法治航天建設(shè)概念的內(nèi)涵及其建設(shè)的價(jià)值與路徑,法理學(xué)論文

法治航天建設(shè)概念的內(nèi)涵及其建設(shè)的價(jià)值與路徑,法理學(xué)論文法治航天建設(shè)的內(nèi)涵相當(dāng)豐富，這是一項(xiàng)牽涉將各類航天①活動(dòng)規(guī)制行為納入法治化軌道的系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌推進(jìn)航天立法、執(zhí)法、司法、法律監(jiān)督及法治能力建設(shè)工作，注重各環(huán)節(jié)的有效銜接，構(gòu)筑科學(xué)、完善、高效的制度建設(shè)力、制度公信力和法治執(zhí)行力，同時(shí)更需要開展深切進(jìn)入細(xì)致的法治環(huán)境營(yíng)造、法治宣傳教育普及工作，大力弘揚(yáng)法治精神，樹立法治理念，建設(shè)法治文化。因而，法治航天建設(shè)絕不僅局限于解決一些立法空白問(wèn)題。法治航天建設(shè)的本質(zhì)是，根據(jù)十八屆三中全會(huì)的總體要求,在我們國(guó)家航天領(lǐng)域完善和發(fā)展中華特點(diǎn)社會(huì)制度，推進(jìn)國(guó)家空間治理能力和空間治理體系的當(dāng)代化、法治化。多年來(lái)，我們國(guó)家航天科技界、空間法學(xué)界一直不斷呼吁加快航天立法進(jìn)程，對(duì)推動(dòng)我們國(guó)家航天事業(yè)向法治化目的邁進(jìn)發(fā)揮了重要作用。但學(xué)術(shù)界同仁大多是結(jié)合發(fā)達(dá)國(guó)家情況僅就立法談立法〔局限于法制層面〕，鮮有學(xué)者結(jié)合行業(yè)本身特點(diǎn)尋求構(gòu)建更高層次的立意，對(duì)航天法治化的深度法理探尋求索和價(jià)值分析明顯欠缺②。我們國(guó)家20世紀(jì)70年代末實(shí)行改革開放政策后，在通過(guò)承攬國(guó)際商業(yè)發(fā)射任務(wù)訂單走向國(guó)際市場(chǎng)和通過(guò)參加聯(lián)合國(guó)外空公約登上空間外交世界舞臺(tái)雙重要素的推動(dòng)下，航天立法工作開場(chǎng)起步，獲得一些積極進(jìn)展。但我們國(guó)家的航天法律體系建設(shè)當(dāng)前仍處于初級(jí)階段，而且在全行業(yè)推進(jìn)法治化建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力明顯缺乏?，F(xiàn)前階段，在理論和實(shí)務(wù)層面徹底厘清法制與法治的概念區(qū)別仍然特別必要。法制為法律制度的簡(jiǎn)稱，而法治則是指法律之治。航天立法作為相對(duì)靜態(tài)的法制范疇，屬于法治航天建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施，在法治航天建設(shè)中的地位和作用至關(guān)重要，在現(xiàn)前階段尤其如此。但必須指出，實(shí)現(xiàn)空間治理體系、空間治理能力的當(dāng)代化和法治化、促進(jìn)我們國(guó)家航天事業(yè)在更高層次層次實(shí)現(xiàn)快速健康發(fā)展才是法治航天建設(shè)〔包括航天立法工作〕的邏輯起點(diǎn)和歸宿。假如沒(méi)有對(duì)法治航天建設(shè)工程的理論澄清、頂層設(shè)計(jì)和體系推進(jìn)，航天立法工作今后也未必能夠獲得各有關(guān)方面的應(yīng)有重視，航天立法工作難以在法治精神下得以完成，并且很容易陷入簡(jiǎn)單的為立法而立法任務(wù)應(yīng)對(duì)型立法、尋求最大公約數(shù)式的立法，甚至較長(zhǎng)時(shí)期彷徨于研究論證階段，浪費(fèi)國(guó)家難得珍貴的立法資源。因而，筆者并不認(rèn)同過(guò)分強(qiáng)調(diào)、片面夸張航天立法工作的作用，更不主張航天立法工作單兵突進(jìn)。應(yīng)該避免以航天立法工作替代法治航天建設(shè)，使后者的豐富內(nèi)涵無(wú)法得到充分釋放，反而偏離法治中國(guó)建設(shè)的宗旨和原則。