全流程操作實(shí)務(wù)及案例XXXX

政府和社會(huì)資本合作(PPP)全流程操作

實(shí)務(wù)暨案例分析-2016-21徐向東專為中國(guó)智慧PPP俱樂(lè)部線下論壇（第3期）——北京市2016年5月21日徐向東簡(jiǎn)介

化學(xué)工程和法律專業(yè)，曾在大型央企、民營(yíng)企業(yè)、500強(qiáng)跨國(guó)公司、中介機(jī)構(gòu)等工作，擔(dān)任過(guò)高級(jí)法律顧問(wèn)、投資總監(jiān)、副總裁、政府顧問(wèn)等職，現(xiàn)為北京市資略律師事務(wù)所合伙人副主任和北京財(cái)指南咨詢有限公司高級(jí)顧問(wèn)。2002年開(kāi)始進(jìn)入PPP項(xiàng)目的運(yùn)作和實(shí)施，擁有從項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、商業(yè)模式與交易架構(gòu)的設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、合同起草談判、投融資、財(cái)務(wù)稅收、工程建設(shè)、運(yùn)維的全過(guò)程經(jīng)驗(yàn)，包括鳥(niǎo)巢、水上公園、垃圾焚燒發(fā)電和水務(wù)等眾多國(guó)內(nèi)外PPP項(xiàng)目。自2014年中國(guó)PPP新政以來(lái)，操作并執(zhí)行超過(guò)50個(gè)PPP項(xiàng)目的咨詢服務(wù)，涉及學(xué)校醫(yī)院、集中供暖、海綿城市、生態(tài)環(huán)境綜合治理、市政道橋、水利水生態(tài)、軌道交通、供水污水、污泥處理、垃圾處理、河道綜合治理、綠化等行業(yè)。徐向東簡(jiǎn)介（續(xù)）

作為特約專家，參與國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)法》、《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》暨財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作中心（PPPCENTER)《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）》、《PPP項(xiàng)目合同指南（試行）》、《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法》、《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》、《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)指引》等多項(xiàng)工作，中國(guó)PPP專業(yè)委員會(huì)專家、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)PPPLAB首席法律專家，國(guó)家發(fā)改委培訓(xùn)中心PPP培訓(xùn)專家，中國(guó)國(guó)際工程咨詢有限公司后評(píng)價(jià)專家等。作為評(píng)審專家（組長(zhǎng)）參加了財(cái)政部第二批PPP示范項(xiàng)目的評(píng)審工作?，F(xiàn)為財(cái)政部PPP中心亞行PPP融資模式技援項(xiàng)目專家組組長(zhǎng)，研究中國(guó)PPP融資模式設(shè)立方案目錄

一、回顧2014、2015年，展望2016年二、中國(guó)PPP新法律三、中國(guó)PPP全流程操作實(shí)務(wù)及案例分析四、經(jīng)典案例分析一、回顧2014、2015年，展望2016年回顧2014、2015年2014年3月29日第12屆水業(yè)戰(zhàn)略論壇—中國(guó)公私合作（PPP)回顧、展望與發(fā)展--水務(wù)系統(tǒng)公私合作四大趨勢(shì)中國(guó)環(huán)境報(bào)-產(chǎn)業(yè)周刊2014年5月20日—特許經(jīng)營(yíng)需制定綜合性法律中國(guó)環(huán)境報(bào)-產(chǎn)業(yè)周刊2014年6月3日—政企合作模式問(wèn)題幾多？經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)-2014年06月06日—PPP立法觀察手記之一：微信群里的“立法討論者”財(cái)經(jīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)周刊-2014年6月9日—PPP專題報(bào)導(dǎo)一、回顧2014、2015年，展望2016年（續(xù)）回顧2014、2015年中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞報(bào)-2014年6月12日—

“進(jìn)階”公私合營(yíng)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)-2014年6月20日—PPP沒(méi)有想象的那么簡(jiǎn)單財(cái)新《新世紀(jì)》-2014年9月29日—PPP立法爭(zhēng)執(zhí)經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)-2014年10月11日—為公私合作開(kāi)綠燈財(cái)政部抓緊立規(guī)中央財(cái)經(jīng)大學(xué)新聞網(wǎng)-2014年11月2日—“理論與實(shí)務(wù)大融合，正本清源何謂PPP”財(cái)經(jīng)國(guó)家新聞網(wǎng)-2014年11月11日—PPP立法難題一、回顧2014、2015年，展望2016年（續(xù)）回顧2014、2015年華夏時(shí)報(bào)-2014年11月19日—專家爭(zhēng)議VFM評(píng)價(jià)PPP操作指南有望月底出臺(tái)每日經(jīng)濟(jì)新聞-2014年11月27日—國(guó)務(wù)院要求健全PPP機(jī)制，標(biāo)準(zhǔn)合同范本將出每日經(jīng)濟(jì)新聞-2014年12月4日—財(cái)政部成立PPP中心全力助推項(xiàng)目實(shí)施上海東方早報(bào)-2014年12月4日—PPP項(xiàng)目實(shí)踐十大法律問(wèn)題長(zhǎng)江日?qǐng)?bào)2014-年12月23日—市金融辦邀專家解讀國(guó)家PPP政策一、回顧2014、2015年，展望2016年（續(xù)）1.回顧2014、2015年蘇州工業(yè)園區(qū)官網(wǎng)-2015年1月21日—蘇州金融人才培養(yǎng)項(xiàng)目首期培訓(xùn)班在園區(qū)培管中心舉辦每日經(jīng)濟(jì)新聞-2015年1月20日—PPP領(lǐng)域公布兩部法律，專家稱應(yīng)避免“打架”2015年2月4日—PPP立法再啟程2015年2月6日—中建一局舉辦首次新型城鎮(zhèn)化PPP模式探索與實(shí)踐交流會(huì)2015年2月10日—天津市東麗區(qū)政府組織召開(kāi)PPP融資模式討論學(xué)習(xí)一、回顧2014、2015年，展望2016年（續(xù)）1.回顧2014、2015年經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)-2015年2月15日—地方上報(bào)PPP規(guī)模達(dá)8000多億銀行慎對(duì)PPP南昌日?qǐng)?bào)-

2015年03月10日—政府與社會(huì)資本合作模式座談會(huì)在市政協(xié)舉行寶雞市人民政府網(wǎng)-2015年3月14日—蔡家坡經(jīng)開(kāi)區(qū)舉辦政府和社會(huì)資本合作（PPP模式）專題培訓(xùn)中國(guó)環(huán)境報(bào)-2015年3月31日—政企合作面臨哪些創(chuàng)新？一、回顧2014、2015年，展望2016年（續(xù)）1.回顧2014、2015年中國(guó)水網(wǎng)-2015年4月2日—【焦點(diǎn)對(duì)話實(shí)錄】：突破年來(lái)臨，環(huán)境產(chǎn)業(yè)如何打好PPP戰(zhàn)役？中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)-2015年4月10日—推動(dòng)PPP模式創(chuàng)新政府需要放下“身段”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)-2015年4月12日—中國(guó)綠色投融資對(duì)話平臺(tái)專家研討會(huì)暨氣候融資高層論壇在我校成功舉辦中國(guó)江西網(wǎng)-江南都市報(bào)–2015年4月13日—政府“聯(lián)姻”社會(huì)資本加快滋潤(rùn)民生小日子一、回顧2014、2015年，展望2016年（續(xù)）回顧2014、2015年經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)-2015年4月13日—2015突破之年中中國(guó)式PPP卡在哪兒?