《公行政學(xué)》第章行政決策

第九章

行政決策

一、行政決策的含義

行政決策是各種各樣決策中的一種，是指行政領(lǐng)導(dǎo)者在處理政務(wù)時(shí)，從公共利益和公平與公正原則出發(fā)，依照法律和有關(guān)規(guī)定所做出的決定的行政行為。二、行政決策的特點(diǎn)

作為決策的一種特定存在形式，行政決策具有決策的一般特點(diǎn)，如目的性、預(yù)見性、選擇性、實(shí)踐性、優(yōu)化性等，同時(shí)，它還具有其自身的特點(diǎn)：1、行政決策主體的特殊性；2、行政決策客體的廣泛性；3、行政決策目的的非營(yíng)利性；4、行政決策的合法性；5、行政決策地域效力的普遍性；6、行政決策執(zhí)行的強(qiáng)制性。三、行政決策的作用1、行政決策在行政管理過(guò)程中具有決定性作用，處于核心地位2、行政決策主導(dǎo)著公共行政管理的全過(guò)程3、行政決策是行政管理的成功與失敗的決定因素4、行政決策是貫徹執(zhí)行國(guó)家意志和加強(qiáng)政府合法性的必要途徑

四、行政決策的原則1、科學(xué)預(yù)測(cè)原則2、信息原則3、可行性原則4、滿意原則5、成本效益原則6、公平與民主原則7、法制原則8、實(shí)現(xiàn)公共利益的原則五、行政決策的類型

1、確定型決策、風(fēng)險(xiǎn)型決策和不確定型決策（1）確定型決策確定型決策是指決策者對(duì)決策對(duì)象的自然狀態(tài)和客觀條件能夠確定，決策目標(biāo)也非常明確，對(duì)決策實(shí)施的結(jié)果也能夠確定。

（2）風(fēng)險(xiǎn)型決策風(fēng)險(xiǎn)型決策是指決策者對(duì)決策對(duì)象的自然狀態(tài)和客觀條件比較清楚，也有比較明確的決策目標(biāo)，但是實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)結(jié)果必須冒一定風(fēng)險(xiǎn)。（3）不確定型決策不確定型決策是指決策者對(duì)決策對(duì)象的自然狀態(tài)和客觀條件都不清楚，決策目標(biāo)也不夠明確，對(duì)決策的結(jié)果也不能控制和預(yù)測(cè)。

2、程序性決策和非程序性決策（1）程序性決策程序性決策也叫常規(guī)性決策，是指決策者對(duì)所要決策的問題有法可依，有章可循，有先例可參考的結(jié)構(gòu)性較強(qiáng)，重復(fù)性的日常事務(wù)所進(jìn)行的決策。（2）非程序性決策非程序性決策也叫非常規(guī)性決策，是指決策者對(duì)所要決策的問題無(wú)法可依，無(wú)章可循，無(wú)先例可供參考的決策，是非重復(fù)性的、非結(jié)構(gòu)性的決策。程序性決策和非程序性決策并沒有明確的界限，大多數(shù)決策既不是完全程序化的決策，也不是完全非程序化的決策，而是程序化和非程序化的結(jié)合。

3、個(gè)人決策和集體決策（1）個(gè)人決策在進(jìn)行行政決策時(shí)，由行政領(lǐng)導(dǎo)者一個(gè)人所做出的決策，叫做個(gè)人決策。這是在政府系統(tǒng)內(nèi)常見的一種決策方式和決策類型。（2）集體決策集體決策是指在進(jìn)行行政決策時(shí)，由行政領(lǐng)導(dǎo)集體所做出的決策。集體決策往往采取少數(shù)服從多數(shù)的原則。

