保密管理制度

保密管理制度一、保密工作概述了解幾個(gè)概念1.國(guó)家秘密：“國(guó)家秘密是關(guān)系國(guó)家的安全和利益，依照法定程序確定，在一定時(shí)間內(nèi)只限一定范圍的人員知悉的事項(xiàng)”。國(guó)家秘密秘級(jí)分為“絕密”、“機(jī)密”、“秘密”三個(gè)等級(jí)，保密期限分別不超過(guò)30年、20年和10年，密級(jí)和保密期限可以根據(jù)情況適時(shí)變更。2.工作秘密：工作秘密是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)在其公務(wù)活動(dòng)和內(nèi)部管理中產(chǎn)生的不屬于國(guó)家秘密而又不宜對(duì)外公開(kāi)的事項(xiàng)。3.商業(yè)秘密：根據(jù)我國(guó)《刑法》和《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的規(guī)定，商業(yè)秘密是指不為公眾所知悉，能為權(quán)利人帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益，具有實(shí)用性并經(jīng)權(quán)利人采取保密措施的技術(shù)信息和經(jīng)營(yíng)信息。4.國(guó)家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密三者的區(qū)別(1)三個(gè)“秘密”的法律特征不同?！皣?guó)家秘密”的法律特征有三點(diǎn)：①關(guān)系國(guó)家的安全和利益的事項(xiàng)。②依照法定程序確定。③在一定時(shí)間內(nèi)只限一定范圍的人員知悉。5.“商業(yè)秘密”的法律特征有四點(diǎn)：①不為公眾所知悉。②能為權(quán)利人帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益。③具有實(shí)用性。④權(quán)利人采取了保密措施。6.“工作秘密”其含義包括兩點(diǎn)：①除國(guó)家秘密以外的，在公務(wù)活動(dòng)中不得公開(kāi)擴(kuò)散的事項(xiàng)。②一旦泄露會(huì)給本機(jī)關(guān)、單位的工作帶來(lái)被動(dòng)和損害。三個(gè)“秘密”一旦泄露危害的對(duì)象不同。“國(guó)家秘密”一旦泄露危害的是國(guó)家的安全和利益。“商業(yè)秘密”一旦被侵犯，會(huì)損害商業(yè)秘密權(quán)利人的利益，嚴(yán)重的會(huì)危及市場(chǎng)秩序。如果經(jīng)營(yíng)信息和技術(shù)信息一旦泄露后會(huì)損害國(guó)家安全和利益，那它就應(yīng)該被定為國(guó)家秘密而不是商業(yè)秘密。“工作秘密”一旦擴(kuò)散或公開(kāi)，會(huì)給本機(jī)關(guān)工作造成被動(dòng)和損害。三個(gè)“秘密”一旦泄露所承擔(dān)的法律責(zé)任不同?！皣?guó)家秘密”一旦被泄露，除了要承擔(dān)行政責(zé)任外，構(gòu)成犯罪的還應(yīng)承擔(dān)刑事責(zé)任?！吧虡I(yè)秘密”一旦侵犯，并構(gòu)成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，要分別承擔(dān)民事賠償責(zé)任、行政處罰責(zé)任或刑事責(zé)任?！肮ぷ髅孛堋币坏┬孤?，要承擔(dān)行政責(zé)任，受到行政處分。二、保密意義和劃分（一）、為加強(qiáng)公司保密工作的管理，防范和杜絕各種泄密事件的發(fā)生，維護(hù)公司正常經(jīng)營(yíng)管理秩序，保障公司合法權(quán)益不受侵犯，特制定本制度。 2、適用范圍本制度適用于總公司及直屬公司全體員工，每個(gè)員工均有保守公司秘密的義務(wù)和制止他人泄密的權(quán)利。3、保密范圍和密級(jí)劃分公司秘密指涉及公司利益、依照一定程序確定、在一定時(shí)間內(nèi)只限一定范圍內(nèi)的人員知悉的事項(xiàng)。（二）、密級(jí)劃分公司秘密的密級(jí)分為絕密、機(jī)密、秘密三級(jí)。 1）絕密級(jí)：是最重要的公司秘密，泄露會(huì)給公司造成特別嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失或不良影響;2）機(jī)密級(jí)：是重要的公司秘密，泄露會(huì)給公司造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失或不良影響;3）秘密級(jí)：是一般的公司秘密，泄露會(huì)給公司造成經(jīng)濟(jì)損失或不良影響。