XXXX我國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的現(xiàn)狀及發(fā)展思路

我國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的現(xiàn)狀分析及發(fā)展思路

主講人：吳航高級經(jīng)濟師（副教授）農(nóng)工黨中央委員會委員、陜西省委會參政議政工作委員會副主任西北大學現(xiàn)代學院副院長、世界經(jīng)濟與貿(mào)易系主任手機子郵箱：wuhang2001@

在經(jīng)濟全球化進程中，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)日益成為各國促進對外貿(mào)易、提高區(qū)域競爭力的重要載體。我國的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，隨著對外開放水平的不斷提高，在形式和內(nèi)容方面不斷豐富和完善，自產(chǎn)生以來在促進國家對外開放和經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。但放眼全球，目前我國的海關(guān)特殊監(jiān)管體系仍處于初級發(fā)展階段。我國應進一步探索建立與現(xiàn)代國際物流發(fā)展相協(xié)調(diào)，既適應我國對外貿(mào)易發(fā)展需求，又適應跨國公司全球化運作，快捷、高效、安全、方便的海關(guān)特殊監(jiān)管新格局。

摘要

報告主要內(nèi)容中國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的類型、功能及分布

國際典型海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的發(fā)展狀況

海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的概念

開放：力推我國經(jīng)濟取得巨大成就

進一步推動我國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)發(fā)展的思路

我國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)當前存在的不足

我國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)管理體制創(chuàng)新的對策建議

※開放：力推我國經(jīng)濟取得巨大成就經(jīng)濟增速：年均9%以上

指標\年份1978年2010年GDP2223億元人民幣（1482億美元）；居世界第10位；占世界GDP總額不足1%。40萬億元人民幣（58791億美元）；居世界第2位；占世界GDP總額近10%。進出口貿(mào)易額（美元）206億美元；居世界第32位；占世界貿(mào)易總額的0.78%。29728億美元；居世界第2位（其中，出口居第一位，進口居第二位）；占世界貿(mào)易總額的9.6%。外匯儲備資產(chǎn)（美元）不足2億美元3萬億美元※開放：力推我國經(jīng)濟取得巨大成就

中國東西部發(fā)展的巨大差異，就是對外開放程度的差異。開放，是陜西追趕沿海的法寶。指標\年份1978年2010年陜西GDP廣東GDP81億元人民幣；居全國第19位186億元人民幣；居全國第5位10022億元；居全國第17位45473億元；居全國第1位陜西進出口額廣東進出口額0.12億美元15.9億美元120億美元；居全國第23位7847億美元；居全國第1位西安進出口額深圳進出口額104億美元3468億美元海洋貿(mào)易中心代表：葡萄牙、西班牙、荷蘭、英國、美國經(jīng)濟全球化中心代表：美國、中國地中海時代12-15世紀

大西洋時代16-20世紀太平洋時代21世紀后

歐亞貿(mào)易中心代表：意大利※開放：力推我國經(jīng)濟取得巨大成就經(jīng)濟權(quán)力中心加快向亞太地區(qū)（東亞）轉(zhuǎn)移——大西洋讓位太平洋

※開放：力推我國經(jīng)濟取得巨大成就世界經(jīng)濟權(quán)力中心轉(zhuǎn)移歐美人心中的世界

中國人心中的世界大西洋太平洋諾貝爾經(jīng)濟學獎得主加里·貝克爾認為：基于統(tǒng)計數(shù)據(jù)（亞洲占全球人口最大比重）和經(jīng)濟學分析（亞洲最大經(jīng)濟體正在快速發(fā)展，生活水平差距在不斷縮?。?，世界經(jīng)濟中心向亞洲轉(zhuǎn)移不可避免，盡管不會立刻發(fā)生。

※開放：力推我國經(jīng)濟取得巨大成就筆者的測算（基于當前趨勢的、靜態(tài)的測算）

年份增速中國美國8%1.5%3%4%20084.2914.4420094.6314.6614.8715.0220105.0014.8815.3215.6220115.4015.1015.7816.2420125.8415.3216.2516.8920136.3015.5616.7417.5720146.8115.7917.2418.2720157.3516.0317.7619.0020167.9416.2718.2919.76年份增速中國美國8%1.5%3%4%20178.5816.5118.8420.5520189.2616.7619.4121.37201910.0017.0119.9922.23202010.8017.2620.5923.12202111.6717.5221.2124.04202212.6017.7921.8425.01202313.6118.0522.5026.01202514.7018.3223.1727.05202615.8718.6023.8728.13表：中國GDP趕超美國預測（單位：萬億美元）年份增速中國美國8%1.5%3%4%203634.2741.64203737.0143.30203839.9745.03203943.1746.83204046.6248.71204150.3550.66204254.3852.69204358.73204463.43年份增速中國美國8%1.5%3%4%202717.1418.8824.5829.25202818.5119.1625.3230.42202920.0019.4526.0831.64203021.6026.8632.91203123.3227.6734.22203225.1928.5035.59203327.2029.3537.04203429.3830.2338.50203531.7331.1440.03續(xù)上表：中國GDP趕超美國預測（單位：萬億美元）※開放：力推我國經(jīng)濟取得巨大成就※開放：力推我國經(jīng)濟取得巨大成就中國發(fā)展的大國戰(zhàn)略思維——決賽冠軍國家，創(chuàng)造無霸世界

