為中心。奴奴隸主或或封建主主貴族通通過強化化政治鎮(zhèn)鎮(zhèn)壓職能能和國家家安全職職能，對對內鎮(zhèn)壓壓廣大被被統治階階級的反反抗，對對外抵御御或實施施侵略，以以維持本本階級的的政權與與經濟統統治地位位。

包括經濟、文文化職能能在內的的社會事事務管理理職能十十分薄弱弱。這也也是由其其落后的的社會經經濟基礎礎，即自自然經濟濟基礎所所決定的的。

（3）公共共管理職職能體系系的運行行以國家家暴力手手段的鎮(zhèn)鎮(zhèn)壓為主主要特征征，這是是與其公公共職能能體系的的基本結結構相一一致的，也也是由其其社會矛矛盾的對對抗程度度所決定定的二、西方國國家公共共管理職職能及其其變遷根據其內在在特點，西西方國家家公共管管理職能能的發(fā)展展可劃分分為3個個不同階階段。

（一）自由由放任主主義（二二）國家家干預主主義（三三）新古古典主義義第第三節(jié)市場場經濟中中的公共共管理職職能市場機制的的缺陷市場機制的的作用在在于通過過競爭來來實現資資源配置置高效、合合理和優(yōu)優(yōu)化的目目標。

然而而，市場場決不是是萬能的的，市場場機制這這只“看不見見的手”本身存存在著固固有的缺缺陷，即即存在著著所謂“市場失失敗”問題市場不能消消除壟斷斷和非公公平競爭爭

市場不能解解決外部部性問題題市場無法滿滿足社會會對公共共產品的的需求。市場不能解解決社會會福利和和收入分分配的公公平化問問題市場不能確確定和控控制宏觀觀經濟總總量平衡衡。市場場調節(jié)是是一種事事后調節(jié)節(jié)市場經濟中中公共管管理職能能的內容容限制壟斷和和促進競競爭

界定和維護護財產權權，克服服外部性性。公共共部門用用來糾正正外部效效應的措措施包括括經濟措措施、法法律措施施、行政政措施和和社會措措施。經經濟措施施主要指指征稅，如如對車主主征收“公路使使用費”，征收收污染稅稅或拍賣賣“污染排排放權”以解決決污染問問題，

提供公共產產品。軟軟件指法法律制度度、國防防、行政政服務、消消防、社社會衛(wèi)生生保健與與文體教教育等；；硬件則則包括供供水、供供電、郵郵電、通通訊、道道路交通通設施等等基礎設設施。

保障收入分分配的公公正化。第第一，以以法律形形式分地地區(qū)確定定勞動者者最低工工資標準準。第二二，對個個人征收收累進所所得稅，第第三，實實施工資資和物價價管制。第第四，增增加轉移移支付和和其他各各種福利利措施，包包括發(fā)放放失業(yè)補補助金和和救濟金金等。此此外，政政府還可可通過征征收高額額財產稅稅和遺產產稅等，防防止收入入過分懸懸殊；通通過舉辦辦公共工工程等，增增加就業(yè)業(yè)機會，提提高某些些社會成成員和階階層的收收入。

（五）調控控宏觀經經濟。一一是財政政政策，即即調節(jié)政政府開支支的規(guī)模模和稅收收高低，以以調節(jié)人人們可支支配的收收入，從從而調節(jié)節(jié)總需求求；二是是貨幣政政策，即即用調節(jié)節(jié)貨幣供供應量的的方法來來影響投投資和消消費。因因此宏觀觀經濟政政策應以以保持貨貨幣增長長穩(wěn)定和和物三、公共管管理職能能的限度度公共管理部部門用來來彌補市市場缺陷陷的政策策手段本本身也并并不是完完美無缺缺的，公公共部門門的過度度干預或或無效干干預，往往往可能能使事情情變得更更糟，造造成“政策失失敗”的現象象。

首先，公公共決策策的復雜雜性導致致政策選選擇的偏偏差。

其次，政政策實施施的復雜雜性導致致政策結結果的扭扭曲。

再次，尋尋租活動動導致社社會資源源的極大大浪費。

最后，公共部門系統存在低效率常態(tài)。

在現代市場經濟生活中，市場的失敗要求公共部門介入，公共部門的作用是彌補或矯正市場的缺陷，不可能也不應該取代市場。公共部門的功能措施要奏效，也必須建立在符合市場規(guī)律的基礎上。第第三章公共共決策第第一節(jié)決策策概論決策的含義義決策是人類類社會所所特有的的現象，是是人類社社會發(fā)展展到一定定歷史階階段的產產物。決決策是人人們就需需要解決決的問題題所作的的行為設設計和抉抉擇過程程，即人人們?yōu)閷崒崿F一定定的目標標所作的的行為設設計及其其抉擇公共決策的的含義公共組織的的決策是是指公共共組織在在管理活活動中，為為實現一一定的目目標或解解決面臨臨的問題題制定行行動方案案并加以以優(yōu)化選選擇的過過程公共決策的的類型（1）程序序性決策策與非程程序性決決策。

單目標決策策與多目目標決策策。

確定型決策策、風險險型決策策與非確確定型決決策。個人決策與與群體決決策。

(5)原始始決策與與追蹤決決策四、決策的的價值前前提與事事實前提提根據西蒙等等人的看看法，決決策無非非是根據據前提引引申出結結論，這這類前提提主要涉涉及兩個個方面的的內容，即價值因素和事實因素。所謂事實因素是指決策中所依據的客觀事實，如一個人在決定上班帶不帶傘時要考慮天氣情況，在這里天氣情況就是我們所說的事實因素。但決策的依據不僅僅是事實因素，還包括價值因素。所謂價值因素是指決策者的個人好惡，仍以上述的簡單決策為例，如果天下雨，帶傘可以遮雨；但如果天不下雨，雨傘就成了累贅第第二節(jié)行政政決策體體制行政決策的的含義作為決策的的一種基基本類型型，行政政決策是是行政主主體為履履行行政政職能所所作的行行為設計計和抉擇擇過程，它它是公共共組織特特別是政政府部門門在處理理國家政政務和社社會公共共事務過過程中所所作出的的決定行政決策系系統公共政策系系統是由由政策主主體、政政策客體體、政策策環(huán)境三三種因素素及其相相互作用用所構成成的社會會政治系系統。其其構成有有：

A信息子系系統。由由掌握信信息技術術的專門門人才組組成，從從事信息息的收集集、加工工處理、傳傳遞等活活動，旨旨在為公公共決策策提供準準確、及及時、實實用的信信息。

B咨詢子系系統。又又稱參謀謀子系統統。由各各種專家家、學者者組成，運運用科學學的方法法和技術術，旨在在分析問問題、設設計方案案、參與與政策評評估并反反饋信息息等，是是公共決決策科學學化、民民主化的的一個重重要條件件。

