工程價款管理實務基于《建設工程工程量清單計價規(guī)范》

天津理工大學公共項目與工程造價研究所地址：天津市西青區(qū)天津理工大學主校區(qū)12號樓聯(lián)系電話：郵編：300384郵箱：所長：尹貽林教授博士生導師副所長：嚴玲教授柯洪副教授

工程價款管理實務

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基于《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013）1天津理工大學·公共項目與工程造價研究所TianjinUniversityofTechnology·InstituteofPublicProject&CostEngineering

目錄一2013版清單總體變革二2013版清單對合同價格約定的規(guī)范與應對三2013版清單對合同價款調(diào)整的規(guī)范與應對四2013版清單對支付與結(jié)算的規(guī)范與應對2IPPCE雖不能至．心向往之兩個凡是：凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定，市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或者中介機構(gòu)能夠自律管理的事項，政府都要退出。凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的事項，一律不設前置審批。2013版建設工程工程量清單計價規(guī)范（以下簡稱13版清單）是推行工程量清單計價改革過程中的重要一步。推行工程量清單計價是適應我國工程投資體制和建設管理體制改革的必然需要，是深化我國工程造價管理改革的重要途徑，是規(guī)范建設工程承發(fā)包雙方計價行為，維護建設市場秩序，保障建筑業(yè)市場工程造價機制持續(xù)順利發(fā)揮作用的關(guān)鍵措施。13版清單充分考慮了未來建筑市場的市場化需要，制定建筑市場秩序，讓市場和公民自主選擇，是響應《國務院關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項目的決定》中的體現(xiàn)。為今后建筑市場的市場化推廣做了良好的鋪墊。前言3“兩個凡是”IPPCE雖不能至．心向往之一、2013版建設工程工程量清單計價規(guī)范總體變革4IPPCE雖不能至．心向往之變革1.2013版清單建設工程工程量清單計價規(guī)范5強制性全面升級IPPCE雖不能至．心向往之13版清單中“應”改為“”一詞的強制性條文6（一）新清單規(guī)范強制性條文語氣增強

已頒布的13版清單中，與08版清單內(nèi)容基本一致的強制性條文為十條。其中六條強制性條文的語氣增強，將條文中“”字修改為更具強調(diào)性的“”一詞。應必須

08版清單中六條含有“

”字的強制性條文條款號強制性條文內(nèi)容措施項目中的安全文明施工費按國家或省級、行業(yè)建設主管部門的規(guī)定計算，不得作為競爭性費用。規(guī)費和稅金按國家或省級、行業(yè)建設主管部門的規(guī)定計算，不得作為競爭性費用。分部分項工程項目清單載明項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量。分部分項工程項目清單根據(jù)相關(guān)工程現(xiàn)行國家計量規(guī)范規(guī)定的項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量計算規(guī)則進行編制。投標人按招標工程量清單填報價格。項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位、工程量必須與招標工程量清單一致。工程完工后，發(fā)承包雙方在合同約定時間內(nèi)辦理工程竣工結(jié)算。應應應應應應應必須必須必須必須必須必須3.1.53.1.64.2.14.2.26.1.411.1.1必須(二)新清單規(guī)范強制性條文的調(diào)整13版清單強制性條文為15條在數(shù)量上與08版清單保持一致。不同之處在于，13版清單取消了08版清單中針對“

”的五條強制性條文，增加了對五個關(guān)鍵性內(nèi)容的強制性條文。7取消08版清單中的強制條文條款號強制性條文內(nèi)容3.2.3分部分項工程量清單的項目編碼，應采用十二位阿拉伯數(shù)字表示。一至九位應按附錄的規(guī)定設置，十至十二位應根據(jù)擬建工程的工程量清單項目名稱設置。同一招標工程的項目編碼不得有重碼3.2.4分部分項工程量清單的項目名稱應按附錄的項目名稱結(jié)合擬建工程的實際確定3.2.5分部分項工程量清單中所列工程量應按附錄中規(guī)定的工程量計算規(guī)則計算3.2.6分部分項工程量清單的計量單位應按附錄中規(guī)定的計量單位確定3.2.7分部分項工程量清單項目特征應按附錄中規(guī)定的項目特征，結(jié)合擬建工程項目的實際予以描述13版清單清單強制性條文調(diào)整風險分擔、措施項目清單編制、招標控制價的使用、投標報價、工程計量13版清單中新增強制條文條款號強制性條文內(nèi)容3.4.1建設工程發(fā)承包，必須在招標文件、合同中明確計價中的風險內(nèi)容及其范圍，不得采用無限風險、所有風險或類似語句規(guī)定計價中的風險內(nèi)容及范圍4.3.1措施項目清單必須根據(jù)相關(guān)工程現(xiàn)行國家計量規(guī)范的規(guī)定編制5.1.1國有資金投資的建設工程招標，招標人必須編制招標控制價6.1.3投標報價不得低于工程成本8.1.1工程量必須按照相關(guān)工程現(xiàn)行國家計量規(guī)范規(guī)定的工程量計算規(guī)則計算分部分項工程量清單813版清單計價規(guī)范對強制性條文的調(diào)整有以下兩點意義：首先，取消08版清單中針對“分部分項工程量清單”的強制性條文體現(xiàn)出其次，13版清單新增的針對“風險分擔”、“措施項目清單編制”、“招標控制價的使用”、“投標報價”、“工程計量”的強制性條文，工程量清單的編制方式已非常普及，已無需強制性規(guī)定來強調(diào)其重要性，同時也使得工程量清單的編制方式更加靈活，適用范圍更廣。為解決工程項目實際問題提供了依據(jù)，使清單的強制性條文更具有針對性，更有利于實際工作，可操作性更強。

13版清單通過對原強制性條文措辭的修改與內(nèi)容的修善均大大增強了清單規(guī)范的強制性。(二)新清單規(guī)范強制性條文的調(diào)整變革2.2013版清單建設工程工程量清單計價規(guī)范9IPPCE雖不能至．心向往之打破了發(fā)包人在招投標階段一言堂的歷史格局10典型類似語句：包括但不限于以下風險；…….措施費包干使用,不作調(diào)整13版清單第款規(guī)定：“招標工程量清單必須作為招標文件的組成部分，其準確性和完整性由招標人負責。”13版清單第款規(guī)定：“建設工程發(fā)承包，必須在招標文件、合同中明確計價中的風險內(nèi)容及其范圍，不得采用無限風險、所有風險或類似語句規(guī)定計價中的風險內(nèi)容及其范圍?！币弧娀藰I(yè)主對于招標工程量清單準確度的管理責任三、強化了業(yè)主對于風險分擔的責任13版清單第款規(guī)定：

