加強(qiáng)城市水資源管理解決城市缺水

加強(qiáng)城市水資源管理解決城市缺水

摘要：沈陽(yáng)缺水嚴(yán)重，主要原因是水資源時(shí)空分布不均、現(xiàn)有設(shè)施僅蓄水1.23億m3、過(guò)境客水資源以洪水形式一泄千里或泛濫成災(zāi)、水污染和地下水超采嚴(yán)重。建議加強(qiáng)水資源管理和供水水源規(guī)劃研究，節(jié)流開源。

關(guān)鍵字：規(guī)劃研究資源管理1沈陽(yáng)缺水嚴(yán)重1.1沈陽(yáng)城區(qū)現(xiàn)狀年供水總量約7億m3，其中5.35億m3為城區(qū)地下水，僅僅1.65億m3為從距離城區(qū)約51km的大伙房水庫(kù)經(jīng)管道引進(jìn)的地面水。由于幾十年超采城區(qū)地下水的“竭澤而漁”，使其采補(bǔ)失衡極其嚴(yán)重，超采漏斗區(qū)廣達(dá)285km2，中環(huán)路以內(nèi)123.2km2含水層已經(jīng)疏干，無(wú)水可采，大量建成取水井報(bào)廢。沈陽(yáng)人均水量489m3，遠(yuǎn)低于國(guó)際公認(rèn)維持一個(gè)地區(qū)發(fā)展所必需的人均水量1000m3臨界值，為我國(guó)十大缺水嚴(yán)重大城市之一[1]。目前實(shí)際年需水量則超過(guò)9億m3，年缺水量高達(dá)2億m3以上；人均生活用水僅僅136升，與1995年、2000年、2010年的規(guī)劃用水定額160升、180升、230升分別差24升、44升、94升，預(yù)測(cè)到2000年、2010年、2020年需水總量將分別達(dá)到9.6億m3、13.8億m3、19.7億m3，形勢(shì)極為嚴(yán)峻，供需矛盾非常尖銳。市街水壓平均值曾連續(xù)30天不足0.12Mp，水壓長(zhǎng)時(shí)間低于0.1Mp的地區(qū)已達(dá)140km2以上，占城區(qū)總供水面積的71.8%，成為制約城市發(fā)展和人民生活水平提高的一大關(guān)鍵“瓶頸”。倘若不及時(shí)加強(qiáng)水資源管理和供水水源規(guī)劃研究，節(jié)流開源，水危機(jī)必將提前爆發(fā)！

1.2沈陽(yáng)市域面積1.3萬(wàn)km2，現(xiàn)有蓄水設(shè)施蓄水1.23億m3，地表水蓄調(diào)能力很小。自然降水也存在時(shí)空不均。境內(nèi)僅遼河及其支流渾河、蒲河、柳河為大中型過(guò)境客水，雨季流量大但由于降水過(guò)于集中須防大洪之危(如1995年渾河暴發(fā)1888年以來(lái)百年不遇特大洪災(zāi)，遼寧損失343億元，沈陽(yáng)損失76.3億元)，大量水資源以洪水形式一泄千里或泛濫成災(zāi);枯水期則綿長(zhǎng)多有斷流之虞。即使有水，但污徑比很高，水污染加劇水短缺。如遼河遼寧省內(nèi)河段的年排入污水量已達(dá)15.7億m3，遼河非汛期的徑流量約1067萬(wàn)m3/d，排入污水量卻達(dá)550萬(wàn)m3/d，污徑比為51.5%，幾乎喪失使用功能，成為全國(guó)污染最嚴(yán)重的大河之一，被國(guó)務(wù)院列為計(jì)劃投資219億元重點(diǎn)整治的河流。

