我國社會福利制度的建立與內容

精品文檔精心整理精品文檔可編輯的精品文檔我國社會福利制度的內容（一）我國傳統(tǒng)福利制度的建立和內容我國的社會福利制度建立于20世紀50年代，1951年8月發(fā)布了《關于城市救濟福利工作報告》，報告由政府民政部門負責組織實施，保障對象主要是無依無靠的城鎮(zhèn)孤寡老人、孤兒或棄嬰、殘疾人等。民政部門通過設立福利機構為這些孤老殘幼人員提供保障。福利機構分為社會福利事業(yè)和社會福利企業(yè)兩類。福利事業(yè)機構包括各種收養(yǎng)性的福利院、精神病院等；福利企業(yè)主要是通過為殘疾人提供就業(yè)機會，解決殘疾人的生活保障問題。民政部主管的這些福利只覆蓋了城鎮(zhèn)極少數特殊人群（占總人口1%不到）。1950年6月頒布的《工會法》、1953年勞動部公布的《中華人民共和國勞動保險條例實施細則修正草案》對企業(yè)職工的生活困難補貼、探親補貼、取暖補貼作了規(guī)定，還規(guī)定企業(yè)應設立食堂、托兒所，所需費用由企業(yè)行政或資方負責。1953年5月財政部、人事部發(fā)布《關于統(tǒng)一掌管多子女補助與家屬福利等問題的聯(lián)合通知》、1954年3月政務院發(fā)布了《關于各級人民政府工作人員福利費掌管使用辦法的通知》、1956年國務院發(fā)布《關于國家機關和事業(yè)、企業(yè)單位1956年職工冬季宿舍取暖補貼的通知》、1957年1月國務院發(fā)布了《關于職工生活方面若干問題的指示》，這些法規(guī)對國家機關、事業(yè)單位職工的冬季取暖、生活困難補助、職工住宅、上下班交通、職工家屬醫(yī)療補助、生活必需品供應等問題作了全面的規(guī)定。由此，絕大多數企業(yè)職工以及國家機關和事業(yè)單位工作人員的福利需求按規(guī)定由其所在單位提供，并且是我國社會福利的主體（占城市居民的95%以上，占總人口的25%以上）。企業(yè)職工的福利由勞動部負責和管理，而國家機關、事業(yè)單位工作人員的福利由政府人事部門負責?？梢钥闯觯覈纳鐣＠怯擅裾＠?、企業(yè)職工福利和國家機關、事業(yè)單位職工福利三部分組成。從20世紀50年代初建立社會福利制度至90年代末期的整個計劃經濟時期，城鎮(zhèn)居民能夠享受到的福利待遇在不斷增加，從職工的生活困難補助、冬季取暖補貼、探親補貼、交通補貼、休假療養(yǎng)，到為職工建立托兒所、幼兒園、食堂、洗澡堂、醫(yī)務室、閱覽室、體育場，再到為所有城鎮(zhèn)居民提供糧油以及副食品價格補貼，一個企業(yè)或者一個單位就是一個無所不管、無所不包的小社會。此外，教育和住房分配也是福利待遇。在教育方面，從小學到高中教育是免費的，高等教育不僅免交學費、住宿費等費用，而且學生還可以享受到能夠解決吃飯問題的助學金；在福利分房方面，企業(yè)或者單位按照職工的工齡和年齡等條件以及家庭人口數目，為職工分配住房。總之，計劃經濟時代的50年，我國的社會福利是以職業(yè)為依托、以城鎮(zhèn)職工為主體、關懷職工生活方方面面、所需經費幾乎全部由國家財政提供的福利制度。我國的福利制度自建立以來，尤其是在建國后的十來年，在解決城鄉(xiāng)無家可歸、無依無靠、無生活來源的社會成員的生存問題上，作出了有益的貢獻。據民政部門的統(tǒng)計，1959年民政部門管理的福利院收養(yǎng)了64454位孤老、27964位孤兒和14627位“三無”精神病患者。[1]在農村，按照1960年4月二屆全國人大二次會議通過的《1956-1976年全國農業(yè)發(fā)展綱要》第30條確立的對農村中的孤老殘幼實行“五?！钡闹贫龋S多地區(qū)建立了養(yǎng)老院，收養(yǎng)農村中的孤寡老人。到1994年，全國已有33584個鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌供養(yǎng)了273萬“五?！比丝?，農村敬老院約4萬所，收養(yǎng)56萬老人。[2]民政福利制度的實施就使得那些社會上最脆弱群體的生存有了保障，由此極大地顯示出新生的社會主義制度的優(yōu)越性，保障了社會穩(wěn)定。在計劃經濟時期的“高就業(yè)、低工資”的就業(yè)和分配制度下，城鎮(zhèn)職工所享受到的無所不包的福利待遇，不僅極大地填補了職工由于低收入而造成的生活上的虧空，改善和提高了他們的物質和精神生活水平，而且使他們切實地感受到當家作主的滿足和自豪。