中國大戰(zhàn)略的四個發(fā)展階段生存戰(zhàn)略（1949-1977）：自立于世界（毛澤東思想）發(fā)展戰(zhàn)略（1978-2007）：融入世界（鄧小平理論、三個代表重要思想）崛起戰(zhàn)略（2008-2050）：領(lǐng)先世界（科學發(fā)展觀）領(lǐng)袖戰(zhàn)略（2050-）：領(lǐng)導世界(和諧世界、無霸世界)※中國海海關(guān)的的職能能中華人人民共共和國國海關(guān)關(guān)的關(guān)關(guān)徽，，由商商神手手杖與與金色色鑰匙匙交叉叉組成成?！袊：ｊP(guān)的的職能能海關(guān)，，是國國家的的進出出關(guān)境境監(jiān)督督管理理機關(guān)關(guān)。我國《海關(guān)法法》規(guī)定，，國務(wù)務(wù)院設(shè)設(shè)立海海關(guān)總總署，，統(tǒng)一一管理理全國國海關(guān)關(guān)。海海關(guān)機機構(gòu)設(shè)設(shè)置實實行海海關(guān)總總署、、直屬屬海關(guān)關(guān)和隸隸屬海海關(guān)三三級垂垂直領(lǐng)領(lǐng)導體體制。。中國海海關(guān)實實行““依法法行政政，為為國把把關(guān)，，服務(wù)務(wù)經(jīng)濟濟，促促進發(fā)發(fā)展””的工工作方方針和和“政政治堅堅強、、業(yè)務(wù)務(wù)過硬硬、值值得信信賴””的隊隊伍建建設(shè)要要求。。中國海海關(guān)主主要承承擔4項基本本任務(wù)務(wù)：一是監(jiān)監(jiān)管進進出境境運輸輸工具具、貨貨物、、物品品；二是征征收關(guān)關(guān)稅和和其他他稅、、費；；三是查查緝走走私；；四是編編制海海關(guān)統(tǒng)統(tǒng)計和和辦理理其他他海關(guān)關(guān)業(yè)務(wù)務(wù)。根據(jù)這這些任任務(wù)主主要履履行通通關(guān)監(jiān)監(jiān)管、、稅收收征管管、加加工貿(mào)貿(mào)易和和保稅稅監(jiān)管管、海海關(guān)統(tǒng)統(tǒng)計、、海關(guān)關(guān)稽查查、打打擊走走私、、口岸岸管理理等7項職責責?！ｊP(guān)特特殊監(jiān)監(jiān)管區(qū)區(qū)的概概念海關(guān)特特殊監(jiān)監(jiān)管區(qū)區(qū)是一一個國國家或或地區(qū)區(qū)為實實現(xiàn)某某些特特定目目的,如吸引引外資資、擴擴大出出口、、促進進轉(zhuǎn)口口貿(mào)易易等,而實行行特殊殊海關(guān)關(guān)監(jiān)管管制度度和政政策的的特定定區(qū)域域。全球正正式使使用““海關(guān)關(guān)特殊殊監(jiān)管管區(qū)””這一一概念念的國國家很很少,但相關(guān)關(guān)名詞詞,如自由由貿(mào)易易區(qū)、、自由由港、、自由由貿(mào)易易港區(qū)區(qū)、出出口加加工區(qū)區(qū)、自自由區(qū)區(qū)、保保稅倉倉庫、、對外外貿(mào)易易區(qū)等等概念念很多多?！昂ｊP(guān)關(guān)特殊殊監(jiān)管管區(qū)””在我我國首首次正正式使使用于于2006年頒布布的《海關(guān)對對保稅稅物流流園區(qū)區(qū)的管管理辦辦法》中,它是保保稅區(qū)區(qū)、出出口加加工區(qū)區(qū)、園園區(qū)、、保稅稅港區(qū)區(qū)及其其它特特殊監(jiān)監(jiān)管區(qū)區(qū)域的的總稱稱?！鶉H典典型海海關(guān)特特殊監(jiān)監(jiān)管區(qū)區(qū)的發(fā)發(fā)展狀狀況自從世世界上上第一一個正正式以以自由由港命命名的的自由由貿(mào)易易區(qū)—1547年意大大利熱熱那亞亞灣(佛羅倫倫薩的的外港港)建立，，到現(xiàn)現(xiàn)今己己經(jīng)有有400多年的的歷史史。目目前，，全世世界范范圍內(nèi)內(nèi)的自自由貿(mào)貿(mào)易區(qū)區(qū)有1200多個。。