模式解析與實(shí)務(wù)案例

PPP模式解析與實(shí)務(wù)案例主講：程廣峰第二講咨詢報(bào)告的撰寫一、PPP咨詢業(yè)務(wù)程序和類型二、PPP項(xiàng)目識(shí)別階段的業(yè)務(wù)操作三、PPP項(xiàng)目物有所值評價(jià)報(bào)告一、PPP咨詢業(yè)務(wù)程序和類型項(xiàng)目發(fā)起PPP咨詢業(yè)務(wù)程序和類型項(xiàng)目發(fā)起PPP咨詢業(yè)務(wù)程序和類型明確PPP項(xiàng)目相關(guān)業(yè)務(wù)基本事項(xiàng)，判斷承接風(fēng)險(xiǎn)；接受PPP項(xiàng)目相關(guān)當(dāng)事方（通常為政府方或社會(huì)資本方）的委托，簽訂委托合同；成立PPP項(xiàng)目相關(guān)業(yè)務(wù)工作組；制定PPP項(xiàng)目相關(guān)業(yè)務(wù)工作方案；通過案卷研究、政策分析、數(shù)據(jù)填報(bào)、實(shí)地調(diào)研、座談會(huì)及問卷調(diào)查等方法收集相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)及資料；對數(shù)據(jù)及資料進(jìn)行甄別、匯總和分析；形成相應(yīng)的咨詢結(jié)論；編制PPP項(xiàng)目相關(guān)業(yè)務(wù)成果，包括報(bào)告、方案、咨詢意見或建議書等；與委托方就PPP項(xiàng)目相關(guān)業(yè)務(wù)成果進(jìn)行充分溝通，并根據(jù)委托方的合理意見對業(yè)務(wù)成果進(jìn)行完善；內(nèi)部審核程序；提交PPP項(xiàng)目相關(guān)業(yè)務(wù)成果；工作底稿歸檔。

項(xiàng)目發(fā)起PPP咨詢業(yè)務(wù)程序和類型項(xiàng)目識(shí)別階段項(xiàng)目發(fā)起及項(xiàng)目篩選咨詢業(yè)務(wù)新建項(xiàng)目盡職調(diào)查存量項(xiàng)目盡職調(diào)查編制項(xiàng)目初步實(shí)施方案或項(xiàng)目建議書項(xiàng)目識(shí)別階段的物有所值評價(jià)及財(cái)政承受能力論證等項(xiàng)目發(fā)起PPP咨詢業(yè)務(wù)程序和類型項(xiàng)目準(zhǔn)備階段項(xiàng)目實(shí)施方案的編制項(xiàng)目準(zhǔn)備階段的物有所值評價(jià)項(xiàng)目準(zhǔn)備階段的財(cái)政承受能力論證項(xiàng)目實(shí)施方案的評估等項(xiàng)目發(fā)起PPP咨詢業(yè)務(wù)程序和類型項(xiàng)目采購階段協(xié)助政府對社會(huì)資本進(jìn)行資格預(yù)審協(xié)助政府制定項(xiàng)目采購文件協(xié)助社會(huì)資本制定項(xiàng)目響應(yīng)文件對社會(huì)資本盡職調(diào)查參與合同體系構(gòu)建項(xiàng)目采購階段的物有所值評價(jià)項(xiàng)目發(fā)起PPP咨詢業(yè)務(wù)程序和類型項(xiàng)目執(zhí)行階段協(xié)助設(shè)立項(xiàng)目公司融資咨詢項(xiàng)目現(xiàn)金流分析項(xiàng)目績效監(jiān)測與支付評審項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)再分配咨詢項(xiàng)目中期評估項(xiàng)目調(diào)價(jià)過程中的咨詢及項(xiàng)目執(zhí)行階段的評價(jià)等項(xiàng)目發(fā)起PPP咨詢業(yè)務(wù)程序和類型項(xiàng)目移交階段項(xiàng)目移交階段的資產(chǎn)清查移交階段的資產(chǎn)評估（可聯(lián)合外部機(jī)構(gòu)）項(xiàng)目移交方案的編制項(xiàng)目績效評價(jià)等二、PPP項(xiàng)目識(shí)識(shí)別階階段的的業(yè)務(wù)務(wù)操作作項(xiàng)目發(fā)發(fā)起PPP項(xiàng)目識(shí)識(shí)別階階段的的業(yè)務(wù)務(wù)操作作項(xiàng)目發(fā)發(fā)起及及項(xiàng)目目篩選要要點(diǎn)PPP項(xiàng)目主主要為為基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施施或公公共服服務(wù)類類項(xiàng)目目，篩選選時(shí)需要要考慮慮項(xiàng)目目本身身與公公共產(chǎn)產(chǎn)品或或公共共服務(wù)務(wù)需求求之間間的關(guān)關(guān)系，，設(shè)定定的產(chǎn)產(chǎn)出目目標(biāo)需需要符符合國國家產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)發(fā)展方方向，，并且且與地地方社社會(huì)與與經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展展實(shí)際際狀況況以及及需求求相適適應(yīng)。。適宜采用PPP模式的的項(xiàng)目目，通通常具具有價(jià)價(jià)格調(diào)調(diào)整機(jī)機(jī)制相相對靈靈活、、市場場化程程度相相對較較高、、投資資規(guī)模模相對對較大大、需需求長長期穩(wěn)穩(wěn)定等等特點(diǎn)點(diǎn)。一般城城市基基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施及及公共共服務(wù)務(wù)領(lǐng)域域項(xiàng)目目可以以采用用PPP模式?？紤]公公共產(chǎn)產(chǎn)品或或公共共服務(wù)務(wù)產(chǎn)出出質(zhì)量量和數(shù)數(shù)量的的可衡衡量性性，分分析該該產(chǎn)出出標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)制定定的合合理性性，分分析達(dá)達(dá)到產(chǎn)產(chǎn)出標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)可可能需需要增增加的的邊際際成本本，合合理衡衡量成成本和和效益益的關(guān)關(guān)系。。項(xiàng)目發(fā)發(fā)起PPP項(xiàng)目識(shí)識(shí)別階階段的的業(yè)務(wù)務(wù)操作作項(xiàng)目發(fā)發(fā)起及及項(xiàng)目目篩選要要點(diǎn)政府和和社會(huì)會(huì)資本本在PPP項(xiàng)目中中建立立長期期穩(wěn)定定的合合作伙伙伴關(guān)關(guān)系，，雙方方各盡盡其責(zé)責(zé)、利利益共共享、、風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)共擔(dān)擔(dān)。PPP項(xiàng)目的的風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)通常常能夠夠有效效識(shí)別別并能能夠在在政府府和社社會(huì)資資本之之間合合理分配。適宜采采用PPP模式的的項(xiàng)目目一般般屬于于能源源、交交通運(yùn)運(yùn)輸、、市政政公用用、水水利、、環(huán)境境保護(hù)護(hù)、農(nóng)農(nóng)業(yè)、、林業(yè)業(yè)、科科技、、保障障性安安居工工程、、醫(yī)療療、衛(wèi)衛(wèi)生、、養(yǎng)老老、教教育、、文化化、體體育等等公共共服務(wù)務(wù)領(lǐng)域域，具具體分分為五五類：：一是是交通通運(yùn)輸輸，包包括公公路、、橋梁梁隧道道、鐵鐵路、、民航航、水水運(yùn)、、公交交系統(tǒng)統(tǒng)、物物流系系統(tǒng)等等。二二是市市政公公用事事業(yè)，，包括括軌道道交通通、停停車場場、地地下綜綜合管管廊、、海綿綿城市市建設(shè)設(shè)、城城市黑黑臭水水體整整治、、市政政路橋橋、供供水、、排水水及污污水處處理、、供氣氣、供供熱、、供電電、園園林綠綠化、、垃圾圾處理理、農(nóng)農(nóng)村污污水垃垃圾治治理等等。