“招標文件與中標人投標文件不一致的地方，以投標文件為準?！倍?、強化了業(yè)主對于評標環(huán)節(jié)的管理責任變革3.2013版清單建建設工程程工程量量清單計計價規(guī)范范11IPPCE雖不能至．心向往之開辟了以以合理風風險分擔擔為指引引的合同同價款調(diào)調(diào)整新思思路13版清單強強化了““合同計價價風險分分擔原則則”的強制制性效力力，規(guī)定定招標人人必須在招標文文件中或或在簽訂訂合同時時，載明明投標人人應考慮慮的風險險內(nèi)容及及其風險險范圍或或風險幅幅度。這從本質(zhì)質(zhì)上體現(xiàn)現(xiàn)了風險分擔擔原則應應秉承一一種權(quán)責責利對等等的思想想，并考考慮合同同各方的的意愿與與能力，，實現(xiàn)風風險的合合理分擔擔。13版清單第第條強制性性條文：：“建設工程程發(fā)承包包，必須須在招標標文件、、合同中中明確計計價中的的風險內(nèi)內(nèi)容及其其范圍，，不得采采用無限限風險、、所有風風險或類類似語句句規(guī)定計計價中的的風險內(nèi)內(nèi)容及其其范圍””。1213版清單第第條明確規(guī)規(guī)定，當當以下三三種因素素出現(xiàn)時時，發(fā)包包人應承承擔影響響合同價價款的風風險：2.省級或行行業(yè)建設設主管部部門發(fā)布布的人工工費調(diào)整整，但承承包人對對人工費費或人工工單價的的報價高高于發(fā)布布的除外外；13法律法規(guī)規(guī)類風險險1.國家法律律、法規(guī)規(guī)、規(guī)章章和政策策發(fā)生變變化；3.由政府定定價或政政府指導導價管理理的原材材料等價價格進行行了調(diào)整整。（一）發(fā)發(fā)包人完完全承擔擔的外部部風險——14工程變更更、項目特征征不符、工程量清清單缺項項以及工程量偏偏差均屬于變變更類風風險。該該類風險險引起的的工程變變更發(fā)生生屬于發(fā)發(fā)包人的的主動行行為，即即變更的的執(zhí)行須須經(jīng)過發(fā)發(fā)包人（（監(jiān)理人人指令））的允許許，因此此變更類類風險是是相對可可控的發(fā)發(fā)包人應應完全承承擔的內(nèi)內(nèi)部風險險。（二）發(fā)發(fā)包人完完全承擔擔的內(nèi)部部風險——變更類風風險工程變更更項目特征征不符工程量清清單缺項項工程量偏偏差工程量偏偏差工程量清清單缺項項項目特征征不符工程變更更15工程量偏偏差工程量清清單缺項項項目特征征不符變更、項目特征征不符、工程量清清單缺項項以及工程量偏偏差均屬于變變更類風風險。該該類風險險引起的的工程變變更發(fā)生生屬于發(fā)發(fā)包人的的主動行行為，即即變更的的執(zhí)行須須經(jīng)過發(fā)發(fā)包人（（監(jiān)理人人指令））的允許許，因此此變更類類風險是是相對可可控的發(fā)發(fā)包人應應完全承承擔的內(nèi)內(nèi)部風險險。（二）發(fā)包人人完全承擔的的內(nèi)部風險——變更類風險工程變更項目特征不符符工程量清單缺缺項工程量偏差工程變更：“當發(fā)包人人提出的工程變更因非非承包人原因因刪減了合同同中的某項原原定工作或工工程，致使承包人人發(fā)生的費用用或（和）得得到的收益不不能被包括在在其他已支付付或應支付的的項目中，也也未被包括在在任何替代的的工作或工程程中時，承包包人有權(quán)提出并應應得到合理的的費用及利潤潤補償?！北緱l規(guī)定了因因非承包人原原因刪減合同同工作的補償償要求。本條規(guī)定是為為維護合同公公平，防止發(fā)發(fā)包人在簽約約后擅自取消消合同中的工工作，轉(zhuǎn)由發(fā)發(fā)包人或其他他承包人實施施而使合同工工程承包人蒙蒙受損失。如如發(fā)包人以變變更名義將取取消的工作轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)由自己或其其他人實施，，構(gòu)成違法。。因此，出現(xiàn)本本條規(guī)定情形形的，發(fā)包人人應賠償承包包人損失。16工程量偏差工程量清單缺缺項工程變更工程變更、項目特征不符符、工程量清單缺缺項以及工程量偏差均屬于變更類類風險。該類類風險引起的的工程變更發(fā)發(fā)生屬于發(fā)包包人的主動行行為，即變更更的執(zhí)行須經(jīng)經(jīng)過發(fā)包人（（監(jiān)理人指令令）的允許，，因此變革累累風險是相對對可控的發(fā)包包人應完全承承擔的內(nèi)部風風險。（二）發(fā)包人人完全承擔的的內(nèi)部風險——變更類風險工程變更項目特征不符符工程量清單缺缺項工程量偏差項目特征不符符：“承包人應應按照發(fā)包人人提供的設計計圖紙實施合合同工程，若若在合同履行行期間出現(xiàn)設設計圖紙（含含設計變更））與招標工程程量清單任一一項目的特征征描述不符，，且該變化引引起該項目工工程造價增減減變化的，應應按照實際施施工的項目特特征，按本規(guī)規(guī)范第9.3節(jié)相關(guān)條文的的規(guī)定重新確定相應應工程量清單單項目的綜合合單價，并調(diào)整合同價價款?！北緱l規(guī)定了項項目特征變化化后重新確定定綜合單價的的要求。當施工中施工工圖紙（含設設計變更）與與工程量清單單項目特征描描述不一致時時，發(fā)承包雙方應應按照實際施施工的項目特特征重新確定定綜合單價。。17工程量偏差項目特征不符符工程變更工程變更、項目特征不符符、工程量清單缺缺項以及工程量偏差均屬于變更類類風險。該類類風險引起的的工程變更發(fā)發(fā)生屬于發(fā)包包人的主動行行為，即變更更的執(zhí)行須經(jīng)經(jīng)過發(fā)包人（（監(jiān)理人指令令）的允許，，因此變更類類風險是相對對可控的發(fā)包包人應完全承承擔的內(nèi)部風風險。