1、美國國的對對外貿(mào)貿(mào)易區(qū)區(qū)(ForeignTradeZone）美國于于1934年通過過法案案在全全國設(shè)設(shè)置““對外外貿(mào)易易區(qū)””。美美國設(shè)設(shè)立對對外貿(mào)貿(mào)易區(qū)區(qū)的目目的是是為進進出口口及加加工制制造企企業(yè)提提供更更低成成本的的貿(mào)易易便利利,以帶動動經(jīng)濟濟發(fā)展展。主要特特點:就近港港口,小型化化；實實行全全面的的稅收收優(yōu)惠惠政策策；經(jīng)經(jīng)營主主體多多元化化（任任何公公共機機構(gòu)和和私人人公司司均有有權(quán)申申請建建立、、經(jīng)營營和管管理一一個對對外貿(mào)貿(mào)易區(qū)區(qū),也可以以用出出租的的方式式給私私人公公司使使用。。美國國大部部分的的對外外貿(mào)易易區(qū)是是由企企業(yè)經(jīng)經(jīng)營管管理。?！鶉H典典型海海關(guān)特特殊監(jiān)監(jiān)管區(qū)區(qū)的發(fā)發(fā)展狀狀況2、新加加坡的的自由由貿(mào)易易區(qū)(FreeTradeZone）新加坡坡于1969年,在原出出口加加工區(qū)區(qū)的基基礎(chǔ)上上發(fā)展展自由由貿(mào)易易區(qū)。。目前前,新加坡坡境內(nèi)內(nèi)共設(shè)設(shè)置7個自由由貿(mào)易易區(qū)。。自由貿(mào)貿(mào)易區(qū)區(qū)均以以圍墻墻方式式與外外界隔隔離,進出自自由貿(mào)貿(mào)易區(qū)區(qū)的出出入口口由海海關(guān)查查檢站站管理理,個人未未經(jīng)核核準不不得進進入或或居住住在自自由貿(mào)貿(mào)易區(qū)區(qū)。新新加坡坡除自自由貿(mào)貿(mào)易區(qū)區(qū)外還還有70余座保保稅倉倉庫,以增強強自由由貿(mào)易易區(qū)功功能。。新加坡坡自由由貿(mào)易易區(qū)主主要以以吸引引轉(zhuǎn)口口貿(mào)易易與提提供物物流附附加價價值為為目的的，最最大特特點是是管理理效率率高，，海關(guān)關(guān)有先先進快快速的的電子子報關(guān)關(guān)系統(tǒng)統(tǒng)?！鶉H典典型海海關(guān)特特殊監(jiān)監(jiān)管區(qū)區(qū)的發(fā)發(fā)展狀狀況3、我國國香港港的自自由港港(FreePort)自由港港是目目前世世界上上自由由開放放程度度最高高、范范圍最最大、、實現(xiàn)現(xiàn)港口口城市市與自自由貿(mào)貿(mào)易區(qū)區(qū)融合合發(fā)展展的海海關(guān)特特殊監(jiān)監(jiān)管區(qū)區(qū)。自由港港的范范圍包包括整整個港港口城城市,其間不不僅商商品可可免稅稅自由由進出出,而且居居民可可自由由出入入與居居住,資本可可自由由流動動。世世界上上能稱稱得上上完全全意義義上自自由港港的城城市很很少,香港是是其中中最典典型的的一個個。香港的的自由由港定定位是是特定定歷史史條件件和特特殊政政治制制度造造就的的。1997年香香港港回回歸歸祖祖國國后后,仍然然保保持持著著自自由由港港的的制制度度。。香香港港特特別別行行政政區(qū)區(qū)基基本本法法第第114條、、第第115條規(guī)規(guī)定定:““香港港特特別別行行政政區(qū)區(qū)保保持持自自由由港港地地位位,除法法律律另另有有規(guī)規(guī)定定外外,不征征收收關(guān)關(guān)稅稅””,““香港港特特別別行行政政區(qū)區(qū)實實行行自自由由貿(mào)貿(mào)易易政政策策,保障障貨貨物物、、無無形形財財產(chǎn)產(chǎn)和和資資本本的的流流動動自自由由””?！鶉H際典典型型海海關(guān)關(guān)特特殊殊監(jiān)監(jiān)管管區(qū)區(qū)的的發(fā)發(fā)展展狀狀況況4、歐歐盟盟的的自自由由區(qū)區(qū)（（FreeArea）與與自自由由倉倉庫庫（（FreeWarehouse）為便便利利歐歐盟盟國國家家與與非非歐歐盟盟國國家家之之間間的的貿(mào)貿(mào)易易往往來來,歐盟盟國國家家設(shè)設(shè)立立自自由由區(qū)區(qū)或或自自由由倉倉庫庫，，在在其其內(nèi)內(nèi)部部允允許許進進行行任任何何工工業(yè)業(yè)、、商商業(yè)業(yè)或或服服務(wù)務(wù)業(yè)業(yè)活活動動,但進進行行此此類類活活動動應應事事先先通通知知海海關(guān)關(guān)。。