文化旅游市場領(lǐng)域違法失信市場主體及有關(guān)人員實(shí)施聯(lián)合懲戒合作的實(shí)施方案

文化旅游市場領(lǐng)域違法失信市場主體及有關(guān)人員實(shí)施聯(lián)合懲戒合作的實(shí)施方案為落實(shí)**精神，加快推進(jìn)文化旅游市場社會(huì)信用體系建設(shè)，建立健全文化旅游市場失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，加大文化旅游市場領(lǐng)域嚴(yán)重失信行為懲戒力度，縣文化旅游體育廣電局就全縣文化旅游市場領(lǐng)域相關(guān)失信責(zé)任主體開展聯(lián)合懲戒工作達(dá)成以下意見。一、聯(lián)合懲戒的對象聯(lián)合懲戒對象為因嚴(yán)重違法失信被列入全國文化旅游市場黑名單的市場主體及其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人。本備忘錄所稱文化市場主體包括從事營業(yè)性演出、娛樂場所、藝術(shù)品、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)文化等經(jīng)營活動(dòng)的企業(yè)和個(gè)體工商戶；旅游市場主體包括A級景區(qū)、旅行社、星級賓館、星級農(nóng)家樂以及為旅游者提供購物、娛樂等服務(wù)的經(jīng)營者及其從業(yè)人員。二、文化市場主體嚴(yán)重失信情形包括：（一）擅自從事文化市場經(jīng)營活動(dòng)，造成重大事故或惡劣社會(huì)影響的；（二）受到文化和旅游行政部門或者文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)吊銷許可證行政處罰的；（三）因欺騙、故意隱匿、偽造變造材料等不正當(dāng)手段取得的許可證、批準(zhǔn)文件被文化和旅游行政部門撤銷的，或者偽造、變造許可證、批準(zhǔn)文件證據(jù)確鑿的；（四）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)列入全國文化市場黑名單的情形。三、旅游領(lǐng)域嚴(yán)重失信情形包括：（一）旅游經(jīng)營者和旅游從業(yè)人員因侵害旅游者合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)罰款以上處罰的；（二）旅游經(jīng)營者發(fā)生重大安全事故，屬于旅游經(jīng)營者主要責(zé)任的；（三）旅游經(jīng)營者和旅游從業(yè)人員因侵權(quán)、違約行為損害旅游者合法權(quán)益，被人民法院判決承擔(dān)全部或者主要民事責(zé)任，或拒不執(zhí)行法院判決的；（四）旅游經(jīng)營企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和旅游從業(yè)人員因侵害旅游者合法權(quán)益，被人民法院判處刑罰的；（五）旅游從業(yè)人員在執(zhí)業(yè)過程中，因擾亂公共交通工具秩序、損壞公共設(shè)施、破壞旅游目的地文物古跡、違反旅游目的地社會(huì)風(fēng)俗等行為，受到行政處罰或法院判決承擔(dān)責(zé)任的；（六）旅游經(jīng)營者和旅游從業(yè)人員侵害旅游者合法權(quán)益，造成嚴(yán)重社會(huì)不良影響的；（七）旅游經(jīng)營者和旅游從業(yè)人員違反法律法規(guī)的其他情形。四、信息共享和聯(lián)合懲戒的實(shí)施方式目前，縣文化旅游體育廣電局通過全國文化市場技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)、吳忠市公共信用信息平臺(tái)向簽署本備忘錄的其他部門和單位提供文化旅游市場領(lǐng)域失信責(zé)任主體信息并按照有關(guān)規(guī)定更新動(dòng)態(tài)。各部門、單位按照本備忘錄約定內(nèi)容，依法依規(guī)對文化旅游市場領(lǐng)域失信責(zé)任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒。各部門、單位根據(jù)實(shí)際情況定期將聯(lián)合懲戒實(shí)施情況通過吳忠市公共信用信息平臺(tái)向社會(huì)公布并反饋至市信用辦。建立全縣文化旅游市場黑名單管理制度，向社會(huì)統(tǒng)一發(fā)布全國文化旅游市場黑名單，并通過全國信用信息共享平臺(tái)向參與失信聯(lián)合懲戒的各有關(guān)部門定期提供，同時(shí)依法依規(guī)在全國文化旅游市場技術(shù)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)、“信用中國”網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等網(wǎng)站公布。各有關(guān)部門獲取全國文化旅游市場黑名單后，根據(jù)本備忘錄約定的內(nèi)容實(shí)施懲戒措施，并按照實(shí)際情況將聯(lián)合懲戒措施的實(shí)施情況通過全國信用信息共享平臺(tái)聯(lián)合獎(jiǎng)懲子系統(tǒng)反饋至國家發(fā)展改革委、文化和旅游部。五、聯(lián)合懲戒措施各單位依照有關(guān)規(guī)定，對聯(lián)合懲戒對象采取下列一種或多種懲戒措施（相關(guān)法律及政策依據(jù)見附表）：（一）縣文化旅游體育廣電局采取的懲戒措施在申請行政審批項(xiàng)目方面從嚴(yán)審核。納入重點(diǎn)監(jiān)管對象，增加檢查頻次，加大監(jiān)管力度。依法依規(guī)對在此違法違規(guī)行為給予從重處罰。禁止參與中國文化藝術(shù)政府獎(jiǎng)文華獎(jiǎng)、群星獎(jiǎng)、動(dòng)漫獎(jiǎng)以及其他獎(jiǎng)項(xiàng)的評選。限制參與或者享受文化和旅游部支持的政策試點(diǎn)、示范項(xiàng)目及資金扶持等優(yōu)惠措施。作為導(dǎo)游證審驗(yàn)換發(fā)及領(lǐng)隊(duì)資格確認(rèn)時(shí)的重要參考。將失信當(dāng)事人違反法律法規(guī)的情況作為其導(dǎo)游證通過審驗(yàn)換發(fā)及領(lǐng)隊(duì)資格確認(rèn)的重要參考。（二）跨部門聯(lián)合懲戒措施1.

