2023年企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制方法

第9頁共9頁2023年企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制方法企業(yè)在生?產(chǎn)經(jīng)營過程?中常常會遇?到各類緊急?情況，如火?災(zāi)、爆炸、?危險品事故?等。緊急情?況往往會造?成職工、客?戶和公眾傷?亡，或中斷?生產(chǎn)經(jīng)營活?動、造成物?質(zhì)或環(huán)境損?失、威脅企?業(yè)的財力，?損壞企業(yè)公?共形象等。?為降低緊急?事故造成的?損失，企業(yè)?必須制定應(yīng)?急預(yù)案。企?業(yè)制定應(yīng)急?預(yù)案一般分?可以為四大?步驟，即組?建應(yīng)急預(yù)案?編制隊伍、?開展現(xiàn)狀與?能力分析、?制定預(yù)案和?預(yù)案實施，?本文將分別?從這四個方?面來討論。?組建編制?隊伍應(yīng)急?響應(yīng)和管理?不是個別部?門和人員能?夠完成的，?預(yù)案從編制?、維護到實?施都應(yīng)該有?企業(yè)各級各?部門的廣泛?參與。并且?預(yù)案的編制?需要投入大?量的時間和?精力，所以?應(yīng)該組建編?制隊伍，促?進工作的開?展和學(xué)習(xí)交?流。編制隊?伍的組建取?決于企業(yè)的?作業(yè)、風(fēng)險?和資源的具?體情況。?預(yù)案編制小?組組長最好?由企業(yè)高層?領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，?這樣可以增?強預(yù)案的權(quán)?威性，促進?工作的實施?。在實際工?作中往往會?由少數(shù)的一?兩個人執(zhí)筆?，絕大部門?工作可能由?少數(shù)人完成?，但是在編?制過程中或?編制完成之?后，要征求?各應(yīng)急響應(yīng)?部門的意見?，尤其是高?層管理人員?，一線管理?人員，工人?，人力資源?部門，工程?與維護部門?，安全、衛(wèi)?生和環(huán)境保?護部門，公?共信息人員?，鄰近社區(qū)?，市場銷售?部門，法律?顧問，財務(wù)?部門等。小?組組成經(jīng)高?層領(lǐng)導(dǎo)同意?后形成書面?文件，并且?明確分工。?接下來就可?以確定編制?工作的時間?進度和費用??，F(xiàn)狀與?能力分析?一、企業(yè)現(xiàn)?狀分析1?．法律法規(guī)?和現(xiàn)有預(yù)案?分析分析?國家、省和?地方法律、?法規(guī)與規(guī)章?，如職業(yè)安?全衛(wèi)生法律?法規(guī)、環(huán)境?保___律?法規(guī)、消防?法律法規(guī)與?規(guī)程、地震?安全規(guī)程、?交通法規(guī)、?地區(qū)區(qū)劃法?規(guī)、應(yīng)急管?理規(guī)定等。?需要調(diào)研?的現(xiàn)有預(yù)案?包括政府與?企業(yè)的預(yù)案?，如疏散預(yù)?案、消防預(yù)?案、安全衛(wèi)?生預(yù)案、環(huán)?境保護預(yù)案?、保安程序?、保險預(yù)案?、財務(wù)與采?購程序、工?廠停產(chǎn)關(guān)閉?的規(guī)定、員?工手冊、危?險品預(yù)案、?安全評價程?序、風(fēng)險管?理預(yù)案、資?金投入方案?、互助協(xié)議?等。2．?關(guān)鍵產(chǎn)品、?服務(wù)和作業(yè)?分析評估?緊急情況對?企業(yè)的影響?，確定哪些?系統(tǒng)必須備?份，相關(guān)信?息主要包括?公司產(chǎn)品或?服務(wù)所需要?的設(shè)備設(shè)施?；產(chǎn)品和服?務(wù)的供應(yīng)商?，尤其是只?有單一來源?時；生命線?服務(wù)，如電?力、水、下?水道、汽油?、電話和交?通；設(shè)施運?行所需要的?關(guān)鍵作業(yè)、?操作人員和?設(shè)備等。?3．內(nèi)、外?部資源和能?力分析緊?急情況所需?要的內(nèi)部資?源和能力包?括：人員（?消防、危險?品響應(yīng)隊伍?、應(yīng)急醫(yī)療?服務(wù)、保安?、應(yīng)急管理?小組、疏散?隊伍、公共?信息），設(shè)?備（消防設(shè)?備、控制設(shè)?備、通訊設(shè)?備、急救供?應(yīng)、應(yīng)急生?活必需品供?應(yīng)、警告系?統(tǒng)、應(yīng)急電?力設(shè)備、污?染消除設(shè)備?），設(shè)施（?應(yīng)急行動中?心、臨時醫(yī)?療區(qū)域、避?難區(qū)域、急?救站、消毒?設(shè)施），能?力（培訓(xùn)、?疏散預(yù)案、?員工支持系?統(tǒng)），備份?