論標(biāo)準(zhǔn)合同的意義缺陷與完善對策研究與分析

人民水行政主部門建立水土保持合同的意義缺陷與完善對策劉凱湘、姚明一合同制度是商品經(jīng)濟(jì)從萌芽、開展到興旺過程的法律折射,記載著商品經(jīng)濟(jì)由低級形態(tài)向高級形態(tài)演變的歷史蹤跡。現(xiàn)代商事交易的特點(diǎn)之一是從雙向交易轉(zhuǎn)向多向交易,從一次易轉(zhuǎn)向連續(xù)易,合同制度唯有順應(yīng)這種變化、引入新的機(jī)制和理念才能保持和煥發(fā)活力,適應(yīng)并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的開展。合同制度的出現(xiàn)即是這種新機(jī)制與新觀念的例證。合同產(chǎn)生于十九世紀(jì)后半頁,盛行于當(dāng)代。十九世紀(jì)以后,隨著科學(xué)技術(shù)的飛速開展,商事交易的日益繁盛,特別是公用事業(yè)的大量出現(xiàn)并在社會經(jīng)濟(jì)生活中扮演的角色越來越重要,使得合同得以興起并被越來越廣泛地應(yīng)用。合同是現(xiàn)代商法中契約定型化特征的詳細(xì)表現(xiàn)。它適應(yīng)了現(xiàn)代商事交易關(guān)系簡便、迅捷的要求。契約定型化是指商法對契約的內(nèi)容或根本條款予以事先的統(tǒng)一的規(guī)定,簡化訂約過程,便于要約方發(fā)出大量的、連續(xù)的、一致的要約,便于相對方迅速作出是否承諾的,從而便于現(xiàn)代商事活動大規(guī)模、反復(fù)性、連續(xù)易的實(shí)現(xiàn)。契約定型化詳細(xì)表現(xiàn)就是商事合同中的合同。合同也稱格式合同或定式合同,即合同一方當(dāng)事人事先擬定了合同的全部條款,他方當(dāng)事人(相對人)只能在此條款根底上進(jìn)展選擇,承受或不承受其中的某一或某類條款。除合同這一稱謂外,學(xué)理和理中還有附合合同一說,附合合同是指“契約之內(nèi)容,豫由當(dāng)事人一方為之確定,他方當(dāng)事人惟得依其既定內(nèi)容,為之參加之契約〞。[1]附合合同比合同更為“苛刻〞,當(dāng)事人一方要么全部承受,要么全部不承受,不存在任何協(xié)商或討價還價的余地,而合同往往只是由一方當(dāng)事人提出一個合同樣板,盡主要內(nèi)容往往也不易變更,但畢竟存在對其中某一或某類條款不承受而達(dá)成交易的可能,或者合同樣板中本身就提供了這種選擇的條款。例如在我國外貿(mào)業(yè)務(wù)中,外貿(mào)一般都采用統(tǒng)一印制、統(tǒng)一條款的售貨確認(rèn)書(合同樣板),這種售貨確認(rèn)書即為典型的合同,一般包括標(biāo)的物、原產(chǎn)地及制造商、裝運(yùn)港、目的港、裝運(yùn)、包裝驗(yàn)收、、索賠、不可抗力、糾紛解決等預(yù)先擬定的條款,對方當(dāng)事人原那么上得承受全部條款,但對爭議解決中的仲裁條款可提出改為訴訟轄的要求,對付款方式那么可選擇電匯、現(xiàn)匯、信譽(yù)證等任一種類。在附合合同中,一方當(dāng)事人提出的合同條款具有唯一性和不變性,他方要么從整體上承受合同,要么不訂立合同,而上他方往往又不能不訂立合同,因?yàn)榭陀^上不存在別的選擇,如鐵路運(yùn)輸合同、航空運(yùn)輸合同、供用電合同、天然氣(煤氣)供給合同、自來水供給合同、郵政合同、合同等,對顧客來說往往是“只此一家,別無他店〞?？梢哉f,附合合同就是更為嚴(yán)格的合同。但在我國學(xué)理界,通常使用合同或定式合同的概念,并不區(qū)分合同與附合合同。上述,我們可以歸納出合同的如下特點(diǎn):第一,合同的條款是由合同的一方當(dāng)事人預(yù)先制定的。這意味著,合同的他方當(dāng)事人在準(zhǔn)備訂立此類合同時就會得到一份對方早已制定完畢的格式化的合同樣本。合同必須是由一方當(dāng)事人事先制定。