4、經(jīng)驗(yàn)決策和科學(xué)決策（1）經(jīng)驗(yàn)決策經(jīng)驗(yàn)決策是指決策者對(duì)決策對(duì)象的認(rèn)識(shí)與分析，以及對(duì)決策方案的選擇，完全憑借決策者在長(zhǎng)期工作中所積累的經(jīng)驗(yàn)和解決問題的慣性思維方式所進(jìn)行的決策。這是領(lǐng)導(dǎo)者經(jīng)常用的決策類型，也是最傳統(tǒng)、最常見的決策類型。（2）科學(xué)決策科學(xué)決策是指決策者憑借科學(xué)思維，利用科學(xué)手段和科學(xué)技術(shù)所進(jìn)行的決策。盡管科學(xué)決策是建立在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)之上的先進(jìn)決策方法，但是也不能認(rèn)為經(jīng)驗(yàn)決策就是落后的方法，是沒有價(jià)值的方法。科學(xué)決策和經(jīng)驗(yàn)決策各有所長(zhǎng)，各有所短，互相不能取代，只能是取長(zhǎng)補(bǔ)短。5、危機(jī)決策策危機(jī)決策是指指領(lǐng)導(dǎo)者在自自然或人為的的突發(fā)性事件件發(fā)生后，迅迅速啟動(dòng)各種種突發(fā)事件應(yīng)應(yīng)急機(jī)制，大大膽預(yù)測(cè)，做做出決定的過(guò)過(guò)程?！皡f(xié)和時(shí)代””的終結(jié)從表面上來(lái)看看，協(xié)和客機(jī)機(jī)只不過(guò)是一一架“比較快快”的商用客客機(jī)。然而，，它的背后卻卻隱藏著很深深厚的象征意意義，象征著著人類對(duì)科技技的無(wú)限信心心與期望，代代表了歐洲人人在尖端科技技上不愿落后后于美國(guó)的決決心。協(xié)和客機(jī)的研研制始于1956年，當(dāng)當(dāng)時(shí)英國(guó)和法法國(guó)分別開始始了超音速客客機(jī)的研制工工作。特別是是法國(guó)對(duì)超音音速客機(jī)的可可行性研究認(rèn)認(rèn)為，當(dāng)此飛飛機(jī)面市之后后，大多數(shù)穿行大大西洋兩岸的的乘客會(huì)選擇擇這無(wú)與倫比比的豪華客機(jī)機(jī)為交通工具，預(yù)預(yù)計(jì)會(huì)售出數(shù)數(shù)百架，從而而給航空旅行行帶來(lái)革命性性的變化。1962年，，英法兩國(guó)達(dá)達(dá)成一致，同同意合作作生產(chǎn)協(xié)和客客機(jī)。就在人人類第一次踏踏上月球的1969年，，協(xié)和客機(jī)也也開始了它的的處女航。1976年1月21日，，協(xié)和客機(jī)又又開始了它的的第一次商用用飛行。2001年11月，，經(jīng)過(guò)改裝的的“協(xié)和”重重返跨大西洋洋航線。但是是，“9．11”恐怖襲襲擊事件使全全球經(jīng)濟(jì)和民民航業(yè)陷入了了低谷。協(xié)和和自此走上不不歸的下坡路路。公司不景景氣導(dǎo)致乘豪豪華客機(jī)出行行的人數(shù)越發(fā)發(fā)減少，核定定載客100人的協(xié)和客客機(jī)上座率往往往不足20％，其虧損損由此可見。。英航和法航航虧損嚴(yán)重，，更沒有資金金來(lái)養(yǎng)活協(xié)協(xié)和這個(gè)個(gè)虧損大大戶。最最終，作作為“一一代天驕驕”的協(xié)協(xié)和客機(jī)機(jī)只能被被市場(chǎng)淘淘汰。從1969年第第一架協(xié)協(xié)和飛機(jī)機(jī)誕生，，世界上上共制造造了15架協(xié)和和飛機(jī)。。根根據(jù)據(jù)上述案案例回答答下列問問題：協(xié)協(xié)和客客機(jī)的研研發(fā)屬于于()。A.戰(zhàn)戰(zhàn)略決策策和非確確定型決決策B．戰(zhàn)術(shù)術(shù)決策和和風(fēng)險(xiǎn)型型決策C．確定定型決策策和多目目標(biāo)決策策D．單目目標(biāo)決策策和政府府決策六、行政政決策體體制所謂行政政決策體體制，是是指由承承擔(dān)各項(xiàng)項(xiàng)任務(wù)的的行政機(jī)機(jī)關(guān)和行行政人員員所組成成的一個(gè)個(gè)組織體體系?