公共管理責(zé)任和監(jiān)控

公共管理責(zé)任和監(jiān)控第一頁，共三十三頁，2022年，8月28日一、公共權(quán)力與公共責(zé)任第一節(jié)公共權(quán)力與公共責(zé)任公共權(quán)力與公共組織的產(chǎn)生和發(fā)展是緊密聯(lián)系在一起的。不同的社會形態(tài)下，公共組織擁有和運用權(quán)力的方式不同。公共權(quán)力的運行方式是隨著社會形態(tài)及公共組織的演進而不段變化的。公共組織發(fā)展及公共權(quán)力的形成2第二頁，共三十三頁，2022年，8月28日第一節(jié)公共權(quán)力與公共責(zé)任一、公共權(quán)力與公共責(zé)任公共權(quán)力的內(nèi)涵及其特性公共權(quán)力的內(nèi)涵公共權(quán)力的擁有者是全體社會成員，而行使者是公共管理者；公共管理者獲得的權(quán)力是由全社會成員賦予的合法權(quán)；公共權(quán)力的最終作用對象是公共事務(wù)；公共權(quán)力的目標是謀取公共利益.3第三頁，共三十三頁，2022年，8月28日第一節(jié)公共權(quán)力與公共責(zé)任一、公共權(quán)力與公共責(zé)任公共權(quán)力的內(nèi)涵及其特性公共權(quán)力的特性

社會性政治性工具性獨立性多元性4第四頁，共三十三頁，2022年，8月28日第一節(jié)公共權(quán)力與公共責(zé)任公共權(quán)力的授權(quán)必然伴隨著責(zé)任的確定,公共組織在獲得社會直接或間接授權(quán)時,也就承擔著相應(yīng)的責(zé)任。即享有一定權(quán)力,內(nèi)在的要求承擔一定的責(zé)任。一、公共權(quán)力與公共責(zé)任公共權(quán)力與公共責(zé)任的統(tǒng)一5第五頁，共三十三頁，2022年，8月28日第一節(jié)公共權(quán)力與公共責(zé)任

二、公共責(zé)任的性質(zhì)與落實行政學(xué)者費斯勒和凱特認為，行政責(zé)任具有兩個方面，其一是負責(zé)，其二是道德行為。公共倫理學(xué)家?guī)觳畬⑿姓?zé)任分為主觀責(zé)任和客觀責(zé)任，主觀責(zé)任指忠誠、良心及認同，客觀責(zé)任指負責(zé)任和義務(wù)。公共管理學(xué)者斯塔林認為，行政責(zé)任的內(nèi)涵包括以下方面：回應(yīng)、彈性、勝任能力、正當法律程序、負責(zé)與廉潔等。6第六頁，共三十三頁，2022年，8月28日第一節(jié)公共權(quán)力與公共責(zé)任責(zé)任可以分解為主觀責(zé)任和客觀責(zé)任二、公共責(zé)任的性質(zhì)與落實責(zé)任的概念主觀責(zé)任是指忠誠、良知以及認同。公共管理者的主觀責(zé)任則是公共職業(yè)道德反映，是對責(zé)任的感受和信賴?？陀^責(zé)任具體表現(xiàn)為職責(zé)和應(yīng)盡的義務(wù)。7第七頁，共三十三頁，2022年，8月28日第一節(jié)公共權(quán)力和公共責(zé)任二、公共責(zé)任的性質(zhì)與落實公共責(zé)任的性質(zhì)公共責(zé)任是一種任務(wù)公共責(zé)任是一種義務(wù)公共責(zé)任是監(jiān)控與約束的條件8第八頁，共三十三頁，2022年，8月28日在民主的社會中，政府組織是由大眾所創(chuàng)立，為了大眾而設(shè)立，以及需要對大眾負責(zé)。從這個意義上說，民主政治既是民意政治、法治政治，更是責(zé)任政治。從某種程度上講，民主制度的根本就是責(zé)任。二、公共責(zé)任的性質(zhì)與落實9第九頁，共三十三頁，2022年，8月28日第一節(jié)公共責(zé)任與公共義務(wù)公共責(zé)任的分配問題；公共責(zé)任與公共權(quán)力的落實必須通過監(jiān)控方式實現(xiàn)；落實公共責(zé)任必須具備相應(yīng)的客觀條件；公共責(zé)任的落實需要兼顧客觀責(zé)任與主觀責(zé)任的落實監(jiān)控.二、公共責(zé)任的性質(zhì)與落實公共責(zé)任的落實10第十頁，共三十三頁，2022年，8月28日第二節(jié)公共權(quán)力的監(jiān)控公共權(quán)力的監(jiān)控是指包括公共管理組織內(nèi)部和外部的各種監(jiān)控主體，對公共權(quán)力運行的合理性、合法性和有效性進行監(jiān)督和控制。

公共權(quán)力監(jiān)控的內(nèi)容：對公共權(quán)力監(jiān)控的主體是多元化的；監(jiān)控對象是具有公共權(quán)力的所有公共組織或公共管理者；對公共權(quán)力的合法性、合理性和有效性進行監(jiān)控.一、對公共權(quán)力監(jiān)控的涵義公共權(quán)力監(jiān)控的涵義11第十一頁，共三十三頁，2022年，8月28日第二節(jié)公共權(quán)力的監(jiān)控一、對公共權(quán)力監(jiān)控的涵義對公共權(quán)力監(jiān)控的對象及方式對公共權(quán)力監(jiān)控的對象：主要針對具有公共權(quán)力的組織或個人.