中鐵港航局集集團(tuán)公司有限限公司-2015年4月14日—中鐵港航局集集團(tuán)公司有限限公司舉辦PPP模式專題培訓(xùn)訓(xùn)班中國(guó)經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)報(bào)-2015年4月15日—PPP裝上擴(kuò)張“安全閥”每日經(jīng)濟(jì)新聞聞–2015年4月15日—財(cái)政部發(fā)布PPP財(cái)政承受能力力指引項(xiàng)目目不超過(guò)公共共預(yù)算支出的的10%21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道道-2015年4月16日—多地穩(wěn)增長(zhǎng)寄寄望PPP財(cái)政部設(shè)定10%投入底線一、回顧2014、2015年，展望2016年（續(xù)）回顧2014、2015年經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)-2015年4月18日—萬(wàn)億財(cái)政資金金支持PPP公共預(yù)算只準(zhǔn)準(zhǔn)拿出一成普華永道-2015年4月20日—PPP第二輪腦力激激蕩——普華永道政府府和社會(huì)資本本合作模式（（PPP）專題研討會(huì)會(huì)上海專場(chǎng)場(chǎng)中國(guó)環(huán)境報(bào)-2015年4月21日-PPP項(xiàng)目支出將納納入財(cái)政預(yù)算算占比也有要要求中財(cái)氣候與能能源金融研究究中心-2015年4月22日—徐向東：2015年是中國(guó)PPP的突破年一、回顧2014、2015年，展望2016年（續(xù)）回顧2014、2015年E20水網(wǎng)固廢網(wǎng)-2015年4月22日—【政策速遞】】最新解讀國(guó)國(guó)務(wù)院“特許經(jīng)營(yíng)管理理辦法”經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)-2015年4月28日—PPP新辦法鼓勵(lì)社社會(huì)化融資基基本法仍在在研究中國(guó)環(huán)境報(bào)-2015年4月28日-特許經(jīng)營(yíng)有規(guī)規(guī)可循中國(guó)水網(wǎng)-2015年5月6日—【鏗鏘三人行行】PPP同行二十年回回顧：前車之之三鑒一、回顧2014、2015年，展望2016年（續(xù)）1.回顧2014、2015年經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)-2015年5月10日—PPP項(xiàng)目究竟值不不值？財(cái)政部部6月將發(fā)布PPP操作指南第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)報(bào)-2015年5月13日—“PPP風(fēng)口”上的環(huán)環(huán)保企業(yè)：賺賺錢不容易中國(guó)水網(wǎng)-2015年5月24日-徐向東點(diǎn)評(píng)國(guó)國(guó)發(fā)42號(hào)文：中國(guó)式式PPP已經(jīng)初具雛形形證券日?qǐng)?bào)-2015年5月25日—PPP項(xiàng)目稅收優(yōu)惠惠加碼中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)報(bào)-2015年5月29日—環(huán)保PPP簽約率不高，三問(wèn)題待解一、回顧2014、2015年，展望2016年（續(xù)）回顧2014、2015年中國(guó)證券報(bào)-2015年6月1日-PPP新政加速出臺(tái)臺(tái)新一輪掘掘金潮涌興國(guó)縣廣播電電影電視新聞聞中心--興視網(wǎng)-2015年6月5日-國(guó)家財(cái)政部發(fā)發(fā)改委PPP特約專家徐向向東做客“興國(guó)講堂”中國(guó)工程咨詢?cè)儏f(xié)會(huì)-2015年6月12日-政府與社會(huì)資資本合作(PPP)咨詢理論方法法與實(shí)踐培訓(xùn)訓(xùn)班成功舉辦辦中國(guó)環(huán)境報(bào)-2015年6月16日-水環(huán)境綜合治治理帶來(lái)變局局山東律師網(wǎng)-2015年6月17日-山東省律協(xié)舉舉辦《政府和和社會(huì)資本合合作（PPP）模式律師實(shí)實(shí)務(wù)》培訓(xùn)班班一、回顧2014、2015年，展望2016年（續(xù)）回顧2014、2015年中國(guó)環(huán)境報(bào)-2015年6月19日-政企合作中哪哪些問(wèn)題正在在得到解決？？財(cái)政部PPP中心-2015年6月19日-財(cái)政部PPP中心與亞洲開(kāi)開(kāi)發(fā)銀行聯(lián)合合舉辦PPP融資與風(fēng)險(xiǎn)管管理國(guó)際研討討會(huì)新縣人民政府府網(wǎng)-2015年7月19日-新縣舉辦政府府和社會(huì)資本本合作模式（（PPP）專題講座筑夢(mèng)中國(guó)支隊(duì)隊(duì)-2015年8月16日-透視PPP模式-資略律所徐向向東財(cái)政部PPP中心-2015年9月14日-PPP項(xiàng)目案例及合合同范本編制制工作座談會(huì)會(huì)在京召開(kāi)一、回顧2014、2015年，展望2016年（續(xù)）回顧2014、2015年萊蕪新聞網(wǎng)-2015年11月10日-全省高校PPP項(xiàng)目第一單落落地萊蕪中科集團(tuán)-2015年12月2日-PPP模式下的政府府角色——綠色城市環(huán)境境保護(hù)論壇“焦點(diǎn)對(duì)話”紀(jì)實(shí)財(cái)政部PPP中心-2015年12月24日-財(cái)政部政府和和社會(huì)資本合合作中心召開(kāi)開(kāi)PPP國(guó)家級(jí)示范項(xiàng)項(xiàng)目培訓(xùn)交流流會(huì)(第二期)PPP知乎-2015年12月30日-PPP2016新年寄語(yǔ)一、回顧2014、2015年，展望2016年（續(xù)）2.展望2016年央視傳媒--2016年1月7日--PPP項(xiàng)目實(shí)踐與現(xiàn)現(xiàn)行法律的沖沖突？環(huán)保部對(duì)外合合作中心--2016年2月25日--環(huán)境保護(hù)對(duì)外外合作中心成成功舉辦四川川省政府與社社會(huì)資本合作作培訓(xùn)會(huì)萊蕪市財(cái)政局局--2016年3月3日--萊蕪市舉辦第第二期政府和和社會(huì)資本合合作（PPP）項(xiàng)目培訓(xùn)班班武鋼集團(tuán)--2016年3月11日--武鋼領(lǐng)導(dǎo)們?yōu)闉槭裁炊既W(xué)學(xué)習(xí)PPP？中國(guó)人民大學(xué)學(xué)律師學(xué)院--2016年3月11日--PPP項(xiàng)目實(shí)務(wù)高端端研修班成功功舉辦一、回顧2014、2015年，展望2016年（續(xù)）2.展望2016年E20水網(wǎng)固固廢網(wǎng)--2016年4月9日--邊界不清的城城市水環(huán)境領(lǐng)領(lǐng)域，企業(yè)的的創(chuàng)新機(jī)會(huì)在在哪兒？濟(jì)南市建設(shè)工工程招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)協(xié)會(huì)--2016年4月25日--濟(jì)南市建設(shè)工工程招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)協(xié)會(huì)“政府與社會(huì)資資本合作（PPP）”培訓(xùn)圓滿結(jié)束束19二、中國(guó)PPP新法律（一）、中國(guó)國(guó)PPP是一個(gè)舊概念念從最早的中國(guó)國(guó)PPP項(xiàng)目（1988年的深圳沙角角B電廠BOT項(xiàng)目）算起，，已經(jīng)有近30年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)；從最早的中國(guó)國(guó)PPP政策（1995年8月21日發(fā)布的《關(guān)于試辦外商商投資特許權(quán)權(quán)項(xiàng)目審批管管理有關(guān)問(wèn)題題的通知》）算起，已經(jīng)經(jīng)有20年；2004年3月19日原建設(shè)部發(fā)發(fā)布的《市政公用事業(yè)業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管管理辦法》(建設(shè)部令第126號(hào))曾把市政公用用事業(yè)的PPP項(xiàng)目推向高潮潮。中國(guó)PPP是一個(gè)舊概念念二、中國(guó)PPP新法律（續(xù)）（二）、中國(guó)國(guó)PPP更是一個(gè)新概概念2013年11月12日，《中央關(guān)于全面面深化改革若若干重大問(wèn)題題的決定》(中國(guó)共產(chǎn)黨第第十八屆中央央委員會(huì)第三三次全體會(huì)議議通過(guò)):…建立透明規(guī)范范的城市建設(shè)設(shè)投融資機(jī)制制，允許地方方政府通過(guò)發(fā)發(fā)債等多種方方式拓寬城市市建設(shè)融資渠渠道，允許社社會(huì)資本通過(guò)過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等等方式參與城城市基礎(chǔ)設(shè)施施投資和運(yùn)營(yíng)營(yíng)，研究建立立城市基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施、住宅政政策性金融機(jī)機(jī)構(gòu)…中國(guó)PPP進(jìn)入一個(gè)新的的發(fā)展里程二、中國(guó)PPP新法律（續(xù)）（二)、中國(guó)PPP更是一個(gè)新概概念（續(xù)）2013年12月26日，財(cái)政部長(zhǎng)長(zhǎng)樓繼偉部長(zhǎng)長(zhǎng)關(guān)于《推廣PPP：貫徹十八屆屆三中全會(huì)精精神的一次體制機(jī)制改革革》：…PPP模式是一種能能使政府、企企業(yè)、社會(huì)多多方共贏的公共產(chǎn)品提供供方式。