教學(xué)案例上海市環(huán)境影響評價評價制執(zhí)行情況的評估

會計學(xué)1教學(xué)案例上海市環(huán)境影響評價評價制執(zhí)行情況的評估教學(xué)目標(biāo)GOALS本案例側(cè)重于上海市在1991－2000年間環(huán)境影響評價制度執(zhí)行情況的評估，通過對評估指標(biāo)體系和評估結(jié)果的講解，讓學(xué)生了解環(huán)境影響評價制度在具體執(zhí)行和運作過程中存在的問題與改進的方向。嘗試開展研究性教學(xué)，通過對環(huán)境影響評價制度評估思路和評估方法的介紹，使學(xué)生初步了解進行環(huán)境政策研究的一般研究方法，可以開展類似的研究工作。本案例教學(xué)以教師課堂講解為主，學(xué)生參與討論為輔。第1頁/共59頁提綱OUTLINE環(huán)境影響評價制度的背景BackgroundofEIAsystem評估技術(shù)路線Techniqueroad樣本選擇與樣本分析EISChoosingandanalysis評估方法Evaluatingmethodology評估結(jié)果與分析Outcomesandanalysis結(jié)論與建議ConclusionsandRecommendations第2頁/共59頁環(huán)境影響評價制度的背景(1)

BackgroundofEIAsystem中國EIA制度背景1979年，《中華人民共和國環(huán)境保護法（試行）》1986年，《建設(shè)項目環(huán)境保護管理辦法》1989年，《中華人民共和國環(huán)境保護法》1993年起，陸續(xù)發(fā)布了多項EIA技術(shù)導(dǎo)則1998年11月，《建設(shè)項目環(huán)境管理條例》，標(biāo)志著我國的環(huán)境影響評價制度建設(shè)取得了重大進展2002年11月，《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第3頁/共59頁環(huán)境影響評價制度的背景(2)

BackgroundofEIAsystem上海市EIA制度背景1985年4月，《上海市黃浦江上游水源保護條例》1988年，《上海市環(huán)境影響評價指南》1988年1月，《上海市建設(shè)項目環(huán)境管理辦法》1994年12月，《上海市環(huán)境保護條例》1995年1月，《上海市危險廢物污染防治辦法》等上海的環(huán)境影響評價工作主要在國家和上海地方的有關(guān)環(huán)保及行政法規(guī)體系框架內(nèi)運作;以上地方法規(guī)都結(jié)合上海地方情況對環(huán)境影響評價明確提出了執(zhí)行要求、相應(yīng)責(zé)任和技術(shù)指導(dǎo)。第4頁/共59頁環(huán)境影響評價制度的背景(3)

BackgroundofEIAsystem1991－2000上海市EIA制度執(zhí)行概況

上海市是我國最大的城市，20世紀(jì)90年代后的迅速發(fā)展也帶動了本市EIA的發(fā)展。上海市目前有環(huán)境評價單位近40家，其中甲級證書單位13家。1994年后每年完成的報告書約100本，其中由市環(huán)境保護局審批的約30～60本。上海市的EIA工作，特別是一些重大項目的EIA工作，取得了良好的社會經(jīng)濟效益和環(huán)境效益。第5頁/共59頁評估技術(shù)路線

Techniqueroad第6頁/共59頁評估技術(shù)路線

Techniqueroad技術(shù)路線示意圖第7頁/共59頁樣本選擇與樣本分析(1)

EISChoosingandanalysis樣本選取的原則與方法時間與地區(qū)

時間上主要收集近10年來的EIA報告書，考慮到我國大部分EIA導(dǎo)則都是在1994年之后才頒布，所以選取報告書以1995年～1999年為主?？紤]到收集報告書的能力和范圍，報告書收集地區(qū)以上海市為主，同時選擇少量外省市較有代表性的報告書。行業(yè)與項目性質(zhì)

盡可能根據(jù)各行業(yè)EIA報告書的數(shù)量比例，兼顧全面性，選擇各行業(yè)的報告書。在建設(shè)項目性質(zhì)上，以項目EIA報告書為主，區(qū)域EIA報告書作為補充。