1.3城鄉(xiāng)地下水超采嚴(yán)重、污染嚴(yán)重。沈陽(yáng)市境內(nèi)不同頻率地表水資源為中等水平年(P=50%)，7.6億m3；中等干旱年(P=75%)，5.3億m3，可利用地表水量在中等平水年才1.9億m3，在中等枯水年僅1.3億m3，建國(guó)初的沈陽(yáng)灌溉面積僅8.2萬(wàn)畝，全用地表水，但到90年就提前10年達(dá)到原規(guī)劃2000年發(fā)展到240萬(wàn)畝的目標(biāo)，并超額16萬(wàn)畝，農(nóng)灌水則自大旱的1978年就由地表水為主變成地表水與地下水聯(lián)合供給，并且地下水供給量持續(xù)上升，現(xiàn)共打機(jī)電井25056眼，地下水位以每年1.2m～1.5m的速度持續(xù)下降，尤其在國(guó)家級(jí)優(yōu)質(zhì)稻米基地的法庫(kù)、遼中與新城子等地區(qū)的農(nóng)灌水基本依靠地下水，超采非常嚴(yán)重。1997年沈陽(yáng)大旱至7月末，全市降水量?jī)H為288mm，其中農(nóng)作物生長(zhǎng)季(4至7月)才178.1mm，為歷史最少值。其中法庫(kù)和康平地區(qū)為百年大旱，僅康平就有2萬(wàn)余眼水井干涸，法庫(kù)一些抗旱井竟深至50m才見(jiàn)水源?，F(xiàn)沈陽(yáng)城鄉(xiāng)地下水開采總量已達(dá)21.5億m3/a，超采強(qiáng)烈區(qū)已達(dá)681km2使地下水動(dòng)態(tài)平衡嚴(yán)重惡化，如不及時(shí)加強(qiáng)水資源管理和供水水源規(guī)劃研究，，節(jié)流開源，，預(yù)測(cè)到2010年地下水開采總量將突破30億m3，水危機(jī)必將提前爆發(fā)！尤其城區(qū)長(zhǎng)期巨量超采地下水，使渾河扇水源日趨萎縮，特別是城區(qū)地下水儲(chǔ)量自從難以得到邊緣鄉(xiāng)村地下水的有效和大量的迅速補(bǔ)給，現(xiàn)已由60年代的13.5億m3下降到岌岌可危的2.7億m3。城區(qū)地下水主要靠渾河補(bǔ)給，但渾河沈陽(yáng)城市段污染嚴(yán)重，現(xiàn)年排入污水總量已達(dá)8億m3，長(zhǎng)年嚴(yán)重污染累積，地下水天然本底狀態(tài)已經(jīng)明顯改變，水質(zhì)惡化日益嚴(yán)重。超采漏斗區(qū)日趨深廣，根本改變了渾河側(cè)向補(bǔ)給水力條件，大大加速了對(duì)于漏斗區(qū)域內(nèi)地下水的污染。致使自來(lái)水公司制水成本明顯提高，為民用水價(jià)125%靠財(cái)政補(bǔ)貼，嚴(yán)重影響供水建設(shè)，尤其是消火栓[2]等建設(shè)。污染特別嚴(yán)重的東工和鐵西等水源井還被迫報(bào)廢，更加劇水匱乏狀況，不得不從遠(yuǎn)在上百里以外的遼河水系石佛寺水源和渾河上游的大伙房水庫(kù)分別年引水0.75億m3和1.5億m3嚴(yán)重制約沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高。為使這一嚴(yán)重狀況根本改善和盡快解決，加強(qiáng)供水水源規(guī)劃研究和水資源管理，不僅十分必要，并且刻不容緩。2加強(qiáng)水資源管理和供水水源規(guī)劃研究2.1指導(dǎo)思想是：確保計(jì)劃用水，作到依法治水，分區(qū)分壓配水，推行分質(zhì)供水[3]，普及全民節(jié)水。基本原則是：節(jié)流與開源并舉，開源為主；地下水與地表水并舉，地表水為主；城鄉(xiāng)兼顧，城區(qū)為主；工農(nóng)兼顧，工業(yè)為主；調(diào)整供水布局，保證供水水質(zhì)合格率，實(shí)施市場(chǎng)化供水。確定重點(diǎn)是：盡快恢復(fù)城區(qū)地下水采補(bǔ)平衡（城區(qū)用水量幾乎全部規(guī)劃由城區(qū)外引水）、加強(qiáng)水資源管理以綜合整治水掠奪和水污染、建立節(jié)水型工業(yè)和農(nóng)業(yè)、調(diào)整供水布局、分質(zhì)供水（尤其是污水資源化）等解決。同時(shí)不斷提高水質(zhì)合格率。