2001年歐歐盟盟有有關(guān)關(guān)法法案案進進一一步步提提出出了了Ⅰ型和和Ⅱ型兩兩種種類類型型自自由由區(qū)區(qū)。。Ⅰ型采采用用圍圍欄欄管管理理方方式式,以圍圍墻墻或或柵柵欄欄等等實實體體障障礙礙物物加加以以隔隔離離,進出出區(qū)區(qū)貨貨物物一一般般均均需需加加以以查查核核,船舶舶和和貨貨物物進進出出均均不不用用到到海海關(guān)關(guān)結(jié)結(jié)關(guān)關(guān)。。Ⅱ型采采用用海海關(guān)關(guān)倉倉庫庫管管理理方方式式,利用用海海關(guān)關(guān)查查帳帳的的方方式式來來進進行行監(jiān)監(jiān)管管,監(jiān)控控較較為為復復雜雜,貨物物進進出出需需提提出出登登記記申申請請。。歐盟盟各各國國根根據(jù)據(jù)自自己己實實際際情情況況設(shè)設(shè)計計各各自自的的海海關(guān)關(guān)特特殊殊監(jiān)監(jiān)管管區(qū)區(qū)域域。。如如,荷蘭蘭鹿鹿特特丹丹港港以以自自由由倉倉庫庫為為主主體體形形成成保保稅稅網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)絡(luò);德國國漢漢堡堡則則建建設(shè)設(shè)以以圍圍欄欄方方式式管管理理的的15平方方公公里里““漢漢堡堡港港口口城城””作作為為Ⅰ型自自由由區(qū)區(qū)。?！袊鴩：ｊP(guān)關(guān)特特殊殊監(jiān)監(jiān)管管區(qū)區(qū)的的類類型型、、功功能能及及分分布布1、保保稅稅區(qū)區(qū)（（BondedZone)（FreeTradeZone）保稅稅區(qū)區(qū)亦亦稱稱保保稅稅倉倉庫庫區(qū)區(qū)。。這這是是海海關(guān)關(guān)設(shè)設(shè)置置的的或或經(jīng)經(jīng)海海關(guān)關(guān)批批準準注注冊冊、、受受海海關(guān)關(guān)監(jiān)監(jiān)督督和和管管理理的的可可以以較較長長時時間間存存儲儲商商品品的的區(qū)區(qū)域域。。保稅稅區(qū)區(qū)的的功功能能定定位位為為“保保稅稅倉倉儲儲、、出出口口加加工工、、轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)口口貿(mào)貿(mào)易易””三大大功功能能。。保稅稅區(qū)區(qū)具具有有進出出口口加加工工、、國國際際貿(mào)貿(mào)易易、、保保稅稅倉倉儲儲、、物物流流、、商商品品展展示示等功功能能，，享享有有““免免證證、、免免稅稅、、保保稅稅””政政策策，，實實行行“境內(nèi)關(guān)關(guān)外”運作方式式，但不不享受國國內(nèi)貨物物入?yún)^(qū)即即可退稅稅政策。。1990年6月，經(jīng)中中央批準準，在上上海創(chuàng)辦辦了中國國第一保保稅區(qū)——上海外高高橋保稅稅區(qū)。1992年以來，，國務(wù)院院又陸續(xù)續(xù)批準設(shè)設(shè)立了14個保稅區(qū)區(qū)和一個個享有保保稅區(qū)優(yōu)優(yōu)惠政策策的經(jīng)濟濟開發(fā)區(qū)區(qū)，即天天津港、、大連、、張家港港、深圳圳沙頭角角、深圳圳福田、、福州、、海口、、廈門象象嶼、廣廣州、青青島、寧寧波、汕汕頭、深深圳鹽田田港、珠珠海保稅稅區(qū)以及及海南洋洋浦經(jīng)濟濟開發(fā)區(qū)區(qū)。(其中三個個已經(jīng)升升級為保保稅港區(qū)區(qū))※中國海關(guān)關(guān)特殊監(jiān)監(jiān)管區(qū)的的類型、、功能及及分布※中國海關(guān)關(guān)特殊監(jiān)監(jiān)管區(qū)的的類型、、功能及及分布2、出口加加工區(qū)（ExportProcessingZone）出口加工工區(qū)是國國家劃定定或開辟辟的專門門制造、、加工、、裝配出出口商品品的特殊殊工業(yè)區(qū)區(qū)。