C決斷子系系統。也也稱中樞樞子系統統。由擁擁有決策策權力的的高層領領導者組組成，系系統在公公共政策策系統中中居核心心地位，具具有權威威性和主主導性。

D執(zhí)行子系系統。由由政府行行政機關關和行政政人員構構成，具具有現實實性、綜綜合性、具具體性、靈靈活性等等特點，它它將政策策方案轉轉化為政政策效果果。

E監(jiān)控子系系統。由由體制內內和體制制外的有有關部門門和個人人組成的的一個子子系統，相相對獨立立于其它它系統，作作用貫穿穿于整個個公共決決策過程程之中，是是公共決決策科學學化、民民主化、法法制化的的一個重重要保障障。行政決策體體制行政決策體體制是指指行政決決策的機機構和人人員等要要素所形形成的組組織體系系及其制制度。當當今世界界各國政政府的決決策體制制主要有有獨裁制制、議會會制和人人民代表表大會制制三種類類型，各各國行政政決策體體制與這這三種決決策體制制有著緊緊密的聯聯系第第三節(jié)行政政決策程程序行政決策程程序是指指行政決決策過程程中的邏邏輯順序序和基本本步驟，主主要有以以下五個個步驟一、問題界界定一般而言，問問題界定定需要經經過以下下幾個基基本環(huán)節(jié)節(jié)：

癥結分析。原因分析。確切表述。即即對問題題癥結的的“現實”與“理想”及二者者的“差距”作準確確的定性性定量概概括，對對差距、原原因做出出準確判判斷。

問題界定階階段所涉涉及的主主要方法法有類別別分析法法、類比比分析法法、假設設分析法法和層次次分析法法。目標確立行政決策的的目標是是決策者者希望通通過決策策實施所所要達到到的條件件狀態(tài)。行行政決策策的目標標如同管管理中的的其他目目標一樣樣，均具具有如下下特征：：（1）層層次性。((2)多多樣性((3)從從屬性。

目標確立階階段主要要經過依依據確定定和體系系建立兩兩個環(huán)節(jié)節(jié)：(11)依據據確定。((2)體體系建立立。

目標確立的的主要方方法有：：(1))綜合指指標法。((2)主主要目標標列舉法法。(33)目標標排序法法。(44)綜合合評分法法。(55)逐步步淘汰法法。方案設計決策方案是是指為解解決實際際問題、實實現決策策目標而而設計的的行動準準則、步步驟、途途徑和方方法。方方案設計計就是在在明確決決策目標標的基礎礎上，經經過調查查研究，運運用適當當的技術術與方法法，設計計多種實實現決策策目標的的備選行行動方案案的過程程。方案案設計是是行政決決策的中中心環(huán)節(jié)節(jié)，也是是決策咨咨詢系統統參與得得最多的的一個環(huán)環(huán)節(jié)決策方案的的設計一一般可分分為輪廓廓構想和和細部設設計兩個個具體步步驟。方案設計階階段所運運用的一一些基本本方法主主要有：：

頭腦風暴法法。又叫叫自由思思考法，即即通過小小型會議議的形式式，鼓勵勵與會人人員進行行創(chuàng)造性性思考，自自由發(fā)言言，以相相互啟發(fā)發(fā)，引起起連鎖反反應和思思維共振振，形成成新的設設想的方方法。

對演法。即即讓不同同方案的的制定小小組間展展開辯論論。

(3)綜攝攝法又稱比比喻法或或集思廣廣益法結果預測結果預測是是針對行行動方案案實施的的客觀條條件及其其變化因因素，對對方案在在各種客客觀條件件下的可可能結果果做出預預測，目目的是為為了對備備選方案案進行全全面評估估或修改改完善。結結果預測測在行政政決策中中的地位位由行政政決策本本身面向向未來的的特征所所決定，是是方案評評估和擇擇優(yōu)的前前提條件件。結果果預測的的基本步步驟是：：第一，收收集資料料。第二二，確定定方法。第第三，計計算和分分析。第第四，評評審結果果結果預測的的主要方方法有：：

德爾菲法。即采用函詢調查的方式，分別向參與預測活動的專家提出問題，而后將其意見整理和綜合并匿名反饋給有關專家，再次征求意見，再綜合、反饋，經過多次反復循環(huán)之后得到一個可靠、一致的意見的方法。

專家會議法法。即通通過讓預預測專家家集中開開會，面面對面交交換意見見，從而而達到相相互啟發(fā)發(fā)和集思思廣益，形形成創(chuàng)造造性結論論，以在在較短時時間內取取得預測測結果的的方法。

時間序列法法。即假假定預測測對象的的變化與與時間有有關，并并根據其其變化特特征以慣慣性原理理來推測測其未來來狀態(tài)的的方法。

回歸分析法法。即根根據預測測對象及及其相關關因素的的統計資資料來近近似地確確定變量量間的函函數關系系，并根根據這個個函數模模型來預預測其未未來狀態(tài)態(tài)的方法法。

(5)趨勢勢外推法法。即根根據預測測對象的的歷史和和現實資資料，找找出其變變化發(fā)展展規(guī)律，從從而推測測出事物物的未來來狀況的的方法五、方案抉抉擇方案抉擇是是指行政政決策中中樞系統統中享有有行政決決策權的的行政領領導，依依據其權權力、經經驗和科科學知識識，在對對各種備備選方案案進行比比較、權權衡的基基礎上，選選擇或綜綜合出一一個最優(yōu)優(yōu)或滿意意的決策策方案。方方案一經經抉擇和和批準，即即成為行行政人員員和行政政對象的的行動準準則。

方案抉擇的的主要環(huán)環(huán)節(jié)包括括：（11)確定定標準。((2)可可行性分分析。((3)合合法化過過程。

方案抉擇的的主要方方法有：：(1))經驗判判斷法。((2)“決策樹樹”技術。((3)試試驗法。((4)模模擬法。第四節(jié)節(jié)公公共決策策中的群群體決策策群體決策及及其利弊弊分析在公共決策策過程中中的群體體決策包包括領導導群體決決策和群群體參與與決策兩兩種形式式。群體決策的的優(yōu)勢在在于：第第一，群群體決策策能夠集集思廣益益，群策策群力。第第二，群群體成員員在決策策過程中中，伴隨隨著滿意意度的增增加會表表現出對對決策的的支持，從從而使之之易于執(zhí)執(zhí)行。第第三，群群體決策策是組織織中很重重要的溝溝通形式式，通過過群體決決策可以以加強組組織中不不同人員員的溝通通，促進進人際關關系的發(fā)發(fā)展，增增強組織織的凝聚聚力。

