產(chǎn)業(yè)集群培育中的幾個(gè)誤區(qū)

產(chǎn)業(yè)集群培育中的幾個(gè)誤區(qū)摘要：發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群是提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的有效手段和重要途徑。然而在地方政府培育產(chǎn)業(yè)集群過程中，認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)。常見的錯(cuò)誤如用政府行為替代市場(chǎng)機(jī)制、集群發(fā)展目標(biāo)不切合當(dāng)?shù)貙?shí)際，以及混淆開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群等。文章在分析這些認(rèn)識(shí)誤區(qū)基礎(chǔ)上，提出一些合理建議。關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)集群培育認(rèn)識(shí)誤區(qū)中圖分類號(hào)：F276.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004-4914（2007）12-047-011890年馬歇爾在《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》中首次提出產(chǎn)業(yè)區(qū)概念，描述產(chǎn)業(yè)集聚現(xiàn)象。然而產(chǎn)業(yè)集聚現(xiàn)象真正得到普遍關(guān)注，卻是在100年以后。1990年，哈佛大學(xué)教授邁克爾?波特出版《國家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)》，將產(chǎn)業(yè)集聚現(xiàn)象命名為“產(chǎn)業(yè)集群”指出產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展?fàn)顩r是考察一個(gè)經(jīng)濟(jì)體，或其中某個(gè)區(qū)域發(fā)展水平和競(jìng)爭(zhēng)力的重要指標(biāo)。此后，產(chǎn)業(yè)集群便被作為提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的有效工具而被學(xué)術(shù)界和政府部門頻繁使用。無疑，產(chǎn)業(yè)集群確實(shí)是提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的有力手段之一。產(chǎn)業(yè)集群的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)主要來自兩方面：一是外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)，即小規(guī)模企業(yè)在獨(dú)立分布狀態(tài)下不能獲得的規(guī)模經(jīng)濟(jì)利益，在產(chǎn)業(yè)集群這種組合狀態(tài)中實(shí)現(xiàn)了。這種規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)成為集群成長和資源進(jìn)一步集聚的動(dòng)力。低成本吸引資源向該區(qū)域集中，從而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群不斷發(fā)展壯大。另一方面，產(chǎn)業(yè)集群的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)來自于其獨(dú)特的競(jìng)爭(zhēng)合作機(jī)制和集群學(xué)習(xí)效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)集群的成員企業(yè)相互是完全獨(dú)立的個(gè)體，且生存于同一區(qū)域空間之內(nèi)，競(jìng)爭(zhēng)必然較獨(dú)立分布的企業(yè)要激烈，在該區(qū)域內(nèi)形成一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)“高壓區(qū)”。同一區(qū)域內(nèi)的高強(qiáng)度競(jìng)爭(zhēng)促使成本節(jié)約和效率提升。同時(shí)，集群形成技術(shù)、信息共享優(yōu)勢(shì)，相互間信息、技術(shù)等資源傳遞速度加快，群體學(xué)習(xí)效應(yīng)提升，也是集群效率較之群外企業(yè)高的一個(gè)重要原因。既然產(chǎn)業(yè)集群是提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的有效工具，各級(jí)官員將其視為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法寶也就不足為奇了。從2000年開始，我國各級(jí)地方政府紛紛出臺(tái)政策，大力推進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，掀起了如火如荼的產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)造運(yùn)動(dòng)。