中國(guó)航天事業(yè)開創(chuàng)建立近60年來(lái)，基本上靠相對(duì)集中統(tǒng)一的行政手段，集中優(yōu)勢(shì)資源確保若干重大航天工程項(xiàng)目獲得成功，自力更生、自主創(chuàng)新，建立了較為完好的航天科研生產(chǎn)體系，獲得一系列舉世矚目的輝煌成就。但由于傳統(tǒng)軍工行業(yè)的一些固有思維定勢(shì)，對(duì)法治能力作為特殊競(jìng)爭(zhēng)力、生產(chǎn)力、軟實(shí)力的認(rèn)識(shí)尚不完全到位，在全行業(yè)施行法治化管理的理念、動(dòng)力和實(shí)踐均有欠缺，對(duì)市場(chǎng)主導(dǎo)配置資源的法治保障建設(shè)尤其缺乏。囿于從傳統(tǒng)的航天科技工業(yè)管理向大航天、全行業(yè)管理轉(zhuǎn)型經(jīng)過(guò)中的各種行政管理體制局限，我們國(guó)家對(duì)空間活動(dòng)商業(yè)化和處于航天產(chǎn)業(yè)鏈下游的空間應(yīng)用產(chǎn)業(yè)尤其缺乏較為完好的總體規(guī)劃、制度牽引和法治保障，致使空間應(yīng)用的市場(chǎng)活力和創(chuàng)新張力尚未充分激活。我們國(guó)家長(zhǎng)期擁有的全行業(yè)成本比擬優(yōu)勢(shì)和國(guó)際商業(yè)發(fā)射服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)甚至開場(chǎng)面臨發(fā)達(dá)國(guó)家的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的各類企業(yè)已經(jīng)瞄準(zhǔn)中國(guó)空間應(yīng)用大市場(chǎng)，并開場(chǎng)借用世界貿(mào)易組織〔WTO〕相關(guān)規(guī)則推動(dòng)我們國(guó)家放寬行業(yè)準(zhǔn)入門檻。中國(guó)企業(yè)開拓國(guó)際航天商業(yè)市場(chǎng)的應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備普遍缺乏，對(duì)目的市場(chǎng)的法律政策研究亟待加強(qiáng)。在空間外交領(lǐng)域，在國(guó)際空間戰(zhàn)略安全形勢(shì)不容樂(lè)觀、外層空間開場(chǎng)進(jìn)入全球共治時(shí)代的新形勢(shì)下，發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的規(guī)則之爭(zhēng)愈演愈烈，實(shí)際上對(duì)我們國(guó)家航天事業(yè)的法治化進(jìn)程已經(jīng)構(gòu)成一種倒逼機(jī)制，但我們的認(rèn)識(shí)水平、理論儲(chǔ)備和實(shí)踐推進(jìn)力度尚處于初級(jí)階段而亟待加強(qiáng)。近年來(lái),中國(guó)代表團(tuán)在聯(lián)合國(guó)有關(guān)會(huì)議上屢次提出建設(shè)法治的外空外空法治建設(shè)的主張①，以為外空可持續(xù)發(fā)展應(yīng)該是公平發(fā)展、和諧發(fā)展、共同發(fā)展、包涵發(fā)展、依法發(fā)展②，標(biāo)志著我們國(guó)家對(duì)建立空間治理新秩序的認(rèn)識(shí)開場(chǎng)上升到法治層面，這是一個(gè)極其重要而積極的變化。這里法治的外空外空法治建設(shè)與筆者提出的法治航天這兩個(gè)概念既有區(qū)別又有聯(lián)絡(luò)。法治的外空外空法治建設(shè)是我們國(guó)家在空間外交領(lǐng)域提出的概念，主要側(cè)重于呼吁國(guó)際社會(huì)在法治基礎(chǔ)上共同規(guī)制外空活動(dòng)行為，建立公正合理的空間治理新秩序。航天一詞在中文語(yǔ)境中的內(nèi)涵非常豐富，既包括外空活動(dòng)本身，也包括與開展外空活動(dòng)有關(guān)的大行業(yè)、全產(chǎn)業(yè)鏈概念，而且兼容了航天活動(dòng)的靜態(tài)與動(dòng)態(tài)、外空與地面、硬件與軟件的眾多特征。