第8頁/共59頁樣本選擇與樣本分析(2)

EISChoosingandanalysis樣本選取的原則與方法建設(shè)項目有一定的影響和代表性盡可能選擇那些具有一定影響和代表性的建設(shè)項目，如地鐵、輕軌、知名度較高的房地產(chǎn)（如金茂大廈），以能引起有關(guān)方面的重視。環(huán)境影響評價工作具有一定的代表性選擇在某些方面具有代表性，如在某個環(huán)境要素影響分析、公眾參與或其它方面工作比較突出的報告書。第9頁/共59頁樣本選擇與樣本分析(3)

EISChoosingandanalysis選擇的環(huán)境影響報告書（EIS）本文共選取了1991～2000年10年間的36本環(huán)境影響評價報告書（EIS）進行EIA有效性的實證研究，第10頁/共59頁選擇的環(huán)境影響報告書（EIS）樣本上海市金橋出口加工區(qū)一期（4Km2）環(huán)境評價與規(guī)劃研究報告書東海平湖油氣田開發(fā)工程環(huán)境影響報告書上海八萬人體育場工程環(huán)境影響報告書上海美蓓亞精密機電有限公司環(huán)境影響報告書中德合資1.8萬噸/年聚碳酸酯工程環(huán)境影響評價報告書上?！拔嗤┗▓@”工程項目環(huán)境影響報告書豫園商業(yè)旅游區(qū)環(huán)境影響評價報告書上海第十印染廠遷建配套開發(fā)高檔闊幅織物、狹改闊形成一條1800系列印染色項目環(huán)境影響評價報告書上海冶煉廠進口3000噸廢雜銅加工再生金屬環(huán)境風(fēng)險評價上海真建住宅區(qū)建設(shè)工程項目環(huán)境影響報告書上海市六里現(xiàn)代生活園區(qū)環(huán)境質(zhì)量影響評價南外灘地區(qū)建設(shè)環(huán)境影響報告書第11頁/共59頁選擇的環(huán)境影響報告書（EIS）樣本金茂大廈工程項目環(huán)境影響報告書上海莘莘學(xué)子創(chuàng)業(yè)園環(huán)境影響評價報告書金山區(qū)楓涇水質(zhì)凈化廠工程項目環(huán)境影響報告書上海飛輪有色冶煉廠土壤環(huán)境影響評價報告書上海正雅實業(yè)有限公司生態(tài)良性循環(huán)工程項目環(huán)境影響報告書地鐵一號線延伸段工程環(huán)境影響后評估上海市軌道交通明珠線一期工程環(huán)境影響報告書上海大眾汽車有限公司“第三代上海桑塔納轎車”項目環(huán)境影響報告書上海隴西50萬立方米/日水廠及其廠外增壓泵站工程項目環(huán)境影響報告書百事可樂（中國）有限公司項目環(huán)境影響報告書石洞口城市污水處理廠（80萬m3/d）工程環(huán)境影響報告書上海旭電子玻璃有限公司大屏幕彩管成型、研磨生產(chǎn)線項目環(huán)境影響報告書第12頁/共59頁選擇的環(huán)境影響報告書（EIS）樣本上海漢殷藥業(yè)有限公司改造項目環(huán)境影響報告書中外合資上海沃爾沃客車有限公司項目環(huán)境影響報告書上海真空電子器件股份有限公司《一體化T5直管熒光燈技術(shù)改造項目環(huán)境影響報告書蘇申外港線（周莊－關(guān)王廟）航道整治工程環(huán)境影響報告書上海恒壽堂藥業(yè)有限公司廠區(qū)建造一期工程環(huán)境影響報告書寶鋼集團上海浦東鋼鐵有限公司特鋼分廠改造工程環(huán)境影響報告書太湖流域防洪工程環(huán)境影響報告書我國沿海新經(jīng)濟開發(fā)區(qū)環(huán)境的綜合研究：福建省湄洲灣開發(fā)區(qū)環(huán)境規(guī)劃綜合研究（總報告）上海石油化工總廠三期工程環(huán)境影響評價報告書蘭州市西固地區(qū)發(fā)展環(huán)境影響評價上海石油化工股份有限公司“九五”第一階段基建技改項目環(huán)境影響報告書）上海市化學(xué)工業(yè)區(qū)區(qū)域環(huán)境影響評價報告書第13頁/共59頁評估技術(shù)路線