，F(xiàn)代行政政決策體體制應(yīng)該該包括：：領(lǐng)導(dǎo)決決策系統(tǒng)統(tǒng)、公民民磋商與與參與系系統(tǒng)、專專家咨詢?cè)兿到y(tǒng)和和信息支支持系統(tǒng)統(tǒng)。1、領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)決策系系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)決策策系統(tǒng)的的基本任任務(wù)是，，確定要要解決的的問題和和決策目目標(biāo)，把把公民磋磋商與參參與系統(tǒng)統(tǒng)、專家家咨詢系系統(tǒng)和信信息支持持系統(tǒng)組組織起來(lái)來(lái)，圍繞繞所要解解決的問問題和決決策目標(biāo)標(biāo)開展工工作；組組織專家家咨詢參參謀系統(tǒng)統(tǒng)擬定各各種不同同的決策策方案；；負(fù)責(zé)選選擇決策策方案，，也就是是進(jìn)行決決策，并并對(duì)立法法機(jī)關(guān)和和上級(jí)機(jī)機(jī)關(guān)與公公民負(fù)責(zé)責(zé)；負(fù)責(zé)責(zé)推行決決策，監(jiān)監(jiān)督?jīng)Q策策的執(zhí)行行，在執(zhí)執(zhí)行過(guò)程程中可以以完善和和修正決決策，并并且對(duì)實(shí)實(shí)施決策策的結(jié)果果有完全全的責(zé)任任。領(lǐng)導(dǎo)決策策系統(tǒng)是是行政決決策體制制的核心心，是實(shí)實(shí)際權(quán)力力的把持持者。2、公民民磋商與與參與系系統(tǒng)政府決策策與公民民磋商并并吸收公公民參與與是現(xiàn)代代行政決決策體制制的重要要內(nèi)容，，也是行行政民主主化和政政治民主主化的重重要內(nèi)容容。公民磋商商與參與與系統(tǒng)的的內(nèi)容包包括：（1）建建立社會(huì)會(huì)信息反反饋系統(tǒng)統(tǒng)；（2）建建立政府府與社會(huì)會(huì)組織和和社會(huì)團(tuán)團(tuán)體的磋磋商系統(tǒng)統(tǒng)；（3）建建立公民民評(píng)價(jià)與與監(jiān)督政政府系統(tǒng)統(tǒng)。案例：春春運(yùn)價(jià)格格聽證會(huì)會(huì)2002年1月月12日日，國(guó)家家計(jì)委在在北京舉舉辦了關(guān)關(guān)于鐵路路春運(yùn)價(jià)價(jià)格聽證證會(huì)。此此聽證會(huì)會(huì)的舉行行是依據(jù)據(jù)1998年5月1日日正式實(shí)實(shí)施的《《中華人人民共和和國(guó)價(jià)格格法》和和2001年8月1日日正式實(shí)實(shí)施的《《政府價(jià)價(jià)格決策策聽證暫暫行辦法法》。上上述法規(guī)規(guī)規(guī)定：：“制定定關(guān)系群群眾切身身利益的的公用事事業(yè)價(jià)格格、公益益性服務(wù)務(wù)價(jià)格、、自然壟壟斷經(jīng)營(yíng)營(yíng)的商品品價(jià)格等等政府指指導(dǎo)價(jià)、、政府定定價(jià)，應(yīng)應(yīng)當(dāng)建立立聽證會(huì)會(huì)制度。。”““公開舉舉行的聽聽證會(huì)，，公民可可以向政府價(jià)格格主管部部門提出出旁聽申申請(qǐng)，經(jīng)經(jīng)批準(zhǔn)后后參加旁旁聽?！薄痹诼犠C會(huì)會(huì)上，與與會(huì)專家家和消費(fèi)費(fèi)者就鐵鐵路春運(yùn)運(yùn)是否提提高票價(jià)價(jià)問題，，進(jìn)行了了熱烈的的討論和和爭(zhēng)論，，他們根根據(jù)自己己對(duì)有關(guān)關(guān)價(jià)格法法規(guī)的理理解和實(shí)實(shí)際情況況各抒己己見，提提出了一一些有益益的見解解。這對(duì)對(duì)于政府府部門作作出與此此相關(guān)的的決策具具有參考考價(jià)值。。3、專家家咨詢系系統(tǒng)這是現(xiàn)代代行政決決策體制制中的最最重要組組成部分分之一，，也是現(xiàn)現(xiàn)代各國(guó)國(guó)普遍采采取的決決策方式式之一。。