享受受減免各各種地方方征稅，，以及““入?yún)^(qū)退退稅”的的優(yōu)惠政政策，但但只能開展展加工業(yè)業(yè)務(wù)，缺缺少物流流功能。從2000年我國設(shè)設(shè)立第一一批出口口加工區(qū)區(qū)以來，，我國已已現(xiàn)今已已有59家出口加加工區(qū)。?！袊ｊP(guān)關(guān)特殊監(jiān)監(jiān)管區(qū)的的類型、、功能及及分布國家級陜陜西西安安出口加加工區(qū)A區(qū)于2002年6月21日經(jīng)國務(wù)務(wù)院批準準設(shè)立，，2004年4月5日封關(guān)運運行，位位于西安安經(jīng)濟技技術(shù)開發(fā)發(fā)區(qū)；陜陜西西安安出口加加工區(qū)B區(qū)于2005年12月15日經(jīng)國務(wù)務(wù)院批準準設(shè)立,位于西安安高新技技術(shù)開發(fā)發(fā)區(qū)。開發(fā)區(qū)管管委會作作為西安安市人民民政府的的派出機機構(gòu)，在在轄區(qū)內(nèi)內(nèi)履行市市級經(jīng)濟濟管理權(quán)權(quán)限和行行政管理理職能。。作為西北北地區(qū)首首家國家家級出口口加工區(qū)區(qū)，2006年12月底，西西安出口口加工區(qū)區(qū)成為全全國7個拓展保保稅物流流等功能能試點的的出口加加工區(qū)之之一。與與國內(nèi)其其他出口口加工區(qū)區(qū)相比，，西安出出口加工工區(qū)A區(qū)可開展展保稅物物流、研研發(fā)、檢檢測、維維修等業(yè)業(yè)務(wù)，可可滿足企企業(yè)在區(qū)區(qū)內(nèi)開展展各種業(yè)業(yè)務(wù)類型型的需求求，是目目前國內(nèi)內(nèi)功能最最齊全的的七個國國家級出出口加工工區(qū)之一一?！袊ｊP(guān)關(guān)特殊監(jiān)監(jiān)管區(qū)的的類型、、功能及及分布3、保稅物物流園區(qū)區(qū)（BondedLogisticsPark）保稅物流流園區(qū)（（區(qū)港聯(lián)聯(lián)動）是是指保稅稅區(qū)劃出出特定區(qū)區(qū)域，實實行保稅稅區(qū)的政政策，以以發(fā)展倉倉儲和物物流產(chǎn)業(yè)業(yè)為主，，按“境境內(nèi)關(guān)外外”定位位，海關(guān)關(guān)實行封封閉管理理的特殊殊監(jiān)管區(qū)區(qū)域。除除享受保保稅區(qū)免免征關(guān)稅稅和進口口環(huán)節(jié)稅稅、海關(guān)關(guān)監(jiān)管等等方面的的政策外外，還疊疊加了出出口加工工區(qū)的政政策，即即實現(xiàn)國國內(nèi)貨物物入?yún)^(qū)視視同出口口，辦理理報關(guān)手手續(xù)，實實行退稅稅。保稅物流流園區(qū)可可以存儲儲進出口口貨物及及其他未未辦結(jié)海海關(guān)手續(xù)續(xù)貨物、、對所存存貨物開開展流通通性簡單單加工和和增值服服務(wù)、進進出口貿(mào)貿(mào)易及轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)口貿(mào)易易、國際際采購、、分銷和和配送、、國際中中轉(zhuǎn)、檢檢測、維維修、商商品展示示、和經(jīng)經(jīng)海關(guān)批批準的其其他國際際物流業(yè)業(yè)務(wù)。保保稅物流流園區(qū)內(nèi)內(nèi)不得開展展商業(yè)零零售、加加工制造造、翻新新、拆解解及其他他與園區(qū)區(qū)無關(guān)的的業(yè)務(wù)。。保稅物流流中心主主要分為為:A型,是指由一一家法人人企業(yè)設(shè)設(shè)立，并并經(jīng)營的的保稅物物流服務(wù)務(wù)海關(guān)監(jiān)監(jiān)管場所所；B型,是指由多多家保稅稅物流企企業(yè)，在在空間上上集中布布局保稅稅物流的的海關(guān)監(jiān)監(jiān)管場所所。我國第一一個區(qū)港港聯(lián)動保保稅物流流園區(qū)試試點－－－上港外外高橋保保稅物流流園區(qū)是是2003年12月經(jīng)國務(wù)務(wù)院批準準設(shè)立的的，目前前全國已已有上海海、天津津、青島島、寧波波、廣州州等9個保稅物物流園區(qū)區(qū)?！