但是，群體體決策也也有其不不利的一一面，具具體表現現在以下下方面：：第一，工工作程序序較慢。第第二，個個人的創(chuàng)創(chuàng)新思想想和建設設性意見見不能夠夠很好地地表達出出來。第第三，易易出現極極化現象象。第四四，人為為的決策策障礙。第第五，實實際上是是個人拍拍板。第第六，一一旦決策策失誤，責責任需由由集體承承擔，從從而掩蓋蓋了個人人的過失失。第七七，當組組織不具具備群體體決策的的條件，如如組織成成員素質質較低、缺缺少必要要的決策策技能、缺缺乏健全全的決策策程序等等，一旦旦采取群群體決策策形式，往往往會帶帶來非常常不利的的結果。第第八，把把群體決決策作為為激勵的的一種手手段的做做法并不不明智。參與決策的的特征隨著現代公公共管理理觀念的的建立，一一般成員員參與決決策的過過程已經經成為公公共組織織所追求求的一種種民主訴訴求。通通常認為為，一般般成員參參與決策策往往是是通過一一定的組組織系統統來影響響公共決決策的過過程和內內容，是是一種與與獨裁式式的管理理體制相相抵觸的的民主決決策形式式。參與與決策無無疑可以以削弱集集權式領領導的作作用，因因此從領領導機制制的角度度來看，它它無疑是是一種制制衡的工工具。由由于參與與決策的的群體往往往就是是公共決決策的執(zhí)執(zhí)行群體體或目標標群體，所所以，通通過參與與的形式式做出的的公共決決策被群群體認同同和接受受的程度度較高，易易于貫徹徹執(zhí)行，決決策的滿滿意度也也較高，有有利于提提高公共共決策的的有效性性和促進進公共決決策的合合法性。群體決策的的擇案規(guī)規(guī)則一票否決（全全體一致致）。一一票否決決即全體體一致原原則，指指決策群群體所有有成員必必須意見見完全一一致才可可最終選選定某個個備選方方案，有有任何人人持不同同意見，方方案都不不能通過過。

多數決定。多多數決定定即少數數服從多多數，以以多數票票通過中中選方案案的擇案案規(guī)則。

兩兩對比法法。

該法也也被稱為為“成對表表決法”。

偏好次序表表決法贊成投票制制淘汰投票制制正負表決法法8.等級決決定第第四章公共共組織中中的領導導第一節(jié)節(jié)領領導與領領導者領導的含義義在公共組織織中，領領導是領領導者依依托個人人影響力力和組織織賦予的的權威，為為了完成成公共管管理使命命而動員員、引導導人們的的思想和和行為，實實現組織織目標的的活動領導權威領導既是一一種活動動，也表表現為一一種能力力，即影影響力。因因此，領領導亦簡簡單定義義為影響響力———影響人人們心甘甘情愿地地為實現現組織目目標而努努力工作作的能力力。也就就是說，領領導的這這種影響響力能改改變個人人或群體體的思想想和行為為，這種種影響力力來自于于領導權權威，這這種權威威由兩個個部分構構成：職職位權力力和個人人權力。公共組織的的領導者者公共組織領領導者是是指從事事公共管管理的政政府部門門及非政政府公共共機構中中依法擔擔任領導導職務、行行使領導導權力并并負有相相應領導導責任的的個人和和集體，其其中主要要是政府府部門的的領導者者。公共組織領領導者的的來源一一般有兩兩種。一一種是內內部來源源，即公公共組織織系統內內部升任任和補充充。另一一種是外外部來源源，即從從全社會會選拔優(yōu)優(yōu)秀人才才領導者的基基本技能能組織賦予領領導者一一定職權權，要求求其實現現組織目目標。然然而，僅僅有職權權是不夠夠的，必必須輔之之以領導導者個人人技能才才能使領領導行為為變得卓卓有成效效。對于于承擔不不同公共共管理職職能的領領導者而而言，擁擁有一定定的素質質和技能能是其完完成組織織使命、實實現組織織目標的的基本前前提。

羅伯伯特·卡茨認認為，領領導者必必須具備備三種技技能，即即技術技技能（業(yè)業(yè)務能力力）、人人際技能能（處理理人際關關系的能能力）、概概念技能能（抽象象和決策策能力），上上述技能能又簡稱稱為領導導者的TTHC技技能領導與管理理的區(qū)別別領導與管理理是有區(qū)區(qū)別的。從從管理職職能的角角度看，領領導是一一個引導導和影響響人們?yōu)闉閷崿F組組織和群群體目標標而做出出努力與與貢獻的的過程。然然而，并并非所有有的管理理都是領領導，并并非所有有的管理理者都能能成為領領導者。領領導與其其他職能能的區(qū)別別之處，在在于與人人相聯系系的方面面和特征征上。從屬性性來看，領領導既是是一門科科學，也也是一種種藝術。與與領導藝藝術相對對立的是是“權術”，即“弄權之之術”第二二節(jié)有效領領導與領領導理論論人性假設理理論現代管理思思想的發(fā)發(fā)展，折折射出人人性理論論的發(fā)展展脈絡，也也體現出出組織領領導者對對人的本本性及人人的個人人和群體體行為的的認識變變遷。在在領導過過程中，不不同的領領導者之之所以傾傾向于不不同的領領導風格格，往往往是由其其對人性性的不同同認識決決定的。代表性的人性假設理論主要有麥格雷戈的X—Y理論和沙因的四種人性假設基于X理論論對人的的認識，持持這種觀觀點的領領導者認認為，在在領導工工作中必必須對員員工采用用強制、懲懲罰、解解雇等手手段來迫迫使他們們工作，對對員工應應當嚴格格監(jiān)督和和控制，在在領導行行為上應應當實行行高度控控制和集集中管理理，在領領導模式式上采取取集權的的領導方方式。所所以，XX理論被被認為體體現了集集權型領領導者對對人性的的基本判判斷。基基于Y理理論對人人的認識識，領導導者應該該對員工工采取民民主型和和放任自自由型的的領導方方式，在在領導行行為上必必須遵循循以人為為中心的的、寬容容的、放放權的領領導原則則，使下下屬目標標和組織織目標很很好地結結合起來來，為人人的智慧慧和潛能能的發(fā)揮揮創(chuàng)造有有利的條條件。人類特性的的以下四四種假設設。理性性經濟人人假設。社社會人假假設。自自我實現現人假設設。復雜雜人假設設。

在領導行為為中，不不同的人人性認知知往往導導致不同同的領導導風格選選擇，并并進而對對組織目目標的實實現產生生重要影影響領導理論的的演變自20世紀紀30年年代以來來領導理理論研究究經歷了了三個階階段，每每個階段段分別由由一種研研究路徑徑所主導導。

第一個階段段（200世紀330年代代），這這一時期期的研究究致力于于了解領領導者與與非領導導者在哪哪些人格格特質方方面存在在差異，形形成領導導特質理理論。

第二個階段段（200世紀440年代代末到660年代代中期），主要采用行為主義的方法和視角，希望從領導行為和領導風格的差異上發(fā)現領導者與非領導者的區(qū)別，被統稱為領導行為理論，代表性的有管理方格論等。