三三是綜綜合開開發(fā)，，包括括城鎮(zhèn)鎮(zhèn)綜合合開發(fā)發(fā)、環(huán)環(huán)境綜綜合治治理、、保障障性安安居工工程、、智慧慧城市市等。。四是是農(nóng)林林水利利與環(huán)環(huán)境保保護(hù)，，包括括農(nóng)業(yè)業(yè)、林林業(yè)、、水利利領(lǐng)域域的基基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施建建設(shè)；；大氣氣、水水、土土壤等等環(huán)境境污染染防治治；濕濕地、、森林林、海海洋等等生態(tài)態(tài)保護(hù)護(hù)等。。五是是社會(huì)會(huì)事業(yè)業(yè)與其其他，，包括括教育育、科科技、、文化化、旅旅游、、醫(yī)療療衛(wèi)生生、養(yǎng)養(yǎng)老、、體育育等領(lǐng)領(lǐng)域的的基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施施和公公共服服務(wù)。項(xiàng)目發(fā)發(fā)起PPP項(xiàng)目識(shí)識(shí)別階階段的的業(yè)務(wù)務(wù)操作作新建項(xiàng)項(xiàng)目盡盡職調(diào)調(diào)查目的：：為政府方方或社社會(huì)資資本是是否實(shí)實(shí)施PPP項(xiàng)目提提供決決策參參考。盡職調(diào)調(diào)查內(nèi)容：：通常常包括項(xiàng)項(xiàng)目基基本情情況、、項(xiàng)目目背景景、所所在區(qū)區(qū)域環(huán)環(huán)境、、項(xiàng)目目實(shí)施施的可可行性性、項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)實(shí)施主主要內(nèi)內(nèi)容、、項(xiàng)目可可融資資性、、項(xiàng)目目市場場調(diào)查查及現(xiàn)現(xiàn)金流流測算算、項(xiàng)項(xiàng)目的的付費(fèi)費(fèi)機(jī)制制及價(jià)價(jià)格調(diào)調(diào)整機(jī)機(jī)制、相關(guān)關(guān)配套套安排排、項(xiàng)項(xiàng)目退退出機(jī)機(jī)制、、項(xiàng)目目可能能面臨臨的風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)、、項(xiàng)目目實(shí)施施對當(dāng)當(dāng)?shù)厥惺袌霏h(huán)環(huán)境及及對關(guān)關(guān)聯(lián)企企業(yè)技技術(shù)管管理創(chuàng)創(chuàng)新的的影響響等。項(xiàng)目發(fā)發(fā)起PPP項(xiàng)目識(shí)識(shí)別階階段的的業(yè)務(wù)務(wù)操作作存量項(xiàng)項(xiàng)目盡盡職調(diào)調(diào)查對存量量項(xiàng)目目進(jìn)行行盡職職調(diào)查查時(shí)，，盡職職調(diào)查查內(nèi)容容包括括項(xiàng)目目基本本情況況、項(xiàng)項(xiàng)目背背景、、所在在區(qū)域域環(huán)境境、項(xiàng)項(xiàng)目進(jìn)進(jìn)展情情況、、項(xiàng)目目歷史史投資資及運(yùn)運(yùn)營情情況、、項(xiàng)目目實(shí)施施主要要內(nèi)容容、項(xiàng)項(xiàng)目更更新或或重建建的可可行性性、項(xiàng)項(xiàng)目的的可整整合性性和銜銜接風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)、、項(xiàng)目可可融資資性、、項(xiàng)目目市場場調(diào)查查及現(xiàn)現(xiàn)金流流測算算、項(xiàng)項(xiàng)目的的付費(fèi)費(fèi)機(jī)制制及價(jià)價(jià)格調(diào)調(diào)整機(jī)機(jī)制、相關(guān)關(guān)配套套安排排、項(xiàng)項(xiàng)目退退出機(jī)機(jī)制、、項(xiàng)目目可能能面臨臨的風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)、、項(xiàng)目目實(shí)施施對當(dāng)當(dāng)?shù)厥惺袌霏h(huán)環(huán)境及及對關(guān)關(guān)聯(lián)企企業(yè)技技術(shù)管管理創(chuàng)創(chuàng)新等。項(xiàng)目發(fā)發(fā)起PPP項(xiàng)目識(shí)識(shí)別階階段的的業(yè)務(wù)務(wù)操作作項(xiàng)目初初步實(shí)實(shí)施方方案或或項(xiàng)目建建議書書編撰撰要點(diǎn)點(diǎn)資料收收集和和準(zhǔn)備備：通過收收集相相關(guān)法法律法法規(guī)、、發(fā)展展規(guī)劃劃、批批文、、規(guī)范范方案案、可可行性性研究究報(bào)告告等相相關(guān)資資料。編制原原則：：項(xiàng)目初步實(shí)實(shí)施方方案或或者項(xiàng)項(xiàng)目建建議書書一般般要求求內(nèi)容容完整整、結(jié)結(jié)論合合理、、語言言簡明扼扼要。主要內(nèi)內(nèi)容：：（一）項(xiàng)項(xiàng)目基基本情情況項(xiàng)目名稱、、類型型（新新建或或改建建、擴(kuò)擴(kuò)建））、地地點(diǎn)、、項(xiàng)目目規(guī)模模與期期限，，項(xiàng)目目建設(shè)設(shè)目標(biāo)標(biāo)、技技術(shù)路路線及及實(shí)現(xiàn)現(xiàn)途徑徑等。項(xiàng)目發(fā)發(fā)起PPP項(xiàng)目識(shí)識(shí)別階階段的的業(yè)務(wù)務(wù)操作作（二））項(xiàng)目目產(chǎn)出出說明明項(xiàng)目提供產(chǎn)產(chǎn)品或或服務(wù)務(wù)的質(zhì)質(zhì)量、、數(shù)量量、價(jià)價(jià)格和和標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)、項(xiàng)項(xiàng)目的的可持持續(xù)性性、受受眾對對象或或服務(wù)務(wù)對象象的數(shù)數(shù)量與與規(guī)模模等。。（三）項(xiàng)項(xiàng)目融融資安安排項(xiàng)目總投資資、資資本構(gòu)構(gòu)成、、資產(chǎn)產(chǎn)負(fù)債債、股股權(quán)結(jié)結(jié)構(gòu)、、融資資結(jié)構(gòu)構(gòu)和主主要融融資成成本等等。（四）項(xiàng)項(xiàng)目前前期工工作及及項(xiàng)目目進(jìn)度度項(xiàng)目前期工工作合合規(guī)性性（可可研、、環(huán)評評、土土地等等）、、所處處進(jìn)度度（申申報(bào)、、設(shè)計(jì)計(jì)、融融資、、采購購、施施工、、運(yùn)營營）、、時(shí)間間安排排。（五）項(xiàng)項(xiàng)目可可行性性分析析項(xiàng)目政策環(huán)環(huán)境、、區(qū)域域環(huán)境境可行行性分分析，，行業(yè)業(yè)主管管部門門和融融資方方意愿愿，項(xiàng)項(xiàng)目對對社會(huì)會(huì)資本本的吸吸引力力分析。。對于存存量項(xiàng)項(xiàng)目通通常還還關(guān)注注債權(quán)權(quán)人轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)換配配合意意愿及及擔(dān)保保解除除可能能性。。項(xiàng)目發(fā)起PPP項(xiàng)目識(shí)別階階段的業(yè)務(wù)務(wù)操作（六）項(xiàng)目目初步實(shí)施施安排社會(huì)資本選選擇方式、、項(xiàng)目公司司設(shè)立情況況、政府和和社會(huì)資本本的權(quán)利義義務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)分擔(dān)、PPP運(yùn)作方式、、投融資結(jié)結(jié)構(gòu)、政府府配套安排排、合同期期限、收益益回報(bào)方式式、收費(fèi)定定價(jià)調(diào)整機(jī)機(jī)制、政府府現(xiàn)有支持持安排、潛潛在社會(huì)資資本情況等等。