（二）發(fā)包人人完全承擔的的內(nèi)部風險——變更類風險工程變更項目特征不符符工程量清單缺缺項工程量偏差工程量清單缺缺項：“合同履履行期間，由由于招標工程程量清單中缺缺項，新增分分部分項工程程清單項目的的，應按照本本規(guī)范第條的規(guī)定確定定單價，并調(diào)整合同價款款?！北緱l規(guī)定了新增分部分項項工程項目清清單的調(diào)整原則。。：“新增分部部分項工程清清單項目后，，引起措施項項目發(fā)生變化化的，應按照照本規(guī)范第條的規(guī)定，在承包人提交交的實施方案案被發(fā)包人批批準后調(diào)整合合同價款?！北緱l規(guī)定了新增措施項目目清單的調(diào)整原則。。18項目特征不符符工程變更、項目特征不符符、工程量清單缺缺項以及工程量偏差均屬于變更類類風險。該類類風險引起的的工程變更發(fā)發(fā)生屬于發(fā)包包人的主動行行為，即變更更的執(zhí)行須經(jīng)經(jīng)過發(fā)包人（（監(jiān)理人指令令）的允許，，因此變更類類風險是相對對可控的發(fā)包包人應完全承承擔的內(nèi)部風風險。（二）發(fā)包人人完全承擔的的內(nèi)部風險——變更類風險工程變更項目特征不符符工程量清單缺缺項工程量偏差工程量清單缺缺項工程量偏差：“合同履行行期間，當應應予計算的實實際工程量與與招標工程量量清單出現(xiàn)偏偏差，且符合合本規(guī)范條、條時，發(fā)承包雙方應應調(diào)整合同價價款?！北緱l規(guī)定了工程項目清單單項目中出現(xiàn)現(xiàn)量差的調(diào)整原則。。：“對于任一一招標工程量量清單項目，，如果因本條條規(guī)定的工程程量偏差和第第9.3條規(guī)定的工程程變更等原因因?qū)е鹿こ塘苛科畛^15%，調(diào)整的原則則為：當工程程量增加15%以上時，其增加部分的工工程量的綜合合單價應予調(diào)調(diào)低；當工程量減減少15%以上時，減少后剩余部部分的工程量量的綜合單價價應予調(diào)高。”本條規(guī)定了工程量偏差超超過15%時的調(diào)整原則。。：“如果工程程量出現(xiàn)本規(guī)規(guī)范第條的變化，且且該變化引起起相關(guān)措施項項目相應發(fā)生生變化，如按按系數(shù)或單一一總價方式計計價的，工程量增加的的措施項目費費調(diào)增，工程量減少的的措施項目費費調(diào)減。”本條條規(guī)規(guī)定定了了工程程量量出出現(xiàn)現(xiàn)超超過過15%的變變化化時時，，相相關(guān)關(guān)措措施施項項目目的調(diào)調(diào)整整原原則則。。（1）物價價變變化化風風險險。。13版清清單單第第條規(guī)規(guī)定定：：由由于于市市場場物物價價波波動動影影響響合合同同價價款款的的，，應應由由發(fā)發(fā)承承包包雙雙方方合合理理分分攤攤；；當當合合同同中中沒沒有有約約定定的的，，發(fā)發(fā)承承包包雙雙方方發(fā)發(fā)生生爭爭議議時時，，應應按按本本規(guī)規(guī)范范第第～條規(guī)規(guī)定定（（材材料料、、工工程程設設備備單單價價變變化化范范圍圍為為5%），，調(diào)調(diào)整整合合同同價價款款。。（2）不可可抗抗力力風風險險。。13版清清單單對不不可可抗抗力力風風險險分分擔擔原原則則進進行行規(guī)規(guī)范范，，總總結(jié)結(jié)即即：：工程程損損失失，，發(fā)發(fā)包包人人承承擔擔；；各各自自損損失失，，各各自自承承擔擔.1913版清清單單第第條規(guī)規(guī)定定：：由由于于承承包包人人使使用用機機械械設設備備、、施施工工技技術(shù)術(shù)以以及及組組織織管管理理水水平平等等自身身原原因因造成成施施工工費費用用增增加加的的，，應應由由承承包包人人全部部承承擔擔。（三三））合合同同約約定定承承發(fā)發(fā)包包人人共共擔擔的的風風險險（四四））承承包包人人完完全全承承擔擔的的風風險險由此此可可見見，，13版清清單單對對風風險險分分擔擔規(guī)規(guī)定定的的原原則則如如下下：20發(fā)包包人人完完全全承承擔擔的的風風險險：：國家家法法律律、、法法規(guī)規(guī)、、規(guī)規(guī)章章和和政政策策發(fā)發(fā)生生變變化化；；省級級或或行行業(yè)業(yè)建建設設主主管管部部門門發(fā)發(fā)布布的的人人工工費費調(diào)調(diào)整整；；由政政府府定定價價或或政政府府指指導導價價管管理理的的原原材材料料等等價價格格進進行行了了調(diào)調(diào)整整；；變更更類類風風險險，，包包括括由由于于項項目目特特征征不不符符、、工工程程量量清清單單缺缺項項、、工工程程量量偏偏差差引起起的的工工程程變變更更。。發(fā)承承包包雙雙方方共共擔擔的的風風險險：：物價價變變化化風風險險；；不不可可抗抗力力風風險險。。承包包人人完完全全承承擔擔的的風風險險：：由于于承承包包人人使使用用機機械械設設備備、、施施工工技技術(shù)術(shù)以以及及組組織織管管理理水水平平等等自自身身原原因因造造成施工工費用用增加加的風風險。。發(fā)承包包雙方方之間間合理理的風風險分分擔，，有效效地改改善了了項目目管理理績效效，是是項目目成功功的關(guān)關(guān)鍵。。變革4.2013版清單單建設設工程程工程程量清清單計計價規(guī)規(guī)范21IPPCE雖不能至．心向往之從重視視竣工工結(jié)算算結(jié)果果管理理轉(zhuǎn)變變?yōu)橐揽坑嬘嬃坑嬘媰r的的期中中過程程管理理3.