2.2盡快恢復(fù)城區(qū)地下水采補(bǔ)平衡。目前正在進(jìn)行《沈陽(yáng)市（城區(qū)）330km2范圍內(nèi)地下水資源評(píng)價(jià)及優(yōu)化開采方案》的研究工作。已經(jīng)對(duì)501個(gè)自備井單位的自然情況與其782眼自備井的運(yùn)行情況重新登記建檔，核定用水性質(zhì)和用水量，建立自備井的數(shù)據(jù)庫(kù)，形成計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)、收費(fèi)的統(tǒng)一管理，為城區(qū)地下水的宏觀調(diào)控打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。其中自備井今年（1999年）的計(jì)劃開采量調(diào)整為6205萬(wàn)m3，比1997年的8395萬(wàn)m3下降2190萬(wàn)m3。今后城區(qū)地下水的開采量規(guī)劃逐步遞減，到2010年遞減量將達(dá)2.45億m3盡快恢復(fù)城區(qū)地下水采補(bǔ)平衡。同時(shí)堅(jiān)決制止對(duì)于深層地下水（以下簡(jiǎn)稱：深水）的掠奪與污染。沈陽(yáng)城區(qū)深水系毫無(wú)污染的天然純凈水，價(jià)值很大，并且不可再生和極易污染，污染后的自身凈化能力又極低；故應(yīng)嚴(yán)加保護(hù)和嚴(yán)格限量開采，嚴(yán)禁將其優(yōu)水劣用于工礦業(yè)，嚴(yán)厲打擊將工礦污水排入報(bào)廢深井將導(dǎo)致污染深水的不法行為。為此大力引進(jìn)城區(qū)以外的地下水，注意基本上應(yīng)取深層地下水和旁河取水，規(guī)劃取水強(qiáng)度曲線宜以盡量不影響當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)用水為準(zhǔn)。其中條件較好的遼河沈陽(yáng)段上自支流西水河，下止支流卡馬河，總長(zhǎng)約130km的近河兩側(cè)漫灘區(qū)，可年取地下水3.65億m3供城區(qū)；渾河沈陽(yáng)段上自郎家堡，下止于家房，總長(zhǎng)約70km的近河兩側(cè)漫灘區(qū)，可年取地下水1.46億m3供城區(qū)；改造擴(kuò)建石佛寺優(yōu)質(zhì)水源，年供城區(qū)3.47億m3;新建遼河遼中和新民水源分別年供城區(qū)1.46億m3和2.92億m3，并可根本改造上述水源地下水位過(guò)高而形成的368.7萬(wàn)畝鹽堿地。由于其均屬近河取地下水，故無(wú)與農(nóng)業(yè)爭(zhēng)水的矛盾?？紤]到確保其作為城區(qū)水源的規(guī)劃建設(shè)及其生態(tài)環(huán)境保護(hù)，宜將其作為“飛地”納入中心城區(qū)總體規(guī)劃范圍。同時(shí)市域外引水，即“東水西調(diào)”，引渾江水經(jīng)富爾江進(jìn)入大伙房水庫(kù)后，再經(jīng)管道年供沈陽(yáng)5.56億m3。在該工程建成以前，為解燃眉之急，沈陽(yáng)規(guī)劃先行建設(shè)從大伙房至沈陽(yáng)城區(qū)的輸水管道與配套水廠，經(jīng)大伙房水庫(kù)調(diào)節(jié)，將原年供沈陽(yáng)的農(nóng)業(yè)用水變更為城區(qū)用水1.83億m3，沈陽(yáng)相應(yīng)確保同額污水處理回用（以下簡(jiǎn)稱：污水回用）于農(nóng)業(yè)。這也完全符合合理用水和分質(zhì)供水。此外合理開發(fā)城區(qū)邊緣的地下水和城區(qū)地表水，擴(kuò)建蘇西和丁香水源，各年供城區(qū)1825萬(wàn)m3。新建4道滾水壩攔截渾河水增加渾河沿岸地下水年開采量4015萬(wàn)m3供城區(qū)。