第三個階段段（200世紀660年代代末到990年代代），這這一時期期考察的的重點主主要在環(huán)環(huán)境和領領導情境境對領導導的有效效性是否否有決定定性的影影響，被被統稱為為領導權權變或領領導情境境理論，代代表性的的有菲德德勒權變變理論、赫赫塞和布布蘭查德德的情境境領導理理論等研究發(fā)現領領導者有有6項特特質不同同于非領領導者，即即：智慧慧、進取取心、自自信、領領導意愿愿、知識識、誠實實與正直直。領導權變理理論領導權變理理論，又又被稱為為領導情情境理論論，特點點是重視視情境對對領導行行為有效效性的影影響。該該理論認認為，并并不存在在著一種種普遍適適用的“最好的的”領導方方式，領領導是一一個動態(tài)態(tài)過程，領領導者的的有效行行為應隨隨著情境境的變化化和下屬屬的不同同而變化化。領導導者在一一定情境境條件下下通過與與下屬交交互作用用來達致致目標。領領導績效效取決于于領導者者、被領領導者、情情境等因因素的交交互作用用，可以以用下列列公式表表示：領領導=ff(領導導者，被被領導者者，情境境）。決決定領導導績效的的條件包包括：工工作的結結構化程程度，領領導者的的職位權權力，下下屬角色色的清晰晰度，群群體規(guī)范范，信息息的可獲獲得性，領領導者與與下屬關關系的質質量，下下屬對領領導決策策的認可可度，下下屬的工工作士氣氣，等等等。第第三節(jié)我國國行政領領導制度度民主集中制制民主集中制制是我國國根本的的領導制制度。我我國憲法法把民主主集中制制作為人人民民主主專政國國家政權權的組織織原則和和國家的的根本領領導制度度確立下下來行政首長負負責制行政首長負負責制是是我國的的行政領領導制度度，這是是一種集集體領導導制度。集集體領導導就是集集體決策策、共同同負責的的制度。

我國的行政政首長負負責制是是領導個個人分工工負責的的制度。

集體領導和和個人分分工負責責是辯證證的統一一，是不不可偏廢廢或分割割的。

我國的行政政首長負負責制就就是集體體領導與與個人分分工負責責制的有有機結合合。三、日常行行政領導導制日常的行政政領導制制度是前前兩項領領導制度度在實際際執(zhí)行中中的具體體化。從從行政活活動主體體的雙向向性，即即從行政政領導者者的角度度和行政政活動的的參與者者的角度度來研究究日常的的具體行行政領導導制度，可可以發(fā)現現，日常常的具體體行政領領導制度度可以表表現為三三個層面面：領導導與群眾眾關系問問題；領領導與領領導之間間的上下下級與內內部關系系問題；；領導班班子內部部關系協協調問題題。

處理行政領領導者與與行政活活動參與與者關系系的制度度。這種種制度是是行政領領導的民民主原則則最直接接的要求求和體現現。

上下級行政政領導者者之間聯聯系的制制度。要要使行政政活動有有序、有有效地開開展，既既需要各各種客觀觀條件，更更需要各各級別的的行政領領導者的的有效配配合。

(3)協調調行政領領導班子子內部關關系的制制度。行行政領導導班子內內部關系系的協調調狀況如如何，對對整個行行政管理理活動及及其結果果有很大大影響。第五五章公共管管理績效效第一一節(jié)公共組組織的績績效管理理績效管理概概述所謂績效管管理（PPerfformmancce

Mannageemennt）是是在設定定公共服服務績效效目標的的基礎上上，對公公共部門門提供公公共服務務的全過過程進行行追蹤監(jiān)監(jiān)測，并并作出系系統的績績效評估估的過程程?？冃Ч芾硎鞘枪补芄芾碚叩牡闹饕毬氊煿步M織績績效評估估指標的的選擇常見的，是是用反映映公共部部門績效效的價值值取向的的“4E”（Ecconoomicc，Effficcienncy，EEffeectiivennesss，Eqquitty）概概念來構構建指標標體系。1．經經濟（EEconnomiic）22．效率率（Effficcienncy）33．效能能（Efffecctivveneess）44．公平平（Eqquitty）公共組織績績效評估估指標體體系的建建構建立公共部部門績效效評估體體系，應應包括33方面的的內容：：（1）建建立一套套有效的的績效評評估制度度（2）建建立科學學合理的的績效評評估指標標體系；；（3）把把公共部部門的績績效評估估置于全全社會監(jiān)監(jiān)督之下下。

政府績效的的測評標標準和方方法

公共部門的的績效評評估標準準。主要要體現在在4方面面。（11）數量量標準。（22）質量量標準。（33）時效效標準。（44）費用用標準。

公共部門績績效的測測評方法法。主要要有4種種方式。（11）職能能測定法法。（22）費用用測定法法。（33）標準準比較法法。（44）要素素分析法法。

（二）公共共部門績績效評估估的指標標體系

1.

業(yè)績績2.效效率3..效能44.管理理成本

四、公共管管理績效效的改進進近十幾年來來，管理理學研究究者在尋尋找績效效改進方方面上投投入了大大量精力力，并產產生了一一些新的的理論，其其中比較較典型的的是組織織修煉和和知識聯聯盟這兩兩種理論論。第二二節(jié)公共組組織的目目標管理理目標管理的的涵義（Manaagemmentt

by

objjecttivees，MMBO）是是指對組組織目標標的管理理：由參參與管理理的各方方面制定定目標，并并經過自自我管理理和自我我控制等等管理方方式，建建立各級級人員的的責任心心和榮譽譽感，最最終以實實現組織織績效的的一套系系統管理理方式目標管理的的過程1.設定組組織目標標2.目目標的具具體化33.目標標完成檢檢查和業(yè)業(yè)績考評評三、目標管管理的實實施1.實施目目標管理理的前提提2.有有效的設設定管理理目標33.目標標管理的的具體實實施四、目標管管理的優(yōu)優(yōu)缺點和和在公共共組織應應用的局局限目標管理的的優(yōu)點11.激勵勵明顯22.管理理有效33.任務務明確44.控制制有力55.自行行管理目標管理的的局限11.容易易注重短短期目標標2.設設置目標標存在困困難3..難以權權變目標管理在在公共部部門應用用的限制制公共部門所所處的壞壞境較私私部門復復雜多變變，目標標管理運運用范圍圍和程度度受到一一定影響響目標管理存存在信任任問題，研研究表明明，官僚僚體系中中建立信信任很不不容易公共管理目目標往往往比較模模糊，不不易量化化，其結結果也不不容易衡衡量目標管理實實施常以以一年或或少于一一年為周周期，強強調短期期目標管管理，易易忽視長長期目標標發(fā)展規(guī)規(guī)劃第六章公共組組織人力力資源管管理第一節(jié)公共組組織人力力資源管管理概述述一、人力資資源管理理的相關關概念關于公共組組織人力力資源管管理，首首先必須須明確三三個基本本概念：：人事管理：：指對社社會組織織中的人人與事之之間以及及共事人人之間的的關系進進行協調調，以期期達到事事得其人人、人盡盡其才、才才盡其用用、事盡盡其功的的管理目目標人事行政：：特指國國家行政政機關的的人事管管理人力資源管管理：是是指對人人力資源源進行有有效開發(fā)發(fā)、合理理配置、充充分利用用和科學學管理的的一系列列活動的的總稱，涉涉及管理理制度、法法規(guī)、程程序和方方法公共組織人人力資源源管理的的興起與傳統人事事行政相相比，公公共組織織人力資資源管理理的基本本特征在人性假設設上，人人力資源源管理把把人看做做是第一一資源在管理原則則上，人人力資源源管理主主張以人人為中心心在管理方法法上，人人力資源源管理注注重科學學性與藝藝術性的的結合在管理內容容上，人人力資源源管理注注重人與與事，人人與環(huán)境境的協調調配合在管理部門門地位上上。人力力資源管管理者成成為決策策層的核核心之一一在公務員管管理上，人人力資源源管理致致力于人人力資源源的開發(fā)發(fā)利用公共組織人人力資源源管理的的過程公共組織人人力資源源管理的的過程包包括以下下活動環(huán)環(huán)節(jié)或職職能公共組織人人力資源源規(guī)劃公共組織的的職位與與職責分分配公共組織人人力資源源的獲取取公共組織人人力資源源的績效效評估和和薪酬管管理公共組織人人力資源源開發(fā)公共組織人人力資源源的流入入和流出出管理公共組織人人力資源源管理中中的雇員員關系第二節(jié)公共組組織的人人力資源源開發(fā)一、公共組組織人力力資源開開發(fā)的含含義是指公共組組織為了了公共管管理工作作中涉及及的人或或事方面面的任務務，所需需要掌握握的方法法或技術術，主要要包括人人力資源源的預測測與規(guī)劃劃、選拔拔與使用用、教育育與培訓訓、配置置與管理理的一系系列活動動，目的的在于提提高公共共組織人人力資源源的能力力與素質質，使其其在行駛駛國家公公共權力力、管理理公共事事務和促促進社會會經濟發(fā)發(fā)展中發(fā)發(fā)揮更大大的作用用、公共組織織人力資資源開發(fā)發(fā)的主要要內容預測與規(guī)劃劃。是指指對未來來一定時時期公共共組織人人力資源源的需求求量、需需求質、需需求結構構和公共共組織人人力資源源可能出出現的數數量、質質量、結結構進行行推測，并并制定規(guī)規(guī)劃，使使公共組組織人力力資源的的供求相相適應的的過程。預預測與規(guī)規(guī)劃應注注意以下下幾點：：1、做做到心中中有數、有有據，以以便科學學的量事事而育人人、用人人；2、要要實現科科學的決決策，必必須做到到科學預預測、做做好基礎礎性、前前提性的的統計工工作；33、做到到規(guī)劃以以預測為為基礎，需需要與可可能相平平衡，人人的結構構與經濟濟結構相相適應。