對公共權(quán)力監(jiān)控的方式：主觀控制和客觀控制.12第十二頁，共三十三頁，2022年，8月28日責(zé)任機制是旨在實現(xiàn)責(zé)任的一套制度安排或確保責(zé)任實現(xiàn)的途徑。吉伯特曾以兩個層面：正式與非正式、內(nèi)部與外部，構(gòu)成了四種達成行政責(zé)任的途徑。13第十三頁，共三十三頁，2022年，8月28日正式確保途徑是指憲法、法律、行政規(guī)章所明確的責(zé)任歸屬機制，如上級的行政命令、議會的立法、法院的判決。非正式確保途徑指責(zé)任的要求起源于個人倫理道德、公民偏好、政治過程等。內(nèi)部、外部的區(qū)別在于啟動責(zé)任的來源，如來自行政部門內(nèi)部，則屬內(nèi)部途徑；如來自行政部門以外的外部環(huán)境能夠，如議會、法院、新聞等，則屬外部途徑。

14第十四頁，共三十三頁，2022年，8月28日責(zé)任的行政控制機制

在韋伯看來，科層制不僅是一個理性效率的體制，也是一個責(zé)任的體系。實現(xiàn)官僚責(zé)任的最好辦法在于以下幾個方面：高度的專業(yè)化分工、明確的權(quán)責(zé)分配、完備的規(guī)則和程序、科層節(jié)制、重視文件和資料的處理工作等。行政控制機制包括行政監(jiān)督、行政監(jiān)察、審計、行政復(fù)議等多種方法。

15第十五頁，共三十三頁，2022年，8月28日立法控制與責(zé)任責(zé)任政府是伴隨著代議制政府的確立而發(fā)展起來的。在這種制度下，政府的組成取決于議會選舉的結(jié)果，政府人員來自于國會，政府要對國會負責(zé)。這種制度便被稱為責(zé)任政府制或責(zé)任內(nèi)閣制。其核心特征在于立法與行政權(quán)的混合：政府來自議會并對其負責(zé)。其優(yōu)點在于它被認為可提供有效而且負責(zé)任的政府。16第十六頁，共三十三頁，2022年，8月28日在當代資本主義國家，立法機關(guān)對行政的控制，主要是通過質(zhì)詢權(quán)、調(diào)查權(quán)、彈劾權(quán)、不信任表決權(quán)等方式實現(xiàn)的。17第十七頁，共三十三頁，2022年，8月28日我國實行的是人民代表大會制度，人民代表大會監(jiān)督政府的方式和內(nèi)容主要有以下幾個方面：1、聽取和審議政府工作報告；2、審查和批準國民經(jīng)濟計劃和財政預(yù)算、決算；3、審查政府的法規(guī)、決定和命令；4、質(zhì)詢和詢問；5、視察和檢查；6、建議、批評和意見；7、受理申訴和檢舉；8、罷黜職務(wù)等。18第十八頁，共三十三頁，2022年，8月28日司法控制機制與責(zé)任

法院的力量也是監(jiān)督行政的一種重要力量。一旦公共管理者有違法行為，法院便采取制裁行動。一旦權(quán)限被誤用或濫用，法院有最后的制裁權(quán)。憲政就是法治，因此，公共部門必須受到法院的控制，而法院是否能實行有效的控制，這也關(guān)系到責(zé)任是否實現(xiàn)的一個大問題。

19第十九頁，共三十三頁，2022年，8月28日司法控制機制與責(zé)任從公民權(quán)益的角度來看，司法控制不僅有助于維護行政的責(zé)任，更重要者，在行政權(quán)力導(dǎo)致人民的權(quán)益受到損害的情況下，給予其司法上的救濟，這本身就是責(zé)任政府的核心要求。在司法控制的責(zé)任機制當中，司法審查和憲政賠償責(zé)任是最為重要的兩個方面。20第二十頁，共三十三頁，2022年，8月28日公民參與責(zé)任的維護公民參與可以反映公民的需求與偏好，提高政府的代表能力和回應(yīng)力；使公共管理者知曉公民對公共組織績效的評估意見；向公民提供信息以有助于公民判斷政府應(yīng)該做些什么；以及增強公民對政府的信心。在各國實踐中，公民參與的形式多種多樣，在促進政府責(zé)任方面，現(xiàn)存的主要機制包括：公開聽證，民意調(diào)查，咨詢委員會，利益集團等21第二十一頁，共三十三頁，2022年，8月28日公民參與責(zé)任的維護公民參與取決于許多條件，一個有效的公民參與系統(tǒng)，必須包含幾個相互影響的要素，如公民主體性，知情的公民，參與途徑等。22第二十二頁，共三十三頁，2022年，8月28日公共管理職業(yè)與職業(yè)倫理