因而，法治航天概念應(yīng)該能夠涵蓋法治的外空概念的核心要素，但對(duì)后者又有延伸、發(fā)展和超越。法治航天更多使用于我們國(guó)家國(guó)內(nèi)語(yǔ)境中，用詞愈加簡(jiǎn)潔凝練，充滿想象空間，與我們國(guó)家航天科技工業(yè)部門在十六屆六中全會(huì)后提出的和諧航天概念能夠進(jìn)行語(yǔ)義學(xué)上的類比。二、法治航天建設(shè)的價(jià)值分析〔一〕加快推進(jìn)法治航天建設(shè)是建設(shè)法治中國(guó)的重要組成部分十八大對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)提出了明確要求。十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，依法治國(guó)是領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，法治是治國(guó)理政的基本方式，要愈加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用，全面推進(jìn)依法治國(guó)，加快建設(shè)社會(huì)法治國(guó)家③。十八屆三中全會(huì)將依法治國(guó)基本方略進(jìn)一步提煉為建設(shè)法治中國(guó)。全會(huì)通過(guò)的(關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定〕章。第三階段法治航天建設(shè)應(yīng)成為中國(guó)航天軟實(shí)力建設(shè)的重要組成部分，這將是打造中國(guó)航天事業(yè)升級(jí)版、全面建設(shè)世界航天強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵所在。必須讓中國(guó)航天各類行為主體充分預(yù)知、充分感悟法治航天建設(shè)帶來(lái)的公平、效率、規(guī)范、秩序、透明等內(nèi)在價(jià)值，在全行業(yè)構(gòu)成共同推動(dòng)法治航天建設(shè)的強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力。熱切等待各有關(guān)方面牢固樹立世界目光和戰(zhàn)略目光，深入把握中國(guó)航天事業(yè)的發(fā)展規(guī)律，深切進(jìn)入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步強(qiáng)化問(wèn)題意識(shí)和問(wèn)題導(dǎo)向，共同推動(dòng)中國(guó)航天事業(yè)在法治軌道上、在更高層次層次上實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展，對(duì)國(guó)家、中華民族和世界航天科技文明作出新的更大奉獻(xiàn)。三、加快推進(jìn)法治航天建設(shè)的問(wèn)題分析〔一〕航天法律制度建設(shè)需求迫切、供應(yīng)缺乏的矛盾日益突出20世紀(jì)60年代以來(lái)，隨著人類航天事業(yè)的快速發(fā)展，聯(lián)合國(guó)主持制定并通過(guò)了一系列有關(guān)外空活動(dòng)的國(guó)際公約、原則及宣言，由此確立了人類開展外空活動(dòng)的基本法律原則，初步建立起空間物體登記制度、損害賠償制度、空間營(yíng)救制度和國(guó)際合作制度，構(gòu)成了一個(gè)較為完好的國(guó)際空間法律制度體系，成為現(xiàn)行國(guó)際法體系的一個(gè)重要分支，同時(shí)直接催生了外層空間法這門新興邊緣學(xué)科。我們國(guó)家于20世紀(jì)80年代分別參加了1967年(外空條約〕、1968年(營(yíng)救協(xié)定〕、1972年(責(zé)任公約〕、1975年(登記公約〕，開場(chǎng)享受應(yīng)有的國(guó)家權(quán)益，并承當(dāng)起相應(yīng)的國(guó)家責(zé)任和義務(wù)。