PPP模式最直接的的優(yōu)勢(shì)就是快快速提升基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施融資能能力；…有利于解決重重復(fù)建設(shè)和建建設(shè)質(zhì)量問(wèn)題題；社會(huì)使用用者則會(huì)得到到高效率的服服務(wù)；而政府府除了同企業(yè)業(yè)共同做好前前期規(guī)劃設(shè)計(jì)計(jì)、規(guī)定服務(wù)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)外，還還需事先規(guī)定定定價(jià)或補(bǔ)貼貼政策，包括括動(dòng)態(tài)調(diào)整的的公式，并監(jiān)監(jiān)督企業(yè)運(yùn)營(yíng)營(yíng)項(xiàng)目的質(zhì)量量和履行好維維護(hù)設(shè)施能力力的承諾…中國(guó)PPP更是一個(gè)新概概念二、中國(guó)PPP新法律（續(xù)）（三）、中國(guó)國(guó)PPP是政府和社會(huì)會(huì)資本合作模模式2014年9月23日，財(cái)政部（財(cái)金[2014]76號(hào)）《關(guān)于推廣運(yùn)用用政府和社會(huì)會(huì)資本合作模模式有關(guān)問(wèn)題題的通知》：…是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、支支持新型城鎮(zhèn)鎮(zhèn)化建設(shè)的必必然要求…是加快轉(zhuǎn)變政政府職能、提提升國(guó)家治理理能力的一次次體制機(jī)制變變革…是深化財(cái)稅體體制改革、構(gòu)構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政政制度的重要要內(nèi)容…以國(guó)務(wù)院2014年11月16日發(fā)布的《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)點(diǎn)領(lǐng)域投融資資機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)投資資的指導(dǎo)意見(jiàn)見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2014〕60號(hào))為標(biāo)志，統(tǒng)一一了中國(guó)PPP的概念。中國(guó)PPP是政府和社會(huì)會(huì)資本合作模模式二、中國(guó)PPP新法律（續(xù)）（三）、中國(guó)國(guó)PPP是政府和社會(huì)會(huì)資本合作模模式（續(xù)）2015年5月19日，國(guó)務(wù)院辦辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)財(cái)政部發(fā)展改改革委人民銀銀行關(guān)于在公公共服務(wù)領(lǐng)域域推廣政府和和社會(huì)資本合合作模式的指指導(dǎo)意見(jiàn)（國(guó)國(guó)辦發(fā)（2015）42號(hào)）：…政府和社會(huì)資資本合作模式式是公共服務(wù)供給給機(jī)制的重大大創(chuàng)新，即政府采取取競(jìng)爭(zhēng)性方式式擇優(yōu)選擇具具有投資、運(yùn)營(yíng)管理能力的社社會(huì)資本，雙雙方按照平等等協(xié)商原則訂訂立合同，明明確責(zé)權(quán)利關(guān)關(guān)系，由社會(huì)會(huì)資本提供公公共服務(wù)，政政府依據(jù)公共共服務(wù)績(jī)效評(píng)評(píng)價(jià)結(jié)果向社社會(huì)資本支付付相應(yīng)對(duì)價(jià)，，保證社會(huì)資資本獲得合理理收益。政府府和社會(huì)資本本合作模式有有利于充分發(fā)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制制作用，提升升公共服務(wù)的的供給質(zhì)量和和效率，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)公共利益最最大化…二、中國(guó)PPP新法律（續(xù)）（三）、中國(guó)國(guó)PPP是政府和社會(huì)會(huì)資本合作模模式（續(xù)）2015年5月19日，國(guó)務(wù)院辦辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)財(cái)政部發(fā)展改改革委人民銀銀行關(guān)于在公公共服務(wù)領(lǐng)域域推廣政府和和社會(huì)資本合合作模式的指指導(dǎo)意見(jiàn)（國(guó)國(guó)辦發(fā)（2015）42號(hào)）：推廣PPP合作模式的重重大意義：有利于加快轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變政府職能能，實(shí)現(xiàn)政企企分開(kāi)、政事事分開(kāi)有利于打破行行業(yè)準(zhǔn)入限制制，激發(fā)經(jīng)濟(jì)濟(jì)活力和創(chuàng)造造力有利于完善財(cái)財(cái)政投入和管管理方式二、中國(guó)PPP新法律（續(xù)）（四）、中國(guó)國(guó)PPP新法律2014年國(guó)家PPP重要法律（截截止到2014年12月31日）2014年度地方PPP重要法律匯編編（截止到2014年12月31日）2015年度國(guó)家PPP重要法律匯編編（截止到2015年12月31日）2015年度地方PPP重要法律匯編編（截止到2015年12月31日）2016年度國(guó)家PPP重要法律匯編編（截止到2016年2月1日）2016年度地方PPP重要法律匯編編（截止到2016年2月1日）三、中國(guó)PPP全流程操作實(shí)實(shí)務(wù)及案例分分析（一）、操作作PPP項(xiàng)目主要指導(dǎo)導(dǎo)文件2014年12月2日，國(guó)家發(fā)展改革革委發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展政府府和社會(huì)資本本合作的指導(dǎo)導(dǎo)意見(jiàn)《發(fā)改投資[2014]2724號(hào)）2014年11月29日，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于印發(fā)政府府和社會(huì)資本本合作模式操操作指南（試試行）的通知知》（財(cái)金〔2014〕113號(hào)）國(guó)家發(fā)展改革革委關(guān)于開(kāi)展展政府和社會(huì)會(huì)資本合作的的指導(dǎo)意見(jiàn)（發(fā)改投資[2014]2724號(hào)）與財(cái)政部部關(guān)于印發(fā)政政府和社會(huì)資資本合作模式式操作指南（（試行）的通通知（財(cái)金金[2014]113號(hào)）對(duì)比深度分析析27三、中國(guó)PPP全流程操作實(shí)實(shí)務(wù)及案例分分析（續(xù)）(一）、操作PPP項(xiàng)目主要指導(dǎo)導(dǎo)文件2015年4月25日，《基礎(chǔ)設(shè)施和公公用事業(yè)特許許經(jīng)營(yíng)管理辦辦法》（中華人民共和和國(guó)國(guó)家發(fā)展展和改革委員員會(huì)、中華人人民共和國(guó)財(cái)財(cái)政部、中華華人民共和國(guó)國(guó)住房和城鄉(xiāng)鄉(xiāng)建設(shè)部、中中華人民共和和國(guó)交通運(yùn)輸輸部、中華人人民共和國(guó)水水利部、中國(guó)國(guó)人民銀行令令第25號(hào)，業(yè)經(jīng)國(guó)務(wù)院同同意，現(xiàn)予以以發(fā)布，自2015年6月1日起施行）2015年5月19日，國(guó)務(wù)院辦辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)財(cái)政部發(fā)展改改革委人民銀銀行關(guān)于在公公共服務(wù)領(lǐng)域域推廣政府和和社會(huì)資本合合作模式的指指導(dǎo)意見(jiàn)（國(guó)國(guó)辦發(fā)（2015）42號(hào)）28三、中國(guó)PPP全流流程程操操作作實(shí)實(shí)務(wù)務(wù)及及案案例例分分析析（（續(xù)續(xù)））（一一））、、中國(guó)國(guó)PPP操作作流流程程三、、中國(guó)國(guó)PPP全流流程程操操作作實(shí)實(shí)務(wù)務(wù)及及案案例例分分析析（（續(xù)續(xù)））（二二））、、中中國(guó)國(guó)PPP操作作最最核核心心的的法法律律《關(guān)于于推推廣廣運(yùn)運(yùn)用用政政府府和和社社會(huì)會(huì)資資本本合合作作模模式式有有關(guān)關(guān)問(wèn)問(wèn)題題的的通通知知》（財(cái)財(cái)金金[2014]76號(hào)，，2014年9月23日））：：…政府府和和社社會(huì)會(huì)資資本本合合作作模模式式的的實(shí)實(shí)質(zhì)質(zhì)是是政政府府購(gòu)購(gòu)買買服服務(wù)務(wù)…《PPP項(xiàng)目目合合同同指指南南》（財(cái)財(cái)金金〔2014〕156號(hào)，，2014年12月30日））：：…PPP從行行為為性性質(zhì)質(zhì)上上屬屬于于政政府府向向社社會(huì)會(huì)資資本本采采購(gòu)購(gòu)公公共共服服務(wù)務(wù)的的民民事事法法律律行行為為，，構(gòu)構(gòu)成成民民事事主主體體之之間間的的民民事事法法律律關(guān)關(guān)系系…三、、中國(guó)國(guó)PPP全流流程程操操作作實(shí)實(shí)務(wù)務(wù)及及案案例例分分析析（（續(xù)續(xù)））三、、中中國(guó)國(guó)PPP全流流程程操操作作實(shí)實(shí)務(wù)務(wù)及及案案例例分分析析（（續(xù)續(xù)））1、項(xiàng)目識(shí)識(shí)別（（1）項(xiàng)目發(fā)發(fā)起：政府發(fā)起起—新建項(xiàng)目目：前期工作作：一般般為可行行性研究究報(bào)告及及立項(xiàng)批批復(fù)工作作，也有有些