2.3加強(qiáng)水資源管理。2.3.1依照《城市規(guī)劃法》和《水法》與國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，城市水資源的界域應(yīng)當(dāng)是城市規(guī)劃區(qū)和規(guī)劃控制區(qū)，絕對(duì)不是僅僅局限于城市建成區(qū)。因此，按照《沈陽(yáng)市城市總體規(guī)劃》確定的城市規(guī)劃區(qū)1150km2(相當(dāng)于建成區(qū)189.3km2的6倍)和經(jīng)規(guī)劃確認(rèn)的城市供水水源區(qū)域內(nèi)的水資源均屬于城市職能部門管理。但是由于各方利益關(guān)系的驅(qū)使，關(guān)于水資源管理權(quán)限和責(zé)任范圍與受費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面的認(rèn)同不一，分歧表面化、劇烈化、尖銳化，水資源管理陷入混亂。影響所及，既使連與外資合作開發(fā)建設(shè)的大型水源工程，如翟家和石佛寺等也深受其擾?；蛸O誤規(guī)劃工期（如石佛寺），或不能按照規(guī)劃設(shè)計(jì)能力供水（如翟家），或?qū)嶋H免費(fèi)向當(dāng)?shù)毓┧ㄈ缡鹚滤醇仁共凰憬o當(dāng)?shù)卮迕衩赓M(fèi)安裝管道，其水費(fèi)已達(dá)上億元之多，至今分文不付，并且繼續(xù)長(zhǎng)年用水，浪費(fèi)非常嚴(yán)重。）。同時(shí)嚴(yán)重妨礙現(xiàn)狀渾河和遼河兩流域的取水井（合計(jì)年取水約4億m3）的正常更新改造（當(dāng)?shù)厮懿块T規(guī)定要交納水資源費(fèi)和水利工程費(fèi)與河灘占用費(fèi)等以后，方準(zhǔn)動(dòng)工。），或者擅自向城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的用水單位自備井收費(fèi)，甚至直接批準(zhǔn)用水單位打井，并且只以比城市水資源開采收費(fèi)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)（150元/m3，并且按照日平均開采計(jì)劃噸數(shù)配額一次性加收200元/m3。）低得多的自定標(biāo)準(zhǔn)（40元/m3）收費(fèi)，對(duì)各用水單位誘之以利，使其欣然相從，僅僅去年全市就私開井達(dá)50余眼，今年則不到半個(gè)月即又發(fā)現(xiàn)5眼私開井。致使城市水資源管理部門年收費(fèi)額現(xiàn)已銳減至應(yīng)收費(fèi)額的1/4，管理失控現(xiàn)象非常嚴(yán)重。并且還加劇了城市水資源的動(dòng)態(tài)失衡，全市私開井年采地下水高達(dá)1.44億m3。上述現(xiàn)象如不加強(qiáng)管理，任其蔓延則對(duì)于城市供水事業(yè)，乃至城市可持續(xù)發(fā)展均影響很大。因此應(yīng)當(dāng)大力加強(qiáng)城市水資源的行政管理力度，全面界定城市水行政部門與其他有關(guān)部門的管理權(quán)限和范圍及職責(zé)，理順管理體制，強(qiáng)化水資源的統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一保護(hù)與統(tǒng)一開發(fā)。

2.3.2大力加強(qiáng)城市水資源的法規(guī)管理力度。根據(jù)《城市規(guī)劃法》、《水法》與國(guó)務(wù)院和有關(guān)規(guī)定，盡快制訂和頒布《沈陽(yáng)市城市供水條例》、《沈陽(yáng)市水資源管理辦法》等地方法規(guī)，依法治水、計(jì)劃用水、分質(zhì)供水、全民節(jié)水。所有審批建設(shè)項(xiàng)目都必須有相應(yīng)配套水源保護(hù)評(píng)估和節(jié)水措施等；現(xiàn)狀和規(guī)劃水源地防護(hù)帶內(nèi)的污染源都必須徹底騰遷后綠化，近期重點(diǎn)首先是：徹底清除占全市垃圾堆放總面積29%的170余處沿河垃圾堆放場(chǎng)，結(jié)合78km長(zhǎng)環(huán)城水系規(guī)劃建設(shè)徹底實(shí)現(xiàn)沿河污水全面截流。

