公務(wù)員的分類

公務(wù)員的分類第一頁，共四十四頁，2022年，8月28日沒有科學(xué)的分類，就沒有科學(xué)的公務(wù)員管理。公務(wù)員的分類制度包括公務(wù)員類別設(shè)置、職務(wù)設(shè)置和級別設(shè)置。第二頁，共四十四頁，2022年，8月28日一般職公務(wù)員

(Civilservantsofagenerallevel)VS特別職公務(wù)員

(Civilservantsofaparticularlevel

)一般職公務(wù)員：經(jīng)公開競爭考試擇優(yōu)錄用，適用公務(wù)員法的公務(wù)員

特別職公務(wù)員：依據(jù)特別法律通過選舉或任命而產(chǎn)生的公務(wù)員

西方公務(wù)員的類別第三頁，共四十四頁，2022年，8月28日政務(wù)官(Administrativeofficers)VS

事務(wù)官

(Servicesofficers)事務(wù)官：一般通過考試擇優(yōu)錄用，按功績晉升，任職不受競選結(jié)果的影響，實(shí)行常任制，因而又稱為人事制度中的專業(yè)者（Experts）

政務(wù)官：一般由選舉或政治任命產(chǎn)生，實(shí)行任期制。服從政黨的意志，維護(hù)執(zhí)政黨的利益，隨執(zhí)政黨的更迭而進(jìn)退，因而又稱為人事制度中的副業(yè)者（Amateurs）西方公務(wù)員的類別Categoryofcivilservants

第四頁，共四十四頁，2022年，8月28日第一節(jié)公務(wù)員的分類制度一、《公務(wù)員法》頒布之前公務(wù)員分類制度的狀況與問題二、公務(wù)員的分類第五頁，共四十四頁，2022年，8月28日一、《公務(wù)員法》頒布之前公務(wù)員分類制度的狀況與問題1.對政務(wù)類和事務(wù)類沒有做出明確劃分，不利于加強(qiáng)對公務(wù)員的管理1987年黨的十三大報告指出：公務(wù)員分為政務(wù)類和業(yè)務(wù)類。1993《國家公務(wù)員暫行條例》把公務(wù)員區(qū)分為政府組成人員（選任制）和非政府組成人員（委任制）。目前，按照職責(zé)分工實(shí)行“兩條線管理”：一類是各級黨委及其組織部門管理的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，一類是各級機(jī)關(guān)黨組織或領(lǐng)導(dǎo)集體及本機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)人事機(jī)構(gòu)管理的黨政機(jī)關(guān)干部。第六頁，共四十四頁，2022年，8月28日2.沒有做出職位類別劃分，不利用公務(wù)員的科學(xué)管理和專業(yè)化發(fā)展工作性質(zhì)的差異，源于職位性質(zhì)的差異。第七頁，共四十四頁，2022年，8月28日3.過多的沿襲了傳統(tǒng)干部制度的職務(wù)級別設(shè)置，不利于調(diào)動公務(wù)員的積極性（1）公務(wù)員職務(wù)序列單一化，缺乏適合各類公務(wù)員成長規(guī)律的多樣化的職務(wù)序列.

領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)是有限的（2）晉升渠道單一化，職務(wù)本位現(xiàn)象嚴(yán)重

92%科級職務(wù)以下，8%在副處級以上（3）為基層公務(wù)員提供的晉升臺階太少。

縣鄉(xiāng)兩級公務(wù)員占全國的58%，大部分公務(wù)員都是科員和辦事員。第八頁，共四十四頁，2022年，8月28日二、公務(wù)員的分類職位分類：綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類、法官檢察官類1.職位分類與品位分類2.綜合管理類公務(wù)員3.專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員4.行政執(zhí)法類公務(wù)員第九頁，共四十四頁，2022年，8月28日1.職位分類與品位分類