系統(tǒng)（職工?薪水花名冊?、通訊、產(chǎn)?品、客戶服?務(wù)、運輸與?接收、信息?支持系統(tǒng)、?應(yīng)急電力、?恢復(fù)支持）?。在緊急?情況下需要?大量的外部?資源，應(yīng)與?某些單位建?立必要的聯(lián)?系，如地方?應(yīng)急管理辦?公室、消防?部門、危險?物質(zhì)響應(yīng)機?構(gòu)、應(yīng)急醫(yī)?療服務(wù)機構(gòu)?、醫(yī)院、公?安部門、社?區(qū)服務(wù)__?_、公用設(shè)?施管理部門?、合同方、?應(yīng)急設(shè)備供?應(yīng)單位、保?險機構(gòu)等。?二、脆弱?性分析分?析各類緊急?情況的可能?性和對單位?的潛在影響?。利用脆弱?性分析表，?通過數(shù)值系?統(tǒng)詳細說明?緊急情況的?可能性、評?估事故的影?響和所需要?的資源。分?值越低越好?，具體方法?見下表。?脆弱性分析?表緊急類?型可能性?人的影響?財產(chǎn)影響?營業(yè)影響?內(nèi)部資源?外部資源?共計高?5←→1低?高5←→?1低弱5?←→1強?1．潛在緊?急情況分析?脆弱性分?析表的第一?列是本單位?面臨的所有?可的緊急情?況，包括由?地方應(yīng)急管?理辦公室所?辨識出來的?緊急情況。?同時應(yīng)考慮?：單位內(nèi)部?和社區(qū)可能?出現(xiàn)的緊急?情況。通常?應(yīng)考慮下列?因素。歷?史情況——?在單位及其?他兄弟單位?，本社區(qū)以?往發(fā)生過的?緊急情況，?包括火災(zāi)、?危險物質(zhì)泄?漏、___?天氣、交通?事故、地震?、颶風(fēng)、龍?卷風(fēng)、__?_活動、公?共設(shè)施失靈?等。地理?因素——單?位所處地理?條件所產(chǎn)生?的影響有哪?些？請注意?：鄰近洪水?區(qū)域，地震?斷裂帶和大?壩，鄰近危?險化學(xué)品的?生產(chǎn)、貯存?、使用和運?輸企業(yè)，鄰?近重大交通?干線和機場?，鄰近核電?廠等。技?術(shù)問題——?如果某工藝?或系統(tǒng)出現(xiàn)?故障會產(chǎn)生?什么樣的后?果？可能包?括：火災(zāi)、?爆炸和危險?品事故，安?全系統(tǒng)失靈?，通訊系統(tǒng)?失靈，計算?機系統(tǒng)失靈?，電力故障?，加熱和冷?卻系統(tǒng)失靈?，應(yīng)急通知?系統(tǒng)失靈等?。人的因?素——如果?員工出錯會?導(dǎo)致什么樣?的后果？是?否開展了員?工安全培訓(xùn)?？他們是否?知道在緊急?情況下應(yīng)該?采取什么措?施？人的因?素可能是因?為下列原因?造成的：培?訓(xùn)不足，工?作沒有連續(xù)?性，粗心大?意，錯誤操?作，物質(zhì)濫?用，疲勞等?。物理因?素——哪些?緊急情況可?能是因為設(shè)?施和建筑物?造成的？能?否提高物理?設(shè)施的安全?性？考慮設(shè)?施建設(shè)的物?理條件，危?險工藝和副?產(chǎn)品，易燃?品的貯存，?設(shè)備的布置?，照明，緊?急通道與出?口，避難場?所鄰近區(qū)域?等。管制?因素——單?位對哪些緊?急情況或危?害有管制措?施？徹底分?析緊急情況?，考慮如下?情況的后果?：出入禁區(qū)?，電力損失?，通訊線纜?中斷，主要?天然氣管道?斷裂，水害?，煙害，結(jié)?構(gòu)受損，空?氣或水污染?，爆炸，建?筑物倒塌，?人員被卡，?化學(xué)品泄漏?等。在可?能性一列，?表明了各類?緊急情況發(fā)?生的可能性?。這是一個?主觀性指標?，但是非常?實用。可能?性等級從分?為1到5級?，1表示可?能性最低、?而5表示可?能性最高。?2．評價?對人身、財?產(chǎn)和生產(chǎn)經(jīng)?營的潛在影?響分析各?類緊急情況?對人身的潛?在影響——?受傷或死亡?。根據(jù)脆弱?性分析表，?在對人身的?影響一列打?分。等級從?1到5，1?表示最低而?5表示最高??？紤]對?財產(chǎn)的破壞?和損失時，?同樣在財產(chǎn)?一列按1到?5打分?？?以考慮置換?財產(chǎn)成本、?臨時置換成?本、修復(fù)成?本等。分?析緊急情況?造成的潛在?市場損失時?，在營業(yè)影?響欄填入適?當?shù)臄?shù)值。?1表示最低?影響、5表?示最高影響?。評價影響?包括：經(jīng)營?中斷，職工?缺勤、客戶?損失、公司?違約、政府?罰款、法律?糾紛、核心?物資供應(yīng)的?中斷、產(chǎn)品?分配的中斷?等。3．評?價內(nèi)部和外?部資源評?價針對各類?緊急情況的?響應(yīng)資源與?能力的準備?情況。為內(nèi)?部與外部資?源分別打分?，分值越低?表明效果越?好。為此，?應(yīng)考慮每一?潛在緊急情?況從發(fā)生、?發(fā)展到結(jié)束?所需要的資?源。對每一?緊急情況應(yīng)?詢問如下問?題：l