袊ｊP(guān)關(guān)特殊監(jiān)監(jiān)管區(qū)的的類型、、功能及及分布※中國海關(guān)關(guān)特殊監(jiān)監(jiān)管區(qū)的的類型、、功能及及分布4、保稅港港區(qū)（BondedPort；FreeTradePortArea）保稅港區(qū)區(qū)是經(jīng)國國務(wù)院批批準設(shè)立立的，在在港口作作業(yè)區(qū)和和與之相相連的特特定區(qū)域域內(nèi)，集集港口作作業(yè)、物物流和加加工為一一體，具具有口岸岸功能的的海關(guān)特特殊監(jiān)管管區(qū)域。。保稅港區(qū)區(qū)政策出出臺整合合了保稅稅區(qū)、出出口加工工區(qū)和保保稅物流流園區(qū)的的所有政政策優(yōu)勢勢,采取出口口加工區(qū)區(qū)、保稅稅區(qū)和港港區(qū)的““三區(qū)合合一”發(fā)發(fā)展思路路。它是是國內(nèi)目目前功能能最齊全全的海關(guān)關(guān)特殊監(jiān)監(jiān)管區(qū)域域，功能能具體包包括倉儲物流流，對外外貿(mào)易，，國際采采購、分分銷和配配送，國國際中轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，檢測測和售后后服務(wù)維維修，商商品展示示，研發(fā)發(fā)、加工工、制造造，港口口作業(yè)等9項功能。。成為了了帶動區(qū)區(qū)域發(fā)展展的新““引擎””。是是在形式式上最接接近自由由貿(mào)易港港的政策策模式。?！袊ｊP(guān)關(guān)特殊監(jiān)監(jiān)管區(qū)的的類型、、功能及及分布自2005年12月10日首家保保稅港區(qū)區(qū)——上海洋山山保稅港港區(qū)封關(guān)關(guān)運作至至今，我我國已經(jīng)經(jīng)批準設(shè)設(shè)立了上上海洋山山保稅港港區(qū)、天天津東疆疆保稅港港區(qū)、大大連大窯窯灣保稅稅港區(qū)、、海南洋洋浦保稅稅港區(qū)、、寧波梅梅山保稅稅港區(qū)、、廣西欽欽州保稅稅港區(qū)、、廈門海海滄保稅稅港區(qū)、、青島前前灣保稅稅港區(qū)、、深圳前前海灣保保稅港區(qū)區(qū)、廣州州南沙保保稅港區(qū)區(qū)、重慶慶兩路寸寸灘保稅稅港區(qū)（（唯一一一個位于于中國內(nèi)內(nèi)陸地區(qū)區(qū)的保稅稅港區(qū)，，第一個個采取““水港＋＋空港””的保稅稅港區(qū)））、張家家港保稅稅港區(qū)（（江蘇以以及長江江中下游游沿線第第一個保保稅港區(qū)區(qū)，第一一個位于于縣域口口岸的保保稅港區(qū)區(qū)）、煙煙臺保稅稅港區(qū)（（全國第第一家以以出口加加工區(qū)和和臨近港港口整合合轉(zhuǎn)型升升級形成成的保稅稅港區(qū)））、福州州保稅港港區(qū)等14個保稅港區(qū)。?！袊ｊP(guān)特殊殊監(jiān)管區(qū)的類類型、功能及及分布5、跨境工業(yè)區(qū)區(qū)（cross-borderIndustrialArea）跨境工業(yè)區(qū)是是我國與其他他國家或地區(qū)區(qū)合作設(shè)立的的具有保稅、、出口加工等等特征的經(jīng)濟濟合作區(qū)。2006年，我國首個個跨境工業(yè)園園——珠澳跨境工業(yè)業(yè)園正式啟用用。工業(yè)園區(qū)區(qū)以發(fā)展工業(yè)業(yè)為主，兼顧顧物流、中轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)貿(mào)易、產(chǎn)品品展銷等功能能。珠澳跨境工業(yè)業(yè)區(qū)兩個園區(qū)區(qū)適用不同的的管理模式。。珠海園區(qū)采采用保稅區(qū)管管理模式運行行，實行封閉閉管理，其產(chǎn)產(chǎn)品內(nèi)銷適用用保稅區(qū)政策策；澳門園區(qū)區(qū)則按照澳門門法律政策實實施管理和運運行，滿足零零關(guān)稅要求的的，實行零關(guān)關(guān)稅。