2.3.3大力加強(qiáng)城市水資源的技術(shù)管理力度。完善地下水和地表水監(jiān)（檢）測(cè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一建設(shè)與統(tǒng)一利用，合理分工負(fù)責(zé)，充分發(fā)揮其綜合效益。尤其是盡快將分屬于水利、城建、環(huán)保、地質(zhì)等部門的地下水和地表水的所有監(jiān)（檢）測(cè)井孔納入統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，全面克服資料封閉與監(jiān)（檢）測(cè)項(xiàng)目、周期、精度不一致的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)資料通用化和共有共用共利。同時(shí)建立健全水資源管理模型，按照系統(tǒng)化、最優(yōu)化、決策化進(jìn)行分析研究，應(yīng)用電腦快速整理和融匯所有有關(guān)資料，提供高科技含量的高智能評(píng)估，利用信息反饋原理和運(yùn)籌決策法提出最優(yōu)開發(fā)利用的地表水和地下水聯(lián)合調(diào)度、回灌地下水與其利用、水污染綜合整治等的科學(xué)依據(jù)。

2.4建立節(jié)水型工﹑農(nóng)業(yè)，力爭(zhēng)2000年為全國(guó)節(jié)水型先進(jìn)城市，并持續(xù)名列前茅。

2.4.1預(yù)測(cè)到2010年沈陽(yáng)工業(yè)總產(chǎn)值將達(dá)1078.8億元，規(guī)劃將萬(wàn)元產(chǎn)值耗水量由目前0.145m3降至0.096m3，工業(yè)計(jì)劃用水率和重復(fù)用水率分別達(dá)99%和98%以上，則年節(jié)水4.52億m3，占屆時(shí)工業(yè)年需水量5.99億m3的75.5%，同時(shí)節(jié)水型大企業(yè)將達(dá)300個(gè)。此外大力發(fā)展和推行節(jié)水型潔具，水表漏失率由目前的約11%降至4%。

2.4.2在地下水現(xiàn)狀開采總量中，農(nóng)業(yè)灌溉水（以下簡(jiǎn)稱：農(nóng)灌水）高達(dá)13.7億m3，占63.7%，分別是城市生活用水和工業(yè)用水的4.7倍和3.3倍。這對(duì)于水資源緊缺的沈陽(yáng)，無(wú)論是從社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益的那一方面來(lái)加以衡量，都是很不可取的。并且與國(guó)家規(guī)定的水資源優(yōu)先用于城鎮(zhèn)生活，其次工業(yè)，然后農(nóng)業(yè)的原則不相符合。與此形成鮮明對(duì)照的是：地表水僅僅分別占現(xiàn)狀農(nóng)灌水總量的28%和多年平均地表水徑流總量的17%，其利用率很低，大量地表水流出境外。因此完全有必要與省水利部門協(xié)調(diào)后，最大限度地利用過(guò)境地表水作為農(nóng)灌水水源，相應(yīng)減少地下水用于農(nóng)灌水的比例。同時(shí)規(guī)劃到2010年大力發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)，將節(jié)水灌溉面積由目前的20萬(wàn)畝發(fā)展到100萬(wàn)畝，年節(jié)水可達(dá)2.8億m3。

2.5調(diào)整供水布局。根據(jù)沈陽(yáng)市城區(qū)規(guī)劃方針與重點(diǎn)建設(shè)[4]，城市建設(shè)逐步由舊區(qū)改造轉(zhuǎn)向新區(qū)建設(shè)，即一環(huán)路以內(nèi)的65km2，約為總建成區(qū)189.3km2的1/3；居住人口達(dá)170余萬(wàn)，約為總?cè)丝?30余萬(wàn)的1/2以上，流動(dòng)人口100余萬(wàn)則幾乎全部集中在一環(huán)路以內(nèi)。因此，規(guī)劃一環(huán)路以內(nèi)不再安排住宅建設(shè)，使其居住人口有計(jì)劃地向外圍和副城轉(zhuǎn)移。同時(shí)規(guī)劃建設(shè)東部輝山風(fēng)景區(qū)副城、南部蘇家屯工商業(yè)副城（僅其中國(guó)渾河商品交易市場(chǎng)即投資23.06億元）、西部經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)副城、北部虎石臺(tái)和新城子旅游與輕工副城、實(shí)施挺進(jìn)渾河南建設(shè)商貿(mào)新城[5]戰(zhàn)略規(guī)劃等截流日益增多的流動(dòng)人口（預(yù)測(cè)到2010年將達(dá)150萬(wàn)），并且嚴(yán)格限制高耗水工業(yè)發(fā)展。