Techniqueroad技術(shù)路線示意圖第14頁/共59頁樣本選擇與樣本分析(4)

EISChoosingandanalysis時間與地區(qū)選取EIS時段為1991～2000年，前5年所選EIS數(shù)量較少，后5年數(shù)量漸增加，以1998年為最多。上海市共31本，5本選自外省市。第15頁/共59頁樣本選擇與樣本分析(5)

EISChoosingandanalysis行業(yè)分布與建設(shè)項目性質(zhì)行業(yè)主要分為工業(yè)類、基礎(chǔ)設(shè)施類、區(qū)域開發(fā)類、房地產(chǎn)類和小區(qū)開發(fā)類。在總共36本EIS，有30本為項目層次的EIA，有6本為區(qū)域EIA。第16頁/共59頁樣本選擇與樣本分析(6)

EISChoosingandanalysis環(huán)境影響評價單位分布所選取的環(huán)境影響報告書，有18本由上海市環(huán)境科學(xué)研究院完成，占50％，有13本來自上海市機電設(shè)計研究院、上海市高校環(huán)境工程公司、同濟大學(xué)、華東師范大學(xué)、上海大學(xué)、化工部上海化工設(shè)計院等11家評價單位，其余由外省市評價單位完成。第17頁/共59頁樣本選擇與樣本分析(7)

EISChoosingandanalysis樣本的代表性分析小結(jié)從以上三方面可以看出，所選取的環(huán)境影響報告書年度分布全面且著重于近5年，行業(yè)分布面廣且比例恰當(dāng)，評價單位選擇也符合上海市的實際情況，其代表性基本上可以滿足實證研究的要求。第18頁/共59頁評估技術(shù)路線

Techniqueroad技術(shù)路線示意圖第19頁/共59頁評估方法(1)

Evaluatingmethodology評估指標(biāo)EIA啟動時間是否提出并著重解決關(guān)鍵的環(huán)境影響和環(huán)境問題是否提出替代方案及進行比較是否涉及累積影響是否開展公眾參與及參與程度是否包括后期的環(huán)境監(jiān)測計劃是否進行清潔生產(chǎn)分析及對項目布局或工藝的影響是否提到建設(shè)項目的由來、概況、決策過程、發(fā)展前景及其與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的聯(lián)系第20頁/共59頁EIA評估指標(biāo)體系

第21頁/共59頁評估方法(2)

EvaluatingmethodologyEIA啟動時間項目可行性研究階段啟動 A項目可行性研究階段之后啟動 B項目完成設(shè)計后啟動 C項目建設(shè)期和投產(chǎn)期啟動 D第22頁/共59頁評估方法(3)

Evaluatingmethodology是否提出并著重解決關(guān)鍵的環(huán)境影響和環(huán)境問題主要環(huán)境影響和環(huán)境問題單列一章或一節(jié)，并在結(jié)論中突出強調(diào) A在內(nèi)容中說明主要環(huán)境影響和環(huán)境問題，并在結(jié)論中突出強調(diào) B在內(nèi)容中說明主要環(huán)境影響和環(huán)境問題 C在內(nèi)容中沒有說明主要的環(huán)境影響和環(huán)境問題 D第23頁/共59頁評估方法(4)

Evaluatingmethodology是否涉及累積影響有較多的累積影響考慮（時空范圍擴大，考慮相關(guān)項目） A有一定累積影響分析（只擴大時空范圍） B在內(nèi)容中有與累積影響相似的分析或考慮 C無累積影響方面的考慮 D第24頁/共59頁評估方法(5)