當(dāng)前，我們國(guó)家只要(無(wú)線電管理?xiàng)l例〕④(空間物體登記管理辦法〕⑤(民用航天發(fā)射項(xiàng)目許可證管理暫行辦法〕⑥(導(dǎo)彈及相關(guān)物項(xiàng)和技術(shù)出口管制條例〕⑦(敏感物項(xiàng)和技術(shù)出口經(jīng)營(yíng)登記管理辦法〕⑧(中國(guó)軍品出口管理?xiàng)l例〕⑨(衛(wèi)星發(fā)射保險(xiǎn)基金管理辦法〕⑩等少數(shù)與航天有關(guān)的單行法規(guī)和部門規(guī)章。華而不實(shí)不少法規(guī)直接起源于我們國(guó)家履行相關(guān)國(guó)際公約相關(guān)義務(wù)的需要，能夠講是國(guó)際公約直接推動(dòng)的結(jié)果。這些法規(guī)在不同程度上解決了行政許可、行業(yè)基礎(chǔ)管理以及與相關(guān)國(guó)際公約接軌等一些迫切問(wèn)題。但從我們國(guó)家航天科技工業(yè)部門立法總體情況看，存在數(shù)量少、位階低、簡(jiǎn)單粗放、可操作性不強(qiáng)、立法技術(shù)水平不高、碎片化特征明顯等缺陷，缺乏一部航天活動(dòng)基本法進(jìn)行統(tǒng)領(lǐng)，沒(méi)有能構(gòu)成有機(jī)統(tǒng)一的航天法律法規(guī)體系，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)我們國(guó)家航天活動(dòng)本身發(fā)展、開展國(guó)際合作溝通、建設(shè)世界航天強(qiáng)國(guó)的需要。我們國(guó)家當(dāng)前在航天領(lǐng)域的立法空白點(diǎn)很多，比方，各類航天活動(dòng)管理主體的權(quán)責(zé)邊界劃分和協(xié)調(diào)管理問(wèn)題，重大航天項(xiàng)目決策程序的規(guī)范化問(wèn)題，各類航天活動(dòng)行為主體進(jìn)入不同細(xì)分市場(chǎng)的資質(zhì)確認(rèn)和市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題，各類航天活動(dòng)行為主體在海內(nèi)外執(zhí)行〔包括促使執(zhí)行〕航天發(fā)射任務(wù)的國(guó)家行政許可和持續(xù)監(jiān)管問(wèn)題，航天發(fā)射及再入任務(wù)的法律責(zé)任①及保險(xiǎn)問(wèn)題，在軌空間資產(chǎn)確實(shí)權(quán)、轉(zhuǎn)讓、融資、保衛(wèi)問(wèn)題，衛(wèi)星頻率和軌道資源的分配及管理問(wèn)題，在軌空間物體的運(yùn)行管理問(wèn)題，空間環(huán)境保衛(wèi)及空間碎片減緩問(wèn)題，空間外交活動(dòng)及國(guó)際合作項(xiàng)目的協(xié)調(diào)管理問(wèn)題，空間知識(shí)產(chǎn)權(quán)保衛(wèi)問(wèn)題，空間技術(shù)和空間應(yīng)用的產(chǎn)業(yè)促進(jìn)問(wèn)題，航天科技創(chuàng)新能力的資源保障問(wèn)題，空間數(shù)據(jù)、空間基礎(chǔ)設(shè)施等科技資源的開發(fā)應(yīng)用和分享問(wèn)題等。上述問(wèn)題均源于航天實(shí)踐第一線，事實(shí)上已對(duì)(空間物體登記管理辦法〕〔2001年〕、(民用航天發(fā)射項(xiàng)目許可證管理暫行辦法〕〔2002年〕等有限制度構(gòu)成了宏大挑戰(zhàn)。從中國(guó)航天立法的現(xiàn)在狀況我們能夠看出，中國(guó)空間活動(dòng)尚處于以行政政策為主導(dǎo)的管理體制。航天法律制度作為特殊公共產(chǎn)品的有效供應(yīng)明顯缺乏，主管部門依法行政缺乏必要的法律規(guī)范，已經(jīng)成為制約法治航天建設(shè)的突出矛盾。這一問(wèn)題的本質(zhì)，正是航天領(lǐng)域上層建筑不適應(yīng)生產(chǎn)關(guān)系、生產(chǎn)關(guān)系不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求的詳細(xì)反映。