高級會計人員培訓(xùn)講座課件

2011

講授內(nèi)容：第一講預(yù)算會計及其研究現(xiàn)狀第二講我國預(yù)算會計體系的構(gòu)成及演變第三講我國行政事業(yè)單位會計現(xiàn)狀第四講我國行政事業(yè)單位會計改革構(gòu)想第一講預(yù)算會計及其研究現(xiàn)狀一、預(yù)算會計概述1.會計主體分析1）會計主體的含義：會計活動的空間范圍，是會計理論的一個基本問題，在會計準(zhǔn)則中屬于會計假設(shè)的范疇。2）會計主體的功用：有兩個方面的意義，一是會計假設(shè)，是建立會計核算體系的基礎(chǔ)；二是會計意義上行業(yè)分類的標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)別不同會計規(guī)范體系的。3）預(yù)算會計主體類型：預(yù)算會計分三類

預(yù)算機(jī)構(gòu)：各級政府財政部門行政單位：進(jìn)行國家行政管理、組織經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)、維護(hù)社會公共秩序的財政全額撥款單位。主要包括國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)以及實行預(yù)算管理的其他機(jī)關(guān)、政黨組織等。事業(yè)單位：一般指以增進(jìn)社會福利，滿足社會文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生等方面需要，提供各種社會服務(wù)為直接目的的社會組織。事業(yè)單位不以盈利（或積累資本）為直接目的，其工作成果與價值不直接表現(xiàn)或主要不表現(xiàn)為可以估量的物質(zhì)形態(tài)或貨幣形態(tài)。4）不同會計主體的比較：財政總預(yù)算會計、行政單位會計、事業(yè)單位會計（2005年實施了民間非營利組織會計制度）、企業(yè)會計2.會計職能：核算和監(jiān)督2.預(yù)算會計研究現(xiàn)狀1）理論界十分重視會計的研究工作，因為通過理論研究可以帶來實實在在的收益2）現(xiàn)在選題已經(jīng)十分困難，不僅每年研究生選題遇到很大的困難（有的學(xué)者因此還認(rèn)為研究生不用寫論文了，只要扎扎實實的學(xué)習(xí)三年的理論），老師們在選題方面也遇到了無題可選的情況。3）盡管如此，選擇預(yù)算會計研究的人員還十分少見。國內(nèi)比較有名的研究人員主要有王雍君（人大）、趙建勇（上財）、李建發(fā)（廈大），云南會計學(xué)術(shù)界研究的也不多。產(chǎn)出的成果也不多，從1979年至今，發(fā)表的論文僅僅534篇（同期會計論文，141441），碩士論文1篇（2005年暨南大學(xué)，同期會計2671），博士論文0篇（同期會計158篇），重要會議論文1篇（同期會計1355篇）。4）2004年全國會計教授會年會上舉辦了一個論壇，我也參加了，去的人不多。當(dāng)時財政部會計司人員介紹了民間非營利組織會計制度的制定情況。第二講我國預(yù)算會計體系的構(gòu)成及演變

1.構(gòu)成演變1）1998年前中國預(yù)算會計體系主要由財政機(jī)關(guān)總預(yù)算會計和行政事業(yè)單位預(yù)算會計，即總預(yù)算會計和單位預(yù)算會計兩部分組成。2）1998年實行新預(yù)算會計制度后，行政事業(yè)單位預(yù)算會計一拆為二：行政單位會計和事業(yè)單位會計。將行政事業(yè)單位預(yù)算會計一拆為二的主要原因是，在市場經(jīng)濟(jì)體制下，從總體來說，行政單位和事業(yè)單位在單位性質(zhì)、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)內(nèi)容、財務(wù)管理要求、對市場的依賴程度等方面都存在著較大的差異，因此，需要區(qū)別對待其各自的會計政策和核算方法。3）目前：中國預(yù)算會計體系主要由財政總預(yù)算會計、行政單位會計和事業(yè)單位會計三部分組成 2.管理體制演變 2.管理體制演變1）1998年前：均歸歷來負(fù)責(zé)管理預(yù)算會計工作的政府職能部門（預(yù)算司）管理2）1998年后：財政總預(yù)算會計和行政單位會計：預(yù)算司事業(yè)單位：會計司（管理企業(yè)會計，似乎有管理民間非營利組織會計）3.存在問題三、我國行政事業(yè)單位會計現(xiàn)狀1.發(fā)展曲折成績顯著2.問題明顯亟待創(chuàng)新1.發(fā)展曲折成績顯著1）發(fā)展曲折：

一五及之前：1952年12月頒布的兩個制度奠定了新中國預(yù)算會計體系和方法的奠基石

大躍進(jìn)期間：片面強(qiáng)調(diào)群眾的主觀能動性，在先破后立的理念下，已經(jīng)建立的算會計體系和方法的奠基石

文革前：1965年頒布《預(yù)算會計改革工作要點》使受到?jīng)_擊的預(yù)算會計工作得到恢復(fù)

文革期間：與其他很多工作一起受到了巨大的沖擊

文革之后：預(yù)算會計工作開始恢復(fù)，并逐漸走上正軌2）成績顯著

規(guī)范體系日趨健全：

1996：預(yù)算會計改革要點

1997：財政總預(yù)算會計制度事業(yè)單位會計準(zhǔn)則事業(yè)單位會計制度行政單位會計制度

2005：民間非營利組織會計制度

基本形成了結(jié)構(gòu)較為合理，涵蓋所有政府及非營利組織的會計核算制度體系2.問題明顯亟待創(chuàng)新1）問題明顯

適用范圍過窄：適應(yīng)面不夠廣泛。

會計目標(biāo)單一：僅僅滿足于預(yù)算管理的需要

會計基礎(chǔ)欠妥：采用收付實現(xiàn)限

財務(wù)報告不全：沒有考慮非政府會計信息使用人的需要揭示的信息不全面報告體系不完善2）亟待創(chuàng)新

會計環(huán)境發(fā)生變化：預(yù)算管理制度會計信息使用人