將歷次次計量量結(jié)果果記入入結(jié)算算，強強調(diào)歷歷次支支付的的重要要性規(guī)范第第條：發(fā)承包包雙方方在合合同工工程實施過過程中中已經(jīng)經(jīng)確認認的工程計計量結(jié)結(jié)果和和合同同價款款，在在竣工工結(jié)算算辦理理中應應直接接進入入結(jié)算算。13版清單單重視視計量量計價價的期期中過過程管管理，，以工工程期期中結(jié)結(jié)果作作為竣竣工結(jié)結(jié)算的的重要要依據(jù)據(jù)。規(guī)范第第條：合合同工工程完完工后后，承承包人人應在在經(jīng)發(fā)發(fā)承包包雙方方確認認的合同工工程期期中價價款結(jié)結(jié)算的的基礎礎上匯總編編制完完成竣竣工結(jié)結(jié)算文文件，，應在在提交交竣工工驗收收申請請的同同時向向發(fā)包包人提提交竣竣工結(jié)結(jié)算文文件。。22規(guī)范第第條：工程竣竣工結(jié)結(jié)算應應根據(jù)據(jù)下列列依據(jù)據(jù)編制制和復復核：：1本規(guī)范范；2工程合合同；；3發(fā)承包包雙方方實施施過程程中已已確認認的工工程量量及其其結(jié)算算的合合同價價款；；4發(fā)承包包雙方方實施施過程程中已已確認認調(diào)整整后追追加（（減））的合合同價價款；；5建設工工程設設計文文件及及相關(guān)關(guān)資料料；6投標文文件；；7其他依依據(jù)。。二、2013版建設工程工程量清單計價規(guī)范對合同價格約定的規(guī)范與應對23——以加強強發(fā)包包人職職責為為手段段IPPCE雖不能至．心向往之24IPPCE雖不能至．心向往之2.1加強發(fā)發(fā)包人人對工程量量清單單準確確性的管理理職責責2.2加強發(fā)發(fā)包人人對評標環(huán)環(huán)節(jié)的管理理職責責2.3加強發(fā)發(fā)包人人對合同中中調(diào)價價策略略的管理職責2.4加強發(fā)發(fā)包人人對模擬工工程量量清單單招標標的管理理職責責2.5加強發(fā)發(fā)包人人對措施費費調(diào)整整策略略的管理理職責責2.6加強發(fā)發(fā)包人人對招標控控制價價編制制的管理職責以往發(fā)發(fā)包人人可以以在招招標文文件中中約定定：投投標人人應對對招標標人提提供的的工程程量清清單中中給定定的信信息進進行核核實，，招標標人對對工程程量清清單的的準確確性和和完整整性不負負責，，工程程量的的誤差差視為為投標標人已已經(jīng)包包含在在其他他部分分的報報價內(nèi)內(nèi)或視視為對對招標標人的的減讓讓。13版清單單第條規(guī)定定：2.1加強發(fā)發(fā)包人人對的的管理理職責責25招標工工程量量清單單必須須作為為招標標文件件的組組成部部分，，其準準確性性和完完整性性應由由招標標人負負責。。工程量量清單單準確確性發(fā)包人人將招招標文文件工工程量量清單單準確確性帶帶來的的風險險轉(zhuǎn)嫁嫁給承承包人人13版清單單中該該條為為強制性性條文文，因此此就形形成了了招標標文件件或合合同中中的條條款與與清單單計價價規(guī)范范強制制性條條文沖沖突的的情形形，這這非常常容易易產(chǎn)生生糾紛紛！爭議焦點：：當工程量清清單出現(xiàn)項項目特征不不符、缺項項以及工程程量偏差且且合同和清單單強制性條條文有沖突突時，清單單規(guī)范與合合同誰效力力優(yōu)先。目前“招標文件件或合同文文件中與清清單計價規(guī)規(guī)范強制性性條文不符符的規(guī)定是是否有效””仍處于“各執(zhí)一詞詞”的狀態(tài)，承承發(fā)包雙方方均站在各各自利益的的角度進行行理解和解解釋。2.1加強發(fā)包人人對工程量清單單準確性的管理職責責26觀點一：清單計價規(guī)規(guī)范優(yōu)先執(zhí)執(zhí)行《建筑法》第十八條規(guī)規(guī)定：建筑工程造造價應當按按照國家有有關(guān)規(guī)定，，由發(fā)包單單位與承包包單位在合合同中約定定。公開招招標發(fā)包的的，其造價價的約定，，須遵守招招標投標法法律的規(guī)定定。發(fā)包單單位應當按按照合同的的約定，及及時撥付工工程款項。。國家有關(guān)規(guī)規(guī)定13版清單屬于于“國家有關(guān)規(guī)規(guī)定”的范疇結(jié)合13版清單《建筑法》的第十八條條可以理解解為，建筑筑工程造價價應當按照照13版清單的規(guī)規(guī)定執(zhí)行，，發(fā)包單位位與承包單單位在合同同中的約定定不應同13版清單相沖沖突。結(jié)論：13版清單是建建設工程參參與各方執(zhí)執(zhí)行建設工工程計價行行為的強制制性標準，，是政府對對建設工程程的執(zhí)行情情況實施監(jiān)監(jiān)督的重要要依據(jù)，違違反了13版清單，也也就違反了了《建筑法》，要受到法法律制裁。。因此違反反13版清單規(guī)定定的強制性性條文而簽簽訂的合同同條款需需要改正，，招標文件件的相應規(guī)規(guī)定無效。。（1）違反上位法法的規(guī)定無無效2.1加強發(fā)包人人對工程量清單單準確性的管理職責責27《標準化法》第十四條規(guī)規(guī)定：《標準化法實實施條例》第二十三條條規(guī)定：強制性標準準，必須執(zhí)行！！強制性標準準《工程建設國國家標準管管理辦法》第二十九指指出，國家家標準的編編號由國家家標準代號號、發(fā)布標標準的順序序和發(fā)布標標準的年號號組成，并并應當符合合統(tǒng)一格式式。13版清單的編編號為GB50500-2013，屬于強制制性國家標標準。