公共管理的職業(yè)倫理，是指公共管理中一些有約束性的價值觀，一些在公共管理領(lǐng)域不可取消的標準和人格態(tài)度。作為一個職業(yè)，公共管理有比一般人更高的職業(yè)倫理要求，因為公共管理者肩負著更大的使命和公民信托。23第二十三頁，共三十三頁，2022年，8月28日公共管理職業(yè)與職業(yè)倫理公共管理職業(yè)倫理最主要在于以下幾個方面1、提供公共福利；2、忠實執(zhí)行法律；3、承擔公共責(zé)任；4、為社會樹立典范；5、追求專業(yè)的卓越；6、促進民主。24第二十四頁，共三十三頁，2022年，8月28日公共管理職業(yè)與職業(yè)倫理具體而言，促進公共管理倫理的實現(xiàn)，有賴于以下幾個方面因素的相互作用：1、政治承諾；2、立法框架；3、負責(zé)任的機制；4、行為準則；5、職業(yè)的社會化；6、公共服務(wù)的條件；7、建立協(xié)調(diào)倫理活動的組織；8、公共參與和監(jiān)督。25第二十五頁，共三十三頁，2022年，8月28日第二節(jié)公共權(quán)力的監(jiān)控二、公共權(quán)力監(jiān)控的機制公共權(quán)力監(jiān)控的必要性

公共管理者受到自身認識水平的局限，對公共權(quán)力的行使過程無法做出正確的判斷，需要外界的監(jiān)督和糾正；公共管理者也具有“經(jīng)濟人”的特點，在失去權(quán)力監(jiān)督時，他們可能會利用手中的權(quán)力牟取私利，損害社會公眾利益；26第二十六頁，共三十三頁，2022年，8月28日第二節(jié)公共權(quán)力的監(jiān)控二、公共權(quán)力監(jiān)控的機制

對公共權(quán)力監(jiān)督機制的建立，不僅要考慮監(jiān)控效率，而且要考慮監(jiān)控方法的科學(xué)化；對監(jiān)控者必須賦予相應(yīng)的權(quán)力，同時對監(jiān)控者也要實施監(jiān)控；監(jiān)控者應(yīng)建立有效的信息收集和處理系統(tǒng)，使監(jiān)控活動更加準確、有效.27第二十七頁，共三十三頁，2022年，8月28日第二節(jié)公共權(quán)力的監(jiān)控二、公共權(quán)力監(jiān)控的機制公共權(quán)力監(jiān)控的類型與機制

公共權(quán)力監(jiān)控的類型在對公共權(quán)力監(jiān)控的過程中，涉及監(jiān)控主體、監(jiān)控對象和監(jiān)控過程。由于監(jiān)控主體、監(jiān)控對象以及監(jiān)控過程的多樣性，我們可以從不同角度劃分出多種監(jiān)控的類型。

28第二十八頁，共三十三頁，2022年，8月28日第二節(jié)公共權(quán)力的監(jiān)控二、公共權(quán)力監(jiān)控的機制公共權(quán)力監(jiān)控的類型與機制

公共權(quán)力監(jiān)控的機制公共權(quán)力監(jiān)控的機制即依法監(jiān)控，公共權(quán)力的監(jiān)督體系是公共權(quán)力相互作用的結(jié)果，任何一個公共權(quán)力組織既是監(jiān)控主體又是被監(jiān)控對象，他們同時具有雙重角色.29第二十九頁，共三十三頁，2022年，8月28日第二節(jié)公共權(quán)力的監(jiān)控二、公共權(quán)力監(jiān)控的機制外部與內(nèi)部監(jiān)控機制外部監(jiān)控機制：立法監(jiān)控、司法監(jiān)控、政黨和社會團體監(jiān)控、社會監(jiān)控、輿論監(jiān)控.

內(nèi)部監(jiān)控機制：結(jié)構(gòu)監(jiān)控、紀律監(jiān)控、法律監(jiān)控.

對公共權(quán)力監(jiān)控的原則：合法性原則、公正性原則、經(jīng)常性原則、廣泛性原則、系統(tǒng)性原則.30第三十頁，共三十三頁，2022年，8月28日第二節(jié)公共權(quán)力的監(jiān)控二、公共權(quán)力監(jiān)控的機制公共權(quán)力的監(jiān)控方法

指導(dǎo)績效考核工作匯報預(yù)算與審計

審核與批準

視察與調(diào)查質(zhì)詢受理申訴和控告31第三十一頁，共三十三頁，2022年，8月28日第二節(jié)公共權(quán)力的監(jiān)控三、正確處理對公共權(quán)力監(jiān)控中的問題公共權(quán)力的監(jiān)控中的問題（羅森布魯姆的觀點）

對被監(jiān)控者實施監(jiān)控的問題：專業(yè)