世界人事分類制度主要有兩種：一種是以人為對象進(jìn)行分類，即品位分類，二是以職位為對象進(jìn)行分類，即職位分類。我國公務(wù)員法規(guī)定的是以職位分類為主，職位分類和品位分類相結(jié)合的分類制度。第十頁，共四十四頁，2022年，8月28日

公務(wù)員的類別Categoryofcivilservants

“不管哪一級政府，公務(wù)員制度的基礎(chǔ)都是職位分類。在公共人事行政的科學(xué)管理階段，公共人事技術(shù)得到了推動?！钡谑豁?，共四十四頁，2022年，8月28日什么是職位分類職位分類，由“職位”和“分類”兩個概念組成。

職位，是指由上級組織分配給一個公務(wù)員所承擔(dān)的職務(wù)與責(zé)任，它是職位分類結(jié)構(gòu)的基本元素，是職位分類結(jié)構(gòu)中的基礎(chǔ)。公務(wù)員職位是政府組織的細(xì)胞，是政府活動的最基本、最基層單位。第十二頁，共四十四頁，2022年，8月28日職位分類（Rank-in-jobclassification）：美國的實(shí)踐

職位分類是以職位為分類對象，根據(jù)公務(wù)員職位的工作的性質(zhì)、責(zé)任輕重、難易程度和所需人員的資格條件等因素分為不同的類別和等級，為公務(wù)員管理提供依據(jù)的人事分類制度。職位分類著眼于事，考慮的是職位本身的因素。其基本理念是“適才適用”。美國較早實(shí)行精密細(xì)致的職位分類體制.第十三頁，共四十四頁，2022年，8月28日職位分類的優(yōu)點(diǎn)做到職責(zé)分明，有利于獲得職位的最佳人選，解決機(jī)構(gòu)重疊、層次過多、授權(quán)不清、人浮于事等問題第十四頁，共四十四頁，2022年，8月28日

品位分類，類似于我國古代官員制度的“品”，它是以人為對象的分類制度，即以人的職務(wù)高低、資歷深淺和獲得報酬的多少為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類的制度。品位分類著眼于人，尤其著眼于人的官階，它代表等級、地位和資歷等，其基本理念是“通才治國”。

英國的實(shí)踐英國的品位分類制度經(jīng)歷了一個漫長的歷史演變過程，隨著1968年富爾頓公務(wù)員制度改革，品位分類制度正在逐漸走向衰落。

品位分類（Rank-in-personclassification）：

第十五頁，共四十四頁，2022年，8月28日品位管理的優(yōu)缺點(diǎn)優(yōu)點(diǎn)：結(jié)構(gòu)富有彈性，適應(yīng)性強(qiáng)，能調(diào)動公務(wù)員的積極性；注重按行政領(lǐng)導(dǎo)意思行事，有利于樹立權(quán)威。缺點(diǎn)：在人事管理中隨意性大，沒有統(tǒng)一規(guī)范的要求；過分強(qiáng)調(diào)學(xué)歷、資歷和身份要素，不利于學(xué)歷低、資歷淺但能力強(qiáng)、水平高的人才脫穎而出。第十六頁，共四十四頁，2022年，8月28日二者區(qū)別職位分類和品位分類作為兩種不同的人事分類制度，主要區(qū)別：第一，分類的依據(jù)不同。職位分類以事為核心，側(cè)重職位的職務(wù)、職責(zé)與職權(quán)，按照工作性質(zhì)、難易程度、責(zé)任大小和所需人員的資格條件來對職位進(jìn)行分類。品位分類是以人為核心達(dá)到人和事的有機(jī)匹配，按照不同地點(diǎn)資歷、學(xué)歷及身份地位對公務(wù)員進(jìn)行分類，側(cè)重人的資歷條件。第二，公務(wù)員的官階與職務(wù)的關(guān)系不同。在品位分類中，公務(wù)員的官品等級最主要的不是取決于他所擔(dān)任的職務(wù)，而是受到他自身資歷、學(xué)歷、地位等的制約。在職位分類中，公務(wù)員的級別不是他自身的個人級別，而是他所任職位的級別。所以，在職位分類中，公務(wù)員的官階和職務(wù)是一致的。第十七頁，共四十四頁，2022年，8月28日二者區(qū)別第三，公務(wù)員獲取報酬的依據(jù)不同。在品位分類中，主要按公務(wù)員的官階高低來確定其工資標(biāo)準(zhǔn)。在職位分類中，公務(wù)員的工資報酬主要取決于他所從事工作的性質(zhì)、難易程度和責(zé)任大小等。