2013年住房和城城鄉(xiāng)建設部部公告第1567號規(guī)定：““現(xiàn)批準《建設工程工工程量清單單計價規(guī)范范》為國家標準準，編號為為GB50500——2013，自2013年7月1日起實施。。其中第、、、、、、、、、、、、、、條(款)為強制性條文文，必須嚴嚴格執(zhí)行。。結(jié)論：13版清單中強強制性條文文的效力是是由《標準化法》賦予的,違反了13版清單中的的強制性條條文也就違違反了《標準化法》與《標準化法實實施條例》的中有關(guān)強強制性條文文的法律規(guī)規(guī)定，依據(jù)據(jù)《合同法》規(guī)定第五十十二條（五五）可以判判定合同無無效。（2）強制性標標準必須執(zhí)執(zhí)行2.1加強發(fā)包人人對工程量清單單準確性的管理職責責28結(jié)論：當工程量清清單出現(xiàn)項項目特征不不符、缺項項以及工程程量偏差且且合同條款和和清單強制制性條文有有沖突時清單規(guī)范強強制性條文文的效力優(yōu)優(yōu)先基于公平性性原則，發(fā)發(fā)承包雙方方應合理分分攤風險，，不得在招招標文件或或在合同中中約定所有有風險由承承包人承擔擔。如果招招標人（發(fā)發(fā)包人）在在招標文件件或合同中中出現(xiàn)類似似于“工程程量清單準準確性和完完整性由承承包人承擔擔”或者““讓承包人人承擔所有有風險”等等約定，根根據(jù)《民通意見》第72條的規(guī)定，，可以判定定此類約定定為顯失公平的條款。根根據(jù)《合同法》第五十四條條的規(guī)定，，訂立合同同時顯示公公平的可以以判定該合合同為可變變更、可撤撤銷合同。。承包人有有權(quán)請求人人民法院或或者仲裁機機構(gòu)變更或或者撤銷。。（3）合同法對對合同無效的界定2.1加強發(fā)包人人對工程量清單單準確性的管理職責責29觀點二：招標文件或或合同文件件優(yōu)先執(zhí)行行一、合同至上的的思想?！督ㄔO工程工工程量清單單計價規(guī)范范》（GB50500-2013）是對工程程項目及合合同計價的的一種規(guī)定定，而在市市場經(jīng)濟條條件下合同同價格是承承發(fā)包雙方方自主意愿愿訂立的，，并沒有違違反社會的的公序良俗俗，合同有有效，不應應受到清單單計價規(guī)范范強制性條條文的約束束。二、《建設工程工工程量清單單計價規(guī)范范》（GB50500-2013）是國家標標準，并不不是法律法法規(guī)，沒有有法律法規(guī)規(guī)的強制力力。如果招招標文件中中已有約定定并形成合合同則應按按照合同約約定執(zhí)行。。結(jié)論：當工程量清清單出現(xiàn)項項目特征不不符、缺項項以及工程程量偏差且且合同條款和和清單強制制性條文有有沖突時合同條款的的效力優(yōu)先先招標文件與與中標人投投標文件不不一致的地地方，應以以投標文件件為準。因此此，，在2013版清清單單下下，，業(yè)主主必必須須主主動動加加強強對對招招標標文文件件的的管管理理，，以以確確保保招招標標文文件件的的準準確確性性與與完完整整性性，，而而不不是是僅僅僅僅將將風風險險通通過過合合同同約約定定轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)嫁嫁給給承承包包人人。。2.2加強強發(fā)發(fā)包包人人對對的的管管理理職職責責13版清清單單第第條規(guī)規(guī)定定：：實實行行招招標標的的工工程程合合同同價價款款應應在在中中標標通通知知書書發(fā)發(fā)出出之之日日起起30日內(nèi)內(nèi)，，由由發(fā)發(fā)承承包包雙雙方方依依據(jù)據(jù)招招標標文文件件和和中中標標人人的的投投標標文文件件在在書書面面合合同同中中約約定定。。合合同同約約定定不不得得違違背背招招、、投投標標文文件件中中關(guān)關(guān)于于工工期期、、造造價價、、質(zhì)質(zhì)量量等等方方面面的的實實質(zhì)質(zhì)性性內(nèi)內(nèi)容容。。30經(jīng)評評審審的的最最低低投投標標報報價價原原則則下下，，部部分分投投標標人人采采取取過過低低的的投投標標報報價價搶搶標標，，中中標標以以后后通通過過降降低低工工程程質(zhì)質(zhì)量量來來節(jié)節(jié)約約投投資資，，或或者者同同發(fā)發(fā)包包人人討討價價還還價價或或以以材材料料價價格格上上漲漲等等各各種種理理由由要要求求發(fā)發(fā)包包人人提提高高合合同同價價格格，，擾擾亂亂建建筑筑市市場場秩秩序序。。以以往往招標標人人為為了了保保護護自自己己的的利利益益，，在在招招標標文文件件專專用用條條款款中中約約定定，，招招標標文文件件的的效效力力高高于于投投標標文文件件，，招招標標文文件件和和投投標標文文件件不不符符或或沖沖突突的的地地方方以以招招標標文文件件為為準準；；或或把把招招標標文文件件作作為為合合同同文文件件的的組組成成部部分分，，且且其其解解釋釋順順序序緊緊跟跟合合同同協(xié)協(xié)議議書書之之后后。。評標標環(huán)環(huán)節(jié)節(jié)13版清清單單第9.8.1條條進進行行了了規(guī)規(guī)定定：：：合同同履履行行期期間間，，因因人人工工、、材材料料、、工工程程設設備備、、機機械械臺臺班班價價格格波波動動影影響響合合同同價價款款時時，，應應根根據(jù)據(jù)合合同同約約定定，，按按照照本本規(guī)規(guī)范范附附錄錄A的方法之之一調(diào)整整合同價價款。