項(xiàng)目目是項(xiàng)目建建議書(shū)或或者概念念設(shè)計(jì)，，如垃圾圾焚燒發(fā)發(fā)電項(xiàng)目目、交通通項(xiàng)目等等發(fā)起報(bào)告告：關(guān)于二環(huán)環(huán)西路南南延高架架路工程程PPP模式有關(guān)關(guān)問(wèn)題的的報(bào)告主要法律律依據(jù)：：《國(guó)務(wù)院關(guān)關(guān)于投資資體制改改革的決決定》（國(guó)發(fā)[2004]20號(hào)，2004年7月16日）--《政府投資資條例》（征求意意見(jiàn)稿））三、中國(guó)PPP全流程操操作實(shí)務(wù)務(wù)及案例例分析（（續(xù)）三、中國(guó)國(guó)PPP全流程操操作實(shí)務(wù)務(wù)及案例例分析（（續(xù)）1、項(xiàng)目識(shí)識(shí)別（（1）項(xiàng)目發(fā)發(fā)起：政府發(fā)起起—存量項(xiàng)目目（固定定資產(chǎn)））：前期工作作：一般般為資產(chǎn)產(chǎn)評(píng)估報(bào)報(bào)告或者者經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)轉(zhuǎn)讓評(píng)評(píng)估報(bào)告告主要法律律依據(jù)：：《地方行政政單位國(guó)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)處置管管理暫行行辦法》（財(cái)行[2014]228號(hào)）、《中華人民民共和國(guó)國(guó)企業(yè)國(guó)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)法》（中華人人民共和和國(guó)主席席令（（十一屆屆第五號(hào)號(hào)）自2009年5月1日起施行行）、《企業(yè)國(guó)有有資產(chǎn)評(píng)評(píng)估管理理暫行辦辦法》（國(guó)務(wù)院院國(guó)有資資產(chǎn)監(jiān)督督管理委委員會(huì)令令第12號(hào)，自2005年9月1日起施行行）、《事業(yè)單位位國(guó)有資資產(chǎn)管理理暫行辦辦法》（2006年5月30日，財(cái)政政部令第第36號(hào)）等三、中國(guó)PPP全流程操操作實(shí)務(wù)務(wù)及案例例分析（（續(xù)）三、中國(guó)國(guó)PPP全流程操操作實(shí)務(wù)務(wù)及案例例分析（（續(xù)）1、項(xiàng)目識(shí)識(shí)別項(xiàng)目發(fā)起起：b)社會(huì)資本本發(fā)起：：形成成果果：遞交交項(xiàng)目建建議書(shū)主要法律律依據(jù)：：《國(guó)務(wù)院關(guān)關(guān)于投資資體制改改革的決決定》（國(guó)發(fā)[2004]20號(hào)，2004年7月16日），仿仿照政府府投資c)在建工程程的兩種種處理方方式：新新建和存存量三、中國(guó)PPP全流程操操作實(shí)務(wù)務(wù)及案例例分析（（續(xù)）三、中國(guó)國(guó)PPP全流程操操作實(shí)務(wù)務(wù)及案例例分析（（續(xù)）1、項(xiàng)目識(shí)識(shí)別（（2）物有所值值評(píng)價(jià)與與財(cái)政承承受能力力評(píng)估：物有所值值評(píng)價(jià)：：形成成果果：物有有所值評(píng)評(píng)價(jià)報(bào)告告主要法律律依據(jù)：：《PPP物有所值值評(píng)價(jià)指指引（試試行）》（財(cái)金[2015]167號(hào)）洛陽(yáng)東南南環(huán)城區(qū)區(qū)域整體體城鎮(zhèn)化化建設(shè)PPP項(xiàng)目物有有所值評(píng)評(píng)價(jià)報(bào)告告三、中國(guó)PPP全流程操操作實(shí)務(wù)務(wù)及案例例分析（（續(xù)）三、中國(guó)國(guó)PPP全流程操操作實(shí)務(wù)務(wù)及案例例分析（（續(xù)）1、項(xiàng)目識(shí)識(shí)別（（2）物有所所值評(píng)價(jià)價(jià)與財(cái)政政承受能能力評(píng)估估：b)財(cái)政承受受能力評(píng)評(píng)估：形成成果果：財(cái)政政承受能能力評(píng)估估報(bào)告主要法律律依據(jù)：：《PPP項(xiàng)目財(cái)政政承受能能力論證證指引》（財(cái)金2015（21）號(hào)）洛陽(yáng)高新新大學(xué)科科技城PPP項(xiàng)目財(cái)財(cái)政承承受能能力評(píng)評(píng)估報(bào)報(bào)告使用者者付費(fèi)費(fèi)PPP項(xiàng)目是是否需需要做做財(cái)政政承受受能力力評(píng)估估？三、中國(guó)PPP全流程程操作作實(shí)務(wù)務(wù)及案案例分分析（（續(xù)））三、中中國(guó)PPP全流程程操作作實(shí)務(wù)務(wù)及案案例分分析（（續(xù)））1、項(xiàng)目目識(shí)別別（（2）物有有所值值評(píng)價(jià)價(jià)與財(cái)財(cái)政承承受能能力評(píng)評(píng)估：：c)報(bào)告批批復(fù)：：《洛陽(yáng)市市市政政道橋橋工程程項(xiàng)目目政府府和社社會(huì)資資本合合作（（PPP）模式式物有有所值值評(píng)價(jià)價(jià)和財(cái)財(cái)政承承受能能力論論證實(shí)實(shí)施報(bào)報(bào)告》批復(fù)文文件--《《洛陽(yáng)市市財(cái)政政局關(guān)關(guān)于洛洛陽(yáng)市市住房房和城城鄉(xiāng)建建設(shè)委委員會(huì)會(huì)市政政道橋橋工程程采用用PPP模式的的批復(fù)復(fù)》（洛陽(yáng)陽(yáng)市財(cái)財(cái)政局局文件件-洛財(cái)辦辦（2015）29號(hào)）三、中國(guó)PPP全流程程操作作實(shí)務(wù)務(wù)及案案例分分析（（續(xù)））三、中中國(guó)PPP全流程程操作作實(shí)務(wù)務(wù)及案案例分分析（（續(xù)））1、項(xiàng)目目識(shí)別別（（3）咨詢?cè)兎?wù)務(wù)機(jī)構(gòu)構(gòu)的選選擇：：a)政府采采購(gòu)：：項(xiàng)目實(shí)實(shí)施機(jī)機(jī)構(gòu)作作為采采購(gòu)人人，咨咨詢服服務(wù)費(fèi)費(fèi)用從從財(cái)政政支出出，因因此應(yīng)應(yīng)當(dāng)從從政府府采購(gòu)購(gòu)平臺(tái)臺(tái)（公公共資資源交交易中中心））通過(guò)過(guò)政府府采購(gòu)購(gòu)選擇擇咨詢?cè)兎?wù)務(wù)機(jī)構(gòu)構(gòu)五種采采購(gòu)方方式：：公開(kāi)開(kāi)招標(biāo)標(biāo)、邀邀請(qǐng)招招標(biāo)、、競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)性談?wù)勁小?、單一一?lái)源源采購(gòu)購(gòu)、競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)性性磋商商聘請(qǐng)中中介咨咨詢機(jī)機(jī)構(gòu)--《《洛陽(yáng)市市市政政道橋橋工程程PPP咨詢服服務(wù)項(xiàng)項(xiàng)目競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)性性談判判采購(gòu)購(gòu)文件件（采購(gòu)編編號(hào)：：洛北北市政政［2015］1號(hào)）》、簽署署咨詢?cè)兎?wù)務(wù)合同同--《《洛陽(yáng)市市市政政道橋橋工程程PPP模式實(shí)實(shí)施咨咨詢服服務(wù)合合同》三、中國(guó)PPP全流程程操作作實(shí)務(wù)務(wù)及案案例分分析（（續(xù)））三、中中國(guó)PPP全流程程操作作實(shí)務(wù)務(wù)及案案例分分析（（續(xù)））1、項(xiàng)目目識(shí)別別（（3）咨詢?cè)兎?wù)務(wù)機(jī)構(gòu)構(gòu)的選選擇：：b)出資機(jī)機(jī)構(gòu)招招標(biāo)：：政府授授權(quán)融融資平平臺(tái)或或者國(guó)國(guó)有企企業(yè)作作為政政府出出資機(jī)機(jī)構(gòu)，，參與與項(xiàng)目目公司司的設(shè)設(shè)立，，有些些項(xiàng)目目委托托出資資機(jī)構(gòu)構(gòu)招標(biāo)標(biāo)咨詢?cè)儥C(jī)構(gòu)構(gòu)，咨咨詢服服務(wù)費(fèi)費(fèi)用由由出資資機(jī)構(gòu)構(gòu)支付付，但但是作作為前前期工工作費(fèi)費(fèi)用，，列入入項(xiàng)目目總投投資之之中兩種采采購(gòu)方方式：：公開(kāi)開(kāi)招標(biāo)標(biāo)、邀邀請(qǐng)招招標(biāo)三、中國(guó)PPP全流程程操作作實(shí)務(wù)務(wù)及案案例分分析（（續(xù)））三、中中國(guó)PPP全流程程操作作實(shí)務(wù)務(wù)及案案例分分析（（續(xù)））1、項(xiàng)目目識(shí)別別（（4）兩個(gè)個(gè)關(guān)鍵鍵事宜宜：a)公益性性項(xiàng)目目采用用PPP模式的的關(guān)鍵鍵點(diǎn)：：關(guān)鍵點(diǎn)點(diǎn)：PPP項(xiàng)目的的回報(bào)報(bào)機(jī)制制包括括使用用者付付費(fèi)、、政府府付費(fèi)費(fèi)和可可行性性缺口口補(bǔ)助助三種種。