第四，錄用。職位分類要求職位的申請者必須符合崗位要求的技能，它不特別要求學(xué)歷的高低。品位分類講求的是學(xué)歷。它要求申請者有較高的學(xué)歷。在錄取排序的時候，學(xué)歷越高越放在優(yōu)先考慮的位置。這是在進(jìn)口時的區(qū)別。第五，級別。以職位分類，級別隨著職位走。以品位分類，級別隨著人走。第十八頁，共四十四頁，2022年，8月28日2.綜合管理類公務(wù)員綜合管理類：機(jī)關(guān)中除行政執(zhí)法類職位、專業(yè)技術(shù)類職位以外的履行綜合管理以及機(jī)關(guān)內(nèi)部管理等職責(zé)的職位。職位數(shù)量大，公務(wù)員職位的主體。第十九頁，共四十四頁，2022年，8月28日3.專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員（1）概念：機(jī)關(guān)中從事專業(yè)技術(shù)工作，履行專業(yè)技術(shù)職責(zé)，為實(shí)施公共管理提供專業(yè)技術(shù)支持和技術(shù)手段保障的職位。公安部門的法醫(yī)鑒定、痕跡檢驗(yàn)、理化檢驗(yàn)、影像技術(shù)、聲紋檢驗(yàn)、國家安全部門的特種技術(shù)、特種翻譯、外交部門的高級翻譯，海關(guān)的商品歸類、衛(wèi)生系統(tǒng)的疾病控制專家等職位。（2）職位特征：純技術(shù)性不可替代性技術(shù)權(quán)威性第二十頁，共四十四頁，2022年，8月28日4.專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員（3）設(shè)置的必要性為從事專業(yè)技術(shù)工作的公務(wù)員提供職業(yè)發(fā)展階梯，吸引和穩(wěn)定公務(wù)員隊(duì)伍。適應(yīng)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)在要求。利于提高決策的科學(xué)性與準(zhǔn)確性。第二十一頁，共四十四頁，2022年，8月28日4.行政執(zhí)法類公務(wù)員（1）概念：行政機(jī)關(guān)中直接履行監(jiān)管、處罰、稽查等現(xiàn)場執(zhí)法職責(zé)職位。公安、海關(guān)、稅務(wù)、工商、質(zhì)檢、藥監(jiān)、環(huán)保等政府部門的基層單位。（基層執(zhí)法部門規(guī)格低）（2）職位特征純粹的執(zhí)行性現(xiàn)場強(qiáng)制性第二十二頁，共四十四頁，2022年，8月28日專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員（3）設(shè)置的必要性利于為基層執(zhí)法公務(wù)員提供職業(yè)發(fā)展空間，激勵人心。加強(qiáng)對基層一線執(zhí)法公務(wù)員隊(duì)伍的管理和監(jiān)督。落實(shí)十六大確定“決策、執(zhí)行和監(jiān)督相協(xié)調(diào)”的政府改革要求。

基層工商所實(shí)施“等級管理員”深圳市將行政執(zhí)法類公務(wù)員設(shè)置七級。深圳近七成公務(wù)員2.4萬人行政級別將取消.doc第二十三頁，共四十四頁，2022年，8月28日觀看視頻[YYTvO]06.08.25.今日說法.一個城管隊(duì)長的離去.rmvb第二十四頁，共四十四頁，2022年，8月28日城市管理執(zhí)法簡介城市管理行政執(zhí)法是城市管理的重要組成部分。其執(zhí)法依據(jù)是1996年頒布的《行政處罰法》、以及各城市頒布的地方性法規(guī)。