9.8.2:承包人采采購材料料和工程程設備的的，應在在合同中中約定主主要材料料、工程程設備價價格變化化的范圍圍或幅度度，當沒沒有約定定，則材材料、工工程設備備單價變變化超過過5%時，超過過部分的的價格應應按照價價格指數(shù)數(shù)調(diào)整價價格差額額或造價價信息調(diào)調(diào)整價格格差額（（具體方方法見附附錄A）計算調(diào)調(diào)整材料料、工程程設備費費。9.8.3:發(fā)生合同同工程工工期延誤誤的，應應按照下下列規(guī)定定確定合合同履行行期的價價格調(diào)整整：1.因非承包包人原因因?qū)е鹿すて谘诱`誤的，計計劃進度度日期后后續(xù)工程程的價格格，應采采用計劃劃進度日日期與實實際進度度日期兩兩者的較較高者；；2.因承包人人原因?qū)е鹿て谄谘诱`的的，計劃劃進度日日期后續(xù)續(xù)工程的的價格，，應采用用計劃進進度日期期與實際際進度日日期兩者者的較低低者。2.3加強發(fā)包包人對的的管理理職責31以往發(fā)包包人為了了保護自自己的利利益，可可以在招招標文件件中約定定：“本本合同不許許調(diào)價”或者““物價波動動一律不不調(diào)整”。同時13版清單第第款規(guī)定：：建設工程程發(fā)承包包，必須須在招標標文件、、合同中中明確計計價中的的風險內(nèi)內(nèi)容及其其范圍，，不得采采用無限限風險、、所有風風險或類類似語句句規(guī)定計計價中的的風險內(nèi)內(nèi)容及范范圍。（（強制性性條文））這是對條規(guī)定的的補充，，也是對對業(yè)主加加強調(diào)價價管理的的約束。。合同中調(diào)調(diào)價策略略13版清單第第條規(guī)定：：招標工程程量清單單必須作作為招標標文件的的組成部部分，其其準確性性和完整整性應由由招標人人負責。2.4加強發(fā)包包人對的的管理理職責32根據(jù)現(xiàn)行行通常做做法和理理解，模模擬建筑筑工程量量清單就就是發(fā)包包人或咨咨詢機構(gòu)構(gòu)依據(jù)方方案設計計或初步步設計文文件，參參照以往往類似建建筑工程程的清單單項目和和工程技技術(shù)指標標詳細設設置清單單項目并并估算工工程量的的清單編編制方式式，投標標人據(jù)此此填報價價格。第條規(guī)定：：施工中進進行工程程計量，，當發(fā)現(xiàn)現(xiàn)招標工工程量清清單中出出現(xiàn)缺項項、工程程量偏差差，或因因工程變變更引起起工程量量增減時時，應按按承包人人在履行行合同義義務中完完成的工工程量計計算。第條規(guī)定：：發(fā)承包雙雙方在合合同工程程實施過過程中已已經(jīng)確認認的工程程計量結(jié)結(jié)果和合合同價款款，在竣竣工結(jié)算算辦理中中應直接接進入結(jié)結(jié)算。同時依據(jù)13清單中規(guī)定定，：：（強制性條條文）模擬工程量量清單招標標變更導致工工程量變化化時工程量量應據(jù)實結(jié)結(jié)算根據(jù)和的規(guī)定可知知，由模擬擬工程量清清單招標導導致的工程程變更和工工程量偏差差等，均應應根據(jù)實際際完成的工工程量進行行結(jié)算，是是對條規(guī)定的補補充。以往發(fā)包人人在招標文文件及合同同中約定：：“措施費總總價包干，，措施費一一律不調(diào)整整”。13版清單從工程變更、、新增工程程、工程量量變化三個方面對對措施費的的調(diào)整作出出規(guī)定規(guī)定定：2.5加強強發(fā)發(fā)包包人人對對的的管管理理職職責責339.3.2：工程變更引起施工方案改變并使措施項目發(fā)生變化時，承包人提出調(diào)整措施項目費的，應事先將擬實施的方案提交發(fā)包人確認，并應詳細說明與原方案措施項目相比的變化情況。擬實施的方案經(jīng)發(fā)承包雙方確認后執(zhí)行。并應按照下列規(guī)定調(diào)整措施項目費：1.安全文明施工費應按照實際發(fā)生變化的措施項目依據(jù)本規(guī)范第3.1.5條規(guī)定計算。2.采用單價計算的措施項目費，應按照實際發(fā)生變化的措施項目，按本規(guī)范9.3.1條的規(guī)定確定單價。3.按總價（或系數(shù)）計算的措施項目費，按照實際發(fā)生變化的措施項目調(diào)整，但應考慮承包人報價浮動因素，即調(diào)整金額按照實際調(diào)整金額乘以本規(guī)范第9.3.1條規(guī)定的承包人報價浮動率計算。如果承包人未事先將擬實施的方案提交給發(fā)包人確認，則應視為工程變更不引起措施項目費的調(diào)整或承包人放棄調(diào)整措施項目費的權(quán)利。（一一））變變更更引引起起措措施施費費調(diào)調(diào)整整的的規(guī)規(guī)定定措施施費費調(diào)調(diào)整整策策略略措施施項項目目主主要要包包括括：：混混凝凝土土及及鋼鋼筋筋混混凝凝土土模模板板及及支支架架；；垂垂直直運運輸輸；；建設設工工程程安安全全防防護護、、文文明明施施工工費費；構(gòu)構(gòu)件件吊吊裝裝機機械械；；腳腳手手架架工工程程；；施施工工排排水水、、降降水水；；環(huán)環(huán)境境保保護護；；冬冬雨雨季季施施工工增增加加費費用用；；樁樁靜靜載載、、動動載載、、鉆鉆孔孔取取芯芯檢檢測測費費；；臨臨時時設設施施；；二二次次搬搬運運；；大大型型機機械械設設備備出出場場及及安安拆拆。。其中中13版清清單單在在強強制制性性條條文文條中中規(guī)規(guī)定定：：措施施項項目目中中的的安安全全文文明明施施工工費費必必須須按按國國家家或或省省級級、、行行業(yè)業(yè)建建設設主主管管部部門門的的規(guī)規(guī)定定計計算算，，不不得得作作為為競競爭爭性性費費用用。。349.5.2：，應按照本規(guī)范第9.3.2條的規(guī)定，在承包人提交的實施方案被發(fā)包人批準后調(diào)整合同價款。9.6.2：