（三）、保密范圍公司秘密包括下列事項(xiàng)：1）公司重大決策中的秘密事項(xiàng);2）公司尚未付諸實(shí)施的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略、經(jīng)營(yíng)方向、經(jīng)營(yíng)規(guī)劃、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目及經(jīng)營(yíng)決策;3）公司的合同、協(xié)議、意見(jiàn)書及可行性報(bào)告、重要會(huì)議記錄;4）公司財(cái)務(wù)預(yù)決算報(bào)告、審計(jì)報(bào)告及各類財(cái)務(wù)報(bào)表、統(tǒng)計(jì)報(bào)表;5）公司所掌握的尚未進(jìn)入市場(chǎng)或尚未公開(kāi)的各類信息;6）公司的管理策略、客戶信息、貨源情報(bào)、產(chǎn)銷策略;7）公司技術(shù)水平、技術(shù)力量、技術(shù)潛力、產(chǎn)品動(dòng)向;8）公司持有、掌握的廠家技術(shù)資料、光盤、書籍、文檔;9）公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證等相關(guān)證件;10）公司員工的人事檔案、工資、獎(jiǎng)金及相關(guān)資料;11）其他經(jīng)公司確認(rèn)應(yīng)當(dāng)保密的事項(xiàng)。一般性決定、決議、通告、通知、行政管理資料等內(nèi)部文件不屬于保密范圍。（四）、公司密級(jí)的確定1）公司經(jīng)營(yíng)發(fā)展中，直接影響公司權(quán)益和利益的重要決策文件、資料為絕密級(jí);2）公司的年度規(guī)劃、財(cái)務(wù)報(bào)表、統(tǒng)計(jì)資料、重要會(huì)議記錄、公司經(jīng)營(yíng)情況、廠家技術(shù)資料為機(jī)密級(jí);3）公司合同、協(xié)議、人事檔案、工資、獎(jiǎng)金、尚未進(jìn)入市場(chǎng)或尚未公開(kāi)的各類信息、營(yíng)業(yè)執(zhí)照及相關(guān)證件為秘密級(jí)。4、屬于公司秘密的文件、資料，由起草公司或部門依據(jù)本制度第三項(xiàng)“保密范圍和密級(jí)劃分”中的第1條密級(jí)劃分、第3條公司密級(jí)的確定的規(guī)定標(biāo)明密級(jí)，并確定保密期限。保密期限屆滿，除要求繼續(xù)保密的事項(xiàng)外，自行解密。（五）、保密管理1、知曉范圍1）公司秘密（絕密、機(jī)密、秘密）總公司副/總經(jīng)理有權(quán)全部知曉；2）絕密級(jí)只限總公司副/總經(jīng)理指定的人員知曉；3）機(jī)密級(jí)只限負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的主管人員以及該主管人員認(rèn)為必須知道的人員知曉；4）秘密級(jí)只限相關(guān)人員知曉。（六）、保管備份1）絕密級(jí)資料原則上不允許摘抄或復(fù)制,確需摘抄或復(fù)制者須經(jīng)總公司副/總經(jīng)理批準(zhǔn)；2）機(jī)密級(jí)、秘密級(jí)資料需經(jīng)子公司總經(jīng)理批準(zhǔn)后，方可摘抄或復(fù)制；3）保密資料不得私自復(fù)制，復(fù)印件應(yīng)視同原件管理；4）各公司保管的公司證件需經(jīng)子公司總經(jīng)理批準(zhǔn)后，方可復(fù)印或借出（營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證經(jīng)部門經(jīng)理批準(zhǔn)后，可復(fù)?。?）各公司指派專人負(fù)責(zé)秘密文件、資料的保管，并采用相應(yīng)的保密措施；6）若發(fā)現(xiàn)或發(fā)生泄密情況，應(yīng)立即向總公司領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，以便及時(shí)采取補(bǔ)救措施。三、居安思危，防患未然，切實(shí)增強(qiáng)保密責(zé)任意識(shí)機(jī)要保密工作是黨和政府至上而下的一條的生命線、中樞線和指揮線，能不能保證這條生命線正常運(yùn)轉(zhuǎn)，能不能維系這條指揮線暢通無(wú)阻，關(guān)系著黨的事業(yè)發(fā)展，關(guān)系著國(guó)家長(zhǎng)治久安。保密工作者是幕后英雄。