2.6分質(zhì)供水，尤其是污水資源化。

2.6.1大力推行工業(yè)、生活、環(huán)境用水與飲用水自成體系的分質(zhì)供水，尤其是污水資源化。力爭(zhēng)在2000年成為我國(guó)第一個(gè)實(shí)現(xiàn)全部城市污水無(wú)害化排放的示范大城市，規(guī)劃到2000年和2010年將分別有7.7億立方米和11.4億立方米無(wú)害化污水回用于環(huán)境（主要是長(zhǎng)達(dá)78公里的環(huán)城水系）和農(nóng)業(yè)（可替換出大伙房水庫(kù)5億立方米優(yōu)質(zhì)水作為城市水源）與工業(yè)等?，F(xiàn)在鐵西區(qū)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了工業(yè)與生活用水的自成體系，年分質(zhì)供水已達(dá)約1.5億m3。規(guī)劃到2010年全市分質(zhì)供水將達(dá)8億m3，普及率為58%[6]。

2.6.2沈陽(yáng)水危機(jī)迫在眉睫，污水資源化是解決問(wèn)題的根本途徑之一。

a在污水處理廠選址上有以下幾方案:

①建設(shè)規(guī)劃4座污水處理廠及1座污水處理示范廠，即溝連屯（又名北部污水處理廠，今年投產(chǎn)運(yùn)行）、珠林、余良堡、渾南污水處理廠及五愛(ài)污水處理示范廠，該方案按各排水系統(tǒng)匯水方向以集中處理為主，渾南的污水集中在一個(gè)處理廠處理，渾河北岸的污水除珠林污水處理廠、溝連屯污水處理廠及五愛(ài)污水處理示范廠能處理的外都通過(guò)渾河與細(xì)河截流管輸送到西部的余良堡污水處理廠處理，布局比較集中，特別是西部的余良堡污水處理廠遠(yuǎn)期處理的污水量占整個(gè)核心區(qū)全部污水量的73%，在污水處理廠建設(shè)資金缺乏的條件下，通過(guò)建設(shè)截流管可以達(dá)到先截流到城市水體的較下游，以減小對(duì)市區(qū)的本身的污染然后再處理的目的。

②在城區(qū)污水排水系統(tǒng)末端的10個(gè)大型泵站處建小型污水處理廠，本方案可充分利用現(xiàn)狀污水匯集系統(tǒng)，就地實(shí)現(xiàn)污水回用，并可根據(jù)輕重緩急和資金等條件分期分批建設(shè)，集中力量打殲滅戰(zhàn);不能形成集約化的經(jīng)濟(jì)規(guī)模效率低，管理不便，總經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益低，且發(fā)生事故后的污染對(duì)下游威脅很大，故不采用。

③建設(shè)規(guī)劃5座污水處理廠及1座污水處理示范廠，既較①方案增加一個(gè)凌空污水處理廠，在布局上采用集中和分散相結(jié)合方式，渾南的污水集中在一個(gè)處理廠處理，渾河北岸的污水除珠林污水處理廠、溝連屯污水處理廠、凌空污水處理廠及五愛(ài)污水處理示范廠能處理的外通過(guò)渾河與細(xì)河截流管輸送到西部的余良堡污水處理廠處理，與①方案相比處理廠布局適當(dāng)分散，按各系統(tǒng)近期的污水排放量兼顧用地控制的可能性，在南部排水系統(tǒng)增加了一個(gè)規(guī)模為50萬(wàn)m3/d凌空污水處理廠，在加快污水處理廠建設(shè)的要求下，可以盡可能少地建設(shè)截流管集中力量建設(shè)污水處理廠，中遠(yuǎn)期再繼續(xù)建設(shè)截流管將逐漸增加的污水截流到城市下游的余良堡污水處理廠?？紤]到盡量利用現(xiàn)狀污水大系統(tǒng)與水源保護(hù)相結(jié)合，近遠(yuǎn)期污水回用與其效益相結(jié)合，在對(duì)投資、運(yùn)行費(fèi)用、占地面積等相關(guān)因素進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)的全面分析論證后，推薦③方案為實(shí)施方案，并且注意大量污水中所含熱量經(jīng)熱泵利用低谷電儲(chǔ)存用于集中供熱[7]和集中供冷[8]。