對(duì)對(duì)于難難以通通過(guò)單單純的的使用用者付付費(fèi)機(jī)機(jī)制回回收成成本并并獲得得合理理收益益的項(xiàng)項(xiàng)目，，可以以采用用政府府付費(fèi)費(fèi)或者者可行行性缺缺口補(bǔ)補(bǔ)助機(jī)機(jī)制來(lái)來(lái)實(shí)施施主要法法律依依據(jù)：：《PPP項(xiàng)目合合同指指南》（財(cái)金金〔2014〕156號(hào)，2014年12月30日）三、中國(guó)PPP全流程程操作作實(shí)務(wù)務(wù)及案案例分分析（（續(xù)））三、中中國(guó)PPP全流程程操作作實(shí)務(wù)務(wù)及案案例分分析（（續(xù)））1、項(xiàng)目目識(shí)別別（（4）兩個(gè)個(gè)關(guān)鍵鍵事宜宜：b)可行性性研究究報(bào)告告與PPP：可行性性研究究報(bào)告告：1978年4月22日，國(guó)國(guó)家計(jì)計(jì)委、、國(guó)家家建委委、財(cái)財(cái)政部部《關(guān)于試試行加加強(qiáng)基基本建建設(shè)管管理幾幾個(gè)規(guī)規(guī)定的的通知知》：計(jì)劃任任務(wù)書(shū)書(shū)（又又稱設(shè)設(shè)計(jì)任任務(wù)書(shū)書(shū)）1983年2月2日，國(guó)國(guó)家計(jì)計(jì)委關(guān)關(guān)于頒頒發(fā)《《建設(shè)設(shè)項(xiàng)目目進(jìn)行行可行行性研研究的的試行行管理理辦法法》的的通知知：利用外外資的的項(xiàng)目目、技技術(shù)引引進(jìn)和和設(shè)備備進(jìn)口口項(xiàng)目目、大大型工工業(yè)交交通項(xiàng)項(xiàng)目（（包括括重大大技術(shù)術(shù)改造造項(xiàng)目目），，進(jìn)行行可行行性研研究三、中國(guó)PPP全流程程操作作實(shí)務(wù)務(wù)及案案例分分析（（續(xù)））三、中國(guó)PPP全流程操作作實(shí)務(wù)及案案例分析（（續(xù)）1、項(xiàng)目識(shí)別別（4）兩個(gè)關(guān)鍵鍵事宜：b)可行性研究究報(bào)告與PPP：可行性研究究報(bào)告：1991年12月4日，國(guó)家計(jì)委《關(guān)于報(bào)批項(xiàng)項(xiàng)目設(shè)計(jì)任任務(wù)書(shū)統(tǒng)稱稱為報(bào)批可可行性研究究報(bào)告的通通知》：國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)計(jì)任務(wù)書(shū)和和利用外資資項(xiàng)目的可可行性研究究報(bào)告統(tǒng)一一稱為可行行性研究報(bào)報(bào)告，取消消設(shè)計(jì)任務(wù)務(wù)書(shū)的名稱稱2001年6月18日，國(guó)家發(fā)發(fā)展計(jì)劃委委員會(huì)發(fā)布《建設(shè)項(xiàng)目可可行性研究究報(bào)告增加加招標(biāo)內(nèi)容容以及核準(zhǔn)準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)項(xiàng)暫行規(guī)定定》三、中國(guó)PPP全流程操作作實(shí)務(wù)及案案例分析（（續(xù)）三、中國(guó)PPP全流程操作作實(shí)務(wù)及案案例分析（（續(xù)）1、項(xiàng)目識(shí)別別（4）兩個(gè)關(guān)鍵鍵事宜：b)可行性研究究報(bào)告與PPP：可行性研究究報(bào)告：《國(guó)務(wù)院關(guān)于于投資體制制改革的決決定》（國(guó)務(wù)院，，2004年7月16日，國(guó)發(fā)[2004]20號(hào)）：政府投資：：對(duì)于政府投投資項(xiàng)目，，采用直接接投資和資資本金注入入方式的，，從投資決決策角度只只審批項(xiàng)目目建議書(shū)和和可行性研研究報(bào)告，，除特殊情情況外不再再審批開(kāi)工工報(bào)告，同同時(shí)應(yīng)嚴(yán)格格政府投資資項(xiàng)目的初初步設(shè)計(jì)、、概算審批批工作；采采用投資補(bǔ)補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸貸和貸款貼貼息方式的的，只審批批資金申請(qǐng)請(qǐng)報(bào)告三、中國(guó)PPP全流程操作作實(shí)務(wù)及案案例分析（（續(xù)）三、中國(guó)PPP全流程操作作實(shí)務(wù)及案案例分析（（續(xù)）1、項(xiàng)目識(shí)別別（4）兩個(gè)關(guān)鍵鍵事宜：b)可行性研究究報(bào)告與PPP：可行性研究究報(bào)告：《國(guó)務(wù)院關(guān)于于投資體制制改革的決決定》（國(guó)務(wù)院，，2004年7月16日，國(guó)發(fā)[2004]20號(hào)）：企業(yè)投資：：對(duì)于企業(yè)不不使用政府府投資建設(shè)設(shè)的項(xiàng)目，，一律不再再實(shí)行審批批制，區(qū)別別不同情況況實(shí)行核準(zhǔn)準(zhǔn)制和備案案制。企業(yè)業(yè)投資建設(shè)設(shè)實(shí)行核準(zhǔn)準(zhǔn)制的項(xiàng)目目，僅需向向政府提交交項(xiàng)目申請(qǐng)請(qǐng)報(bào)告，不不再經(jīng)過(guò)批批準(zhǔn)項(xiàng)目建建議書(shū)、可可行性研究究報(bào)告和開(kāi)開(kāi)工報(bào)告的的程序三、中國(guó)PPP全流程操作作實(shí)務(wù)及案案例分析（（續(xù)）三、中國(guó)PPP全流程操作作實(shí)務(wù)及案案例分析（（續(xù)）1、項(xiàng)目識(shí)別別（4）兩個(gè)關(guān)鍵鍵事宜：b)可行性研究究報(bào)告與PPP：可行性研究究報(bào)告與PPP的三種關(guān)系系：傳統(tǒng)的可行行性研究報(bào)報(bào)告：項(xiàng)目手續(xù)只只能在政府府名下包含PPP內(nèi)容的可行行性研究報(bào)報(bào)告項(xiàng)目公司編編制項(xiàng)目申申請(qǐng)報(bào)告：項(xiàng)目手續(xù)可可以在項(xiàng)目目公司名下下，使用者付付費(fèi)項(xiàng)目三、中國(guó)PPP全流程操作作實(shí)務(wù)及案案例分析（（續(xù)）三、中國(guó)PPP全流程操作作實(shí)務(wù)及案案例分析（（續(xù)）2、項(xiàng)目準(zhǔn)備備（1）管理機(jī)構(gòu)構(gòu)組建：專門協(xié)調(diào)機(jī)機(jī)制：（（工作領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)小組）項(xiàng)目實(shí)施機(jī)機(jī)構(gòu)：政府府、政府職職能部門、、事業(yè)單位位關(guān)鍵點(diǎn)：真假PPP的甄別三、中國(guó)PPP全流程操作作實(shí)務(wù)及案案例分析（（續(xù)）三、中國(guó)PPP全流程操作作實(shí)務(wù)及案案例分析（（續(xù)）2、項(xiàng)目準(zhǔn)備備（1）項(xiàng)目實(shí)施方方案編制：a)項(xiàng)目公司股股權(quán)情況：：關(guān)鍵點(diǎn)：…社會(huì)資本可可依法設(shè)立立項(xiàng)目公司司。政府可可指定相關(guān)關(guān)機(jī)構(gòu)依法法參股項(xiàng)目目公司…但政府在項(xiàng)項(xiàng)目公司中中的持股比比例應(yīng)當(dāng)?shù)偷陀?0%、且不具有有實(shí)際控制制力及管理理權(quán)…主要法律依依據(jù)：《PPP操作指南（（財(cái)金〔2014〕113號(hào)，2014年11月29日）、《PPP項(xiàng)目合同指指南》（財(cái)金〔2014〕156號(hào)，2014年12月30日）三、中國(guó)PPP全流程操作作實(shí)務(wù)及案案例分析（（續(xù)）三、中國(guó)PPP全流程操作作實(shí)務(wù)及案案例分析（（續(xù)）2、項(xiàng)目準(zhǔn)備備（1）項(xiàng)目實(shí)施施方案編制制：b)風(fēng)險(xiǎn)分配基基本框架：：關(guān)鍵點(diǎn)：…在遵守中國(guó)國(guó)法律法規(guī)規(guī)的前提下下，根據(jù)項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)際情情況，以及及各方的風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)承受能能力，依據(jù)據(jù)下列風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)分配五大大原則，在在談判過(guò)程程中確定：：承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的的一方應(yīng)該該對(duì)該風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)具有控制制力承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的的一方能夠夠?qū)⒃擄L(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)合理轉(zhuǎn)移移承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的的一方對(duì)于于控制該風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)有更大大的經(jīng)濟(jì)利利益或動(dòng)機(jī)機(jī)三、中國(guó)PPP全流程操作作實(shí)務(wù)及案案例分析（（