大家看過(guò)電影《永不消逝的電波》就是展現(xiàn)保密戰(zhàn)線上的故事?？梢哉f(shuō)，保密就是保政治、保大局、保安全、保穩(wěn)定、保發(fā)展。如果連自己的生命線都無(wú)法保證，還有什么秘密可言?所以，如何保證和維系這條生命線的暢通是各級(jí)黨委、政府和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的重要責(zé)任。（一）做好保密工作是適應(yīng)新形勢(shì)的必然要求。當(dāng)前保密工作面臨的新形勢(shì)異常復(fù)雜、繁重。國(guó)際形勢(shì)風(fēng)云變幻，世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)進(jìn)一步加劇，社會(huì)信息化和信息網(wǎng)絡(luò)化的觸角已延伸到社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，保密工作和全黨的其他工作一樣，既面臨著良好的發(fā)展機(jī)遇，也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。各種敵對(duì)勢(shì)力千方百計(jì)竊取我國(guó)家秘密，而且竊密主體增多、隱蔽性增強(qiáng)，竊密領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，竊密方式多樣化，竊密的現(xiàn)代化水平不斷升級(jí)，保密防范的難度越來(lái)越大。據(jù)統(tǒng)計(jì)1999年至2005年全國(guó)共發(fā)生泄密案件1000多起。其中涉及省部級(jí)干部9人、司局級(jí)干部46人、縣處級(jí)干部66人。從自治區(qū)來(lái)看，作為邊疆少數(shù)民族地區(qū)，歷來(lái)是境內(nèi)外敵對(duì)分子滲透、破壞和竊密的重點(diǎn)地區(qū)，處于竊密與反竊密的前沿，近幾年來(lái)先后發(fā)生過(guò)多起竊密和泄密案件，去年自治區(qū)就發(fā)生6起泄密案。從我市來(lái)看，法輪功分子和非法宗教組織想方設(shè)法搜集和竊取秘密，加以歪曲后進(jìn)行政治攻擊,破壞安定正常的社會(huì)秩序。各級(jí)保密部門和廣大保密工作者，要充分認(rèn)識(shí)在新形勢(shì)下做好保密工作的極端重要性和復(fù)雜性，切實(shí)增強(qiáng)做好保密工作的責(zé)任感和緊迫感，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，準(zhǔn)確定位保密工作，科學(xué)謀劃保密工作，大力推進(jìn)保密工作.（二）做好保密工作是應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)的重要保障。隨著信息化網(wǎng)絡(luò)化的迅速發(fā)展，電子黨務(wù)、電子政務(wù)、電子商務(wù)逐步開(kāi)展，在積極推進(jìn)信息公開(kāi)、資源共享的同時(shí)，如何確保黨委和政府事務(wù)在網(wǎng)上安全正常運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)保密工作來(lái)說(shuō)既是新的領(lǐng)域，也是新的挑戰(zhàn)。近年來(lái)，雖然全市保密工作取得長(zhǎng)足進(jìn)步，但與新形勢(shì)和新任務(wù)的要求相比，還存在著一定差距和不容忽視的隱患。主要表現(xiàn)為“三個(gè)不到位”，即思想認(rèn)識(shí)不到位，一些干部群眾思想上有一種誤區(qū)，片面認(rèn)為現(xiàn)在科技如此發(fā)達(dá)，設(shè)備如此先進(jìn)，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)用如此廣泛，存在“無(wú)密可?！?、“有密難?！钡乃枷?。如果我們頭腦里沒(méi)有憂患意識(shí)、沒(méi)有安全意識(shí)、沒(méi)有防范意識(shí)，沒(méi)有保密意識(shí)，那么這就是我們思想上最大的失密?？梢哉f(shuō)，思想上放松警惕，就可能出現(xiàn)隱患。監(jiān)督管理不到位，有的單位保密管理制度和各項(xiàng)制度措施不落實(shí)，重點(diǎn)涉密人員和涉密文件管理松懈，涉密計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)防護(hù)薄弱。組織領(lǐng)導(dǎo)不到位。由于長(zhǎng)期處于和平的環(huán)境，導(dǎo)致一些領(lǐng)導(dǎo)干部滋生了麻痹思想，對(duì)保密工作不夠重視，工作落實(shí)不夠到位?！