假如制定合同條款、提出合同樣本的不是合同當(dāng)事人,而是有關(guān)的合同主(非行業(yè)行政主),那么這類合同樣本不是合同而是合同范本,它既不具有要約的效力,也不是成立合同的根據(jù),而僅僅是合同主推薦給合同當(dāng)事人使用的一種參考格式或示范文本。例如我國工商行政理制訂和發(fā)布的系列經(jīng)濟(jì)合同示范文本,包括購銷合同、建立施工合同、加工承攬合同、運(yùn)輸合同、借貸合同、供用電合同、倉儲保合同、財產(chǎn)租賃合同、國有土地使用權(quán)出讓合同等常用合同,[2]其目的在于指導(dǎo)當(dāng)事人簽訂、有效的合同,簡化訂約程序。第二,合同的要約具有廣泛性,其相對人那么具有不特定性和社會性。合同往往都是在某一類行業(yè)或產(chǎn)業(yè)中適用的,具有適用面大,適用頻率高,適用時間長,適用對象廣的特點(diǎn),其相對人即承諾方為不特定的所有社會成員。第三,合同的內(nèi)容具有、完備、定型化的特點(diǎn)。這表達(dá)在以下兩個方面:一方面,合同的條款一般都是經(jīng)過較長時間的反復(fù)運(yùn)用與理而總結(jié)出來的,較能科學(xué)地反映所涉行業(yè)的客觀規(guī)律與特殊要求;另一方面,合同的條款具有確定性和不變性,相對人沒有或極少有對合同條款提出修改的可能性,只能要么表示全部承受,要么完全回絕,不存在協(xié)商的余地。第四,合同的要約方一般都是具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的企業(yè),在所涉行業(yè)中具有明顯的優(yōu)勢,其中很多就是法律或而形成的壟斷性經(jīng)濟(jì)組織,如自來水、電力、天然氣、煤氣、鐵路、郵政等企業(yè)是根據(jù)法律規(guī)定而享有壟斷性經(jīng)營權(quán),幾乎沒有競爭對象;銀行、、運(yùn)輸?shù)绕髽I(yè)那么在上具有壟斷性的經(jīng)營地位。與此相反,合同的相對人那么完全處于附從的地位,他們多是公用行業(yè)的個人消費(fèi)者。對于合同,傳統(tǒng)私法貶多褒少,我國學(xué)界也然,主要是認(rèn)為合同違犯了契約的原那么,把協(xié)商這一訂約根底排除殆盡,使得意思表示難以做到,相對方的利益難以保護(hù)。[3]筆者認(rèn)為,合同確實(shí)存在這些不利因素,但其積極意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其不利因素,設(shè)假設(shè)沒有運(yùn)輸、、銀行、、外貿(mào)、房地產(chǎn)、城公用行業(yè)等商事領(lǐng)域中的日臻興旺與完善的合同,人們又怎能快捷、高效、地從事商業(yè)交易?消費(fèi)者又如何享受科技化、信息化時代的物質(zhì)文明成果?舉客運(yùn)輸合同的例子,你確實(shí)不得不承受航空在客上載明的各項(xiàng)合同條款,在訂票時你無法體驗(yàn)行使權(quán)利的感覺和施展討價還價的才能,要么你就坐飛機(jī)去,要么你就坐火車或坐長途汽車去,但是,由于有了不讓客討價還價的合同,航空才能最有效、最經(jīng)濟(jì)、最合理地安排航線與航班,你可以根據(jù)航班制訂自己的行方案,享受空中周到的效勞,得到正點(diǎn)起降和平安飛行的保證,更主要的是由于你只用很短的時間飛越了萬水千山,而在目的地你可能談成了一筆大買賣,在那筆買賣中你盡可以充分享受你的訂約。失去一次較小的,得到更大的和更多的實(shí)現(xiàn),這就是合同帶給你、帶給每一個社會成員的回報。何況,立法者、者還可以從各自的角度介入合同,保護(hù)不利一方的利益,對處于有利地位或壟斷地位的締約一方給予必要的限制與監(jiān)視,使合同更公平、更完善、更樂于為人們所承受。這正是法律適應(yīng)經(jīng)濟(jì)開展需要的生命力的表達(dá)。正如法國學(xué)者所指出的,“附合合同理的價值在于,它雖然不能直接通過擴(kuò)大法官審查合同的權(quán)利的對上述危險(指經(jīng)濟(jì)生活中強(qiáng)者剝削弱者的危險——進(jìn)展補(bǔ)救,但是,它至少為實(shí)現(xiàn)這種補(bǔ)救向人們提供了一種思想理,從而鼓勵人們?nèi)ミM(jìn)展這種補(bǔ)救。