Evaluatingmethodology是否提出替代方案及進行比較提出多個（2個以上）替代方案進行環(huán)境經(jīng)濟效益的定量化比較 A提出1至2個替代方案進行環(huán)境經(jīng)濟效益的定量化比較B提出替代方案進行定性比較 C無替代方案 D第25頁/共59頁評估方法(6)

Evaluatingmethodology是否開展公眾參與及參與程度開展了全面（包括居民走訪、問卷調(diào)查、開展坐談會等形式）的公眾參與，在報告書中有專門針對普通公眾閱讀的章節(jié) A開展了全面的公眾參與，在報告書中有公眾參與內(nèi)容，但沒有專門針對普通公眾閱讀的章節(jié) B以問卷調(diào)查形式等簡單形式開展了公眾參與，報告書中有公眾參與內(nèi)容 C未開展公眾參與，報告書中無公眾參與內(nèi)容 D第26頁/共59頁評估方法(7)

Evaluatingmethodology是否包括后期的環(huán)境監(jiān)測計劃有詳細的后期環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境管理計劃，有專門章節(jié) A有一般性的后期環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境管理建議，有專門一節(jié) B提到后期環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境管理內(nèi)容，無專門章節(jié)C無后期環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境管理內(nèi)容 D第27頁/共59頁評估方法(8)

EvaluatingmethodologyEIA是否進行清潔生產(chǎn)分析及對項目布局或工藝的影響進行詳細的清潔生產(chǎn)分析，有專門章節(jié) A進行一般的清潔生產(chǎn)分析，有專門一節(jié) B有提到進行清潔生產(chǎn)分析的思想和內(nèi)容 C沒有進行清潔生產(chǎn)分析 D第28頁/共59頁評估方法(9)

Evaluatingmethodology是否提到建設(shè)項目的由來、概況、決策過程、發(fā)展前景及其與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的聯(lián)系有專門章節(jié)或大量篇幅論述建設(shè)項目的由來、概況、決策過程及、發(fā)展前景其與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的聯(lián)系 A有一定篇幅的內(nèi)容中論述建設(shè)項目的由來、概況、決策過程、發(fā)展前景及其與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的聯(lián)系 B只是在前言、概述或結(jié)論中提及建設(shè)項目由來、概況、決策過程、發(fā)展前景及其與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的聯(lián)系C只是在前言、概述或結(jié)論中提及建設(shè)項目的由來、概況

D第29頁/共59頁評估技術(shù)路線

Techniqueroad技術(shù)路線示意圖第30頁/共59頁評估結(jié)果與分析(1)

Outcomesandanalysis評估結(jié)果統(tǒng)計總表第31頁/共59頁評估結(jié)果與分析(指標(biāo)一)

Outcomesandanalysis指標(biāo)一：EIA啟動時間只有5本（占13.9％）報告書在規(guī)定的可行性研究階段進行；有17本（占47.2％）報告書是在可行性研究報告批準(zhǔn)之后才開始；有10本（占27.8％）是在項目完成設(shè)計后才開始；有4本（占11.1％）是在建設(shè)期或投產(chǎn)后補做報告書。第32頁/共59頁評估結(jié)果與分析(指標(biāo)一)

Outcomesandanalysis指標(biāo)一：EIA啟動時間的評估結(jié)論由此可見，有31本（占86.1％）報告書不符合有關(guān)法規(guī)和條例關(guān)于評價時段的規(guī)定，這反映出目前的EIA工作滯后于建設(shè)項目的審批過程，不能在項目建設(shè)的早期有效地介入到項目決策中去，現(xiàn)有的這些法規(guī)沒有得到切實的遵守和執(zhí)行。特別是有14本（占38.9％）報告書是在完成設(shè)計之后開始，只能在末端治理和防范上發(fā)揮作用。至于有4本（占11.1％）報告書在建設(shè)期或投產(chǎn)期完成，則完全是為了被動地應(yīng)付《建設(shè)項目管理辦法》和《建設(shè)項目管理條例》的規(guī)定，已失去了環(huán)評作為預(yù)防性手段的作用。第33頁/共59頁評估結(jié)果與分析(指標(biāo)二)