（七）財(cái)務(wù)測測算投資回報(bào)測測算、現(xiàn)金金流量分析析、項(xiàng)目財(cái)財(cái)務(wù)狀況、、項(xiàng)目存續(xù)續(xù)期間政府府補(bǔ)貼情況況等。項(xiàng)目發(fā)起PPP項(xiàng)目識(shí)別階階段的業(yè)務(wù)務(wù)操作項(xiàng)目識(shí)別階階段的物有有所值評價(jià)價(jià)評價(jià)前提：：需要明確委委托方及項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)機(jī)構(gòu)、評價(jià)價(jià)目的、評評價(jià)對象、、評價(jià)基準(zhǔn)準(zhǔn)日、評價(jià)價(jià)期間、評評價(jià)依據(jù)、、評價(jià)假設(shè)設(shè)、評價(jià)方方法、評價(jià)價(jià)程序等要要素。評價(jià)方法：包括定性評價(jià)法法和定量評評價(jià)法。物有所值定性性評價(jià)：一般采用專專家評判法法，按評價(jià)價(jià)準(zhǔn)備、組組成專家組組、設(shè)置評評價(jià)指標(biāo)、、擬定評分分標(biāo)準(zhǔn)、制制作評價(jià)會(huì)會(huì)議材料、、召開專家家組會(huì)議、、形成定性性評價(jià)結(jié)論論等步驟進(jìn)進(jìn)行實(shí)施。物有所值定定量評價(jià)：是在假定采采用PPP模式與政府府傳統(tǒng)投資資方式產(chǎn)出出績效相同同的前提下下，對政府府方凈成本本的現(xiàn)值（（PPP值）和公共共部門比較較值（PSC值）進(jìn)行比比較，形成成物有所值值量值或物物有所值指指數(shù),判斷PPP模式能否降降低項(xiàng)目全全生命周期期成本，認(rèn)認(rèn)定通過或或者未通過過的定量評評價(jià)方法。項(xiàng)目發(fā)起PPP項(xiàng)目識(shí)別階階段的業(yè)務(wù)務(wù)操作項(xiàng)目識(shí)別階階段的財(cái)政政承受能力力論證內(nèi)容：包括財(cái)政支支出能力評評估、行業(yè)業(yè)和領(lǐng)域均均衡性評估估。前提：需要明確委委托方和項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)機(jī)構(gòu)、論證證對象、論論證范圍、、論證期間間、論證依依據(jù)、論證證假設(shè)、論論證方法、、論證程序序等要素。。目的：是通過計(jì)算算PPP項(xiàng)目全生命命周期過程程的財(cái)政支支出責(zé)任的的成本占同同期論證對對象財(cái)政預(yù)預(yù)算支出規(guī)規(guī)模的比例例，形成各各年度PPP項(xiàng)目的財(cái)政政負(fù)擔(dān)率，，反映論證證對象的財(cái)財(cái)政支出能力。對行業(yè)和領(lǐng)域域均衡性進(jìn)進(jìn)行評估：通常在劃分PPP項(xiàng)目所處的的行業(yè)和領(lǐng)領(lǐng)域基礎(chǔ)上上采用定量量和定性分分析方法，，計(jì)算各行行業(yè)和領(lǐng)域域的PPP項(xiàng)目集中度度指數(shù)，反反映行業(yè)和和領(lǐng)域均衡衡性程度。。三、PPP項(xiàng)目物有所所值評價(jià)報(bào)報(bào)告項(xiàng)目發(fā)起PPP項(xiàng)目物有所值評評價(jià)報(bào)告評價(jià)時(shí)機(jī)：：通常在項(xiàng)目識(shí)別別、項(xiàng)目準(zhǔn)準(zhǔn)備、項(xiàng)目目采購環(huán)節(jié)。形成物有所所值定性評評價(jià)結(jié)論需需要收集如如下相關(guān)資資料：政府與社會(huì)資本本合作相關(guān)關(guān)法律法規(guī)規(guī)、規(guī)章制制度及政策策；項(xiàng)目所在行業(yè)的的行業(yè)政策策、行業(yè)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及專業(yè)業(yè)技術(shù)規(guī)范范；項(xiàng)目列入開發(fā)計(jì)計(jì)劃、列作作示范項(xiàng)目目的相關(guān)文文件；項(xiàng)目可研報(bào)告、、初步設(shè)計(jì)計(jì)或施工圖圖設(shè)計(jì)；項(xiàng)目初步實(shí)施方方案，項(xiàng)目目產(chǎn)出說明明；財(cái)政部門（政府和和社會(huì)資本本合作中心心）、相關(guān)關(guān)行業(yè)主管管部門以及及項(xiàng)目實(shí)施施機(jī)構(gòu)與項(xiàng)項(xiàng)目相關(guān)的的申請文件件及批復(fù)，，以及相關(guān)關(guān)會(huì)議紀(jì)要要；對項(xiàng)目實(shí)施行行政監(jiān)管和和執(zhí)行管理理的機(jī)構(gòu)設(shè)設(shè)置情況；；項(xiàng)目用地資料，，包括用地地紅線圖、、用地批文文、宗地規(guī)規(guī)劃條件等等；其他相關(guān)資料。項(xiàng)目發(fā)起PPP項(xiàng)目物有所值評評價(jià)報(bào)告物有所值定定性評價(jià)的的基本評價(jià)價(jià)指標(biāo)共六六項(xiàng)：全生命周期整整合程度風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與分配績效導(dǎo)向與鼓勵(lì)勵(lì)創(chuàng)新潛在競爭程度政府機(jī)構(gòu)能力可融資性項(xiàng)目發(fā)起PPP項(xiàng)目物有所值評評價(jià)報(bào)告全生命周期期整合程度度指標(biāo)：全生命周期整整合程度指指標(biāo)主要考考核在項(xiàng)目目全生命周周期內(nèi)，項(xiàng)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、、投融資、、建造、運(yùn)運(yùn)營和維護(hù)護(hù)等環(huán)節(jié)能能否實(shí)現(xiàn)長期、充分整合（存量整合度度低于新建建項(xiàng)目的整整合度）。項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案及及設(shè)計(jì)能力力，影響建造造成本及運(yùn)運(yùn)營績效；投融資能力是PPP模式對社會(huì)會(huì)資本所要要求的基本本內(nèi)容；建造質(zhì)量對維護(hù)成本本和運(yùn)營績績效產(chǎn)生著著重大影響響；建設(shè)周期的長短影響響著建設(shè)成成本和可運(yùn)運(yùn)營周期；在運(yùn)營周期，，項(xiàng)目運(yùn)營營與項(xiàng)目維維護(hù)相輔相相成，項(xiàng)目管理水水平影響著項(xiàng)目目維護(hù)成本本，項(xiàng)目維維護(hù)質(zhì)量又又影響著運(yùn)運(yùn)營績效。。項(xiàng)目發(fā)起PPP項(xiàng)目物有所值評評價(jià)報(bào)告風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與與分配指標(biāo)標(biāo)：風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與分配配指標(biāo)主要要考核項(xiàng)目目全生命周周期內(nèi)各風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)因素是是否得到充分識(shí)別并在政府和和社會(huì)資本本之間進(jìn)行行合理分配。