產(chǎn)品若若前工序在珠珠海園區(qū)完成成，后工序在在澳門園區(qū)進進行，符合進進口國規(guī)定的的，可將澳門門作為原產(chǎn)地地，打上澳門門品牌。由于于澳門屬于自自由貿(mào)易區(qū)，，該項產(chǎn)品出出口可享受優(yōu)優(yōu)惠。除珠澳跨境工工業(yè)區(qū)外，廣廣西憑祥市與與越南諒山市市建立了憑祥祥-同登跨境經(jīng)濟濟合作區(qū)、吉吉林琿春市與與俄羅斯哈桑桑建立了“琿琿春-哈桑”跨境經(jīng)經(jīng)濟合作區(qū)。。越南芒街-中國東興跨境境經(jīng)濟合作區(qū)區(qū)也正在加快快建設(shè)。※中國海關(guān)特殊殊監(jiān)管區(qū)的類類型、功能及及分布※中國海關(guān)特殊殊監(jiān)管區(qū)的類類型、功能及及分布6，綜合保稅區(qū)區(qū)（ComprehensiveBondedZone）綜合保稅區(qū)是是設(shè)立在內(nèi)陸陸地區(qū)的具有有保稅港區(qū)功功能的海關(guān)特特殊監(jiān)管區(qū)域域，由海關(guān)參參照有關(guān)規(guī)定定對綜合保稅稅區(qū)進行管理理，執(zhí)行保稅稅港區(qū)的稅收收和外匯政策策。集保稅區(qū)區(qū)、出口加工工區(qū)、保稅物物流區(qū)、港口口的功能于一一身，可以發(fā)發(fā)展國際中轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)、配送、采采購、轉(zhuǎn)口貿(mào)貿(mào)易和出口加加工等業(yè)務(wù)。。綜合保稅區(qū)和和保稅港區(qū)一一樣，是我國國目前開放層層次最高、優(yōu)優(yōu)惠政策最多多、功能最齊齊全、手續(xù)最最簡化的特殊殊開放區(qū)域。。我國2006年,首先在蘇州工工業(yè)園區(qū)批準準設(shè)立綜合保保稅區(qū),開展了具有保保稅港區(qū)綜合合保稅功能的的保稅區(qū)改革革試點。綜合保稅區(qū)實實行最先進的的管理模式，，實行封閉式式管理，綜合合保稅區(qū)與中中國關(guān)境內(nèi)的的其他地區(qū)之之間，設(shè)置符符合海關(guān)監(jiān)管管要求的卡口口、圍網(wǎng)、視視頻監(jiān)控系統(tǒng)統(tǒng)以及海關(guān)監(jiān)監(jiān)管所需的其其他設(shè)施?！袊ｊP(guān)特殊殊監(jiān)管區(qū)的類類型、功能及及分布目前，我國有有濰坊綜合保保稅區(qū)、成都都綜合保稅區(qū)區(qū)、蘇州工業(yè)業(yè)園綜合保稅稅區(qū)、天津濱濱海新區(qū)綜合合保稅區(qū)、北北京天竺綜合合保稅區(qū)、海海南海口綜合合保稅區(qū)、廣廣西憑祥綜合合保稅區(qū)、黑黑龍江綏芬河河綜合保稅區(qū)區(qū)、上海浦東東機場綜合保保稅區(qū)、江蘇蘇昆山綜合保保稅區(qū)和重慶慶西永綜合保保稅區(qū)、廣州州白云機場綜綜合保稅區(qū)、、蘇州高新技技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)發(fā)區(qū)綜合保稅稅區(qū)、陜西西西安綜合保稅稅區(qū)、河南新新鄭綜合保稅稅區(qū)和新疆阿阿拉山口綜合合保稅區(qū)等16家?！袊ｊP(guān)特殊殊監(jiān)管區(qū)的類類型、功能及及分布西安綜合保稅稅區(qū)已于2011年2月14日正式獲得國國務(wù)院批準設(shè)設(shè)立，成為西西北地區(qū)唯一一的綜合保稅稅區(qū)。該項目目建成通過國國家驗收后，，將成為西安安近年來打造造的國際內(nèi)陸陸港中最為重重要的支撐平平臺之一，有有助于西安、、陜西乃至西西北地區(qū)進一一步提高外向向度，形成內(nèi)內(nèi)陸型開發(fā)開開放的戰(zhàn)略高高地。西安綜綜合保稅區(qū)位位于西安國際際港務(wù)區(qū)內(nèi)，，功能和有關(guān)關(guān)稅收、外匯匯政策按照《國務(wù)院關(guān)于設(shè)設(shè)立洋山保稅稅港區(qū)的批復復》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)執(zhí)行。