Outcomesandanalysis指標(biāo)二：是否提出并著重解決關(guān)鍵的環(huán)境影響和環(huán)境問題有14本（占38.9％）報告書能夠說明關(guān)鍵的環(huán)境影響和環(huán)境問題（KEI&KEP），單獨列章節(jié)，并在結(jié)論中強調(diào)有9本（占25.0％）報告書能夠在內(nèi)容中說明KEI&KEP，并在結(jié)論中強調(diào)有12本（占33.3％）報告書能夠在內(nèi)容中說明KEI&KEP只有1本（占2.8％）報告書沒有說明KEI&KEP第34頁/共59頁評估結(jié)果與分析(指標(biāo)二)

Outcomesandanalysis指標(biāo)二：是否提出并著重解決關(guān)鍵的環(huán)境影響和環(huán)境問題結(jié)論由此可見，絕大多數(shù)報告書都能強調(diào)并將工作重點放在主要的環(huán)境問題和環(huán)境影響上，但也有個別報告書在這方面沒有重點，只是按環(huán)境要素平鋪直敘。另外，有13本（36.7％）報告書沒有在結(jié)論中強調(diào)主要環(huán)境問題和環(huán)境影響，不易引起決策人員的重視，有待改進。第35頁/共59頁評估結(jié)果與分析(指標(biāo)三)

Outcomesandanalysis指標(biāo)三：是否提出替代方案及進行比較其中1本進行多個替代方案分析（此報告書為水利工程類，替代方案未涉及環(huán)境經(jīng)濟效益），1本進行了兩種污染治理方案的對比分析，1本進行了三種不同選址方案的簡單定性分析，各占2.8％；其它33本（占91.6％）均未進行替代方案分析。第36頁/共59頁評估結(jié)果與分析(指標(biāo)三)

Outcomesandanalysis指標(biāo)三：是否提出替代方案及進行比較的評估結(jié)論只有3本（占8.3％）報告書進行了替代方案分析，由此可見，絕大多數(shù)環(huán)評均未考慮進行替代方案分析，這一方面可能是環(huán)評啟動時間大多滯后于項目可行性研究造成的結(jié)果，另一方面也與導(dǎo)則規(guī)定難于操作，環(huán)評人員沒有進行替代方案所需要的專業(yè)知識、時間和精力有關(guān)。第37頁/共59頁評估結(jié)果與分析(指標(biāo)四)

Outcomesandanalysis指標(biāo)四：是否涉及累積影響只有1本（占2.8％）報告書從擴大時空范圍，考慮相關(guān)項目方面進行了累積影響的研究有13本（占36.1％）報告書擴大了環(huán)境影響的時空范圍有3本（占8.3％）報告書有與累積影響相類似的分析有19本（占52.8％）報告書完全沒有考慮累積影響。第38頁/共59頁評估結(jié)果與分析(指標(biāo)四)

Outcomesandanalysis指標(biāo)四：是否涉及累積影響的評估結(jié)論由此可見，在目前我國有關(guān)法規(guī)尚未要求開展累積影響評價的情況下，有14本（占38.9％）報告書能夠從擴大時空范圍，或從考慮相關(guān)項目方面進行累積影響分析，采用的主要方法有項目與環(huán)境規(guī)劃相容性分析、與同類已有和規(guī)劃項目相互影響分析、總量控制、廣義的社會經(jīng)濟影響分析，這說明現(xiàn)行的環(huán)評制度體系可以在一定程度上考慮累積影響問題。另外有19本（占52.8％）報告書完全沒有考慮累積影響，局限于傳統(tǒng)的直接影響，即氣、水、聲、固廢影響的分析，有待改進。第39頁/共59頁評估結(jié)果與分析(指標(biāo)五)