在現(xiàn)代代社會(huì)，，信息爆爆炸，知知識(shí)超載載，利益益多元，，社會(huì)問問題也往往往與現(xiàn)現(xiàn)代科學(xué)學(xué)技術(shù)問問題絞在在一起，，許多社社會(huì)問題題不僅是是社會(huì)問問題，而而且還是是科學(xué)技技術(shù)問題題，不是是專家很很難予以以界定。。政府首首長(zhǎng)沒有有時(shí)間收收集和分分析各種種政務(wù)信信息，有有時(shí)面對(duì)對(duì)復(fù)雜的的各種問問題也很很難做出出決策。。他們的的能力、、知識(shí)和和時(shí)間都都有限。。專家咨咨詢系統(tǒng)統(tǒng)能夠彌彌補(bǔ)領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)者能力力、智力力和時(shí)間間上的不不足，使使決策更更具有科科學(xué)性和和可行性性。專家咨詢系統(tǒng)統(tǒng)的主要作用用是擬定決策策方案。它沒沒有決策權(quán)，，對(duì)政策執(zhí)行行的結(jié)果也不不負(fù)任何責(zé)任任。4、信息支持持系統(tǒng)信息支持系統(tǒng)統(tǒng)為領(lǐng)導(dǎo)決策策系統(tǒng)和專家家咨詢系統(tǒng)提提供各種政務(wù)務(wù)信息。所以以，要求信息息必須準(zhǔn)確、、正確與及時(shí)時(shí)。信息支持持系統(tǒng)主要由由如下機(jī)制組組成：（1）建立一一個(gè)收集各種種社會(huì)信息和和政務(wù)信息的的網(wǎng)絡(luò)；（2）整理、、分析和加工工各種社會(huì)信信息和政務(wù)信信息。行政決策體制制的四個(gè)組成成部分，缺一一不可。領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)決策系統(tǒng)是是核心系統(tǒng)，，它決定是否否設(shè)置其他三三個(gè)系統(tǒng)，決決定它們?nèi)绾魏伟l(fā)揮作用，，決定它們之之間的關(guān)系和和協(xié)作。七、行政決策策程序行政決策程序序是指行政決決策過(guò)程中的的各個(gè)相互獨(dú)獨(dú)立又相互聯(lián)聯(lián)系的諸環(huán)節(jié)節(jié)的先后次序序與步驟。著著名學(xué)者西蒙蒙認(rèn)為決策程程序有四個(gè)階階段：第一階階段是情報(bào)活活動(dòng)階段，其其主要任務(wù)是是收集信息，，找出差距，，界定問題，，確定決策目目標(biāo)。第二階階段是方案設(shè)設(shè)計(jì)活動(dòng)階段段，其主要任任務(wù)是提出各各種各樣的決決策備選方案案。第三階段段是選擇方案案階段，也就就是決策階段段。第四階段段是審查方案案階段，對(duì)實(shí)實(shí)施方案進(jìn)行行審查和評(píng)價(jià)價(jià)。我們認(rèn)為行行政決策程程序應(yīng)該包包括如下步步驟：1、認(rèn)識(shí)問問題，界定定問題，找找出差距，，2、確定決決策目標(biāo)。。一般來(lái)講，，政府決策策目標(biāo)的產(chǎn)產(chǎn)生有如下下幾種：（1）立法法機(jī)關(guān)確立立的決策目目標(biāo)。（2）中國(guó)國(guó)共產(chǎn)黨所所制定的方方針、路線線和政策。。（3）上級(jí)級(jí)政府或上上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)機(jī)關(guān)下達(dá)的的具體決策策目標(biāo)。（4）上級(jí)級(jí)政府或上上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部部門下達(dá)的的粗略目標(biāo)標(biāo)。（5）針對(duì)對(duì)組織本身身的發(fā)展所所確定的決決策目標(biāo)。。一種是為為了落實(shí)組組織發(fā)展的的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)標(biāo)而制定的的短期目標(biāo)標(biāo)。另一種種是針對(duì)組組織目前存存在的問題題所確定的的決策目標(biāo)標(biāo)。3、確定決決策標(biāo)準(zhǔn)，，確定每個(gè)個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)權(quán)重。