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與分配配指標(biāo)一般般包括：風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方法風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方法子子指標(biāo)主要要考察項(xiàng)目目發(fā)起方風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方方法是否科科學(xué)、合理理。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)識(shí)別方法一一般包括頭頭腦風(fēng)暴法法、專家調(diào)調(diào)查法、圖圖解分析法法等。在項(xiàng)目識(shí)別階階段的物有有所值評價(jià)價(jià)工作開始始前，著手手風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別別工作，有有利于在后后續(xù)工作實(shí)實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)分分配優(yōu)化。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別充分性項(xiàng)目發(fā)起PPP項(xiàng)目物有所值評評價(jià)報(bào)告風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別充分性性子指標(biāo)主主要考察是是否識(shí)別出出項(xiàng)目可能能面臨的所有重大風(fēng)險(xiǎn)。。充分識(shí)別別風(fēng)險(xiǎn)是在在政府與社社會(huì)資本間間合理分配配風(fēng)險(xiǎn)的基本前提，是政府和和社會(huì)資本本作出正確確決策的基基本條件。。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別別不充分，，不僅可能能使政府或或社會(huì)資本本作出錯(cuò)誤誤判斷，也也可能增加加政府和社社會(huì)資本的的溝通成本本。風(fēng)險(xiǎn)分配原則風(fēng)險(xiǎn)分配原則則子指標(biāo)標(biāo)主要考考察項(xiàng)目目是否遵遵循了最最優(yōu)化風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)分配配原則和和風(fēng)險(xiǎn)與與收益對對等原則。風(fēng)險(xiǎn)后果可承承擔(dān)性風(fēng)險(xiǎn)后果可承承擔(dān)性子子指標(biāo)主主要考察察承擔(dān)風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)一方方是否具具備承擔(dān)擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)后后果的實(shí)力。項(xiàng)目發(fā)起起PPP項(xiàng)目物有所值值評價(jià)報(bào)報(bào)告風(fēng)險(xiǎn)分配可調(diào)調(diào)整性等等子指標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)分配可調(diào)調(diào)整性子子指標(biāo)主主要考察察政府與與社會(huì)資資本對項(xiàng)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)的分配配與承擔(dān)擔(dān)是否設(shè)設(shè)立了彈性條款款和動(dòng)態(tài)態(tài)調(diào)整機(jī)機(jī)制，考察合合作期限限內(nèi)項(xiàng)目目是否可可能出現(xiàn)現(xiàn)重大變變更或重重大調(diào)整整以及是否能夠夠控制這些重大大變更或或重大調(diào)調(diào)整產(chǎn)生生的風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)。在PPP項(xiàng)目合作作周期，，項(xiàng)目風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)可能能會(huì)發(fā)生生變化，，也可能能出現(xiàn)新新增風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)，對合合作周期期內(nèi)可能能出現(xiàn)的的新增風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)，需需要約定定協(xié)商原則。PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)清單.pdf合同項(xiàng)目發(fā)起起PPP項(xiàng)目物有所值值評價(jià)報(bào)報(bào)告績效導(dǎo)向向與鼓勵(lì)勵(lì)創(chuàng)新指指標(biāo)：績效導(dǎo)向與鼓鼓勵(lì)創(chuàng)新新指標(biāo)主主要考核核是否建建立以基基礎(chǔ)設(shè)施施及公共共服務(wù)供供給數(shù)量量、質(zhì)量量和效率率為導(dǎo)向向的績效標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)和監(jiān)管管機(jī)制，鼓勵(lì)社社會(huì)資本本創(chuàng)新。。績效導(dǎo)向與鼓鼓勵(lì)創(chuàng)新新指標(biāo)可可派生出出報(bào)價(jià)標(biāo)標(biāo)的和評評標(biāo)辦法法、項(xiàng)目目產(chǎn)出說說明、創(chuàng)創(chuàng)新約束束、績效效標(biāo)準(zhǔn)、、落實(shí)政政府采購購政策等等子指標(biāo)標(biāo)。報(bào)價(jià)標(biāo)的的和評標(biāo)標(biāo)辦法報(bào)價(jià)標(biāo)的的子指標(biāo)標(biāo)主要考察政府府設(shè)定的報(bào)報(bào)價(jià)標(biāo)的的是否能能夠促進(jìn)進(jìn)社會(huì)資資本節(jié)約約成本和和提高效效率，報(bào)報(bào)價(jià)標(biāo)的的的設(shè)置置是否能避免反反向激勵(lì)勵(lì)。評標(biāo)辦法子指指標(biāo)主要考察察是否有有利于篩篩選出合合格且最最大程度度實(shí)現(xiàn)物物有所值值的社會(huì)會(huì)資本。項(xiàng)目發(fā)起起PPP項(xiàng)目物有所值值評價(jià)報(bào)報(bào)告政府需要要對社會(huì)會(huì)資本的的建設(shè)投投資進(jìn)行行審核確確認(rèn)，社社會(huì)資本本僅對經(jīng)經(jīng)政府審審核確認(rèn)認(rèn)的建設(shè)設(shè)造價(jià)基基礎(chǔ)上的的合理利利潤率進(jìn)進(jìn)行投標(biāo)標(biāo)報(bào)價(jià)的的，不利利于激勵(lì)勵(lì)和引導(dǎo)導(dǎo)社會(huì)資資本通過過充分整整合節(jié)約約建設(shè)成成本、提提高建設(shè)設(shè)效率。。項(xiàng)目產(chǎn)出出說明項(xiàng)目產(chǎn)出說明明子指標(biāo)標(biāo)主要考考察項(xiàng)目目產(chǎn)出說明明與項(xiàng)目目需求是是否一致致，項(xiàng)目是是否提出出了全面面、客觀觀、清晰晰和可測測量的產(chǎn)產(chǎn)出規(guī)格格要求并并可在PPP項(xiàng)目合同同中作出出約定，，項(xiàng)目產(chǎn)產(chǎn)出要求求是否可可通過服服務(wù)交付付得到落落實(shí)，政政府能否否對社會(huì)會(huì)資本的的交付質(zhì)質(zhì)量進(jìn)行行客觀、、獨(dú)立的的評價(jià)，，項(xiàng)目是是否有明明確的邊邊界。創(chuàng)新約束政府對社會(huì)資資本如何何交付提提出要求求，會(huì)限限制社會(huì)會(huì)資本創(chuàng)創(chuàng)新能力力和優(yōu)勢勢的發(fā)揮揮，不利利于物有有所值的的實(shí)現(xiàn)。。