教育與培訓訓。是指指根據經經濟與社社會發(fā)展展的需要要，按照照不同崗崗位的需需要，有有計劃、有有組織地地開展旨旨在提高高公務人人員的智智力水準準、政治治和業(yè)務務素質，實實現其價價值觀念念轉變的的訓練活活動。

選拔與使用用。是指指通過一一定的程程序和鑒鑒別，把把符合一一定要求求的人選選拔出來來，并給給予相應應的職責責和權力力，使其其積極有有效地發(fā)發(fā)揮作用用。選拔拔與使用用產生的的積極作作用：11、對教教育和培培訓期示示范促進進作用；；2、對對事業(yè)與與人才本本身起推推動作用用；3、對對周圍的的人與事事起連鎖鎖反應作作用。

（4）配置置與管理理。僅僅僅選拔出出合格的的優(yōu)秀人人才還不不夠，還還必須把把他們配配置到適適當的崗崗位上，實實現人與與事的最最佳配合合，并加加以科學學化、法法制化的的管理，這這就是公公共組織織人力資資源的配配置與管管理。應應遵循的的原則11、配置置的類別別、領域域要適宜宜，2、能能級、能能質要適適宜3、個個體、全全體要適適宜。三、加快我我國公共共組織人人力資源源開發(fā)的的策略（1）提高高對公共共組織人人力資源源開發(fā)重重要性的的認識；；

（2）加大大公共組組織人力力資源開開發(fā)的力力度；

（3）科學學配置、合合理調整整公共組組織人力力資源結結構；

（4）增強強教育與與培訓的的力度；；

（5）提供供公共組組織人力力資源開開發(fā)的制制度保障障；

（6）加強強公共組組織人力力資源開開發(fā)的國國際交流流與合作作；

（7）建立立與完善善人才市市場；

（8）拓展展公共組組織人力力資源開開發(fā)的途途徑。第三節(jié)公務員員制度一、西方文文官制度度西方文官制制度是西西方各國國為文官官的分類類、考試試、錄用用、考核核、獎懲懲、待遇遇、培訓訓、晉升升、調動動、解職職、退休休、保障障等作出出系統規(guī)規(guī)定的規(guī)規(guī)章制度度和體制制，目的的在于選選賢任能能，提高高行政效效率及維維持政府府行政行行為的連連續(xù)性。文官制度的的內容對文官實心心分類管管理是文文官制度度的重要要內容：：品位分分類與職職位分類類考認制是文文官制度度的基礎礎：由先先后銜接接的競爭爭考試與與擇優(yōu)錄錄用組成成“政治中立立，職務務常任”是文官官制度的的基本特特征我國公務員員制度的的形成和和內容理論準備階階段【119855－19989年年】；

試點實驗階階段【119899－19993年年】；哈哈爾濱市市和深圳圳市試點點。

全面實施階階段【從從19993年開開始】。119933年8月月14日日《國家家公務員員暫行條條例》的的頒布，標標志著我我國公務務員制度度的正式式建立我國公務員員制度與與西方文文官制度度的區(qū)別別有哪些些？

動因不同。西西方文官官制度是是在資本本主義社社會條件件下，為為克服資產階階級兩黨黨或多黨黨輪流執(zhí)執(zhí)政所產產生的行行政弊端端，防止止官員腐腐敗，保保持政府府工作的的連續(xù)性性和效能能而建立立的，最最終目的的是為了了促進資資本主義義社會的的發(fā)展；；而我國國公務員員制度的的建立，是是我國經經濟建設設發(fā)展的的需要和和干部人人事制度度改革的的必然結結果，目目的是實實現行政政管理的的科學化化、法制制化，更更好地促促進社會會主義經經濟的發(fā)發(fā)展。

基本原則不不同。西西方文官官制度強強調“政治中中立”，并將將對公務務員政治治行為的的限制置置于一系系列行為為規(guī)則之之首；而而我國公公務員制制度規(guī)定定，公務務員必須須堅持四四項基本本原則，在在政治上上同黨中中央保持持一致，積積極參與與國家的的政治生生活，公公務員中中的黨員員要起模模范帶頭頭作用。

管理方式不不同。西西方文官官制度是是獨立于于黨派之之外，由由專門機機構進行行管理；；我購公公務員制制度的各各項寡聚聚體管理理制度都都是按黨黨的干部部路線、方方針、政政策制定定的，它它堅持黨黨管干部部原則，強強調德才才兼?zhèn)涞牡挠萌藰藰藴?，并并把政治治立場和和思想品品德放在在考核的的首位?/p>