依法限制失信當(dāng)事人進(jìn)入文化旅游市場。限制企業(yè)經(jīng)營時(shí)的審慎性參考。對失信當(dāng)事人依法采取取消文化旅游領(lǐng)域等相關(guān)經(jīng)營資質(zhì)或限制性經(jīng)營等措施。將失信狀況作為失信當(dāng)事人重新從事文化旅游經(jīng)營審批的審慎性參考依據(jù)。從嚴(yán)審查失信當(dāng)事人的增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可申請。依法限制參與工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)。加強(qiáng)旅游經(jīng)營和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管。對失信當(dāng)事人從事旅行社、景區(qū)以及旅游者提供交通、住宿、餐飲、購物、娛樂等服務(wù)的經(jīng)營活動(dòng)加強(qiáng)審查和監(jiān)督檢查。加強(qiáng)安全生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管。將失信當(dāng)事人作為重點(diǎn)監(jiān)管對象，加大日常監(jiān)管力度，提高隨機(jī)抽查的比例和頻次。建立常態(tài)化暗查暗訪機(jī)制，不定期開展抽查。發(fā)現(xiàn)有新的安全生產(chǎn)經(jīng)營嚴(yán)重違法失信行為的，要依法依規(guī)從重處罰。限制部分高消費(fèi)行為。被人民法院按照有關(guān)規(guī)定依法采取限制消費(fèi)措施或依法納入失信被執(zhí)行人名單的，限制乘坐飛機(jī)、列車軟臥、G字頭動(dòng)車組列車全部座位、其他動(dòng)車組列車一等以上座位等高消費(fèi)及其他非生活和工作必需的消費(fèi)行為。限制失信當(dāng)事人享受優(yōu)惠性政策的審慎性參考。在實(shí)施投融資等領(lǐng)域相關(guān)優(yōu)惠性政策時(shí)，將失信狀況作為限制失信當(dāng)事人享受該政策的審慎性參考。限制失信當(dāng)事人擔(dān)任文化旅游相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位的法定代表人和主要負(fù)責(zé)人。已擔(dān)任相關(guān)職務(wù)的，按規(guī)定程序要求變更。招錄（聘）為公務(wù)員或事業(yè)單位工作人員時(shí)，依法予以限制。限制推薦為人大代表候選人、政協(xié)委員人選。通過中國文化市場網(wǎng)、“信用中國”網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)依法向社會(huì)公布。將失信信息納入信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，記入企業(yè)及個(gè)人信用記錄。六、聯(lián)合懲戒的動(dòng)態(tài)管理對文化旅游領(lǐng)域失信當(dāng)事人名單進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。失信信息自公布之日起滿2年的，或者在規(guī)定期限內(nèi)糾正失信行為、消除不良影響的，不再作為聯(lián)合懲戒對象，不再將失信信息向社會(huì)進(jìn)行公開公示，相關(guān)失信記錄在后臺(tái)予以保存。文化旅游體育廣電局將上述信息推送至有關(guān)部門，有關(guān)部門依據(jù)各自法定職責(zé)，按照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定實(shí)施懲戒或者解除懲戒。七、其他事宜加強(qiáng)對文化旅游市場經(jīng)營主體正面信息的采集，將文化旅游市場在信用體系建設(shè)過程中涌現(xiàn)的誠信主體樹立為誠信典型，通過***縣信息網(wǎng)站、新聞媒體等多種渠道加強(qiáng)宣傳。在利好政策安排過程中，同等情況下優(yōu)先支持誠信經(jīng)營主體。在執(zhí)法檢查過程中，對符合一定條件的守信經(jīng)營場所，適當(dāng)減少日常檢查、專項(xiàng)檢查頻