項(xiàng)目發(fā)起起PPP項(xiàng)目物有所值值評價(jià)報(bào)報(bào)告績效標(biāo)準(zhǔn)績效標(biāo)準(zhǔn)子指指標(biāo)主要要考察項(xiàng)項(xiàng)目的績績效指標(biāo)標(biāo)是否符合合項(xiàng)目具具體情況況，是否全全面合理理，清晰晰明確，，是否能能夠按約定的的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立立、客觀觀、公正正的評價(jià)價(jià)，是否否能夠促促進(jìn)社會(huì)會(huì)資本采采用積極極有效的的風(fēng)險(xiǎn)管管理措施施以提高高項(xiàng)目績績效?？兛冃?biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)主要包包括PPP項(xiàng)目運(yùn)營維護(hù)護(hù)和產(chǎn)出出進(jìn)行檢測測的要求求和標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)?？冃?biāo)準(zhǔn)的的全面合合理、清清晰明確確以及可可操作性性，能激激勵(lì)社會(huì)會(huì)資本進(jìn)進(jìn)行良好好的風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)管理，，也是政政府與社社會(huì)資本本有效履履行PPP項(xiàng)目合同同的重要要保障。落實(shí)政府府采購政策主要考察項(xiàng)目目是否落落實(shí)節(jié)能能環(huán)保、、綠色低低碳、支支持本國國產(chǎn)業(yè)等等政府采采購政策策。項(xiàng)目發(fā)起起PPP項(xiàng)目物有所值值評價(jià)報(bào)報(bào)告潛在競爭爭程度指指標(biāo)：潛在競爭程度度指標(biāo)主主要考核核項(xiàng)目對對社會(huì)資資本參與與競爭的的吸引力力。潛在競爭程度度指標(biāo)可可派生出出市場測測試、意意向社會(huì)會(huì)資本的的數(shù)量與與質(zhì)量、、市場成成熟度以以及促進(jìn)進(jìn)競爭的的措施等等子指標(biāo)。市場測試市場測試子指指標(biāo)主要要考察項(xiàng)項(xiàng)目識(shí)別別階段是是否開展展了市場場測試、、測試范范圍、測測試對象象、測試試手段等等以及項(xiàng)項(xiàng)目所在在地的相相同或相相近行業(yè)業(yè)是否有有類似PPP模式的失失敗案例例。為什么要要測試？？測試方方式？（（內(nèi)部和和外部））項(xiàng)目發(fā)起起PPP項(xiàng)目物有所值值評價(jià)報(bào)報(bào)告意向社會(huì)資本本的數(shù)量量與質(zhì)量意向社會(huì)資本本的數(shù)量量與質(zhì)量量子指標(biāo)標(biāo)主要考考察項(xiàng)目目是否能能夠引起起社會(huì)資資本之間間的充分分競爭，，以及考考察擬參參與競爭爭的社會(huì)會(huì)資本的的實(shí)力是是否滿足足項(xiàng)目的的準(zhǔn)入條條件。市場成熟度市場成熟度子子指標(biāo)主主要考察察宏觀環(huán)環(huán)境下項(xiàng)項(xiàng)目所在在行業(yè)及及所處區(qū)區(qū)域是否否有較為為成熟、、穩(wěn)定的的PPP項(xiàng)目供求市場場。通常，項(xiàng)目所在行行業(yè)及所處區(qū)區(qū)域的PPP項(xiàng)目供求市場場越成熟，參參與競爭的潛潛在社會(huì)資本本越多。若社社會(huì)資本已經(jīng)經(jīng)或未來能夠夠在其他類似似項(xiàng)目提供類類似服務(wù)，政政府可能通過過社會(huì)資本實(shí)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)濟(jì)效應(yīng)而達(dá)到到PPP項(xiàng)目的物有所所值目標(biāo)。項(xiàng)目發(fā)起PPP項(xiàng)目物有所值評價(jià)價(jià)報(bào)告促進(jìn)競爭的措施促進(jìn)競爭的措施子子指標(biāo)主要考考察政府已采采取或擬采用用的進(jìn)行項(xiàng)目目推進(jìn)或路演的措施，提高項(xiàng)目的的競爭程度，，采用PPP模式是否有充充足的周期以以完成項(xiàng)目識(shí)識(shí)別、項(xiàng)目準(zhǔn)準(zhǔn)備以及遴選選社會(huì)資本；也考察項(xiàng)目初步步實(shí)施方案是是否能夠引起起社會(huì)資本參參與競爭的足足夠興趣，實(shí)實(shí)施方案中對對社會(huì)資本的的懲罰性合同同條款是否過過于嚴(yán)苛，如如何設(shè)計(jì)股權(quán)權(quán)退出機(jī)制以以提高對社會(huì)會(huì)資本的吸引力。政府機(jī)構(gòu)能力力指標(biāo)：政府機(jī)構(gòu)能力指標(biāo)標(biāo)主要考核政政府轉(zhuǎn)變職能能、優(yōu)化服務(wù)務(wù)、依法履約約、行政監(jiān)管管和項(xiàng)目執(zhí)行行管理等能力力。項(xiàng)目發(fā)起PPP項(xiàng)目物有所值評價(jià)價(jià)報(bào)告政府機(jī)構(gòu)能力指標(biāo)標(biāo)可派生出政政府的PPP理念、PPP法制環(huán)境、PPP模式的運(yùn)作經(jīng)經(jīng)驗(yàn)、操作程程序、監(jiān)管能能力等子指標(biāo)。政府的PPP理念主要考察政府是否否具備依法依依合同平等合合作、風(fēng)險(xiǎn)分分擔(dān)、全生命命周期績效管管理等理念，，以及政府是是否認(rèn)識(shí)到PPP不僅是基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施及公共服服務(wù)融資手段段，更是轉(zhuǎn)變變政府職能、、建立現(xiàn)代財(cái)財(cái)政制度等的的重要手段。PPP法制環(huán)境PPP法制環(huán)境子指指標(biāo)主要考察察PPP相關(guān)的法律、、法規(guī)、規(guī)章章及規(guī)范性文文件是否能夠夠保障政府依依法履約和依依法行政，政政府是否通過過法律法規(guī)或或相關(guān)制度確確保預(yù)算的長長期穩(wěn)定及PPP項(xiàng)目履約能力。項(xiàng)目發(fā)起PPP項(xiàng)目物有所值評價(jià)價(jià)報(bào)告PPP模式的運(yùn)作經(jīng)經(jīng)驗(yàn)PPP模式的運(yùn)作經(jīng)經(jīng)驗(yàn)子指標(biāo)主主要考察政府府是否已運(yùn)作作過PPP項(xiàng)目、運(yùn)作成成績、是否出出現(xiàn)過政府或或項(xiàng)目實(shí)施機(jī)機(jī)構(gòu)違約情形形、政府通過過購買服務(wù)獲獲得的能力及及經(jīng)驗(yàn)等。項(xiàng)目操作程序序項(xiàng)目操作程序子指指標(biāo)主要考察察政府是否形形成規(guī)范、公公開、透明的的PPP項(xiàng)目操作程序序，是否有效效執(zhí)行操作程程序、執(zhí)行效效率等。監(jiān)管能力監(jiān)管能力子指標(biāo)主主要考察政府府是否依據(jù)法法律法規(guī)的規(guī)規(guī)定以及合同同的約定進(jìn)行行監(jiān)管，政府府是否有足夠夠能力管理自自留風(fēng)險(xiǎn)，政政府是否有足足夠能力對PPP全生命周期合合同進(jìn)行管理理，政府是否否有明確的權(quán)權(quán)利清單、責(zé)責(zé)任清單等。項(xiàng)目發(fā)起PPP項(xiàng)目物有所值評價(jià)價(jià)報(bào)告可融資性指標(biāo)標(biāo)：可融資性指標(biāo)主主要考核項(xiàng)目目的市場融資資能力。可融資性指標(biāo)可可派生出融資資方式和融資資條件、融資資機(jī)構(gòu)競爭程程度、融資過過程中的政府府角色等子指指標(biāo)。融資方式和融融資條件融資方式和融資條條件子指標(biāo)主主要考察項(xiàng)目目公司擬采用用債務(wù)性融資資還是權(quán)益性性融資。