續(xù)）三、中國(guó)PPP全流程操作作實(shí)務(wù)及案案例分析（（續(xù)）2、項(xiàng)目準(zhǔn)備備（1）項(xiàng)目實(shí)施施方案編制制：b)風(fēng)險(xiǎn)分配基基本框架：：由該方承擔(dān)擔(dān)該風(fēng)險(xiǎn)最最有效率如果風(fēng)險(xiǎn)最最終發(fā)生，，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)的一方不不應(yīng)將由此此產(chǎn)生的費(fèi)費(fèi)用和損失失轉(zhuǎn)移給合合同相對(duì)方方主要法律依依據(jù)：《PPP操作指南（（財(cái)金〔2014〕113號(hào)，2014年11月29日）、《PPP項(xiàng)目合同指指南》（財(cái)金〔2014〕156號(hào)，2014年12月30日）三、中國(guó)PPP全流程操作作實(shí)務(wù)及案案例分析（（續(xù)）三、中國(guó)PPP全流程操作作實(shí)務(wù)及案案例分析（（續(xù)）2、項(xiàng)目準(zhǔn)備備（1）項(xiàng)目實(shí)施施方案編制制：c)交易結(jié)構(gòu)之之項(xiàng)目投融融資結(jié)構(gòu)：：關(guān)鍵點(diǎn)：…外資項(xiàng)目公公司的注冊(cè)冊(cè)資本最低低占總投資資的7/10、2/5、1/3;內(nèi)資項(xiàng)目公公司注冊(cè)資資本最低可可占總投資資的20%-40%……主要法律依依據(jù)：外資資適用《國(guó)家工商行行政管理局局關(guān)于中外外合資經(jīng)營(yíng)營(yíng)企業(yè)注冊(cè)冊(cè)資本與投投資總額比比例的暫行行規(guī)定》（工商企字字[1987]第38號(hào)1987年2月17日）、國(guó)家家工商行政政管理局企企業(yè)登記司司關(guān)于《國(guó)家工商行行政管理局局關(guān)于中外外合資經(jīng)營(yíng)營(yíng)企業(yè)注冊(cè)冊(cè)資本與投投資總額比比例的暫行行規(guī)定》第五條解釋釋的復(fù)函（（工商企企外字[1987]第54號(hào)1987年9月17日）三、中國(guó)PPP全流程操作作實(shí)務(wù)及案案例分析（（續(xù)）三、中國(guó)PPP全流程操作作實(shí)務(wù)及案案例分析（（續(xù)）2、項(xiàng)目準(zhǔn)備備（1）項(xiàng)目實(shí)施施方案編制制：c)交易結(jié)構(gòu)之之項(xiàng)目投融融資結(jié)構(gòu)：：主要法律依依據(jù)：內(nèi)資資項(xiàng)目公司司適用國(guó)務(wù)務(wù)院2015年9月9日發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于于調(diào)整和完完善固定資資產(chǎn)投資項(xiàng)項(xiàng)目資本金金制度的通通知》、2009年5月25日發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于于調(diào)整固定定資產(chǎn)投資資項(xiàng)目資本本金比例的的通知》、2004年4月26日發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于于調(diào)整部分分行業(yè)固定定資產(chǎn)投資資項(xiàng)目資本本金比例的的通知》、1996年8月23日發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于于固定資產(chǎn)產(chǎn)投資項(xiàng)目目試行資本本金制度的的通知》）等三、中國(guó)PPP全流程操作作實(shí)務(wù)及案案例分析（（續(xù)）三、中國(guó)PPP全流程操作作實(shí)務(wù)及案案例分析（（續(xù)）2、項(xiàng)目準(zhǔn)備備（1）項(xiàng)目實(shí)施施方案編制制：d)合同體系：：主要法律依依據(jù)：《PPP項(xiàng)目合同指指南》（財(cái)金〔2014〕156號(hào)，2014年12月30日）《PPP項(xiàng)目合同指指南》解讀5.厘清合同體體系項(xiàng)目公司PPP項(xiàng)目合同履約合同工程承包合合同運(yùn)營(yíng)服務(wù)合合同原料供應(yīng)合合同產(chǎn)品或服務(wù)務(wù)購(gòu)買合同同融資合同保險(xiǎn)合同股東協(xié)議融資方政府方保險(xiǎn)公司承包商運(yùn)營(yíng)商原料供應(yīng)商商購(gòu)買方股東股東股東二、中國(guó)PPP操作中合同同及法律實(shí)實(shí)務(wù)（續(xù)））三、中國(guó)PPP全流程操作作實(shí)務(wù)及案案例分析（（續(xù)）三、中國(guó)PPP全流程操作作實(shí)務(wù)及案案例分析（（續(xù)）2、項(xiàng)目準(zhǔn)備備（1）項(xiàng)目實(shí)施施方案編制制：d)合同體系：：主要合同文文件：政府不參與與項(xiàng)目公司司設(shè)立的新新建項(xiàng)目：：項(xiàng)目合同同（產(chǎn)品或或服務(wù)購(gòu)買買合同）政府參與項(xiàng)項(xiàng)目公司設(shè)設(shè)立的新建建項(xiàng)目：項(xiàng)目合同（（產(chǎn)品或服服務(wù)購(gòu)買合合同）、合作合同、項(xiàng)目公司章章程三、中國(guó)PPP全流程操作作實(shí)務(wù)及案案例分析（（續(xù)）三、中國(guó)PPP全流程操作作實(shí)務(wù)及案案例分析（（續(xù)）2、項(xiàng)目準(zhǔn)備備（1）項(xiàng)目實(shí)施施方案編制制：d)合同體系：：主要合同文文件：政府不參與與項(xiàng)目公司司設(shè)立的存存量項(xiàng)目：：項(xiàng)目合同同（產(chǎn)品或或服務(wù)購(gòu)買買合同）、、資產(chǎn)（（或經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)）轉(zhuǎn)讓合合同政府參與項(xiàng)項(xiàng)目公司設(shè)設(shè)立的存量量項(xiàng)目：項(xiàng)目合同（（產(chǎn)品或服服務(wù)購(gòu)買合合同）、資產(chǎn)（或經(jīng)經(jīng)營(yíng)權(quán)）轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓合同、合作合同、項(xiàng)目公司章章程三、中國(guó)PPP全流程操作作實(shí)務(wù)及案案例分析（（續(xù)）三、中國(guó)PPP全流程操作作實(shí)務(wù)及案案例分析（（續(xù)）2、項(xiàng)目準(zhǔn)備備（1）項(xiàng)目實(shí)施施方案編制制：e)采購(gòu)方式：：關(guān)鍵點(diǎn)：…采購(gòu)方式包包括公開(kāi)招招標(biāo)、邀請(qǐng)請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)性談判判、競(jìng)爭(zhēng)性性磋商和單單一來(lái)源采采購(gòu)…主要法律依依據(jù)：《中華人民共共和國(guó)采購(gòu)購(gòu)法》（主席令第第68號(hào)，自2003年1月1日起施行））及《中華人民共共和國(guó)采購(gòu)購(gòu)法實(shí)施條條例》（國(guó)務(wù)院令令第658號(hào)，自2015年3月1日起施行））；三、中國(guó)PPP全流程操作作實(shí)務(wù)及案案例分析（（續(xù)）三、中國(guó)PPP全流程操作作實(shí)務(wù)及案案例分析（（續(xù)）2、項(xiàng)目準(zhǔn)備備（1）項(xiàng)目實(shí)施施方案編制制：e)采購(gòu)方式：：主要法律依依據(jù)：《中華人民共共和國(guó)招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)法》（主席令第第21號(hào)，2000年1月1日起施行及及《中華人民共共和國(guó)招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)法實(shí)實(shí)施條例》（國(guó)務(wù)院令令第613號(hào)，自2012年2月1日起施行））；《政府采購(gòu)貨貨物和服務(wù)務(wù)招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)管理辦法法》（財(cái)政部令令第18號(hào)，自2004年9月11日起施行））；《政府采購(gòu)非非招標(biāo)方式式管理辦法法》（財(cái)政部令令第74號(hào)，自2014年2月1日起施行））；三、中國(guó)PPP全流程操作作實(shí)務(wù)及案案例分析（（續(xù)）三、中國(guó)PPP全流程操作作實(shí)務(wù)及案案例分析（（續(xù)）2、項(xiàng)目準(zhǔn)備備（1）項(xiàng)目實(shí)施施方案編制制：e)采購(gòu)方式：：主要法律依依據(jù)：《PPP項(xiàng)目操作指指南》（財(cái)金〔2014〕113號(hào)，自印發(fā)發(fā)之日起施施行，有效效期3年）；《PPP項(xiàng)目政府府采購(gòu)管管理辦法法》（財(cái)庫(kù)庫(kù)〔2014〕215號(hào)，2014年12月31日起施行行）；《政府采購(gòu)購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性性磋商管管理暫行行辦法》（財(cái)庫(kù)〔2014〕214號(hào)，2014年12月31日起施行行）。