加快推進(jìn)航天法治化進(jìn)程，首先要在新形勢(shì)下盡快解決依法行政的基礎(chǔ)制度建設(shè)問(wèn)題，確保我們國(guó)家的航天事業(yè)盡快走上依法治理軌道?！捕橙蚪梃b缺乏導(dǎo)致對(duì)法治航天建設(shè)的認(rèn)識(shí)有待提升由于國(guó)內(nèi)航天立法與我們國(guó)家批準(zhǔn)參加的(外空條約〕等國(guó)際空間法律制度嚴(yán)密相連，我們國(guó)家的航天法治化進(jìn)程一直遭到國(guó)際社會(huì)的高度關(guān)注，我們國(guó)家作為聯(lián)合國(guó)外空委成員國(guó)每年均需要向聯(lián)合國(guó)報(bào)告上一年度在空間立法及其能力建設(shè)方面的進(jìn)展。在新形勢(shì)下，我們國(guó)家愈加需要通過(guò)國(guó)內(nèi)立法實(shí)踐積極履行外空國(guó)際公約、開展空間外交及空間國(guó)際合作、積極介入國(guó)際空間治理新規(guī)則制定、依法維護(hù)并拓展我們國(guó)家的空間權(quán)益，因而對(duì)法治航天建設(shè)的需求日益凸顯。從更高層次層面看，加快法治航天建設(shè)也是我們國(guó)家推動(dòng)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序的建立和發(fā)展，推進(jìn)國(guó)家治理能力當(dāng)代化建設(shè)和外空領(lǐng)域國(guó)家權(quán)利義務(wù)責(zé)任及國(guó)際關(guān)系的法治化建設(shè)，推進(jìn)人類和平合理可持續(xù)利用外層空間，推動(dòng)建設(shè)持久和平共同繁榮的和諧世界〔自然應(yīng)當(dāng)包括和諧太空〕的背景下維護(hù)國(guó)家戰(zhàn)略安全，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的戰(zhàn)略需要。中國(guó)航天事業(yè)的持續(xù)健康快速發(fā)展，國(guó)際空間法律體系的相對(duì)穩(wěn)定和成熟，十分是十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革和建設(shè)法治中國(guó)的強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)，將為我們國(guó)家提供較為有利的法治航天建設(shè)環(huán)境。當(dāng)前世界上已經(jīng)有包括主要空間國(guó)家和部分新興空間國(guó)家在內(nèi)的20多個(gè)國(guó)家先后制定了本國(guó)的航天法，如美國(guó)、俄羅斯、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、日本、烏克蘭、意大利、加拿大、澳大利亞、瑞典、挪威、西班牙、南非、巴西、阿根廷、智利、韓國(guó)、荷蘭、比利時(shí)、奧地利、印度尼西亞等。由于航天活動(dòng)的類似性和互通性，當(dāng)前各國(guó)的航天立法呈現(xiàn)出趨同化發(fā)展趨勢(shì)。很多國(guó)家的航天立法實(shí)踐為我們國(guó)家樹立了典范，從立法形式到內(nèi)容等很多方面值得我們借鑒。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家非常注重、非常擅長(zhǎng)通過(guò)法律手段維護(hù)本國(guó)的空間權(quán)益，促進(jìn)并有效規(guī)制本國(guó)的空間活動(dòng)，進(jìn)而搶占空間戰(zhàn)略制高點(diǎn)、確保其空間戰(zhàn)略安全。美、歐、俄、日等國(guó)的空間法律體系較為完備，其立法形式和法治化管理經(jīng)歷體驗(yàn)尤其值得我們國(guó)家借鑒。