債務(wù)務(wù)性融資是采采用銀行貸款款、發(fā)行債務(wù)務(wù)還是其他方方式，社會(huì)資資本是否擁有有或控制項(xiàng)目目資產(chǎn)，項(xiàng)目公司的哪些資資產(chǎn)可用作貸貸款的抵押物物或質(zhì)押物，，項(xiàng)目資產(chǎn)的的抵押或質(zhì)押押周期與PPP項(xiàng)目的合作周周期如何匹配配，運(yùn)營收益益占項(xiàng)目建造造投資之比是是否過低。項(xiàng)目發(fā)起PPP項(xiàng)目物有所值評價(jià)價(jià)報(bào)告融資機(jī)構(gòu)競爭程度度融資機(jī)構(gòu)競爭程度度子指標(biāo)主要要考察項(xiàng)目對對融資機(jī)構(gòu)是是否有吸引力力，是否有具具備強(qiáng)勁實(shí)力力的金融機(jī)構(gòu)構(gòu)明確表達(dá)了對項(xiàng)目的融融資意愿，融融資機(jī)構(gòu)之間間是否能夠形形成有效競爭爭。通常，融資機(jī)構(gòu)競競爭程度越高高，項(xiàng)目越容容易獲得融資資，社會(huì)資本本所需支付的的融資成本越越低。融資過程中的的政府角色融資過程中的的政府角色子子指標(biāo)主要考考察項(xiàng)目公司司在融資過程程中政府所起起的作用，政政府是否出臺(tái)臺(tái)政策以推動(dòng)動(dòng)和鼓勵(lì)融資資機(jī)構(gòu)對PPP項(xiàng)目融資；政政府對項(xiàng)目公公司或社會(huì)資資本的融資是是否提供諸如如擔(dān)保等承諾諾。若政府方方對項(xiàng)目公司司或社會(huì)資本本的融資提供供擔(dān)保，政府府將承擔(dān)項(xiàng)目目融資風(fēng)險(xiǎn)。。項(xiàng)目發(fā)起PPP項(xiàng)目物有所值評價(jià)價(jià)報(bào)告物有所值定性性評價(jià)補(bǔ)充指指標(biāo)：物有所值定性評評價(jià)補(bǔ)充評價(jià)價(jià)指標(biāo)主要是是基本評價(jià)指指標(biāo)未涵蓋的的其他影響PPP項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)物有有所值的因素素。補(bǔ)充評價(jià)指標(biāo)通常常包括項(xiàng)目規(guī)規(guī)模、預(yù)期使使用壽命、主主要固定資產(chǎn)產(chǎn)種類、全生生命周期成本本測算準(zhǔn)確性性、運(yùn)營收入入增長潛力以以及行業(yè)示范范性，也可以以根據(jù)項(xiàng)目所所在地區(qū)及所所處行業(yè)的具具體情況設(shè)置置有利于評價(jià)價(jià)PPP項(xiàng)目是否能實(shí)實(shí)現(xiàn)物有所值值的其他補(bǔ)充充評價(jià)指標(biāo)。項(xiàng)目規(guī)模指標(biāo)標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模指標(biāo)主要要考核項(xiàng)目的的規(guī)模是否能能夠吸引社會(huì)會(huì)資本參與，，項(xiàng)目規(guī)模是是否能夠攤薄薄前期費(fèi)用。。過大或過小小的規(guī)模都不不利于物有所所值目標(biāo)的實(shí)實(shí)現(xiàn)。項(xiàng)目發(fā)起PPP項(xiàng)目物有所值評價(jià)價(jià)報(bào)告項(xiàng)目規(guī)模過大，具具備相應(yīng)實(shí)力力的潛在社會(huì)會(huì)資本數(shù)量較較少，無法吸吸引社會(huì)資本本的充分競爭爭。PPP項(xiàng)目的準(zhǔn)備、、論證、采購購等前期環(huán)節(jié)節(jié)的費(fèi)用較大大，若項(xiàng)目規(guī)規(guī)模較小，這這些前期費(fèi)用用占項(xiàng)目全生生命周期成本本的比例會(huì)處處于較高的水水平。預(yù)期使用壽命命指標(biāo)預(yù)期使用壽命指標(biāo)標(biāo)主要考核項(xiàng)項(xiàng)目的預(yù)期使使用壽命是否否能為利用PPP模式提高效率率和降低全生生命周期成本本提供基礎(chǔ)條條件。政府與與社會(huì)資本合合作，社會(huì)資資本發(fā)揮技術(shù)術(shù)優(yōu)勢、管理理經(jīng)驗(yàn)以降低低成本和提高高效率通常需需要較長的時(shí)時(shí)間周期，項(xiàng)項(xiàng)目預(yù)期使用壽命太短短，不利于社社會(huì)資本提高高效率和降低低全生命周期期成本。不同地區(qū)、不不同行業(yè)利用用PPP模式提高效率率和降低全生生命周期成本本，所要求的的項(xiàng)目預(yù)期使使用壽命也可可能不同。項(xiàng)目發(fā)起PPP項(xiàng)目物有所值評價(jià)價(jià)報(bào)告主要固定資產(chǎn)產(chǎn)種類指標(biāo)主要固定資產(chǎn)種類類指標(biāo)主要考考核項(xiàng)目主要要固定資產(chǎn)種種類是否有利利于社會(huì)資本本發(fā)揮其長期期整合優(yōu)勢。一個(gè)項(xiàng)目的資產(chǎn)產(chǎn)種類的多少少，可能會(huì)影影響社會(huì)資本本發(fā)揮技術(shù)優(yōu)優(yōu)勢和管理經(jīng)經(jīng)驗(yàn)的潛力。。對于資產(chǎn)種類較多多的項(xiàng)目，對項(xiàng)目進(jìn)行行設(shè)計(jì)、建設(shè)設(shè)、運(yùn)營及維維護(hù)所要求的的專業(yè)技術(shù)能能力和管理能能力較高，政政府與社會(huì)資資本進(jìn)行合作作，更能利用社會(huì)會(huì)資本在專業(yè)業(yè)技術(shù)及管理理經(jīng)驗(yàn)方面的的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互互補(bǔ)、合作共共贏。全生命周期成成本測算準(zhǔn)確確性指標(biāo)全生命周期成本本測算準(zhǔn)確性性指標(biāo)主要考考核對影響全全生命周期成成本的主要因因素進(jìn)行識(shí)別別的完整度。項(xiàng)目發(fā)發(fā)起PPP項(xiàng)目物有所所值評評價(jià)報(bào)報(bào)告對未來服服務(wù)需需求作作出合合理預(yù)預(yù)測的的年限限，全全生命命周期期成本本是否否能夠夠準(zhǔn)確確測算算，合合作周周期屆屆滿時(shí)時(shí)項(xiàng)目目資產(chǎn)產(chǎn)處置置與移移交的的要求求是否否清晰晰、全全面。全生命周周期成成本是是確定定PPP合作期期長短短、付付費(fèi)多多少、、政府府補(bǔ)貼貼等的的重要要依據(jù)據(jù)。若若無法法合理理測算算項(xiàng)目目的全全生命命周期期成本本，難難以針針對全全生命命周期期成本本設(shè)置置合理理的報(bào)報(bào)價(jià)標(biāo)標(biāo)的，，社會(huì)會(huì)資本本在降降低全全生命命周期期成本本方面面的競競爭可可能不不充分。。運(yùn)營收收入增增長潛潛力指指標(biāo)運(yùn)營收入增增長潛潛力指指標(biāo)主主要考核社社會(huì)資資本在滿足足公共共需求求前提提下增增加額額外收收入和和提高高項(xiàng)目目資產(chǎn)產(chǎn)利用用率的的可能能性。社會(huì)資本合合作方方通過過實(shí)施施項(xiàng)目目，在在滿足足公共共需求求的前前提下下，增增加額額外收收入，，可以以降低低政府府的成成本和和公眾眾的支支出。項(xiàng)目發(fā)發(fā)起PPP項(xiàng)目物有所所值評評價(jià)報(bào)報(bào)告行業(yè)示范性性指標(biāo)標(biāo)行業(yè)示范性性指標(biāo)標(biāo)主要要考核核項(xiàng)目目采用用PPP模式運(yùn)運(yùn)作對對所在在地區(qū)區(qū)或所所處行行業(yè)的的示范范作用用，是是否能能帶動(dòng)動(dòng)或推推進(jìn)所所在地地區(qū)或或所處處行業(yè)業(yè)的市市場化化程度度。項(xiàng)目發(fā)發(fā)起PPP項(xiàng)目物有所所值評評價(jià)報(bào)報(bào)告定性評評價(jià)方方法：：主要采用專專家評評判法法。專家評判法法，是是指通通過專專家對對設(shè)置置的評評價(jià)指指標(biāo)進(jìn)進(jìn)行評評分，，以對對項(xiàng)目目是否否采用用PPP模式作作出評評價(jià)和和判斷。。