然而，在這場(chǎng)產(chǎn)業(yè)集群培育活動(dòng)中，也反映出部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)產(chǎn)業(yè)集群認(rèn)識(shí)存在以下誤區(qū)。一、政府可以“創(chuàng)造”產(chǎn)業(yè)集群印度加爾各答地區(qū)政府培育產(chǎn)業(yè)集群的成功經(jīng)驗(yàn)，使不少地方政府產(chǎn)生這樣的認(rèn)識(shí)：政府可以“創(chuàng)造”產(chǎn)業(yè)集群。其實(shí)，這是一個(gè)錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府永遠(yuǎn)是市場(chǎng)的助手。我國在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的政府管制經(jīng)濟(jì)表明，政府在資源配置方面的效率遠(yuǎn)低于市場(chǎng)，用政府行為代替市場(chǎng)機(jī)制永遠(yuǎn)是不明智的。即使在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃做得非常好的日本，政府“沒有也從不試圖取代市場(chǎng)?！蓖瑯樱诋a(chǎn)業(yè)集群培育方面，市場(chǎng)應(yīng)該是主導(dǎo)力量，政府永遠(yuǎn)不要試圖取代市場(chǎng)。那么政府在產(chǎn)業(yè)集群培育方面是不是無所作為？也不是?！罢J(rèn)識(shí)規(guī)律、利用規(guī)律”是政府能動(dòng)性的主要表現(xiàn)，政府可以為市場(chǎng)機(jī)制作用的發(fā)揮創(chuàng)造條件。具體到產(chǎn)業(yè)集群培育工作，政府可以做的事如制定集群發(fā)展規(guī)劃、做好行政服務(wù)、資金支持、政策鼓勵(lì)等。這些工作可能起到影響集群發(fā)展方向、提高群內(nèi)企業(yè)效率和加快集群成長速度等作用。二、只有電子產(chǎn)業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)才值得我們培育只要查閱一下各地培育產(chǎn)業(yè)集群的指導(dǎo)文件，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)，從一些省級(jí)政府到地市級(jí)政府再到縣鄉(xiāng)政府，都把電子產(chǎn)業(yè)、汽車工業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)集群培育的目標(biāo)。盡管產(chǎn)業(yè)集群是一種很好的提升競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)組織，然而也并非不需要生存條件的野草。盡管各地都可以利用產(chǎn)業(yè)集群來發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，然而產(chǎn)業(yè)集群的培育不可以不顧及本地的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源條件?，F(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、自然資源、配套產(chǎn)業(yè)或關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)育程度、人力資源供給量和質(zhì)量水平、技術(shù)與資本供給等始終是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展過程中的制約因素。所以，我們?cè)谶x擇培育產(chǎn)業(yè)集群工作中，切忌好高騖遠(yuǎn)，不切實(shí)際地以極高端為發(fā)展目標(biāo)。我們經(jīng)?？吹降氖悄车匦坌牟亟ㄔO(shè)電子產(chǎn)業(yè)集群，最終卻因?yàn)槿鄙倥涮桩a(chǎn)業(yè)、缺少合格的人力資源或者遠(yuǎn)離目標(biāo)市場(chǎng)等原因?qū)е略撃繕?biāo)成為空中樓閣。從這些教訓(xùn)中我們發(fā)現(xiàn)立足于現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和現(xiàn)有資源條件是一個(gè)地區(qū)成功培育產(chǎn)業(yè)集群的關(guān)鍵。那些不切實(shí)際的目標(biāo)，看起來很美，除去會(huì)浪費(fèi)資源外，不會(huì)帶來任何收益。江蘇蘇北地區(qū)經(jīng)濟(jì)較為落后，但徐州市的木材加工產(chǎn)業(yè)群、連云港市的硅加工產(chǎn)業(yè)群、鹽城市的皮鞋產(chǎn)業(yè)群和石油機(jī)械產(chǎn)業(yè)群等，卻發(fā)展得非常好，它們的成功與立足于自身優(yōu)勢(shì)有關(guān)。