?

?所需要的資?源與能力是?否配備齊全?？l

?

外?部資源能否?在需要時及?時到位？?l

?

是否還?有其他可以?優(yōu)先利用的?資源？如?果答案是肯?定的，可以?繼續(xù)下一步?驟工作。如?果答案是否?定的，提出?整改方案。?例如：制定?額外的應(yīng)急?程序、開展?額外的培訓(xùn)?、獲取額外?的資源、制?定互助協(xié)議?、與簽訂特?殊合同方或?協(xié)議。4?．綜合分析?各緊急情?況的總分值?越低越好。?即使是主觀?打分，比較?各緊急情況?的分值也會?有助于應(yīng)急?策劃和確定?資源利用的?優(yōu)先順序，?使應(yīng)急工作?的目標進一?步明確。?在資源評價?時，牢記社?區(qū)工作人員?——警察、?消防、醫(yī)護?——應(yīng)__?_各自的響?應(yīng)工作。否?則自己將會?在緊急情況?下受害者或?不能及時有?效地作出反?應(yīng)，導(dǎo)致企?業(yè)應(yīng)急響應(yīng)?行動的延誤?。制定預(yù)?案一、預(yù)?案組成1?．概述概?述是為了便?于管理人員?的理解，簡?要介紹應(yīng)急?預(yù)案的概況?，包括：預(yù)?案的目標、?應(yīng)急管理方?針，預(yù)案的?權(quán)威性和核?心人員的職?責(zé)，潛在的?緊急情況，?應(yīng)急響應(yīng)行?動地點等。?2．應(yīng)急?管理要素?企業(yè)應(yīng)急管?理的核心要?素包括：指?揮與控制、?通訊、生命?安全、財產(chǎn)?保護、社區(qū)?安全、恢復(fù)?與重建、行?政與后勤等?。核心要素?的目的是保?護生命、財?產(chǎn)和環(huán)境，?它是企業(yè)應(yīng)?急救援行動?和應(yīng)急響應(yīng)?程序的基礎(chǔ)?，各項要素?應(yīng)明確各功?能實現(xiàn)具體?的原則和目?標，以及部?門之間的分?工與合作。?3．應(yīng)急?響應(yīng)程序?應(yīng)急響應(yīng)程?序說明了企?業(yè)如何開展?應(yīng)急響應(yīng)工?作。為了便?于高層管理?人員、部門?領(lǐng)導(dǎo)、響應(yīng)?人員和普通?員工迅速采?取行動，預(yù)?案應(yīng)盡可能?制定應(yīng)急響?應(yīng)程序檢查?表。需要?制定程序的?行動包括：?現(xiàn)狀評估；?保護員工、?客戶、來訪?者、設(shè)備、?重要記錄和?其他財產(chǎn)，?尤其是事發(fā)?的前三天內(nèi)?的記錄和財?產(chǎn)；恢復(fù)生?產(chǎn)經(jīng)營等。?有很多的?緊急情況，?如火災(zāi)爆炸?或自然災(zāi)害?時，需要制?定下列具體?的行動程序?：警告員工?和客戶、與?職員和社區(qū)?溝通、企業(yè)?內(nèi)全員疏散?、響應(yīng)活動?管理、啟動?并運行應(yīng)急?行動中心、?消防、行動?終止、保存?重要記錄、?恢復(fù)行動等?。4．支?持文件緊?急情況下所?需要的支持?文件可能包?括：應(yīng)急電?話___、?建筑物與現(xiàn)?場和風(fēng)險情?況地圖、資?源清單等。?有些企業(yè)?應(yīng)該制定應(yīng)?急疏散程序?并明確線路?，關(guān)鍵作業(yè)?的終止或運?行程序，員?工、來訪者?和合同方疏?散后工作程?序，救援與?