b這是沈陽(yáng)環(huán)境污染綜合整治戰(zhàn)略[9]中的水環(huán)境污染整治[10]的必保重點(diǎn)項(xiàng)目。因?yàn)槲鬯赜昧看竺鎻V，應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)集中承壓水池[11]，避免重蹈城區(qū)建設(shè)大量分散常壓水池后再進(jìn)行二次改造的復(fù)轍，并且宜規(guī)劃與供熱系統(tǒng)共用一套泵池設(shè)施[12]。預(yù)測(cè)沈陽(yáng)城區(qū)污水排放量2000年、2010年、2020年分別達(dá)7.7億m3、11.4億m3、19.2億m3，規(guī)劃污水處理回用能力應(yīng)與之同步匹配。力爭(zhēng)在2000年成為我國(guó)第一個(gè)實(shí)現(xiàn)全部城市污水無(wú)害化排放的示范大城市，無(wú)害化污水回用于環(huán)境（主要是長(zhǎng)達(dá)78km的環(huán)城水系）和農(nóng)業(yè)，可相應(yīng)替換出大伙房水庫(kù)5億m3優(yōu)質(zhì)水作為城市水源；伴隨污水深度處理的發(fā)展，則工業(yè)等污水回用量必將同步增加。

c污水回用[13]水價(jià)宜維持在保本平利的水平，并與同期自來(lái)水價(jià)保持合理價(jià)差，否則將嚴(yán)重影響污水回用。據(jù)國(guó)際研究:水價(jià)提高5倍，節(jié)水量可達(dá)50倍，同時(shí)相對(duì)價(jià)位較低的污水回用量大增。沈陽(yáng)制水成本近1元/m3，生活水(年3.5億m3)價(jià)格卻為0.8元/m3，大連和青島的1.2元/m3、深圳的1.5元/m3；工業(yè)水價(jià)1元/m3，商業(yè)水價(jià)1.4元/m3，大連、青島、深圳等則均不低于2元/m3，按其用水所獲效益將水價(jià)分為2～9元/m3，可見(jiàn)沈陽(yáng)水價(jià)偏低，且暗補(bǔ)水價(jià)倒掛，用水越多獲暗補(bǔ)金額越多，不利節(jié)水?，F(xiàn)行水價(jià)距離商品經(jīng)濟(jì)意義的水價(jià)很遠(yuǎn)，既不能對(duì)需方的浪費(fèi)予以抑制，又挫傷了供方的積極性，使水資源短缺與其大量浪費(fèi)形成極為鮮明的反差。生活水價(jià)和工商業(yè)水價(jià)宜調(diào)整到1.2元/m3和2～9元/m3以上。今后參考國(guó)內(nèi)外水價(jià)變動(dòng)和通貨膨脹的作用因素[14]，進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，建立供水市場(chǎng)價(jià)格支持體制，并為水資源管理費(fèi)和污水排放費(fèi)調(diào)整與污水回用提供市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)格的適宜參照系。

d污水回用主要用戶：①在大中型企業(yè)推行冷卻水和沖洗水等的循環(huán)利用，一般并不需要復(fù)雜處理，僅降溫和沉淀即可。②推廣中水道，在日用水量達(dá)1萬(wàn)m3以上的工業(yè)戶和建筑面積在2萬(wàn)m2以上的小區(qū)與公建建設(shè)獨(dú)立的中水道系統(tǒng)。③沈陽(yáng)環(huán)城水系長(zhǎng)78km，為達(dá)到環(huán)城水系全年有水(冬季為冰下水以補(bǔ)給地下水)的規(guī)劃目標(biāo)，需增加1.8億m3計(jì)的供水。④農(nóng)灌水、環(huán)境用水、綠化及雜用水可用污水回用。⑤因回灌城區(qū)地下水水質(zhì)要求高，農(nóng)灌水與環(huán)境用水水質(zhì)要求低，可用污水回用替換大伙房水庫(kù)用于農(nóng)灌水與環(huán)境用水的優(yōu)質(zhì)水5億m3優(yōu)質(zhì)優(yōu)用，還節(jié)省污水深度處理的大筆費(fèi)用，又