（4）服務務宗旨和和利益關關系不同同。西方方公務員員是一獨獨立的利利益集團團，有專專門機構構調整其其與政府府的關系系，二者者是雇員員與雇主主的關系系；而我我國公務務員法規(guī)規(guī)定，全全心全意意為人民民服務是是公務員員的根本本宗旨，是是國家行行政的根根本宗旨旨，并隨隨時接受受人民的的監(jiān)督第七章公共管管理的責責任與監(jiān)監(jiān)控第一節(jié)公共權權力與公公共責任任一、公共權權力與公公共責任任公共權力是是公共管管理者或或公共組組織影響響其他個個體或組組織的能能力。

公共權力的的內涵

①公共權力力的擁有有者是全全體社會會成員，而而行使者者是公共共管理者者；

②公共管理理者獲得得的權力力是由全全體社會會成員授授權賦予予的合法法權。

③公共權力力的最終終作用對對象是公公共事務務。

④公共權力力的目標標是謀取取公共利利益。

公共權力的的特性：：與一般般權力相相比具有有：①社會性性。②政治性性。③工具性性。④獨立性性。⑤多元性性公共權力與與公共責責任的統統一：授授權伴隨隨責任。公公共組織織目標是是服務于于社會公公眾。負負責的前前提條件件是：不不濫用職職權；且且權力行行為者能能夠承擔擔責任責任的概念念包含：：主觀責責任和客客觀責任任。主觀觀責任：：忠誠良良知認同同，是道道德的反反映?？涂陀^責任任具體形形式：職職責和應應盡的義義務。公共責任的的性質與與落實性質公共責任是是一種任任務。落落實責任任時必須須明確具具體任務務；公共責任是是一種義義務。接接受權力力就必須須承擔為為社會謀謀取利益益的義務務，這是是公共責責任目標標導向的的要求；；公共責任是是監(jiān)控與與約束的的條件。公公共責任任是對公公共權力力行使過過程監(jiān)控控的前提提條件，是是對公共共權力約約束的基基礎落實公共責任的的分配應應清晰明明確，分分配關系系是公共共責任與與公共權權力對應應，即擁擁有多大大權力必必須相應應課以多多大責任任。公共責任與與公共權權力的落落實必須須通過監(jiān)監(jiān)控方式式實現。監(jiān)監(jiān)控公共共權力行行使、評評價公共共權力效效果、落落實公共共責任；；落實公共責責任必須須具備相相應的客客觀條件件。

4.公共責責任的落落實需要要兼顧客客觀責任任和主觀觀責任的的落實與與監(jiān)控。完完善法制制、重視視思想道道德教育育和宣傳傳、樹立立良好社社會風尚尚，做到到以“德”治國。第二節(jié)公共權權力的監(jiān)監(jiān)控一、對公共共權力監(jiān)監(jiān)控的含含義指包括公共共管理組組織內部部和外部部的各種種監(jiān)控主主體，采采取相應應的措施施，對公公共權力力運行的的合理性性、合法法性和有有效性進進行監(jiān)督督和控制制。內涵：1.對公共共權力監(jiān)監(jiān)控的主主體多元元化。22.監(jiān)控控對象是是具有公公共權力力的所有有公共組組織或個個人。

3.對對公共權權力的合合法性、合合理性和和有效性性進行監(jiān)監(jiān)控二、公共權權力監(jiān)控控的機制制（監(jiān)控體系系）：監(jiān)監(jiān)控、有有效監(jiān)控控、建立立有內在在聯系和和規(guī)律性性的監(jiān)控控方式。正確處理對對公共權權力監(jiān)控控中的問問題1.建立監(jiān)監(jiān)控機構構；2..完善監(jiān)監(jiān)控機制制；3..提高監(jiān)監(jiān)控機構構績效；；

4.發(fā)發(fā)揮社會會監(jiān)督的的作用：：①社會公公眾參與與監(jiān)督②②輿論監(jiān)監(jiān)督第八章公共組組織戰(zhàn)略略管理第一節(jié)戰(zhàn)略管管理與公公共組織織戰(zhàn)略管管理一、戰(zhàn)略管管理概述述是組織適應應外部環(huán)環(huán)境變化化，確立立和調整整組織長長期目標標，整合合組織資資源來實實現組織織的戰(zhàn)略略目標的的一系列列決策與與行動。戰(zhàn)略管理的的特征

1.全全面性。22.長期期性。33.方向向性。44.目的的性。55.統一一性。66.重大大性。77.主動動性。公共組織戰(zhàn)戰(zhàn)略管理理根據社會要要求公共共部門采采取行動動的壓力力（環(huán)境境的平靜靜或動蕩蕩）和公公共部門門組織的的外部回回應度（積積極行動動或者消消極行動動）的不不同，可可以將公公共部門門戰(zhàn)略分分為8種類類型。1.支配者者型戰(zhàn)略略2.指指導者型型戰(zhàn)略33.造勢勢者型戰(zhàn)戰(zhàn)略4..適應者者型戰(zhàn)略略5.流流浪者型型戰(zhàn)略66.官僚僚型戰(zhàn)略略7.妥妥協者型型戰(zhàn)略88.共生生者型戰(zhàn)戰(zhàn)略第二節(jié)公共組組織戰(zhàn)略略管理的的實施一、戰(zhàn)略規(guī)規(guī)劃是在環(huán)境分分析基礎礎上擬定定戰(zhàn)略的的過程，是是將戰(zhàn)略略意圖轉轉化為戰(zhàn)戰(zhàn)略決策策的過程程。目的的在于明明了環(huán)境境對組織織的重要要影響，并并指導組組織對環(huán)環(huán)境的變變遷作出出反應，以以獲得長長期的競競爭優(yōu)勢勢好的戰(zhàn)略計計劃包括括：①戰(zhàn)略范范圍、②②資源分分配、③③本身戰(zhàn)戰(zhàn)略范圍圍的機會會和威脅脅、④最佳協協調資源源配置和和競爭優(yōu)優(yōu)勢戰(zhàn)略規(guī)劃的的步驟：：1.達達成初步步共識，組組成戰(zhàn)略略管理團團隊即戰(zhàn)戰(zhàn)略管理理小組22.構建建組織目目標3..進行環(huán)環(huán)境分析析4.確確立戰(zhàn)略略議程55.指定定備選戰(zhàn)戰(zhàn)略6..作出戰(zhàn)戰(zhàn)略抉擇擇戰(zhàn)略實施將構想轉換換為現實實，注重重行動效效率。具具體內容容：1..建立與與組織戰(zhàn)戰(zhàn)略相適適應的有有效的組組織結構構2.合合理配置置資源33.建立立良好的的溝通協協調機制制，客服服變革阻阻力第三節(jié)公共組組織戰(zhàn)略略管理的的問題與與改進一、公共組組織戰(zhàn)略略管理的的問題1.描述失失實2..過程過過于呆板板3.正正式的過過程與創(chuàng)創(chuàng)造性和和革新相相違背44.引進進公共部部門出現現一系列列的問題題5.責責任問題題6.目目標設定定困難77.公共共部門行行政人員員短暫任任期造成成的問題題公共組織戰(zhàn)戰(zhàn)略管理理的改進進①戰(zhàn)略管理理思維比比計劃更更重要。積積極應對對環(huán)境變變化和挑挑戰(zhàn)。