三、中國(guó)PPP全流程操操作實(shí)務(wù)務(wù)及案例例分析（（續(xù)）三、中國(guó)國(guó)PPP全流程操操作實(shí)務(wù)務(wù)及案例例分析（（續(xù)）2、項(xiàng)目準(zhǔn)準(zhǔn)備（（1）項(xiàng)目實(shí)實(shí)施方案案編制：：e)采購(gòu)方式式：五種采購(gòu)購(gòu)方式、、程序?qū)?duì)比：PPP模式下五五種采購(gòu)購(gòu)方式適適用程序序?qū)Ρ确址治鯬PP模式下五五種采購(gòu)購(gòu)方式適適用條件件對(duì)比分分析三、中國(guó)PPP全流程操操作實(shí)務(wù)務(wù)及案例例分析（（續(xù)）三、中國(guó)國(guó)PPP全流程操操作實(shí)務(wù)務(wù)及案例例分析（（續(xù)）2、項(xiàng)目準(zhǔn)準(zhǔn)備（（2）項(xiàng)目實(shí)實(shí)施方案案審核：：a)實(shí)施方案案審核：：實(shí)施方案案審核--《洛陽(yáng)市住房和城城鄉(xiāng)建設(shè)設(shè)委員會(huì)會(huì)關(guān)于洛洛陽(yáng)市市政道橋橋工程項(xiàng)項(xiàng)目政府府和社會(huì)會(huì)資本合合作（PPP）模式實(shí)情況的的報(bào)告》（洛建（（2015）99號(hào)）主要法律律依據(jù)：：…《基礎(chǔ)設(shè)施施和公用用事業(yè)特特許經(jīng)營(yíng)營(yíng)管理辦辦法》第42條：縣級(jí)級(jí)以上人人民政府府及其有有關(guān)部門門應(yīng)當(dāng)根根據(jù)法律律、行政政法規(guī)和和國(guó)務(wù)院院決定保保留的行行政審批批項(xiàng)目對(duì)對(duì)特許經(jīng)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行行監(jiān)督管管理，不不得以實(shí)實(shí)施特許許經(jīng)營(yíng)為為名違法法增設(shè)行行政審批批項(xiàng)目或或?qū)徟h(huán)環(huán)節(jié)…三、中國(guó)PPP全流程操操作實(shí)務(wù)務(wù)及案例例分析（（續(xù)）三、中國(guó)國(guó)PPP全流程操操作實(shí)務(wù)務(wù)及案例例分析（（續(xù)）2、項(xiàng)目準(zhǔn)準(zhǔn)備（（3）四個(gè)關(guān)關(guān)鍵事宜宜：a)如何理解解政府在項(xiàng)項(xiàng)目公司司中不具具有實(shí)際際控制力力及管理理權(quán)？不具有控控制力和和管理權(quán)權(quán)？但是是應(yīng)具有有有監(jiān)督督權(quán)，重重大事項(xiàng)項(xiàng)決策的的否決權(quán)權(quán)、一票票否決權(quán)權(quán)、金股股權(quán)主要法律律依據(jù)：：中華人人民共和和國(guó)公司司法（1993年12月29日第八屆屆全國(guó)人人民代表表大會(huì)常常務(wù)委員員會(huì)第五五次會(huì)議議通過(guò)，，1999年12月25日修訂，，2004年8月28日修訂，，2005年10月27日修訂，，2013年12月28日修訂，，自2014年3月1日起施行行）國(guó)家體育育場(chǎng)項(xiàng)目目法人合合作方招招標(biāo)—合作經(jīng)營(yíng)營(yíng)合同簽簽約版三、中國(guó)PPP全流程操操作實(shí)務(wù)務(wù)及案例例分析（（續(xù)）三、中國(guó)國(guó)PPP全流程操操作實(shí)務(wù)務(wù)及案例例分析（（續(xù)）2、項(xiàng)目準(zhǔn)準(zhǔn)備（（3）四個(gè)關(guān)關(guān)鍵事宜宜：b)如何理解解不可抗抗力風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)的合理理共擔(dān)？？《PPP操作指南南（財(cái)金金〔2014〕113號(hào)，2014年11月29日）：：“…不可抗力力等風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)由政府府和社會(huì)會(huì)資本合合理共擔(dān)擔(dān)”…如何理解解合理共共擔(dān)？是是平均各各50%嗎？分為政治治不可抗抗力和一一般不可可抗力政治不可可抗力：：通常包包括非因因簽約政政府方原原因?qū)е轮碌?、且且不在其其控制下下的征收收征用、、法律變變更（即即“政府府不可控控的法律律變更””）、未未獲審批批等政府府行為引引起的不不可抗力力事件三、中國(guó)PPP全流程操操作實(shí)務(wù)務(wù)及案例例分析（（續(xù)）三、中國(guó)國(guó)PPP全流程操操作實(shí)務(wù)務(wù)及案例例分析（（續(xù)）2、項(xiàng)目準(zhǔn)準(zhǔn)備（（3）四個(gè)關(guān)關(guān)鍵事宜宜：b)如何理解解不可抗抗力風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)的合理理共擔(dān)？？分為政治治不可抗抗力和一一般不可可抗力政治不可可抗力：：考慮到到政府方方作為PPP項(xiàng)目合同同的簽約約主體，，對(duì)于上上述不可可抗力事事件具有有一定的的影響能能力，因因此一些些PPP項(xiàng)目合同同中，將將此類政政治不可可抗力事事件歸為為政府方方應(yīng)承擔(dān)擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)。項(xiàng)目目公司有有權(quán)要求求延長(zhǎng)工工期、獲獲得額外外補(bǔ)償或或延長(zhǎng)項(xiàng)項(xiàng)目合作作期限；；導(dǎo)致項(xiàng)項(xiàng)目提前前終止，，項(xiàng)目公公司還可可獲得比比其他不不可抗力力事件更更多的回回購(gòu)補(bǔ)償償，甚至至可能包包括利潤(rùn)潤(rùn)損失三、中國(guó)PPP全流程操操作實(shí)務(wù)務(wù)及案例例分析（（續(xù)）三、中國(guó)國(guó)PPP全流程操操作實(shí)務(wù)務(wù)及案例例分析（（續(xù)）2、項(xiàng)目準(zhǔn)準(zhǔn)備（（3）四個(gè)關(guān)關(guān)鍵事宜宜：b)如何理解解不可抗抗力風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)的合理理共擔(dān)？？分為政治治不可抗抗力和一一般不可可抗力自然不可可抗力：：主要是是指臺(tái)風(fēng)風(fēng)、冰雹雹、地震震、海嘯嘯、洪水水、火山山爆發(fā)、、山體滑滑坡等自自然災(zāi)害害；有時(shí)時(shí)也可包包括戰(zhàn)爭(zhēng)爭(zhēng)、武裝裝沖突、、罷工、、騷亂、、暴動(dòng)、、疫情等等社會(huì)異異常事件件。根據(jù)據(jù)不可抗抗力的影影響可全全部或部部分免除除合同項(xiàng)項(xiàng)下的相相應(yīng)義務(wù)務(wù)；有權(quán)權(quán)申請(qǐng)延延長(zhǎng)建設(shè)設(shè)期或運(yùn)運(yùn)營(yíng)期。。對(duì)于自自然不可可抗力發(fā)發(fā)生所產(chǎn)產(chǎn)生的額額外費(fèi)用用，原則則上由各各方自行行承擔(dān)，，政府不不會(huì)給予予項(xiàng)目公公司額外外的費(fèi)用用補(bǔ)償三、中國(guó)PPP全流程操操作實(shí)務(wù)務(wù)及案例例分析（（續(xù)）三、中國(guó)國(guó)PPP全流程操操作實(shí)務(wù)務(wù)及案例例分析（（續(xù)）2、項(xiàng)目準(zhǔn)準(zhǔn)備（（3）四個(gè)關(guān)關(guān)鍵事宜宜：b)如何理解解不可抗抗力風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)的合理理共擔(dān)？？主要法律律依據(jù)：：《PPP操作指南南（財(cái)金金〔2014〕113號(hào)，2014年11月29日）、《PPP項(xiàng)目合同同指南》（財(cái)金〔2014〕156號(hào)，2014年12月30日）不可抗力力風(fēng)險(xiǎn)分分擔(dān)的談?wù)勁邪咐⒅袊?guó)PPP全流程操操作實(shí)務(wù)務(wù)及案例例分析（（續(xù)）三、中國(guó)國(guó)PPP全流程操操作實(shí)務(wù)務(wù)及案例例分析（（續(xù)）2、項(xiàng)目準(zhǔn)準(zhǔn)備（（3）四個(gè)關(guān)關(guān)鍵事宜宜：c)注冊(cè)資本本、項(xiàng)目目資本金金、項(xiàng)目目總投資資外資項(xiàng)目目公司不不存在項(xiàng)項(xiàng)目資本本金的問(wèn)問(wèn)題；內(nèi)資項(xiàng)目目公司，，注冊(cè)資資本、項(xiàng)項(xiàng)目資本本金、項(xiàng)項(xiàng)目總投投資可以以是三個(gè)個(gè)不同的的概念d)PPP+EPC模式的的應(yīng)用用三、中國(guó)PPP全流程程操作作實(shí)務(wù)務(wù)及案案例分分析（（續(xù)））保險(xiǎn)公公司保險(xiǎn)協(xié)協(xié)議工程合合同項(xiàng)目公公司貸款協(xié)協(xié)議股東合合作協(xié)協(xié)議特許經(jīng)經(jīng)營(yíng)協(xié)協(xié)議貸款機(jī)機(jī)構(gòu)運(yùn)維合合同政府部部門社會(huì)資資本運(yùn)維承承包商商社會(huì)資資本直接委委托三、中國(guó)PPP全流程程操作作實(shí)務(wù)務(wù)及案案例分分析（（續(xù)））三、中中國(guó)PPP全流程程操作作實(shí)務(wù)務(wù)及案案例分分析（（續(xù)））工程合合同設(shè)備總總承包包合同同設(shè)計(jì)、、勘察察合同同施工總總承包包合同同EPC/Turnkey合同DB/EP/PC合同三、中國(guó)PPP全流程程操作作實(shí)務(wù)務(wù)及案案例分分析（（續(xù)））三、中中國(guó)PPP全流程程操作作實(shí)務(wù)務(wù)及案案例分分析（（續(xù)））2、項(xiàng)目目準(zhǔn)備備（（3）四個(gè)個(gè)關(guān)鍵鍵事宜宜：d)PPP+EPC模式的的應(yīng)用用：為什么么采用用PPP+EPC模式？？