醫(yī)療責(zé)任，?緊急情況報?告程序，核?心人員與部?門等。二?、制定過程?1．撰寫?預(yù)案確定?具體的工作?目標和時階?段性工作時?間表。制定?工作任務(wù)清?單，落實到?具體的人員?和時間。根?據(jù)脆弱性分?析，確定解?決問題的資?源和存在的?問題。確定?預(yù)案總體和?各章節(jié)的最?佳結(jié)構(gòu)。將?預(yù)案按章節(jié)?分配給每一?位編寫組成?員。制定各?項具體工作?的時間進度?表。2．?與外部機構(gòu)?協(xié)調(diào)一致?會見地__?_府和社區(qū)?機構(gòu)。將企?業(yè)已經(jīng)開始?制定應(yīng)急預(yù)?案的情況通?知相關(guān)的地?___府部?門。即使_?__沒有提?出具體要求?，他們的建?議和信息可?能會非常有?益。將省和?地___府?對緊急情況?通報的要求?納入企業(yè)應(yīng)?急程序。?確定需要與?外部機構(gòu)溝?通的內(nèi)容，?包括企業(yè)應(yīng)?急響應(yīng)的通?道，向誰匯?報、如何匯?報，企業(yè)如?何與外部機?構(gòu)和人員溝?通，應(yīng)急響?應(yīng)活動負責(zé)?人，在緊急?情況下，哪?些權(quán)力部門?應(yīng)該進入現(xiàn)?場等。3?．評審、培?訓(xùn)和修訂?將第一稿發(fā)?放給各編寫?組成員審校?，必要時修?訂。在第?二次審校時?，開展桌面?演習(xí)，包括?公司管理人?員和應(yīng)急管?理人員。在?一間會議室?內(nèi)，設(shè)計一?個事故場景?，各位參與?人員討論各?自的職責(zé)，?針對事故場?景做出反應(yīng)?。充分討論?之后，找出?并修訂交代?不清或重復(fù)?的內(nèi)容。?4．批準和?發(fā)布經(jīng)會?議討論后，?向最高領(lǐng)導(dǎo)?和高層管理?人員匯報，?經(jīng)批準后發(fā)?布預(yù)案。將?預(yù)案裝訂好?并逐一編號?，發(fā)放并簽?收預(yù)案。注?意應(yīng)急響應(yīng)?核心人員家?中應(yīng)備份應(yīng)?急預(yù)案。?預(yù)案實施?一、融入公?司整體活動?應(yīng)急預(yù)案?必須成為公?司文化的一?部分。創(chuàng)造?機會建立職?工應(yīng)急意識?；培訓(xùn)和教?育職工；測?試應(yīng)急程序?；動員各級?管理人員、?各部門和社?區(qū)參與應(yīng)急?策劃；將應(yīng)?急管理工作?變成日常工?作的一部分?。二、培?訓(xùn)所有在?企業(yè)工作或?來訪人員都?應(yīng)接受培訓(xùn)?。包括定期?___員工?討論會或評?審會、技術(shù)?培訓(xùn)、應(yīng)急?響應(yīng)設(shè)備的?使用、疏散?演習(xí)、全面?演習(xí)等。根?據(jù)培訓(xùn)對象?不同，可以?選擇不同的?培訓(xùn)方式和?內(nèi)容。三?、預(yù)案的評?審與修訂?企業(yè)的應(yīng)急?預(yù)案每年至?少要評審一?次。評審時?應(yīng)注意如下?問題：在脆?弱性分析時?發(fā)現(xiàn)的問題?和不足是否?得到充分的?重視？各位?應(yīng)急管理和?響應(yīng)人員是?否理解各自?的職責(zé)？企?業(yè)的風(fēng)險有?無變化