定性評評價(jià)過程：：評價(jià)準(zhǔn)準(zhǔn)備：：初步實(shí)實(shí)施方方案、、可研研報(bào)告告等資資料，，了解解項(xiàng)目目概況況、項(xiàng)項(xiàng)目產(chǎn)產(chǎn)出說說明、、PPP運(yùn)作模模式、、風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)分配配框架架、付付費(fèi)機(jī)機(jī)制和和調(diào)價(jià)價(jià)機(jī)制制等內(nèi)容。。組成專專家組：專家組應(yīng)當(dāng)當(dāng)包括括財(cái)政政、資資產(chǎn)評評估、、會(huì)計(jì)計(jì)、金金融等等經(jīng)濟(jì)濟(jì)方面面專家家，以以及行行業(yè)、、工程程技術(shù)術(shù)、項(xiàng)項(xiàng)目管管理和和法律律方面面專家家等。。通常常，專專家組組人員員不低低于7名。項(xiàng)目發(fā)發(fā)起PPP項(xiàng)目物有所所值評評價(jià)報(bào)報(bào)告設(shè)置評價(jià)指指標(biāo)：基本指指標(biāo)和和補(bǔ)充充指標(biāo)標(biāo)。擬定評評分標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)：包括確定各各評價(jià)價(jià)指標(biāo)標(biāo)的權(quán)重、擬定定各評評價(jià)指指標(biāo)的的評分等等級(jí)和評分標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。六項(xiàng)基本本評價(jià)價(jià)指標(biāo)標(biāo)權(quán)重重合計(jì)計(jì)為80%，其中中任一一基本本評價(jià)價(jià)指標(biāo)標(biāo)的權(quán)權(quán)重一一般不不超過過20%；補(bǔ)充充評價(jià)價(jià)指標(biāo)標(biāo)權(quán)重重合計(jì)計(jì)為20%，其中中任一一補(bǔ)充充評價(jià)價(jià)指標(biāo)標(biāo)的權(quán)權(quán)重一一般不不超過過10%。每項(xiàng)指標(biāo)標(biāo)評分分分為為有利利、較較有利利、一一般、、較不不利、、不利利五個(gè)個(gè)等級(jí)級(jí)，即即，對對應(yīng)分分值分分別為為100～81、80～61、60～41、40～21、20～0分。形成定定性評評價(jià)結(jié)論：：合理利用專專家組組意見見形成成定性性評價(jià)價(jià)結(jié)論論。原原則上上，評評分結(jié)結(jié)果在在60分（含含）以以上的的，通通過定定性評評價(jià)；；否則則，未未通過過定性性評價(jià)。。項(xiàng)目發(fā)發(fā)起PPP項(xiàng)目物有所所值評評價(jià)報(bào)報(bào)告物有所所值定定量評評價(jià)形成物物有所所值定量評評價(jià)結(jié)論需需要收收集如如下相相關(guān)資資料：近年來來相同同或相相似地地區(qū)采采用政政府傳傳統(tǒng)投投資方方式實(shí)實(shí)施的的、與與PPP項(xiàng)目產(chǎn)產(chǎn)出相相同或或非常常相似似項(xiàng)目目的財(cái)財(cái)務(wù)、、投資資建設(shè)設(shè)、運(yùn)運(yùn)營維維護(hù)等等資料料；項(xiàng)目用地資資料，，包括括用地地紅線線圖、、用地地批文文、宗宗地規(guī)規(guī)劃條條件等等資料料；項(xiàng)目相關(guān)價(jià)價(jià)格信信息、、價(jià)格格指數(shù)數(shù)、采采購文文件、、投標(biāo)標(biāo)人響響應(yīng)文文件等等；使用者付費(fèi)費(fèi)的價(jià)價(jià)格標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及及相關(guān)關(guān)文件件；項(xiàng)目初步設(shè)設(shè)計(jì)、、施工工圖設(shè)設(shè)計(jì)等等設(shè)計(jì)計(jì)文件件；對于存量項(xiàng)項(xiàng)目，，需提提供存存量資資產(chǎn)建建設(shè)的的相關(guān)關(guān)批文文、規(guī)規(guī)劃設(shè)設(shè)計(jì)、、建設(shè)設(shè)驗(yàn)收收以及及運(yùn)營營維護(hù)護(hù)等資資料；；其他相關(guān)資料。。項(xiàng)目發(fā)發(fā)起PPP項(xiàng)目物有所所值評評價(jià)報(bào)報(bào)告全生命命周期期內(nèi)各個(gè)個(gè)階段段的PPP值有差差異項(xiàng)目識(shí)識(shí)別和和準(zhǔn)備備階段段PPP值的測測算：項(xiàng)目識(shí)別和和準(zhǔn)備備階段段PPP值是基基于實(shí)實(shí)施方方案測測算政政府在在股權(quán)權(quán)投資資、運(yùn)運(yùn)營補(bǔ)補(bǔ)貼、、風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)承擔(dān)擔(dān)、配配套投投入等等方面面的財(cái)財(cái)政支支出責(zé)責(zé)任的的現(xiàn)值。。股權(quán)投投資支支出責(zé)責(zé)任及及其測算：：出資、、分紅紅、清清算所所得；；運(yùn)營補(bǔ)補(bǔ)貼支支出責(zé)責(zé)任及及其測測算：：不同付付費(fèi)模模式下下，政政府承承擔(dān)的的運(yùn)營營補(bǔ)貼貼支出出責(zé)任任不同；；政府付費(fèi)模模式和和可行行性缺缺口補(bǔ)補(bǔ)助模模式下下，政政府每每年直直接付付費(fèi)數(shù)數(shù)額根根據(jù)社社會(huì)資資本承承擔(dān)的的年均均建設(shè)設(shè)成本本（折折算成成各年年度終終值））、年年度運(yùn)運(yùn)營成成本、、合理理利潤潤以及及使用用者付付費(fèi)的的數(shù)額額進(jìn)行行測算算。項(xiàng)目發(fā)發(fā)起PPP項(xiàng)目物有所所值評評價(jià)報(bào)報(bào)告項(xiàng)目發(fā)發(fā)起PPP項(xiàng)目物有所所值評評價(jià)報(bào)報(bào)告建設(shè)成本通通常由由建筑筑安裝裝工程程費(fèi)、、工程程建設(shè)設(shè)其他他費(fèi)用用和建建設(shè)期期利息息組成成。應(yīng)應(yīng)當(dāng)從從建設(shè)設(shè)成本本中抵抵減項(xiàng)項(xiàng)目全全生命命周期期內(nèi)產(chǎn)產(chǎn)生的的轉(zhuǎn)讓讓、租租賃或或處置置資產(chǎn)產(chǎn)所獲獲的資資本性性收益益。運(yùn)營成本不不包括括項(xiàng)目目建設(shè)設(shè)成本本對應(yīng)應(yīng)的折折舊和和攤銷銷金額額，也也不包包括項(xiàng)項(xiàng)目融融資對對應(yīng)的的利息息支出出。年度折現(xiàn)率率通常常需要要考慮慮財(cái)政政補(bǔ)貼貼支出出發(fā)生生年份份，并并參照照同期期地方方政府府債券券收益益率合合理確確定。。必要要時(shí)，，年度度折現(xiàn)現(xiàn)率還還可結(jié)結(jié)合政政府當(dāng)當(dāng)期合合理融融資成成本的的影響響、折折現(xiàn)率率與利利潤率率的相相互影影響及及內(nèi)在在關(guān)聯(lián)聯(lián)等因因素作作出調(diào)調(diào)整，，并需需要在在評價(jià)價(jià)報(bào)告告中作作出明明確披披露。。合理利利潤率率應(yīng)當(dāng)當(dāng)以商商業(yè)銀銀行中中長期期貸款款利率率水平平為基基準(zhǔn)，，充分分考慮慮可用用性付付費(fèi)、、使用用量付付費(fèi)、、績效效付費(fèi)費(fèi)的不不同情情景，，結(jié)合合項(xiàng)目目風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)、行行業(yè)競競爭狀狀況等等因素素確定定。