Outcomesandanalysis指標(biāo)五：是否開展公眾參與及參與程度所有36本（占100％）報告書均沒有專門針對普通公眾閱讀的章節(jié)有6本（占16.7％）報告書開展了包括居民走訪、問卷調(diào)查、開座談會等形式的公眾參與，有4本（占11.1％）報告書只開展了問卷調(diào)查形式的公眾參與有26本（占72.2％）報告書沒有開展任何形式的公眾參與。第40頁/共59頁評估結(jié)果與分析(指標(biāo)五)

Outcomesandanalysis指標(biāo)五：是否開展公眾參與及參與程度評估結(jié)論所有36本（占100％）報告書均沒有專門針對普通公眾閱讀的章節(jié)，說明目前在開展公眾參與的環(huán)評工作中，公眾參與也僅僅局限在早期的調(diào)查階段，不能在報告書完成之后對其發(fā)表意見，也沒有參與項目最終決策的機會。由此可見，有10本（占27.8％）報告書包含有公眾參與的內(nèi)容，全部局限于環(huán)評報告書編寫階段，而且其中有4本只是開展了簡單的問卷調(diào)查工作，另有近75%的環(huán)評沒有開展任何公眾參與，說明我國環(huán)評中的公眾參與開展范圍非常有限且形式比較簡單，對其重要性認識不足，公眾參與還沒有成為環(huán)評報告書的重要內(nèi)容，不論是公眾參與的形式、規(guī)模、還是開展的方式方法，都需要進一步加強。第41頁/共59頁評估結(jié)果與分析(指標(biāo)六)

Outcomesandanalysis指標(biāo)六：是否包括后期的環(huán)境監(jiān)測計劃有7本（占19.4％）報告書包括了詳細的后期環(huán)境監(jiān)測和管理計劃，并有專門的章節(jié)論述；有8本（占22.2％）報告書提出了一般性的后期環(huán)境監(jiān)測和管理計劃；有4本（占11.1％）在內(nèi)容中提到要開展后期環(huán)境監(jiān)測和管理；有17本（占47.2％）沒有后期環(huán)境監(jiān)測和管理計劃方面的內(nèi)容。第42頁/共59頁評估結(jié)果與分析(指標(biāo)六)

Outcomesandanalysis指標(biāo)六：是否包括后期的環(huán)境監(jiān)測計劃評估結(jié)論由此可見，有15本（占41.6％）報告書包括了后期環(huán)境監(jiān)測和管理計劃內(nèi)容，反映出現(xiàn)行的環(huán)評已經(jīng)開始重視與后期的環(huán)境管理相結(jié)合，從全過程的角度控制環(huán)境問題。但還有21本（占58.4％）報告書只是提到或沒有包括后期環(huán)境監(jiān)測和管理計劃內(nèi)容，反映出在這方面還存在著認識不足和工作局限性，需要用法規(guī)和條例的形式做出相應(yīng)的規(guī)定。第43頁/共59頁評估結(jié)果與分析(指標(biāo)七)

Outcomesandanalysis指標(biāo)七：EIA是否進行清潔生產(chǎn)分析及對項目布局或工藝的影響只有3本（占8.3％）報告書進行了詳細的清潔生產(chǎn)分析有4本（占11.1％）報告書進行了一般的清潔生產(chǎn)分析有4本（占11.1％）提到清潔生產(chǎn)分析的思想和內(nèi)容有25本（占69.4％）沒有進行任何形式的清潔生產(chǎn)分析。第44頁/共59頁評估結(jié)果與分析(指標(biāo)七)