職責(zé)：對市容環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃管理（無證違法建設(shè)處罰）、道路交通秩序（例如處罰攤販違法占路）、工商行政管理（無照經(jīng)營處罰）、市政管理、公用事業(yè)管理、城市節(jié)水管理、停車管理、園林綠化管理、環(huán)境保護(hù)管理、施工現(xiàn)場管理（含拆遷工地管理）、城市河湖管理、黑車、黑導(dǎo)游等城市管理的各方面進(jìn)行綜合行政執(zhí)法。公務(wù)化暴力社會矛盾的焦點(diǎn)第二十五頁，共四十四頁，2022年，8月28日城市管理執(zhí)法的現(xiàn)狀一些執(zhí)法者，特別是警察、城管的暴力行為以及被執(zhí)法者的反向施暴行為，均不時見諸報端，形成一組“對稱”的社會熱點(diǎn)。2006年7月20日，四川仁壽縣警察強(qiáng)行沖擊省人大捉拿上訪者；7月23日，深圳一城管砸了為災(zāi)區(qū)募捐的“場子”，在受到質(zhì)問時竟回答“我就是土匪！”

滅絕人性的深圳城管,開車壓過老人.avi深圳南山區(qū)城管將罰款項(xiàng)目寫到64張撲克牌上.avi8月11日下午，37歲的北京海淀區(qū)城管分隊(duì)副隊(duì)長李志強(qiáng)在對一賣烤腸的無照商販崔某進(jìn)行執(zhí)法檢查時，雙方發(fā)生口角，后李被崔用十多厘米長的小刀刺中頸部，經(jīng)搶救無效死亡。李志強(qiáng)是北京城管成立8年來首位因公殉職者。但他不是第一個被傷害的城管。據(jù)介紹，今年年初至今，北京市共發(fā)生79起暴力抗法事件，有89名城管人員受傷。[新聞1加1]城管：管理誰的城市？深圳城管被商販持刀捅傷，我們又會同情誰呢(2009.04.29).avi第二十六頁，共四十四頁，2022年，8月28日第二十七頁，共四十四頁，2022年，8月28日第二十八頁，共四十四頁，2022年，8月28日中國社會進(jìn)入“鐵甲城管”時代？

上海浦東為城管人員裝備了鋼鐵頭盔、防刺背心等裝備，成為繼北京、廣州之后的第三個“武裝”城管的城市。城管需要“全副武裝”嗎？鑒于城管隊(duì)員在履行公務(wù)過程中常常與被執(zhí)法者之間產(chǎn)生暴力沖突，甚至發(fā)生流血犧牲事件，以“武裝”來保護(hù)城管似乎理所當(dāng)然。有評論說，執(zhí)法者與被執(zhí)法者間的沖突只是表象，它是社會轉(zhuǎn)型期現(xiàn)有公共管理方式失范的必然結(jié)果。百姓關(guān)心的是，面對“公務(wù)化暴力”，執(zhí)法者與被執(zhí)法者，誰更需要保護(hù)？“武裝保護(hù)”能減少暴力事件的發(fā)生嗎？第二十九頁，共四十四頁，2022年，8月28日問題您認(rèn)為給城管隊(duì)員配備“鐵甲武裝”，會有什么結(jié)果？1.保護(hù)城管人身安全，使其更好地執(zhí)法2.增加人們的畏懼心理，防止暴力抗法再發(fā)生3.加劇公務(wù)化暴力，暴力抗法也會更多其他鄭州城管全副武裝酷似“鐵甲威龍”.avi第三十頁，共四十四頁，2022年，8月28日第二節(jié)公務(wù)員的職務(wù)制度設(shè)計(jì)職位包括職務(wù)、職權(quán)、責(zé)任三個要素，職務(wù)是職位的核心要素。職務(wù)是公務(wù)員所分擔(dān)的應(yīng)完成的任務(wù)，是機(jī)構(gòu)組織對公務(wù)員職權(quán)、職責(zé)的委托。公務(wù)員一定是從事一定職務(wù)的公務(wù)員。職務(wù)設(shè)置是建構(gòu)公務(wù)員制度的一項(xiàng)基礎(chǔ)性公務(wù)。第三十一頁，共四十四頁，2022年，8月28日職務(wù)制度設(shè)計(jì)公務(wù)員的職位分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類。相應(yīng)的設(shè)置綜合管理類公務(wù)員職務(wù)序列、專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員職務(wù)序列和行政執(zhí)法類公務(wù)員職務(wù)序列。公務(wù)員職務(wù)的類型分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。第三十二頁，共四十四頁，2022年，8月28日職務(wù)制度設(shè)計(jì)1.領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列（三大類通用的）10個層次國家級正職、國家級副職、省部級正職、省部級副職、廳局級正職、廳局級副職、縣處級正職、縣處級副職、鄉(xiāng)科級正職、鄉(xiāng)科級副職。2.綜合管理類公務(wù)員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列：8個層次巡視員、助理巡視員、調(diào)研員、助理調(diào)研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員