當工程量增加15%以上時，增加部分的工程量的綜合單價應予調(diào)低；當工程量減少15%以上時，減少后剩余部分的工程量的綜合單價應予調(diào)高。9.6.3：

，按系數(shù)或單一總價方式計價的，工程量增加的措施項目費調(diào)增，工程量減少的措施項目費調(diào)減。（二）新新增工程程引起措措施費調(diào)調(diào)整的規(guī)規(guī)定（三）工工程量變變化引起起措施費費調(diào)整的的規(guī)定3.4.1：建設工程發(fā)承包，必須在招標文件、合同中明確計價中的風險內(nèi)容及其范圍，不得采用無限風險、所有風險或類似語句規(guī)定計價中的風險內(nèi)容及范圍（強制性條文）。另外，13版清單規(guī)規(guī)定發(fā)包包人必須參與措施施費的風風險分擔擔。新增分部部分項工工程清單單項目后后，引起起措施項項目發(fā)生生變化的的對于任一一招標工工程量清清單項目目，當因因本節(jié)規(guī)規(guī)定的工工程量偏偏差和第第9.3條規(guī)定的的工程變變更等原原因?qū)е轮鹿こ塘苛科畛^15%時，可以以進行調(diào)調(diào)整。當工程量量出現(xiàn)本本規(guī)范第第條的變化化，且該該變化引引起相關(guān)關(guān)措施項項目相應應發(fā)生變變化時13版清單下下，發(fā)包包人必須須對措施施費的風風險予以以管理，，加強了了發(fā)包人人對措施施費調(diào)整整策略的的管理職職責。2.5加強發(fā)包包人對措施費調(diào)調(diào)整策略略的管理職職責35招標控制制價編制制13版清單分分三個層面面加強了發(fā)發(fā)包人對對招標控控制價編編制的管管理職責責2.6加強發(fā)包包人對的管理職職責（一）一一般管理理層面上上的加強強13版清單第第條規(guī)定：：國有資金金投資的的建設工工程招標標，招標標人必須編制招標標控制價價。招標控制制價（tendersumlimit）招招標人根根據(jù)國家家或省級級、行業(yè)業(yè)建設主主管部門門頒發(fā)的的有關(guān)計計價依據(jù)據(jù)和辦法法，以及及擬定的的招標文文件和招招標工程程量清單單，結(jié)合合工程具具體情況況編制的的招標工工程的最高投標標限價。?！?3版清單第條強制性條條文13版清單條為新增增的強制制性條文文，要求求發(fā)包人人必須嚴嚴格執(zhí)行行該條文文所規(guī)定定的內(nèi)容容，在進進行國有有資金投投資的建建設項目目的招標標活動時時必須編編制招標標控制價價，強化化了發(fā)包包人編制制招標控控制價工工作的責責任。13版清單第第條規(guī)定:招標控制制價應根根據(jù)下列列依據(jù)編編制與復復核：1.本規(guī)范；；2.國家或省省級、行行業(yè)建設設主管部部門頒發(fā)發(fā)的計價價定額和和計價辦辦法；3.建設工程程設計文文件及相相關(guān)資料料；4.擬定的招招標文件件及招標標工程量量清單；；5.與建設項項目相關(guān)關(guān)的標準準、規(guī)范范、技術(shù)術(shù)資料；；7.工程造價價管理機機構(gòu)發(fā)布布的工程程造價信信息；當當工程造造價信息息沒有發(fā)發(fā)布時，，參照市市場價；；8.其他的相相關(guān)資料料。36招標控制價價編制2.6加強發(fā)包人人對的管理職責責（二）編制制操作層面面上的加強強6.13版清單第條相比于2008版清單增加加了“施工工現(xiàn)場情況況、工程特特點及常規(guī)規(guī)施工方案案”這一項項。13版清單的規(guī)定更加加詳細地規(guī)規(guī)范了發(fā)包包人編制招招標控制價價時的編制制依據(jù)。37招標控制價價編制2.6加強發(fā)包人人對的管理職責責（三）投訴訴處理層面面上的加強強13版清單在第第五章“投投標控制價價”中增加加了“5.3”一節(jié)——“投訴與處理理”，其中規(guī)定了投訴訴及處理的的程序。13版清單新增增5.3一節(jié)，要求求發(fā)包人在在招標時還還應加強對對投訴與處處理的管理理工作，同同時為了防防止投標人人投訴的情情況出現(xiàn)，，發(fā)包人更更應加強對對招標控制制價編制的的管理工作作。、、、、、和條投訴人投訴訴時，應當當提交由單單位蓋章和和法定單表表人或其委委托人簽名名或蓋章的的書面投訴訴書，包括括以下內(nèi)容容：1.投訴人與被被投訴人的的名稱、地地址及有效效聯(lián)系方式式；2.投訴的招標標工程名稱稱、具體事事項及理由由；3.投訴依據(jù)及及有關(guān)證明明材料；4.相關(guān)的請求求及主張。。投標人經(jīng)復復核認為招招標人公布布的招標控控制價未按按照本規(guī)范范的規(guī)定進進行編制的的，應當在在招標控制制價公布后后5天內(nèi)向招投投標監(jiān)督機機構(gòu)和工程程造價管理理機構(gòu)投訴訴。工程造價管管理機構(gòu)在在接到投訴訴書后應在在2個工作日內(nèi)內(nèi)進行審查查，對有下下列情況之之一的，不不予受理：：1.投訴人不是是所投訴招招標工程招招標文件的的收受人；；2.投訴書提交交的時間不不符合本規(guī)規(guī)范第條規(guī)定的；；3.投訴書不符符合本規(guī)范范第條規(guī)定的；；4.投訴事項已已進入行政政復議或行行政訴訟程程序的。工程造價管管理機構(gòu)應應在不遲于于結(jié)束審查查的次日將將是否受理理投訴的決決定書面通通知投訴人人、被投訴訴人以及負負責該工程程招投標監(jiān)監(jiān)督的招投投標管理機機構(gòu)。工程造價管管理機構(gòu)受受理投訴后后，應立即即對招標控控制價進行行復查，組組織投訴人人、被投訴訴人或其委委托的招標標控制價編編制人等單單位人員對對投訴問題題逐一核對對。有關(guān)當當事人應當當予以配合合，并保證證所提供資資料的真實實性。當招標控制制價復查結(jié)結(jié)論與原公公布的招標標控制價誤誤差＞±3%的，應當責責成招標人人改正。招標人根據(jù)據(jù)招標控制制價復查結(jié)結(jié)論，需要要重新公布布招標控制制價的，其其最終公布布的時間至至招標文件件要求提交交投標文件件截止時間間不足15天的，相應應延長投標標文件的截截止時間。。投標人投訴提交書面投訴工程造價咨詢機構(gòu)審查結(jié)論接受復查處理不接受三、2013版建設工程工程量清單計價規(guī)范對合同價款調(diào)整的規(guī)范與應對38——以合理風險險分擔為基基礎IPPCE雖不能至．心向往之3.1合同價款調(diào)調(diào)整理論39IPPCE雖不能至．心向往之合同價款任何一個風風險因素出出現(xiàn)，都將將打破原有有平衡狀態(tài)態(tài)，面臨新新的風險分分擔過程承包人報價價的基礎風險因素風險分擔的的補償機制制40變化的施工條件苛刻的建筑產(chǎn)品質(zhì)量更改的施工組織設計原合同價款變更/簽證索賠調(diào)價狀態(tài)補償方方式變化的施工條件苛刻的建筑產(chǎn)品質(zhì)量更改的施工組織設計原合同價款追加合同價款通過合理風風險分擔，，形成新的的平衡3.1合同價款調(diào)調(diào)整理論風險分擔下下的合同價價款狀態(tài)補補償機理3.2調(diào)價因素的的分類41IPPCE雖不能至．心向往之——以風險分擔擔為原則42調(diào)價因素3.2調(diào)價因素的的分類——以風險分擔擔為原則風險因素非風險因素發(fā)包人完全承擔的外部風險發(fā)包人完全承擔的內(nèi)部風險發(fā)包人與承包人共同承擔的風險索賠類（提前竣工、誤期賠償、索賠）現(xiàn)場簽證計日工暫估價和暫列金額43發(fā)包人完全全承擔的外外部風險法律法規(guī)變化人工費的調(diào)整政府定價或政府指導價管理的原材料等價格的調(diào)整13版清單第條規(guī)定由于下列因因素出現(xiàn)，，影響合同同價款調(diào)整整的，應由由發(fā)包人應應承擔：1.國家家法法律律、、法法規(guī)規(guī)、、規(guī)規(guī)章章和和政政策策發(fā)發(fā)生生變變化化；；2.省級級或或行行業(yè)業(yè)建建設設主主管管部部門門發(fā)發(fā)布布的的人人工工費費調(diào)調(diào)整整，，但但承承包包人人對對人人工工費費或或人人工工單單位位的的報報價價高高于于發(fā)發(fā)布布的的除除外外；；3.由政政府府定定價價根據(jù)據(jù)13版清清單單第第條規(guī)規(guī)定定，，法法律律法法規(guī)規(guī)變變化化、、人人工工費費的的調(diào)調(diào)整整和和政政府府定定價價或或政政府府指指導導價價管管理理的的原原材材料料等等價價格格的的調(diào)調(diào)整整是是發(fā)包包人人完完全全承承擔擔的的外外部部風風險險。。3.2調(diào)價價因因素素的的分分類類———以風風險險分分擔擔為為原原則則44調(diào)價價因因素素風險因素非風險因素發(fā)包人完全承擔的外部風險發(fā)包人完全承擔的內(nèi)部風險發(fā)包人與承包人共同承擔的風險索賠類（提前竣工、誤期賠償、索賠）現(xiàn)場簽證計日工暫估價和暫列金額3.2調(diào)價價因因素素的的分分類類———以風風險險分分擔擔為為原原則則45發(fā)包包人人完完全全承承擔擔的的內(nèi)內(nèi)部部風風險險工程變更項目特征不符工程量清單缺項