僅就這一點(diǎn)而言,附合合同的理也是成功的。與此同時,就不能容忍的不平衡而產(chǎn)生的合同當(dāng)事人訂立合同時的不平等問題,附合合同理進(jìn)展了分析并在上逐漸引起了立法者的注意,從而導(dǎo)致了立法上的一系列變化。這些變化集中表現(xiàn)為兩個方面:一是立法開場介入某些合同關(guān)系,即有選擇地對某些附合合同作出,二是立法上開場出現(xiàn)一些更為普遍適用的一般原那么,這些原那么可以視為附合合同法律制度的雛形〞。[4]總之,合同的出現(xiàn)和廣泛運(yùn)用是現(xiàn)代商品經(jīng)濟(jì)開展的必然結(jié)果,是法律特別是私法適應(yīng)現(xiàn)代商事交易開展的產(chǎn)物。它簡化了訂約程序,節(jié)約了會談時間,了合同內(nèi)容,降低了交易本錢,促進(jìn)了商業(yè)開展。不僅如此,合同還為許多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中的科學(xué)創(chuàng)造、科技成果的物化起到了橋梁作用,促進(jìn)了科學(xué)技術(shù)向消費(fèi)力的轉(zhuǎn)化,有利于人們盡快承受并享受現(xiàn)代科技文明的成果。二我國的合同在方案經(jīng)濟(jì)時代即已存在,但那時的合同實(shí)那么是短缺經(jīng)濟(jì)的反映,其功能主要是完成的指性方案任務(wù),運(yùn)用合同的手段對短缺物資的品種、數(shù)量、價格、供給、銷售等環(huán)節(jié)進(jìn)展嚴(yán)格的控制。同時,對于鐵路、航空、郵政、等行業(yè)實(shí)行全國性壟斷經(jīng)營,城水、電、氣的供給也逐漸形成經(jīng)營性壟斷,合同的運(yùn)用也越來越廣。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)展,特別是隨著經(jīng)濟(jì)體制的逐步創(chuàng)立,以反映短缺經(jīng)濟(jì)為主的全同漸成歷史,而以反映現(xiàn)代商事交易關(guān)系為主的合同那么越來越多。在我國現(xiàn)階段,合同得以存在的經(jīng)濟(jì)根底主要表現(xiàn)為:第一,公用事業(yè)的存在與不斷開展。公用事業(yè)主要是指城供水、供電、供氣、交通、等事業(yè),它從產(chǎn)生之時即具有行政壟斷性質(zhì)。公用事業(yè)部門所提供的商品是特殊的商品,是城居民生活不可或缺的;所提供的效勞具有連續(xù)性、重復(fù)性,即公用事業(yè)的經(jīng)營者是在不連續(xù)地、反復(fù)地向城消費(fèi)者提供效勞,而且總是提供同一性質(zhì)的效勞。城消費(fèi)者往往以為他們所享用的水、電、氣等純粹是福利性質(zhì)的行政安排,其實(shí)它們是通過合同關(guān)系購置得來的(對公用事業(yè)部門的補(bǔ)貼是另一回事),只不過由于這種合同行政色彩太濃,往往都是由公用事業(yè)部門一手包辦下來,城消費(fèi)者不僅不可能對合同條款提出,甚至連在合同上簽字的權(quán)利也被忽略了,他們根本就看不到合同,所以當(dāng)你的住房通上了道煤氣、當(dāng)煤氣的技術(shù)人員來給你安裝熱水器時,他們把熱水器已經(jīng)帶來了,不你是否喜歡這種品牌的熱水器,因?yàn)樯纤麄冊缇吞婺阗I好了,這被上包括在煤氣供給合同條款之中。第二,對關(guān)系國計民生的某些行業(yè),如鐵路、民航、郵電、銀行、等,實(shí)行壟斷經(jīng)營,由于行業(yè)特點(diǎn),在這些領(lǐng)域內(nèi)必然實(shí)行合同。第三,對于極少數(shù)短缺的供銷,仍然需要適用合同。在肯定合同的積極意義的同時,需要看到合同的缺陷。我國目前的合同存在以下幾個主要問題:一是合同對公平競爭的妨害。