3.專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列4.行政執(zhí)法類公務(wù)員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列第三十三頁，共四十四頁，2022年，8月28日第三節(jié)公務(wù)員的級別制度設(shè)計(jì)一、級別內(nèi)涵二、級別功能三、級別與職務(wù)對應(yīng)四、公務(wù)員的其他級別制度第三十四頁，共四十四頁，2022年，8月28日一、級別內(nèi)涵在職務(wù)晉升之外，為公務(wù)員建立一條級別晉升的渠道，是級別設(shè)置的基本目的。1.公務(wù)員既有職務(wù)，又有級別。2.職務(wù)和級別有一定的對應(yīng)關(guān)系。3.同一職務(wù)，可以有不同的級別。4.公務(wù)員晉升職務(wù)可以帶來級別晉升，不晉升職務(wù)，也可以根據(jù)德才表現(xiàn)、工作實(shí)績和資歷晉升級別，以提高工資待遇。第三十五頁，共四十四頁，2022年，8月28日公務(wù)員的等級序列

職務(wù)(positions)

級別(Levels)

領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)(Leadershippositions)

非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)(Non-leadershippositions)國家級正職1級國家級副職2-4級省部級正職4-8級省部級副職6-10級廳局級正職巡視員8-13級

第三十六頁，共四十四頁，2022年，8月28日職務(wù)(positions)級別(levels)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)(leadershippositions)

非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)(non-leadershippositions)廳局級副職副巡視員10-15級縣處級正職調(diào)研員12-18級縣處級副職副調(diào)研員14-20級鄉(xiāng)科級正職主任科員16-22級鄉(xiāng)科級副職副主任科員17-24級科員18-26級辦事員19-27級

公務(wù)員的等級序列第三十七頁，共四十四頁，2022年，8月28日

《公務(wù)員法》第19條規(guī)定：公務(wù)員的級別根據(jù)所任職務(wù)及其德才表現(xiàn)、工作實(shí)績和資歷確定。公務(wù)員晉升職務(wù)可以帶來級別晉升，不晉升職務(wù)，也可以根據(jù)德才表現(xiàn)、工作實(shí)績和資歷晉升級別。目前，公務(wù)員年度考核稱職以上，一般每五年可以在所任職務(wù)對應(yīng)的級別上晉升一個級別，一般每兩年可以在所任級別對應(yīng)的工資標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)晉升一個工資檔次。第三十八頁，共四十四頁，2022年，8月28日問題：副處長=副處級嗎？副處級和副處長.doc第三十九頁，共四十四頁，2022年，8月28日二、級別的功能1.確定工資及其他待遇的標(biāo)準(zhǔn)2.平衡比較各類職務(wù)序列的標(biāo)尺第四十頁，共四十四頁，2022年，8月28日三、職務(wù)與級別對應(yīng)（1）12