氨Ｃ芄ぷ鳠o(wú)小事”，這些問(wèn)題如果得不到及時(shí)糾正，就可能出大問(wèn)題。因此，各區(qū)、各部門和各單位，一定要正視差距，克服不足，努力消除隱患，切實(shí)做好保密工作，為加快全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮服務(wù)保障作用。四、把握重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，切實(shí)保障國(guó)家秘密安全形勢(shì)是不斷發(fā)展的，情況也在不斷變化。保密工作要根據(jù)形勢(shì)、任務(wù)的變化，與時(shí)俱進(jìn)，把握工作重點(diǎn)，抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保黨和國(guó)家重要秘密不泄露。要突出抓好四個(gè)方面的管理工作。突出抓好重點(diǎn)涉密人員的管理。要切實(shí)提高重點(diǎn)涉密人員的保密意識(shí)，督促他們自覺(jué)遵守各項(xiàng)保密工作制度，嚴(yán)格按制度辦事，把保密制度變成日常工作的行動(dòng)。突出抓好關(guān)鍵部位的管理。重點(diǎn)涉密部門、重要要害部門是各方關(guān)注的焦點(diǎn)，保密工作能否做好，能否確保不出問(wèn)題，主要看這些部門的工作做的好不好，能不能不出問(wèn)題。要按照《中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于保密要害部門、部位管理的規(guī)定》，對(duì)要害部門進(jìn)行嚴(yán)格管理，嚴(yán)格按照保密工作程序和規(guī)范執(zhí)行。突出抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理。堅(jiān)持關(guān)口前移，積極防范，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性、傾向性問(wèn)題。對(duì)重要會(huì)議和重大活動(dòng)，保密部門提前介入，參與制定工作預(yù)案，加強(qiáng)保密檢查。對(duì)公文的制發(fā)、運(yùn)轉(zhuǎn)、存檔、銷毀，要實(shí)行全方位管理，確保關(guān)鍵環(huán)節(jié)不泄密。突出抓好計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的安全管理。網(wǎng)絡(luò)泄密問(wèn)題已成為保密工作的重中之重。要開(kāi)展涉密計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)審批和涉密計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成資質(zhì)認(rèn)證工作，加強(qiáng)技術(shù)力量，提高裝備水平，加大對(duì)互聯(lián)網(wǎng)泄密和涉密計(jì)算機(jī)上國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的檢查力度。努力做到“三個(gè)配合”，配合市信息化領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)電子政務(wù)保密管理，建立上網(wǎng)信息嚴(yán)格把關(guān)制度;配合市網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)導(dǎo)小組，做好網(wǎng)絡(luò)安全的監(jiān)督和檢查工作;配合市清理互聯(lián)網(wǎng)有害信息領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)有害信息進(jìn)行清理檢查。與此同時(shí)，要與有關(guān)部門積極協(xié)商、配合，抓緊籌備建立保密技術(shù)檢查中心和公文銷毀站有關(guān)工作，開(kāi)展經(jīng)常性的秘密銷毀督促檢查，保證各部門公文定點(diǎn)銷毀。夯實(shí)基礎(chǔ)，注重實(shí)效，切實(shí)推進(jìn)保密任務(wù)落實(shí)各區(qū)、各部門緊緊圍繞重點(diǎn)保密管理任務(wù)，統(tǒng)籌安排，多管齊下，整體推進(jìn)，全面加強(qiáng)保密宣傳教育、保密制度建設(shè)、保密技術(shù)管理和保密督促檢查等基礎(chǔ)性工作，積極推進(jìn)保密教育經(jīng)?