例如,對于本來應(yīng)由企業(yè)通過訂立一般合同來從事的交易而被某些行政機(jī)構(gòu)通過其制訂的合同來實(shí)現(xiàn),合同成為行政干預(yù)的手段,并因此導(dǎo)致分割,嚴(yán)重妨害了的競爭秩序。又如,某些企業(yè)利用合同實(shí)行強(qiáng)迫銷售、價格歧視、搭售等,或推銷質(zhì)次價高的商品或效勞。二是合同與行政規(guī)章的界限不清,哪些屬于合同,哪些屬于行政法規(guī),不僅合同當(dāng)事人不清楚,就是行政部門本身也分辨不清,加上出多門、條塊分割、政企不分,使得合同表現(xiàn)形式和運(yùn)作方式都帶有極大的隨意性,缺乏合同應(yīng)有的、完備、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)奶攸c(diǎn)。有的行政性既以經(jīng)營者身份制訂合同,又以理者身份將合同變成行政規(guī)章加以推行。三是合同存在大量的不公平條款,違犯老實(shí)信譽(yù)原那么,特別是很多合同規(guī)定要約方(即條款使用人)的單方免責(zé)條款,將交易中的風(fēng)險完全推給相對人,或是只規(guī)定了相對人應(yīng)承當(dāng)?shù)拇罅控?zé)任,而忽略了經(jīng)營者和提供效勞者應(yīng)負(fù)的責(zé)任。這方面的典型例證如郵電部門在電報業(yè)務(wù)中的合同單方免責(zé)條款,即電報稿紙反面的“發(fā)報須知〞:“電報在傳遞處理過程中,由于郵電的原因造成電報稽延或錯誤以致失效的,郵電應(yīng)按規(guī)定退還報費(fèi),但不承當(dāng)其他賠償責(zé)任。發(fā)報人使用電報稿紙發(fā)報,應(yīng)視為承受該項(xiàng)條件。〞筆者認(rèn)為,應(yīng)該通過立法和兩個途徑完善合同制度,盡量防止和排除合同的消極作用,發(fā)揮其積極功能,使合同更好地為我國經(jīng)濟(jì)效勞。從立法途徑來看,應(yīng)借鑒國外有關(guān)的成功立法經(jīng)歷,國外合同的立法有三種體例,一是在民或商中加以規(guī)定,一般都是較為原那么和籠統(tǒng)的規(guī)定,如?統(tǒng)一商?第二節(jié)的有關(guān)規(guī)定;二是在合同法中加以規(guī)定;三是制訂專門的合同法,如德國的?一般合同條款法?、英國的?不公平合同條款法?、以色列的?合同法?等。我國目前尚未有合同的法律規(guī)定,但?民法通那么?所確立的老實(shí)信譽(yù)、平等原那么已經(jīng)為合同的立法奠定了根底。立法對合同的介入主要通過限制合同的某些條款即合同必須規(guī)定某一條款或不能規(guī)定某一條款的途徑而實(shí)現(xiàn),目的旨在防止處于優(yōu)勢的一方悖于誠信原那么不合理地限制或剝削處于弱勢一方的權(quán)益。例如試擬中的我國?合同法?(建議草案)第五十七條規(guī)定:“定式合同條款違犯老實(shí)信譽(yù)原那么而予相對人不合理的不利益的,無效。〞;“有以下情形之一的,推定其違犯老實(shí)信譽(yù)原那么而予相對人不合理的不利益:(一)定式合同條款與法律根本原那么不相符合或者躲避法律法規(guī)定的,(二)定式合同條款排除或者限制因合同而發(fā)生的重要權(quán)利或者義務(wù),致使合同目的不能到達(dá)的。〞[5]合同立法應(yīng)重點(diǎn)解決以下問題:合同的定性;合同的適用范圍;合同要約人(合同條款使用人)的明示告知義務(wù)與嚴(yán)格說明原那么;合同的無效條款及其后果;合同的解釋原那么等。從途徑來看,應(yīng)摒棄過去把合同糾紛的民事關(guān)系性質(zhì)理解為行政職責(zé)關(guān)系性質(zhì)的錯誤看法,擴(kuò)大對合同糾紛案件的收案范圍,并在合同糾紛案件的審理中賦予法官審查合同條款合理性的權(quán)利,在對合同條款遇有不同解釋時作出不利于條款使用人的解釋,對違犯老實(shí)信譽(yù)原那么、明顯于一方當(dāng)事人不利的合同(尤其是合同中的單方負(fù)責(zé)條款),得依職權(quán)