美國(guó)從1958年公布其(國(guó)家航空航天法〕②起，已經(jīng)逐步建立起較為成熟完好的航天法律體系，如1962年(商業(yè)通信衛(wèi)星法〕③、1984年(商業(yè)空間發(fā)射法〕④、1988年(商業(yè)空間發(fā)射法修正案〕⑤、1992年(美國(guó)陸地遙感法〕①、1998年(商業(yè)空間法〕②、2004年(商業(yè)空間發(fā)射法修正案〕③等，直到2018年12月，美國(guó)國(guó)會(huì)公布(美國(guó)成文法大全〕第51編國(guó)家航天和商業(yè)航天方案④，開場(chǎng)將各種與航天有關(guān)的單行法集于一身并取代此前公布的單行法。這些法律有效規(guī)制了各類航天管理部門的監(jiān)管活動(dòng)〔包括其軍事航天活動(dòng)〕，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了國(guó)家航天政策⑤與航天法律體系的有效對(duì)接。這些規(guī)制手段對(duì)于美國(guó)維持其外空霸主地位、建立統(tǒng)分結(jié)合的軍事民用航天管理體制、推動(dòng)空間活動(dòng)商業(yè)化發(fā)展、引領(lǐng)全球空間治理體系不斷演進(jìn)起到了重要的法治保障作用。經(jīng)過(guò)近60年的法治實(shí)踐，美國(guó)航天業(yè)的透明度、確定性和穩(wěn)定性在全球首屈一指，具體表現(xiàn)出出較高的空間治理能力和水平。我們國(guó)家是世界上少數(shù)具有自主航天技術(shù)但尚未實(shí)現(xiàn)法治化管理的國(guó)家之一，與我們國(guó)家的航天大國(guó)地位和形象極不相稱。改革開放后，我們國(guó)家在多邊空間外交領(lǐng)域的影響力日漸擴(kuò)大，但尚未把握空間規(guī)則制定和解釋的主導(dǎo)權(quán)，主要原因是我們國(guó)家對(duì)空間治理規(guī)則領(lǐng)域的全球借鑒缺乏、有效投入和有效積累缺乏，這已成為制約我們國(guó)家全面建設(shè)世界航天強(qiáng)國(guó)、有效推動(dòng)引領(lǐng)全球空間治理機(jī)制變革的一大短板?！踩澈教旃芾眢w制需要深化改革才能適應(yīng)法治航天建設(shè)需要現(xiàn)行的國(guó)家航天管理體制是歷史構(gòu)成的，在完成兩彈一星載人航天工程月球探測(cè)工程等若干國(guó)家重大專項(xiàng)任務(wù)中發(fā)揮了極其重要的作用，積累了很多極其難得珍貴的經(jīng)歷體驗(yàn)，航天精神、兩彈一星精神、載人航天精神已經(jīng)成為中華民族的難得珍貴精神財(cái)富。即便在文革期間極左思潮嚴(yán)重沖擊國(guó)防當(dāng)代化建設(shè)的困難條件下，作為我們國(guó)家國(guó)防尖端武器研制最高決策機(jī)構(gòu)的專門委員會(huì)〔簡(jiǎn)稱專委〕⑥在統(tǒng)一決策、配置資源、保衛(wèi)科研生產(chǎn)秩序等方面發(fā)揮了重要的組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合保障作用，具有極強(qiáng)的決策力和執(zhí)行力。改革開放以來(lái)，中國(guó)航天科技工業(yè)逐步走向產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、集團(tuán)化、國(guó)際化，完成了政企分開，成立了航天科技、航天科工兩大集團(tuán)公司，進(jìn)一步解放了生產(chǎn)力，為新時(shí)期中國(guó)航天事業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展、介入國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作奠定了重要基礎(chǔ)。與此同時(shí)，國(guó)家和層面的航天行政管理體制也發(fā)生了很大變化，1998年總裝備部和新的國(guó)防科工委⑦應(yīng)運(yùn)而生，固然解決了一些困擾航天事業(yè)發(fā)展的管理體制問(wèn)題，但隨著航天事業(yè)的不斷發(fā)展，又有一些新情況出現(xiàn)。