②重視戰(zhàn)略略規(guī)劃與與戰(zhàn)略實實施間的的有效配配合。打打破部門門障礙，建建立目標標和手段段相結合合的組織織機構和和工作程程序，重重視各級級管理人人員對戰(zhàn)戰(zhàn)略規(guī)劃劃設計的的廣泛參參與。

③重視戰(zhàn)略略管理的的實施。保保證戰(zhàn)略略實施的的持續(xù)性性、長期期性、循循環(huán)往復復的過程程。

④重視戰(zhàn)略略管理過過程中良良好的溝溝通協調調機制的的建立。⑤重視組織織長期目目標的設設計。第九章公共組組織的文文化與倫倫理第一節(jié)公共組組織文化化概述一、公共組組織文化化的含義義我們可對公公共組織織文化作作出如下下界定，即即廣義公公共組織織文化是是指公共共組織意意識形態(tài)態(tài)，以及及與之相相適應的的公共組組織制度度和公共共組織機機構。而而狹義的的公共組組織文化化，則是是指公共共組織意意識形態(tài)態(tài)，即在在公共組組織實踐踐活動的的基礎上上所形成成的，直直接反映映公共組組織與公公共關系系的各種種組織目目標、價價值標準準、基本本信念、行行為規(guī)范范和精神神活動狀狀態(tài)。公共組織文文化的類類型根據結構一一功能分分析，公公共組織織文化分分為：（11)角色色型公共共組織文文化。((2)權權力型公公共組織織文化。((3)任任務型公公共組織織文化。（44）人本本型公共共組織文文化。

根據隸屬區(qū)區(qū)域，公公共組織織文化分分為：((1)社社會總體體公共組組織文化化。（22）區(qū)域域公共組組織文化化。

根據表現形形式，公公共組織織文化分分為：（11)精英英公共組組織文化化。（22）大眾眾公共組組織文化化。

根據作用直直接與否否，公共共組織文文化分為為：（11)顯性性文化。（22）隱性性文化。

根據民族文文化差異異，公共共組織文文化分為為：（11)西方方公共組組織文化化。（22）東方方公共組組織文化化。公共組織文文化的特特征文化作為影影響社會會生活的的一種重重要因素素，在不不同的社社會生活活領域中中表現為為不同的的形式。公公共組織織文化是是文化在在公共組組織中的的一種表表現形式式。因此此，公共共組織文文化除了了具有文文化的共共同屬性性外，也也有自身身獨有的的特征，這這些特征征集中體體現在幾幾對辯證證統一的的關系之之中：個性與與共性的的統一、抽象性性與具體體性的統統一、穩(wěn)定性性與變革革性的統統一、理想性性與現實實性的統統一、軟約束束性與強強制性的的統一。公共組織文文化的結結構公共組織文文化是一一個多層層次、多多方面的的復合系系統。公公共組織織文化的的結構大大體上由由兩大部部分組成成，一是是構成公公共組織織文化的的各個基基本要素素；二是是各要素素之間的的相互關關聯性即即結構層層次性

公共組織文文化的功功能公共組織文文化是公公共組織織的靈魂魂，對公公共組織織的存在在和發(fā)展展，甚至至對社會會文化的的發(fā)展都都具有促促進功能能。公共組織文文化的促促進功能能主要體體現在以以下幾個個方面：：指導功能22.凝聚聚功能33.激勵勵功能44.創(chuàng)新新功能55.統攝攝功能公共組織文文化的整整合功能能體現在在以下幾幾個方面面：導向功能22.約束束功能33.協調調功能44.控制制功能公共組織文文化的負負向功能能體現在在:1.抑制功功能2..阻礙功功能第二節(jié)公共管管理倫理理一、公共管管理倫理理的含義義所謂公共管管理倫理理，是指指公共管管理領域域的基本本倫理維維度、公公共管理理行為的的基本道道德規(guī)范范，以及及通過公公共管理理行為與與公共事事務所集集中體現現出來的的社會公公共精神神公共管理倫倫理的特特征第一，整體體性與系系統性。第第二，政政治性與與社會性性。第三三，非功功利性和和非交換換性。第第四，高高尚性與與廣泛性性公共管理人人員的職職業(yè)責任任概括起來講講，公共共管理人人員的職職業(yè)責任任包括行行政責任任、法律律責任和和道德責責任三個個方面的的內容1.公共管管理人員員的行政政責任

這是指公共共管理人人員違反反公共組組織及其其管理工工作的規(guī)規(guī)定，違違反行政政法規(guī)所所規(guī)定的的義務和和職責時時，所必必須承擔擔的責任任。

公共管理人人員的法法律責任任

根據不同的的分類標標準，可可以將公公共管理理人員的的法律責責任劃分分為以下下若干種種基本類類型。根根據責任任的性質質和內容容，分為為行政法法律責任任、民事事法律責責任、刑刑事法律律責任、違違憲法律律責任。根根據引起起責任的的法律事事實與責責任人的的關系，分分為直接接責任、間間接責任任、連帶帶責任。根根據問責責主體，分分為行政政機關認認定和追追究的責責任、權權力機關關認定和和追究的的責任、司司法機關關認定和和追究的的責任。

公共管理人人員的道道德責任任

公共管理人人員的道道德責任任是抽象象性與具具體性的的統一，不不同的視視角可以以有不同同的概括括。我們們認為，公公共管理理人員的的道德責責任至少少包含這這樣幾個個方面的的內容：：（1))公正。（22）仁愛愛。（33）求實實。（44）寬容容。（55）節(jié)制制。第三節(jié)公共組組織文化化建設一、公共組組織文化化建設的的含義公共組織文文化建設設，是指指公共組組織的管管理者有有意識地地培育優(yōu)優(yōu)良文化化、克服服不良文文化的過過程。我國公共組組織文化化建設的的意義與與創(chuàng)新隨著我國政政治經濟濟體制改改革的不不斷深化化，只有有建立與與社會進進步和時時代要求求相適應應的公共共組織文文化，才才能更加加積極有有效地促促進經濟濟和社會會的全面面發(fā)展。公公共組織織文化建建設具有有十分重重要的意意義。具具體體現現為：

（1)加強強公共組組織文化化建設是是改進管管理方式式的需要要。

（2）加強強公共組組織文化化建設是是公共組組織隊伍伍建設的的需要。

（3）加強強公共組組織文化化建設是是解決公公共組織織自身存存在問題題的需要要要實現公共共組織文文化與時時俱進的的創(chuàng)新，必必須實現現以下幾幾個方面面的轉變變：

（1）由集集權型向向參與型型轉變。

（2）由管管制型向向服務型型轉變。

（3）由一一般型向向專業(yè)型型轉變。

（4）由人人治型向向法理型型轉變。

（5）由封封閉保守守型向開開放進取取型轉變變第十章公共管管理中的的政府角角色第一節(jié)政府的的性質與與作用一、政府的的含義與與性質國家進行階階級統治治和社會會管理的的機關，是是國家表表達意志志、發(fā)布布命令和和處理事事務的機機關。