；?、保密管理法制化、保密技術(shù)現(xiàn)代化、保密機(jī)制科學(xué)化。首先，以宣傳教育為先導(dǎo)，不斷增強(qiáng)保密宣傳教育的實(shí)效性。做好保密工作，需要強(qiáng)化全員的保密觀念和保密意識(shí)，做好保密宣傳教育工作尤為重要。保密部門與新聞媒體密切配合，開(kāi)展形式多樣的群眾性的保密宣傳活動(dòng)。舉辦保密知識(shí)競(jìng)賽、組織觀看保密宣傳教育片。加強(qiáng)各級(jí)黨校的保密教育工作，采取舉辦培訓(xùn)班、講座、研討會(huì)等形式，增強(qiáng)各級(jí)干部和涉密人員的保密觀念。其次，以制度建設(shè)為保證，積極推進(jìn)依法治密工作?！皼](méi)有規(guī)矩不成方圓”保密工作的有序高效運(yùn)轉(zhuǎn)，要靠制度作為保證。要不斷探索保密工作的規(guī)律，并形成規(guī)章制度予以規(guī)范，以發(fā)揮長(zhǎng)效作用。要建立完善定密工作制度。正確區(qū)分密與非密，使定密工作做到法制化、經(jīng)?；?、規(guī)范化。要嚴(yán)格執(zhí)行秘密載體的保存與銷毀制度。在做好紙質(zhì)涉密載體管理的同時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)軟盤、硬盤、光盤等各類非紙質(zhì)涉密載體使用、保管、銷毀的管理。要嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部保密工作責(zé)任制。按照《關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部保密工作責(zé)任制的規(guī)定》，今年要把此項(xiàng)工作列入年終領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核當(dāng)中，形成主要領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)擔(dān)負(fù)起具體領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。同時(shí)，要認(rèn)真按照中辦、國(guó)辦下發(fā)的《手機(jī)使用保密管理規(guī)定（試行）》要求，高度重視并切實(shí)抓好手機(jī)、涉密筆記本電腦、移動(dòng)存儲(chǔ)介質(zhì)以及復(fù)印、打印、傳真等設(shè)備使用的保密管理。以督促檢查為抓手，力促各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。工作重在落實(shí)，而督促檢查則是有力的手段。要不斷強(qiáng)化“大督查”觀念，重視發(fā)揮督查的作用。要進(jìn)一步建立健全泄密案件查處工作機(jī)制，切實(shí)加大查處力度。要嚴(yán)格執(zhí)行泄密事件報(bào)告制度，對(duì)發(fā)生泄密事件不報(bào)的，要追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。各級(jí)保密委員會(huì)要針對(duì)本地區(qū)、本部門保密工作的薄弱環(huán)節(jié)，組織不同內(nèi)容的專項(xiàng)檢查，查找問(wèn)題和漏洞，及時(shí)采取措施，消除泄密隱患。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化素質(zhì)，努力為保密工作提供組織保證一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要高度重視新形勢(shì)下的保密工作，把保密工作列入重要議事日程。要把保密工作放到工作大局中去謀劃、去部署、去落實(shí)，把保密工作與業(yè)務(wù)工作同研究、同布置、同檢查，切實(shí)把保密工作落到實(shí)處。二是強(qiáng)化設(shè)施投入。在高科技的條件下，要保證保密工作這條生命線的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，離不開(kāi)技術(shù)設(shè)備的有力支撐。要按照國(guó)家和自治區(qū)保密技術(shù)“十一五”規(guī)劃的要求，把保密技術(shù)發(fā)展納入本地區(qū)本部門的總體規(guī)劃中，確保規(guī)劃項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)落到實(shí)處。要加大對(duì)保密工作的投入，特別是對(duì)保密要害部門、部位配備必要的現(xiàn)