當(dāng)下，民用航天、商業(yè)航天市場(chǎng)異軍突起、方興未艾，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的影響越來(lái)越大，但面向市場(chǎng)的法治保障能力和水平卻明顯缺乏。在航天行政管理體制上客觀存在九龍治天現(xiàn)象，部門間的協(xié)調(diào)成本較高。一些領(lǐng)域的監(jiān)管機(jī)構(gòu)與市場(chǎng)、社會(huì)的監(jiān)管關(guān)系尚不符合職權(quán)法定原則，同時(shí)對(duì)一些新興發(fā)展領(lǐng)域的行政監(jiān)管則存在不少空白。在2020年航天立法調(diào)研經(jīng)過(guò)中發(fā)現(xiàn)，國(guó)家層面的頂層設(shè)計(jì)和總體協(xié)調(diào)亟待加強(qiáng)，一些管理關(guān)系需要進(jìn)一步理順，行政決策效率需要進(jìn)一步提高⑧。十八屆三中全會(huì)后，全面深化改革進(jìn)入深水區(qū)，能否統(tǒng)籌解決航天管理體制的深化改革問(wèn)題，進(jìn)而為法治航天建設(shè)掃清障礙，我們抱有很高的等待。四、加快推動(dòng)法治航天建設(shè)的工作建議鑒于航天事業(yè)在我們國(guó)家的特殊作用和地位，加快推動(dòng)法治航天建設(shè)的重要性怎么強(qiáng)調(diào)都不過(guò)分。既要樹立必勝自信心，同時(shí)也要對(duì)這項(xiàng)工作的艱巨性和復(fù)雜性有充分的估計(jì)，對(duì)突出重點(diǎn)、突破難點(diǎn)有一個(gè)整體把握?！惨弧辰y(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)毋庸諱言，當(dāng)前各有關(guān)方面對(duì)加快推進(jìn)法治航天建設(shè)的認(rèn)識(shí)不盡統(tǒng)一，一些單位和部門對(duì)其重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)缺乏。甚至有論調(diào)以為，中國(guó)航天在現(xiàn)有條件下不也獲得了輝煌成就嗎？但是這些論調(diào)恰恰沒(méi)有進(jìn)行反向思維：假如給中國(guó)航天插上法治的翅膀，中國(guó)航天一定會(huì)獲得更大的成就。法律制度建設(shè)和法治環(huán)境培育同樣構(gòu)成生產(chǎn)力，其在日趨劇烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中所發(fā)揮的作用只能是越來(lái)越突出，對(duì)此要有清醒的認(rèn)識(shí)。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)航天法治化進(jìn)程緩慢，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于西方發(fā)達(dá)國(guó)家〔甚至一些發(fā)展中國(guó)家〕，但究竟在多大程度上制約著中國(guó)航天事業(yè)的科學(xué)發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，我們有必要進(jìn)行實(shí)證分析。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)。加快推進(jìn)法治航天建設(shè)，首先需要頂層推動(dòng)，需要以十八大提出的2020年法治基本建成作為最近目的，解決統(tǒng)一思想問(wèn)題，就其重要性和緊迫性、必要性和可行性達(dá)成共鳴。其次要在國(guó)家層面成立組織機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任主體，進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，根據(jù)系統(tǒng)工程的思路，通過(guò)自上而下、自下而上相結(jié)合的方式精心設(shè)計(jì)總體建設(shè)方案，確定時(shí)間表和道路圖，實(shí)行分類分層推進(jìn)，確保實(shí)際效果。