項(xiàng)目發(fā)發(fā)起PPP項(xiàng)目物有所所值評評價(jià)報(bào)報(bào)告項(xiàng)目發(fā)發(fā)起PPP項(xiàng)目物有所所值評評價(jià)報(bào)報(bào)告對等額額建建設(shè)設(shè)成成本本模模式式測測算算的的各各年年度度運(yùn)運(yùn)營營補(bǔ)補(bǔ)貼貼支支出出數(shù)數(shù)額額進(jìn)進(jìn)行行年年金金化化處處理理，，得得出出合合作作期期各各年年度度每每期期期期末末等等額額支支付付的的運(yùn)運(yùn)營營補(bǔ)補(bǔ)貼貼普普通通年年金金。具體體過程程為為：：首首先先，，采采用用恰恰當(dāng)當(dāng)?shù)牡恼壅郜F(xiàn)現(xiàn)率率，，對對等等額額建建設(shè)設(shè)成成本本模模式式測測算算的的各各年年度度運(yùn)運(yùn)營營補(bǔ)補(bǔ)貼貼支支出出數(shù)數(shù)額額進(jìn)進(jìn)行行折折現(xiàn)現(xiàn)加加總總，，得得出出運(yùn)運(yùn)營營補(bǔ)補(bǔ)貼貼支支出出總總現(xiàn)現(xiàn)值值；；然然后后，，在在假假設(shè)設(shè)運(yùn)運(yùn)營營支支出出總總現(xiàn)現(xiàn)值值及及折折現(xiàn)現(xiàn)率率保保持持不不變變的的前前提提下下，，推推導(dǎo)導(dǎo)出出合合作作期期每每期期期期末末等等額額支支付付的的運(yùn)運(yùn)營營補(bǔ)補(bǔ)貼貼普普通通年年金金。。年年金金化化處處理理過過程程中中采采用用的的折折現(xiàn)現(xiàn)率率通通常常不不同同于于計(jì)計(jì)算算各各年年度度運(yùn)運(yùn)營營補(bǔ)補(bǔ)貼貼支支出出數(shù)數(shù)額額過過程程中中采采用用的的折折現(xiàn)現(xiàn)率率。風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)承承擔(dān)擔(dān)支支出出責(zé)責(zé)任任及其其測測算算：：通常常由政政府府承承擔(dān)擔(dān)或或分分擔(dān)擔(dān)的的法法律律風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)、、政政策策風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)、、最最低低需需求求風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)以以及及由由政政府府或或項(xiàng)項(xiàng)目目實(shí)實(shí)施施機(jī)機(jī)構(gòu)構(gòu)導(dǎo)導(dǎo)致致項(xiàng)項(xiàng)目目合合同同終終止止等等突突發(fā)發(fā)情情況況，，會(huì)會(huì)產(chǎn)產(chǎn)生生財(cái)財(cái)政政或或有有支支出出責(zé)責(zé)任任。。項(xiàng)目發(fā)起起PPP項(xiàng)目物有所值值評價(jià)報(bào)報(bào)告（1）個(gè)別認(rèn)認(rèn)定法：：情景分析析法、市市場比較較法、概概率樹分分析法和和蒙特卡卡洛模擬擬法。情景分析析法：在各類風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)支出出數(shù)額可可以進(jìn)行行測算、、但發(fā)生生概率難難以確定定的情況況下，針針對影響響風(fēng)險(xiǎn)的的各類事事件和變變量進(jìn)行行假設(shè)，，判斷各各種情景景發(fā)生的的概率，，測算各各類風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)引起的的風(fēng)險(xiǎn)承承擔(dān)支出出。風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)成本本＝∑（（某情景景風(fēng)險(xiǎn)后后果值××某情景景發(fā)生概概率）市場比較較法：適用于可可獲取、、可比較較的風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)定價(jià)案案例的情情形，在在可比的的風(fēng)險(xiǎn)定定價(jià)案例例基礎(chǔ)上上，對政政府承擔(dān)擔(dān)或分擔(dān)擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)與可比比案例的的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)進(jìn)行比較較，修正正得出政政府承擔(dān)擔(dān)或分擔(dān)擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)承擔(dān)成成本。概率樹分分析法：：適用于影影響風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)后果的的風(fēng)險(xiǎn)變變量非單單一的情情形。蒙特卡洛洛模擬法法：通過隨機(jī)機(jī)抽樣計(jì)計(jì)算方差差、標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)差等估估算風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)成本。。項(xiàng)目發(fā)起起PPP項(xiàng)目物有所值值評價(jià)報(bào)報(bào)告（2）綜合分析法：：綜合分析法通通常適用用于無法法采用個(gè)個(gè)別認(rèn)定定法測算算風(fēng)險(xiǎn)承承擔(dān)成本本的風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)，具體體指在風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)支出出數(shù)額和和概率難難以進(jìn)行行準(zhǔn)確測測算的情情況下，，以項(xiàng)目目的全部部建設(shè)成成本和一一定時(shí)期期內(nèi)的運(yùn)運(yùn)營成本本的一定比例例確定風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)擔(dān)支出。風(fēng)險(xiǎn)承承擔(dān)支出出所占建建設(shè)成本本和運(yùn)營營成本的的具體比例例數(shù)額，，可通過過專家調(diào)調(diào)查法等等方法進(jìn)進(jìn)行測算算。大家比較較喜歡用用項(xiàng)目發(fā)起起PPP項(xiàng)目物有所值值評價(jià)報(bào)報(bào)告配套投入入支出責(zé)責(zé)任及其其測算：：配套投入支出出責(zé)任是是指政府府提供的的項(xiàng)目配配套工程程等其他他投入責(zé)責(zé)任，通通常包括括土地征征收和整整理、建建設(shè)部分分項(xiàng)目配配套措施施、完成成項(xiàng)目與與現(xiàn)有相相關(guān)基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施和和公用事事業(yè)的對對接、投投資補(bǔ)助助、貸款款貼息等等。配套套投入支支出應(yīng)依依據(jù)項(xiàng)目目實(shí)施方方案合理理確定。政府其他成本本，通常常包括政政府承擔(dān)擔(dān)的未納納入建設(shè)設(shè)成本的的咨詢服服務(wù)費(fèi)用用、市場場測試費(fèi)費(fèi)用、社社會(huì)資本本未中選選補(bǔ)償金金、移交交補(bǔ)償款款等交易易成本，，政府對對社會(huì)資資本和項(xiàng)項(xiàng)目公司司實(shí)施監(jiān)監(jiān)管的成成本，政政府授予予社會(huì)資資本的項(xiàng)項(xiàng)目周邊邊土地、、商業(yè)開開發(fā)收益益權(quán)或其其他經(jīng)營營權(quán)，政政府向社社會(huì)資本本提供的的貸款貼貼息。政政府提供供配套投投入需要要社會(huì)資資本向政政府支付付費(fèi)用，，需要將將社會(huì)資資本支付付的費(fèi)用用從配套套投入中中