政府也也可指那那些不以以營利為為目的、旨旨在追求求有效增增進與公公平分配配社會公公共利益益的調控控活動?！罢备鸥拍钤诓徊煌瑢哟未紊系牟徊煌x義：

指制定規(guī)則則、為居居民提供供服務的的機構，這這是最廣廣義的政政府，也也可以稱稱為“超弱意意義的政政府”。

指治理國家家或社區(qū)區(qū)的政治治機構，這這可以稱稱為“次弱意意義的政政府”。

泛指一切國國家政權權機關：：立法機機關、行行政機關關、司法法機關和和其他一一切公共共機關是是廣義政政府。

4.指一個個國家的的中央和和地方行行政機關關，是狹狹義的政政府。公公共管理理中的政政府主體體通常指指狹義的的政府，包包括：中中央與地地方行政政機關；；行政首首長；政政府普通通公務員員。二、政府的的職能與與職權政府職能：：指政府府機關在在公共管管理活動動中的基基本職責責與功能能，政府府該管什什么、怎怎樣管等等。

政府職權：：指某一一職位依依法具有有的權力力，這一一權力是是由法律律所規(guī)定定的，與與一定職職位相聯聯系政府職能的的有限性性①能力限度度；②效率限限度；③③合法限限度。第二節(jié)政府與與市場的的關系一、政府與與市場的的區(qū)別（一）運行行目的

①政府運運行的目目的：是是提供公公共物品品和服務務（如法法律、規(guī)規(guī)則、制制度、福福利、安安全等）。

②市場運行的基礎是交換，市場交換與其他社會生活交換根本區(qū)別：是配置資源的有效途徑。

（二）運行行方式及及特點

①政府府的運行行方式，主主要是通通過財政政稅收政政策、貨貨幣政策策、技術術貿易政政策等來來調控市市場運行行，通過過各種法法律的制制定和執(zhí)執(zhí)行來規(guī)規(guī)范、約約束各個個市場主主體及其其行為。政政府行為為一般具具有公共共性、普普遍性、強強制性和和非盈利利性等特特征。

②市場的的運行方方式及特特點為：：市場行行為包括括市場主主體者（獨獨立的生生產者和和消費者者）行為為和市場場機制，市市場行為為的作用用主要是是通過價價格機制制來實現現的。市市場信息息傳輸效效率高、適適應性強強、行為為簡便、組組織容易易革新，遵遵循平等等基礎上上充分競競爭的行行為準則則。

（三）運行行的結果果：①政府運運行結果果可能是是資源的的有效配配置，或或者是資資源浪費費；

②市場運運行結果果有兩種種情況：：資源有有效配置置；損害害了社會會整體利利益并引引起社會會秩序混混亂。

（四）擔負負的職能能：政府府最主要要職能是是提供公公共物品品，政府府在市場場方面擔擔負的職職能包括括：1..為市場場交換界界定產權權，為其其確定交交易規(guī)則則，為市市場主體體最大限限度降低低交易成成本創(chuàng)造造條件。22.政府府應具有有監(jiān)督約約束經濟濟主體的的功能。33.政府府應具有有維護社社會正義義的功能能。4..政府應應具有宏宏觀調控控的功能能。

市場場行為：：指由價價值規(guī)律律的作用用，市場場通過價價格變動動和供求求變化，自自發(fā)配置置資源的的過程。

市場擔負的職能有：1.有效配置社會資源，滿足人們私人物品需要。

2.傳遞生產者、消費者所需價格信息，減少當事人行為決策的不確定性，提高經濟活動效率。

3.微觀調整優(yōu)化經濟結構。4.參與部分公共物品與服務的提供二、政府與與市場的的聯系市場和政府府對經濟濟生活的的作用的的不同組組合情況況：

1.市市場有效效，政府府也有效效，但是是兩者的的結果和和目標不不同。

2..市場有有效，政政府失靈靈。3..市場失失靈，政政府有效效。4..市場失失靈，政政府無效效政府與市場場關系中中存在的的問題處理政府與與市場關關系時，容容易出現現兩種截截然相反反的觀點點：

①政府“全能”、市場場無用論論。②政府“無為而而治”、市場場萬能論論。規(guī)范政府與與市場關關系的措措施重視發(fā)揮市市場的功功能2..正確認認識市場場失靈33.減少少政府失失靈從我國的現現實出發(fā)發(fā)，規(guī)范范我國政政府與市市場關系系、減少少政府失失靈的措措施：

1..盡快培培育和發(fā)發(fā)展市場場體系。22.解決決市場分分割問題題。3..主動促促進國內內市場與與國際市市場接軌軌第三節(jié)政府與與企業(yè)的的關系一、政府與與企業(yè)的的差別政府與企業(yè)業(yè)分別提提供個人人消費的的公共物物品與私私人物品品；企業(yè)業(yè)主要關關心經濟濟利潤，而而政府主主要考慮慮社會效效益組織性質：：①政府成成立基于于公共利利益需要要，是社社會公共共利益代代表，運運行基礎礎是合法法公共管管理權力力，權力力具有壟壟斷性，權權力行使使具有強強制性；；②市場經經濟中企企業(yè)是組組織生產產、配置置資源的的基本經經濟單位位，最大大限度追追求利潤潤是其基基本價值值取向，行行為有獨獨立自主主性，自自負盈虧虧性，市市場導向向性等特特征。

運行的目的的：①政府管管理目的的是提供供公共產產品或服服務，增增進社會會公共利利益②一般企企業(yè)管理理，是通通過生產產和銷售售產品或或服務，達達到營利利目的。

管理的限制制因素：：①政府運運行過程程受法律律限制，政政府嚴格格在法律律規(guī)定的的程序和和范圍內內運行。②企業(yè)管理，法律僅是一種外部制約因素，服從法律規(guī)則并不是企業(yè)的原始動力。其主要運行是在利益軌道上進行的，經濟氣候是企業(yè)管理主要影響因素。

物質基礎：：①政府管管理需要要的物質質資源來來源于稅稅收或發(fā)發(fā)行債券券，其耗耗費資源源是公共共的。政政府經費費預算必必須公開開化，接接受納稅稅人監(jiān)督督。②企業(yè)管管理所需需物質資資源來源源企業(yè)投投資的回回報，來來源于企企業(yè)獲取取的利潤潤，管理理耗費屬屬企業(yè)“內部事事務”，他人人無權干干涉。

管理人員：：①政府主主要管理理人員是是選舉或或任命產產生，選選拔政府府管理人人員依賴賴于其政政治才干干和政治治傾向性性，由專專門部門門或機構構相對獨獨立加以以考核評評估。②②企業(yè)管管理中，管管理人員員一般根根據其能能力聘用用，由于于“職業(yè)生生存”的威脅脅，所以以企業(yè)管管理人員員辦事往往往有更更高效率率。

績效評估：：政府管管理績效效評估偏偏重社會會效益，企企業(yè)管理理績效評評估強調調經濟效效益。

（七）擅長長的任務務：①政府擅擅長：政政策實施施，保證證公平，防防止歧視視和剝削削，保證證服務