4、擬定決決策方案。。擬定方案分分兩個(gè)階段段：粗?jǐn)M階階段和精心心設(shè)計(jì)階段段。決策方案一一般有四種種：積極方方案、臨時(shí)時(shí)方案、追追蹤方案和和應(yīng)變方案案。5、分析方方案。6、選擇方方案。7、實(shí)施決決策方案，，完善決策策。8、評(píng)估決決策。我們認(rèn)為應(yīng)應(yīng)該評(píng)估如如下幾點(diǎn)：：（1）應(yīng)該該評(píng)估在決決策執(zhí)行過(guò)過(guò)程中，是是否真正貫貫徹執(zhí)行了了黨的方針針、政策，，是否按照照有關(guān)的法法律和法規(guī)規(guī)執(zhí)行決策策，是否貫貫徹執(zhí)行了了上級(jí)的指指示與命令令。（2）應(yīng)該該對(duì)決策質(zhì)質(zhì)量進(jìn)行全全面的評(píng)估估。（3）應(yīng)該該衡量和檢檢查決策執(zhí)執(zhí)行活動(dòng)的的成本效益益，進(jìn)行評(píng)評(píng)估。（4）要評(píng)評(píng)估實(shí)施決決策領(lǐng)導(dǎo)機(jī)機(jī)構(gòu)和執(zhí)行行機(jī)構(gòu)的工工作是否卓卓有成效，，堅(jiān)強(qiáng)有力力。（5）采取取措施，完完善決策。。八、行政決決策參與行政決策參參與是指行行政領(lǐng)導(dǎo)者者個(gè)人或集集體在行政政決策時(shí)，，專家學(xué)者者、社會(huì)團(tuán)團(tuán)體、公民民等對(duì)決策策提出意見見或建議的的活動(dòng)。案例：機(jī)場(chǎng)場(chǎng)建設(shè)決策策失誤據(jù)《經(jīng)濟(jì)參參考報(bào)》2001年年11月3日以《耗耗資上億建建機(jī)場(chǎng)，一一年進(jìn)出百百十人》為為題報(bào)道：：九江、蚌蚌埠機(jī)場(chǎng)年年旅客吞吐吐量?jī)H為100多人人，蕪湖機(jī)機(jī)場(chǎng)為3800人………投資上上億元的這這些機(jī)場(chǎng)，，狀況較好好的每天也也只始發(fā)乘乘客十幾人人。一年收收入40多多萬(wàn)元，開開支800多萬(wàn)元。。然而，機(jī)機(jī)場(chǎng)建設(shè)熱熱一直居高高不下。連連位于5000米米高原，目目前國(guó)內(nèi)民民航飛機(jī)無(wú)無(wú)法起降的的地區(qū)也在在申請(qǐng)建機(jī)機(jī)場(chǎng)。珠江江三角洲機(jī)機(jī)場(chǎng)已十分分密集，仍仍有城市要要建機(jī)場(chǎng)，，理由是他他們有錢。。四川樂山到到成都相距距僅100多公里，，樂山要建建機(jī)場(chǎng)；長(zhǎng)長(zhǎng)春與吉林林兩市已分分別建有機(jī)機(jī)場(chǎng)，不知知為何，還還要在兩城城市間另建建機(jī)場(chǎng)………與機(jī)場(chǎng)盲目目建設(shè)相對(duì)對(duì)應(yīng)的還有有攀比現(xiàn)象象。現(xiàn)在每每建一個(gè)機(jī)機(jī)場(chǎng)都提出出“三十年年不落后，，五十年不不淘汰”，，一個(gè)比一一個(gè)“洋氣氣”，一個(gè)個(gè)比一個(gè)““現(xiàn)代”，，然而，氣氣派的機(jī)場(chǎng)場(chǎng)卻沒有相相對(duì)應(yīng)的效效益。專家家們對(duì)盲目目投資建機(jī)機(jī)場(chǎng)造成的的浪費(fèi)極為為痛心?！督?jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)報(bào)》2003年9月月5日題為為《A機(jī)場(chǎng)場(chǎng)停得了飛飛機(jī)來(lái)不了了客》的報(bào)報(bào)道說(shuō)：到到今年7月月，總投資資3.2億億元建成的的安徽A機(jī)機(jī)場(chǎng)開航整整5年了，，沉寂多時(shí)時(shí)的A機(jī)場(chǎng)場(chǎng)再次傳來(lái)來(lái)消息：從從8月8日日起，A機(jī)機(jī)場(chǎng)將恢復(fù)復(fù)至上海虹虹橋機(jī)場(chǎng)的的航班。然然而，這條條好消息卻卻并未帶給給人們應(yīng)有有