收益最最大化化：社社會(huì)資資本可可合法法享有有投資資、工工程兩兩個(gè)方方面的的收益益若是一個(gè)集集團(tuán)公公司，，可以以投資資設(shè)立立N個(gè)項(xiàng)目目公司司（SPC），但但是只只有一一個(gè)EPC，全面面負(fù)責(zé)責(zé)N個(gè)項(xiàng)目目的工工程建建設(shè)，，這是是最佳佳商業(yè)業(yè)運(yùn)作作模式式?？煽梢钥炜焖侔l(fā)發(fā)展EPC公司，，創(chuàng)造造連續(xù)續(xù)盈利利的業(yè)業(yè)績(jī)，，屬于于飛速速成長(zhǎng)長(zhǎng)型公公司三、中國(guó)PPP全流程程操作作實(shí)務(wù)務(wù)及案案例分分析（（續(xù)））三、中中國(guó)PPP全流程程操作作實(shí)務(wù)務(wù)及案案例分分析（（續(xù)））2、項(xiàng)目目準(zhǔn)備備（（3）四個(gè)個(gè)關(guān)鍵鍵事宜宜：d)PPP+EPC模式的的應(yīng)用用：采用PPP+EPC的法律律依據(jù)據(jù)2012年2月1日起施施行的的《中中華人人民共共和國(guó)國(guó)招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)標(biāo)法實(shí)實(shí)施條條例》》中中華人人民共共和國(guó)國(guó)國(guó)務(wù)務(wù)院令令第613號(hào)第9條3款：第第九九條除除招招標(biāo)投投標(biāo)法法第六六十六六條規(guī)規(guī)定的的可以以不進(jìn)進(jìn)行招招標(biāo)的的特殊殊情況況外，，有下下列情情形之之一的的，可可以不不進(jìn)行行招標(biāo)標(biāo)：……（三三）已已通過(guò)過(guò)招標(biāo)標(biāo)方式式選定定的特特許經(jīng)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)項(xiàng)目投投資人人依法法能夠夠自行行建設(shè)設(shè)、生生產(chǎn)或或者提提供……三、中國(guó)PPP全流程程操作作實(shí)務(wù)務(wù)及案案例分分析（（續(xù)））三、中中國(guó)PPP全流程程操作作實(shí)務(wù)務(wù)及案案例分分析（（續(xù)））2、項(xiàng)目目準(zhǔn)備備（（3）四個(gè)個(gè)關(guān)鍵鍵事宜宜：d)PPP+EPC模式的的應(yīng)用用：2012年2月1日起施施行的的《中中華人人民共共和國(guó)國(guó)招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)標(biāo)法實(shí)實(shí)施條條例》》中中華人人民共共和國(guó)國(guó)國(guó)務(wù)務(wù)院令令第613號(hào)第9條3款的釋義義（國(guó)家家發(fā)改改委法法規(guī)司司、國(guó)國(guó)務(wù)院院法制制辦財(cái)財(cái)金司司、監(jiān)監(jiān)察部部執(zhí)法法監(jiān)察察司：：特許經(jīng)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)項(xiàng)目是是指公公共基基礎(chǔ)和和公用用事業(yè)業(yè)項(xiàng)目目特許許經(jīng)營(yíng)營(yíng)，政政府將將特許許經(jīng)營(yíng)營(yíng)權(quán)出出讓給給投資資人并并簽訂訂特許許經(jīng)營(yíng)營(yíng)協(xié)議議，由由其組組建項(xiàng)項(xiàng)目公公司負(fù)負(fù)責(zé)投投資、、建設(shè)設(shè)、運(yùn)運(yùn)營(yíng)的的項(xiàng)目目。包包括BOT,BOO,TOT等三、中國(guó)PPP全流程程操作作實(shí)務(wù)務(wù)及案案例分分析（（續(xù)））三、、中中國(guó)國(guó)PPP全流流程程操操作作實(shí)實(shí)務(wù)務(wù)及及案案例例分分析析（（續(xù)續(xù)））2、項(xiàng)項(xiàng)目目準(zhǔn)準(zhǔn)備備（（3）四四個(gè)個(gè)關(guān)關(guān)鍵鍵事事宜宜：：d)PPP+EPC模式式的的應(yīng)應(yīng)用用：：2012年2月1日起起施施行行的的《《中中華華人人民民共共和和國(guó)國(guó)招招標(biāo)標(biāo)投投標(biāo)標(biāo)法法實(shí)實(shí)施施條條例例》》中中華華人人民民共共和和國(guó)國(guó)國(guó)國(guó)務(wù)務(wù)院院令令第第613號(hào)第第9條3款的釋釋義義（國(guó)國(guó)家家發(fā)發(fā)改改委委法法規(guī)規(guī)司司、、國(guó)國(guó)務(wù)務(wù)院院法法制制辦辦財(cái)財(cái)金金司司、、監(jiān)監(jiān)察察部部執(zhí)執(zhí)法法監(jiān)監(jiān)察察司司：：適用用本本條條必必須須滿滿足足兩兩個(gè)個(gè)條條件件：：特許許經(jīng)經(jīng)營(yíng)營(yíng)項(xiàng)項(xiàng)目目的的社會(huì)會(huì)資資本本是通通過(guò)過(guò)招招標(biāo)標(biāo)選選擇擇確確定定的的；；特許許經(jīng)經(jīng)營(yíng)營(yíng)項(xiàng)項(xiàng)目目的的社會(huì)會(huì)資資本本（而而非非組組建建的的項(xiàng)項(xiàng)目目公公司司））依依法法能能夠夠自自行行建建設(shè)設(shè)、、生生產(chǎn)產(chǎn)和和提提供供：：三、、中國(guó)國(guó)PPP全流流程程操操作作實(shí)實(shí)務(wù)務(wù)及及案案例例分分析析（（續(xù)續(xù)））三、、中中國(guó)國(guó)PPP全流流程程操操作作實(shí)實(shí)務(wù)務(wù)及及案案例例分分析析（（續(xù)續(xù)））2、項(xiàng)項(xiàng)目目準(zhǔn)準(zhǔn)備備（（3）四四個(gè)個(gè)關(guān)關(guān)鍵鍵事事宜宜：：d)PPP+EPC模式式的的應(yīng)應(yīng)用用：：社會(huì)會(huì)資資本本是指指符符合合民民事事主主體體資資格格的的法法人人、、其其他他組組織織，，不不包包括括與與其其相相關(guān)關(guān)的的母母公公司司、、子子公公司司，，以以及及與與具具有有管管理理或或厲厲害害關(guān)關(guān)系系的的、、具具有有獨(dú)獨(dú)立立民民事事主主體體資資格格的的法法人人、、其其他他組組織織社會(huì)會(huì)資資本本自身身具具有有工工程程建建設(shè)設(shè)、、貨貨物物生生產(chǎn)產(chǎn)或或服服務(wù)務(wù)提提供供的的資資格格和和能能力力三、、中國(guó)國(guó)PPP全流流程程操操作作實(shí)實(shí)務(wù)務(wù)及及案案例例分分析析（（續(xù)續(xù)））三、、中中國(guó)國(guó)PPP全流流程程操操作作實(shí)實(shí)務(wù)務(wù)及及案案例例分分析析（（續(xù)續(xù)））2、項(xiàng)項(xiàng)目目準(zhǔn)準(zhǔn)備備（（3）四四個(gè)個(gè)關(guān)關(guān)鍵鍵事事宜宜：：d)PPP+EPC模式式的的應(yīng)應(yīng)用用：：社會(huì)會(huì)資資本本不僅僅自自身身具具有有工工程程建建設(shè)設(shè)、、貨貨物物生生產(chǎn)產(chǎn)或或服服務(wù)務(wù)提提供供的的資資格格和和能能力力還還應(yīng)應(yīng)符符合合法法定定要要求求：：如如社會(huì)會(huì)資資本本同時(shí)時(shí)具具有有工工程程資資質(zhì)質(zhì)和和監(jiān)監(jiān)理理資資質(zhì)質(zhì)，，就就不不能能既既施施工工又又監(jiān)監(jiān)理理如果果是是聯(lián)聯(lián)合合體體投投標(biāo)標(biāo)，，則則只只要要某某個(gè)個(gè)成成員員具具備備相相應(yīng)應(yīng)資資格格能能力力，，不不論論投投資資比比例例大大小小，，只只要要聯(lián)聯(lián)合合體體各各成成員員同同意意，，就就可可以以由由該該成成員員自自行行承承擔(dān)擔(dān)項(xiàng)項(xiàng)目目建建設(shè)設(shè)、、生生產(chǎn)產(chǎn)或或者者提提供供三、、中國(guó)國(guó)PPP全流流程程操操作作實(shí)實(shí)務(wù)務(wù)及及案案例例分分析析（（續(xù)續(xù)））三、、中中國(guó)國(guó)PPP全流流程程操操作作實(shí)實(shí)務(wù)務(wù)及及案案例例分分析析（（續(xù)續(xù)））2、項(xiàng)項(xiàng)目目準(zhǔn)準(zhǔn)備備（（3）四四個(gè)個(gè)關(guān)關(guān)鍵鍵事事宜宜：：d)PPP+EPC模式式的的應(yīng)應(yīng)用用：：2015年3月17日《關(guān)于于鼓鼓勵(lì)勵(lì)和和引引導(dǎo)導(dǎo)社社會(huì)會(huì)資資本本參參與與重重大大水水利利工工程程建建設(shè)設(shè)運(yùn)運(yùn)營(yíng)營(yíng)的的實(shí)實(shí)施施意意見(jiàn)見(jiàn)》（發(fā)發(fā)改改委委、、財(cái)財(cái)政政部部、、水水利利部部））（（發(fā)發(fā)改改農(nóng)農(nóng)經(jīng)經(jīng)（（2015）488號(hào)））：：…(十四四)認(rèn)真真履履