三、只要建好開發(fā)區(qū)，將企業(yè)集中到一起，“集群”就形成了需要注意的是，產(chǎn)業(yè)集群是一個(gè)“生態(tài)”系統(tǒng)，是由核心產(chǎn)業(yè)（包括核心企業(yè)和輔助企業(yè)）、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)（既包括上、下游企業(yè)也包括配套產(chǎn)業(yè)）、眾多中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、政府等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、制度或約定俗成的規(guī)則、交易習(xí)慣甚至區(qū)域人文精神等相關(guān)因素構(gòu)成的綜合“生命體”，缺少其中一個(gè)，都不能成為產(chǎn)業(yè)集群。比如城市的工商企業(yè)很集中，但我們并不稱之為產(chǎn)業(yè)集群，原因是什么？因?yàn)檫@些工商企業(yè)除去地理集中之外，并無其它物質(zhì)、信息、技術(shù)等方面的交流，企業(yè)間的上下游關(guān)系也不明顯，因而我們不認(rèn)為這是一個(gè)產(chǎn)業(yè)群。弄清這一點(diǎn)之后，我們便清楚應(yīng)該如何去培育產(chǎn)業(yè)集群，也清楚為什么我們不能急于求成，因?yàn)樵诋a(chǎn)業(yè)集群的各個(gè)要素中，有許多方面不是一蹴而就的，需要有歷史積淀，比如區(qū)域人文精神和約定俗成的交易規(guī)則等。簡(jiǎn)單地將一些企業(yè)集中起來，它們僅僅分享水電供給服務(wù)而已，并不能稱為產(chǎn)業(yè)集群。培育產(chǎn)業(yè)集群，首先要了解產(chǎn)業(yè)集群的成長軌跡。一般說來，核心企業(yè)是一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群形成的靈魂。當(dāng)某地出現(xiàn)核心企業(yè)之后，圍繞該核心企業(yè)，產(chǎn)業(yè)向上下游延伸，與之配套的產(chǎn)業(yè)或服務(wù)隨之產(chǎn)生，集群逐漸形成。從產(chǎn)業(yè)集群的成長過程看，核心企業(yè)的引進(jìn)與培育比建立開發(fā)區(qū)更重要，因?yàn)樵诤诵钠髽I(yè)基礎(chǔ)上，配套產(chǎn)業(yè)會(huì)自動(dòng)形成地理與產(chǎn)業(yè)集中，而無需政府干預(yù)督促。我們現(xiàn)有的開發(fā)區(qū)部分與產(chǎn)業(yè)集群只是有幾分“形似”而已。如果地方政府希望利用現(xiàn)有的開發(fā)區(qū)來培育本地的產(chǎn)業(yè)集群，那么必須轉(zhuǎn)變當(dāng)前的開發(fā)區(qū)建設(shè)政策。第一步應(yīng)該在開發(fā)區(qū)中引入核心企業(yè)，然后鼓勵(lì)配套產(chǎn)業(yè)進(jìn)入。這樣，在現(xiàn)有的開發(fā)區(qū)模式基礎(chǔ)上，形成特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，然后再在特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)上，產(chǎn)業(yè)繼續(xù)延伸，最終發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)集群。其實(shí)，開發(fā)區(qū)與產(chǎn)業(yè)集群在功能上是不同的，只不過很多地方需要利用開發(fā)區(qū)這樣的載體來發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。廣東、浙江等地的產(chǎn)業(yè)群形成過程說明，不是先有開發(fā)區(qū)才有產(chǎn)業(yè)集群，而是先有核心企業(yè)，然后是產(chǎn)業(yè)集中，當(dāng)產(chǎn)業(yè)集中到一定程度之后，我們發(fā)現(xiàn)，整個(gè)城鎮(zhèn)或整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)都專業(yè)化了，成為一個(gè)真正意義上的“開發(fā)區(qū)”。四、結(jié)語我們可以簡(jiǎn)要總結(jié)一下地方政府在產(chǎn)業(yè)集群培育中應(yīng)該如何做了。首先，地方政府應(yīng)該擺正自己的位置。在產(chǎn)業(yè)集群培育過程中，政府有所作為，但不能包攬全部，大部分任務(wù)交給市場(chǎng)；其次，在產(chǎn)業(yè)集群培育過程中，政府的作用在于規(guī)劃、扶持與促進(jìn)，可以從政策、資金、行政服務(wù)等方面促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的形成；再次，產(chǎn)業(yè)集群的形成受制于一系列因素，因此在產(chǎn)業(yè)集群目標(biāo)選擇上應(yīng)當(dāng)切合本地實(shí)際，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，不可好高騖遠(yuǎn)，制定不切實(shí)際的目標(biāo)；最后，產(chǎn)業(yè)集群是一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，不能簡(jiǎn)單將企業(yè)集中起來了事。政府應(yīng)該遵循產(chǎn)業(yè)集群的