通過與與綜合保稅區(qū)區(qū)配套的西安安鐵路集裝箱箱中心站、西西安公路港等等物流基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施連通，實實現(xiàn)‘港口后后移、就地辦辦單、海鐵聯(lián)聯(lián)運、無縫對對接’的國際際內(nèi)陸港模式式和內(nèi)陸地區(qū)區(qū)‘通江達海海’的物流國國際化目標。?！袊黝惡ｊP(guān)關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)區(qū)的功能比較較類型\職能出口加工物流貿(mào)易出口退稅區(qū)港聯(lián)動數(shù)量保稅區(qū)（始于1990年）√√××15出口加工區(qū)（始于2000年）√×√×59保稅物流園區(qū)（始于2003年）×√√√9保稅港區(qū)（始于2005年）√√√√12跨境工業(yè)園區(qū)（始于2006年）√√√視情況3綜合保稅區(qū)（始于2006年）√√√√16※發(fā)展我國海關(guān)關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)區(qū)的經(jīng)濟意義義從我國海關(guān)特特殊監(jiān)管區(qū)發(fā)發(fā)展歷程可以以看出，我國國海關(guān)特殊監(jiān)監(jiān)管區(qū)是我國國對外開放中中繼經(jīng)濟特區(qū)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)術(shù)開發(fā)區(qū)之后后，又一個新新型的對外開開放地區(qū)。各類海關(guān)特殊殊監(jiān)管區(qū)隨著著對外開放水水平的不斷提提高而在形式式和內(nèi)容方面面不斷豐富和和完善，自產(chǎn)產(chǎn)生以來在促促進國家對外外開放和經(jīng)濟濟建設(shè)中發(fā)揮揮了重要作用用。保稅港區(qū)、綜綜合保稅區(qū)、、保稅物流園園區(qū)、保稅區(qū)區(qū)、出口加工工區(qū)等海關(guān)特特殊監(jiān)管區(qū)是是我國承接全全球高新技術(shù)術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和和發(fā)展現(xiàn)代物物流業(yè)的重要要基地和各地地區(qū)招商引資資、選商引資資的“金字招招牌”，已經(jīng)經(jīng)成為我國資資源集約化程程度最高，單單位面積產(chǎn)出出最多，對地地區(qū)開放型經(jīng)經(jīng)濟貢獻度最最大的特殊經(jīng)經(jīng)濟區(qū)域。※我國海關(guān)特殊殊監(jiān)管區(qū)當前前存在的不足足我國海關(guān)特殊殊監(jiān)管區(qū)在發(fā)發(fā)展中也存在在功能不一致致、部門分割割、職能交叉叉、政策不協(xié)協(xié)調(diào)、管理成成本高以及發(fā)發(fā)展不平衡、、資源綜合效效益不顯著等等問題,主要表現(xiàn)為以以下幾個方面面:1、多頭管理，，政策抵觸，，管理被動（（缺乏一個統(tǒng)統(tǒng)一、權(quán)威的的領(lǐng)導機構(gòu)））2、管理機構(gòu)權(quán)權(quán)責不清，職職能交叉（機機構(gòu)膨脹，辦辦事程序復雜雜繁瑣瑣）3、特殊監(jiān)管區(qū)區(qū)域、場所形形式過多,部分功能重疊疊、整體優(yōu)勢勢未能得到發(fā)發(fā)揮4、信息化程度度不高,未形成鏈條式式管理（各個個現(xiàn)有系統(tǒng)間間缺乏聯(lián)系））5、政府主導型型管理模式的的弊端日益嚴嚴重（管委會會成為實際中中的開發(fā)商））6、監(jiān)管機制僵僵化，區(qū)內(nèi)自自由度不足（（“一線放不不開，二線管管不住”）※進一步推動我我國海關(guān)特殊殊監(jiān)管區(qū)發(fā)展展的思路隨著經(jīng)濟全全球化和一一體化的加加速,保稅監(jiān)管區(qū)區(qū)域和場所所的功能和和腹地都在在不斷擴大大。同時,許多國家目目前保稅區(qū)區(qū)域和場所所的分類比比較簡單,政策比較靈靈活,并由原來的的政府主導