再次要建立科學(xué)的法治航天建設(shè)指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮其導(dǎo)向功能，既要確保讓法治航天建設(shè)真正有尺可量，又要突出實(shí)踐要求，讓航天產(chǎn)業(yè)能夠感悟到法治的魅力和成效?！捕匙ゾo啟動(dòng)航天立法論證工作國(guó)家航天立法工作是法治航天建設(shè)成果的重要載體，一部合適中國(guó)國(guó)情的高質(zhì)量航天法是國(guó)家航天立法工作的基礎(chǔ)所在。近年來(lái)，國(guó)家航天立法工作已經(jīng)得到國(guó)家最高立法機(jī)構(gòu)的高度重視。2020年，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委在廣泛聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，牽頭成立了由各有關(guān)部門和單位組成的專題調(diào)研組，正式啟動(dòng)國(guó)家航天立法調(diào)研工作。調(diào)研組陸續(xù)奔赴介入航天活動(dòng)的管理、科研、制造、發(fā)射、測(cè)控、應(yīng)用、保障等單位，展開廣泛深切進(jìn)入的立法調(diào)研工作，通過(guò)召開座談會(huì)和實(shí)地考察等方式，廣泛聽取有關(guān)單位和部門的意見和建議①。從本輪調(diào)研情況來(lái)看，各有關(guān)部門和單位對(duì)國(guó)家航天立法必要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)已經(jīng)趨于高度一致，以為啟動(dòng)立法研究工作的機(jī)會(huì)已經(jīng)基本成熟。2020年，新一屆全國(guó)人大常委會(huì)正式將航天方面的立法項(xiàng)目納入(十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃〕第3類②，國(guó)家航天立法進(jìn)程實(shí)現(xiàn)歷史性突破，但后續(xù)工作任重道遠(yuǎn)。希望在國(guó)家層面能夠盡快啟動(dòng)立法研究論證工作，以推進(jìn)我們國(guó)家航天事業(yè)在法治化軌道上實(shí)現(xiàn)更高層次層次的跨越發(fā)展。這就需要在法治航天建設(shè)的程序化、精細(xì)化、實(shí)效性、經(jīng)濟(jì)性方面下足功夫，既要構(gòu)成門類齊全、綱目相濟(jì)、有機(jī)統(tǒng)一的行業(yè)法律體系，又要從夠用、管用、實(shí)用、耐用等四個(gè)維度確保其實(shí)際效能，注重法治水平最高化和法治成本最低化的相統(tǒng)一，最終實(shí)現(xiàn)全行業(yè)的法治化、當(dāng)代化。因而，國(guó)家航天立法工作絕不僅僅僅是一些法律條文的簡(jiǎn)單堆砌，也絕不僅僅僅是利用法律框架進(jìn)行政策宣示，或者僅僅將一些成熟的政策進(jìn)行法典化編纂。法治航天建設(shè)要正確處理政策和法律的邏輯關(guān)系，推動(dòng)國(guó)家由政策社會(huì)向法治社會(huì)轉(zhuǎn)變。立法是具體表現(xiàn)出國(guó)家意志的具有普遍約束力的行為規(guī)則和裁判規(guī)則，立法決策本質(zhì)上是國(guó)家對(duì)所有立法相對(duì)方以規(guī)范的形式賦予其權(quán)利、設(shè)定其義務(wù)。要正確處理國(guó)家利益和部門利益、局部利益和整體利益的關(guān)系，始終將國(guó)家利益、全局利益視為最高利益，將促進(jìn)全行業(yè)平衡規(guī)范發(fā)展、實(shí)現(xiàn)法律之治作為最高標(biāo)準(zhǔn)。我們要始終堅(jiān)持用法治精神引領(lǐng)航天立法工作，堅(jiān)守科學(xué)立法、民主立法和求真務(wù)實(shí)原則，既要立足我們國(guó)家國(guó)情和航天事業(yè)發(fā)展階段加快推動(dòng)航天立法進(jìn)程，又要在空間活動(dòng)商業(yè)化等領(lǐng)域通過(guò)法治方式引領(lǐng)、保障全行業(yè)健康快速