Outcomesandanalysis指標(biāo)七：EIA是否進行清潔生產(chǎn)分析及對項目布局或工藝的影響的評估結(jié)論

由此可見，只有7本（占總數(shù)的19.4％，占工業(yè)項目總數(shù)的50％）報告書包括了清潔生產(chǎn)分析的內(nèi)容，這7個評價項目多為大中型工業(yè)企業(yè)項目，污染比較嚴(yán)重，說明清潔生產(chǎn)分析在傳統(tǒng)上污染較嚴(yán)重的行業(yè)中已經(jīng)得到了一定的重視；在29本（占80.6％）沒有進行清潔生產(chǎn)分析的報告書中，其評價項目多是非工業(yè)類項目，這說明清潔生產(chǎn)分析的應(yīng)用范圍還比較窄，在非工業(yè)領(lǐng)域尚未充分開展，這可能與這些行業(yè)污染比較輕微，清潔生產(chǎn)分析的理論和方法不夠全面有關(guān)。第45頁/共59頁評估結(jié)果與分析(指標(biāo)八)

Outcomesandanalysis指標(biāo)八：是否提到建設(shè)項目的由來、概況、決策過程、發(fā)展前景及其與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的聯(lián)系只有1本（占2.8％）報告書用較大量篇幅論述建設(shè)項目的由來、概況、決策過程、發(fā)展前景及其與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的聯(lián)系有8本（占22.2％）報告書用一定的篇幅論述建設(shè)項目的由來、概況、決策過程、發(fā)展前景及其與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的聯(lián)系有7本（占19.4％）報告書在前言、概述或結(jié)論中論述建設(shè)項目的由來、概況、決策過程、發(fā)展前景及其與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的聯(lián)系其余20本（占55.6％）中是在前言、概述或結(jié)論中論述建設(shè)項目的由來、概況。第46頁/共59頁評估結(jié)果與分析(指標(biāo)八)

Outcomesandanalysis指標(biāo)八：是否提到建設(shè)項目的由來、概況、決策過程、發(fā)展前景及其與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的聯(lián)系的評估結(jié)論

由此可見，有9本（占31.0％）報告書認識到應(yīng)該將項目放在所在區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的大背景下來考慮項目的環(huán)境問題，并認識到環(huán)評在項目的決策過程中應(yīng)發(fā)揮的作用。有27本（占69.0％）報告書編寫的背景仍局限于傳統(tǒng)的項目由來、概況等內(nèi)容，缺乏環(huán)評應(yīng)為項目決策服務(wù)和促進區(qū)域持續(xù)發(fā)展的認識。第47頁/共59頁評估技術(shù)路線

Techniqueroad技術(shù)路線示意圖第48頁/共59頁結(jié)論與建議(1)

ConclusionsandRecommendations結(jié)論Conclusions結(jié)論一：大多數(shù)（86.1％）報告書在啟動時間上不符合有關(guān)法規(guī)和條例關(guān)于評價時段的規(guī)定，目前的EIA工作滯后于建設(shè)項目的審批過程，不能在項目建設(shè)的早期有效地介入到項目決策中去，現(xiàn)有的這些法規(guī)沒有得到切實的遵守和執(zhí)行。這種情況下使環(huán)評失去了發(fā)揮作用的時間和機會。第49頁/共59頁結(jié)論與建議(2)

ConclusionsandRecommendations結(jié)論Conclusions結(jié)論二：絕大多數(shù)（97.2％）報告書都能強調(diào)并將工作重點放在主要的環(huán)境問題和環(huán)境影響上，只有個別報告書在這方面沒有重點，只是按環(huán)境要素平鋪直敘。有小部分（36.7％）報告書沒有在結(jié)論中強調(diào)主要環(huán)境問題和環(huán)境影響，不易引起決策人員的重視，有待改進。第50頁/共59頁結(jié)論與建議(3)

ConclusionsandRecommendations結(jié)論Conclusions結(jié)論三：只有個別（8.3％）報告書進行了定性或非常簡單的定量替代方案分析，絕大多數(shù)（91.6％）均未進行替代方案分析。這一方面可能是環(huán)評啟動時間大多滯后于項目可行性研究造成的結(jié)果，另一方面也與導(dǎo)則中的規(guī)定難于操作、環(huán)評人員時間、精力和專業(yè)知識有限有關(guān)。第51頁/共59頁結(jié)論與建議(4)

ConclusionsandRecommendations結(jié)論Conclusion