（二）我國現行的社會福利制度80年代開始的經濟體制改革帶來了社會結構的巨大變化，傳統(tǒng)福利制度日益暴露出一系列不適應新社會環(huán)境的弊端：首先，國有企業(yè)改革必然使企業(yè)成為自主經營的經濟實體，它們要與所有企業(yè)一起參與市場競爭，在這種情況下，企業(yè)尤其是一些老企業(yè)，由于背負沉重的職工福利負擔，所以難以與新生企業(yè)公平競爭，面臨更大的破產風險，而且職工所在的企業(yè)一旦破產，職工極其家庭能夠獲得的福利待遇將沒有了著落，生活將立即遇到極大困難；其次，企業(yè)的福利待遇將企業(yè)與職工緊緊地栓在一起（例如單位分配的住房、職工子弟就讀的子弟學校等，形成了企業(yè)與職工之間的人身依附關系），不同企業(yè)或單位，職工的福利待遇會有很大差異，有些單位職工的福利甚至高于工資，這就阻礙勞動力的合理流動和市場經濟所需要的統(tǒng)一勞動力市場的形成；第三，優(yōu)厚的福利待遇由于是平均分配，所以不但沒有發(fā)揮它激勵勞動者積極性的功能，反而助長了人們的懶惰和依賴心理，影響企業(yè)的效率和發(fā)展；第四，經濟體制改革帶來經濟結構多元化，農村人口流入城鎮(zhèn)，進入不同所有制企業(yè)和單位就業(yè)，他們連應當享受到的社會保險待遇都享受不到，何談享受社會福利待遇，這種從制度建立之初就對農民實行的不平等待遇，在社會主義市場經濟下不能再延續(xù)下去，否則會繼續(xù)擴大城鄉(xiāng)差距，城鄉(xiāng)隔離的二元社會經濟結構也無法打破?？梢钥闯?，在市場經濟下，傳統(tǒng)福利制度不但不能適應不同社會成員的需求（我國現有的社會福利服務只能滿足5%的社會需求，這里的社會福利服務主要指為老年人、殘疾人提供的養(yǎng)老和寄養(yǎng)機構），而且直接對企業(yè)的發(fā)展，最終也對整個經濟的發(fā)展產生影響，也會釀成社會不穩(wěn)定因素。改革傳統(tǒng)的福利制度勢在必行。1993年4月，民政部發(fā)布了《國家級福利院評定標準》，同年8月，民政部又發(fā)布了《社會福利企業(yè)規(guī)劃》。1994年12月，民政部發(fā)布了《中國福利彩票管理辦法》。1997年4月，民政部與國家計委聯(lián)合發(fā)布《民政事業(yè)發(fā)展‘九五’計劃和2010年遠景目標綱要》，指出，殘疾人可以由過去單一的在福利企業(yè)就業(yè)改變?yōu)樵诟＠髽I(yè)或分散就業(yè)。1999年12月，民政部頒布了《社會福利機構管理暫行辦法》。從這些法規(guī)可以看出，無論是社會福利院和社會福利企業(yè)的發(fā)展，福利資金的籌集，還是殘疾人就業(yè)，社會福利機構的管理等，民政部門作為我國福利事業(yè)的主管機構將把我國的社會福利事業(yè)逐步從官方舉辦引向社會舉辦，并按福利需求設立福利項目，例如將原來單一的以集中收養(yǎng)孤寡老人的養(yǎng)老院，按照老年人的不同需求設立養(yǎng)老院、老年公寓、老年護理服務、老年家政服務等福利項目，并面向所有有福利需求的老年人。民政福利的社會化不僅使民政福利走出封閉，而且提高了民政福利機構的效率。與此同時，社會辦的福利機構也在迅速發(fā)展。尤其是社會辦的社會福利企業(yè)，其發(fā)展勢頭甚至超過了官辦福利企業(yè)，有數字表明，到20世紀90年代末，官辦福利企業(yè)占福利企業(yè)總數從65%下降到14%，社會辦的福利企業(yè)從35%上升到86%，就業(yè)的殘疾人數占到福利企業(yè)就業(yè)殘疾人總數的84%。企業(yè)職工福利改革，在初期，通過實行承包責任制，將企業(yè)的福利設施對外開放。到了20世紀90年代，在大力發(fā)展第三產業(yè)的社會背景下，在承包責任制的基礎上，絕大多數企業(yè)和單位打破過去封閉運行的模式，成立了面向社會、有償服務的勞動服務公司，并逐漸與原單位脫鉤，成為獨立的經濟實體并參與市場競爭。例如，絕大多數的房修公司、托兒所、幼兒園、理發(fā)店等都是從原來的企業(yè)或單位剝離出去的、自負盈虧的經濟實體。住房福利改革，1989年國務院頒布《關于在全國城鎮(zhèn)分期分批推行住房改革的實施方案》后，城鎮(zhèn)居民福利分房開始向住房商品化、私有化方向改革。1994年國務院發(fā)布《關于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》，規(guī)定以標準價出售公房，1998年底，中央政府宣布停止企事業(yè)單位的福利分房后，職工按標準價購買了住房。同時確立了由單位和職工各繳費50%的住房公積金制度，并為職工建造和出售經濟適用房。有些城市為居民提供廉租房或房租補貼。教育福利改革，讓人們感到壓力的是從20世紀80年代開始將原來高等院校的助學金制度改為貸學金制度，后來高校學費一路攀升，城市重點中小學校也要收取贊助費。農村義務教育由于失去集體經濟的支持而將負擔轉嫁到了農民身上。由于計劃經濟時期平均主義的分配制度被打破，人們的收入出現了差距，一部分人先富了起來，收費昂貴的私立學校應運而生，先進的教學設備、優(yōu)秀的師資、獨特的教學方法，為富人的子弟提供了優(yōu)越的就學機會。從幼兒園到大學的多種辦學模式，開辟了教育領域的競爭局面，為培養(yǎng)出適應時代發(fā)展要求的學生提供了可能。隨著國有企業(yè)