工程量偏差56號令令的的規(guī)規(guī)定定指指出出，，發(fā)發(fā)包包人人擁擁有有變變更更的的決決策策權(quán)權(quán)，，因因此此由由于于工工程程變變更更引引起起合合同同價價款款調(diào)調(diào)整整而而造造成成的的風風險險應應發(fā)發(fā)包包人人決決策策時時應應考考慮慮的的因因素素，，也也是是發(fā)發(fā)包包人人應應承承擔擔的的風風險險。。由于于項項目目特特征征不不符符，，工工程程量量清清單單缺缺項項以以及及工工程程量量偏偏差差屬屬于于工工程程量量清清單單錯錯誤誤的的范范疇疇，，是是會會引引起起工工程程變變更更的的風風險險因因素素。。根根據(jù)據(jù)13版清清單單中中第第9.3節(jié)（（工工程程變變更更））、、第第9.4節(jié)（（項項目目特特征征不不符符））、、第第9.5節(jié)（（工工程程量量清清單單缺缺項項））和和第第9.6節(jié)（（工工程程量量偏偏差差））的的規(guī)規(guī)定定，，變變更更類類風風險險是是發(fā)包包人人完完全全承承擔擔的的內(nèi)內(nèi)部部風風險險。。3.2調(diào)價價因因素素的的分分類類———以風風險險分分擔擔為為原原則則56號令令第第15.2款（（變變更更權(quán)權(quán)））規(guī)規(guī)定定在履履行行合合同同過過程程中中，，經(jīng)經(jīng)發(fā)發(fā)包包人人同同意意，，監(jiān)監(jiān)理理人人可可按按第第15.3款約約定定的的變變更更程程序序向向承承包包人人作作出出變變更更指指示示，，承承包包人人應應遵遵照照執(zhí)執(zhí)行行。。沒沒有有監(jiān)監(jiān)理理人人的的變變更更指指示示，，承承包包人人不不得得擅擅自自變變更更。。46調(diào)價因素風險因素非風險因素發(fā)包人完全承擔的外部風險發(fā)包人完全承擔的內(nèi)部風險發(fā)包人與承包人共同承擔的風險索賠類（提前竣工、誤期賠償、索賠）現(xiàn)場簽證計日工暫估價和暫列金額3.2調(diào)價因素的的分類——以風險分擔擔為原則47發(fā)包人與承承包人共同同承擔的風風險

物價變化

不可抗力結(jié)合根據(jù)13版清單根據(jù)第9.8節(jié)（物價變變化）的規(guī)規(guī)定，物價價變化和不不可抗力是是合同約定定的發(fā)承包雙方方共擔的風風險。3.2調(diào)價因素的的分類——以風險分擔擔為原則13版清單第條：承包人采購購材料和工工程設備的的，應在合合同中約定定主要材料料、工程設設備價格變變化的范圍圍或幅度，，如沒有約約定，則材材料、工程程設備單價價變化超過過5%，超過部分分的價格應應按照規(guī)范范附錄A的方法（價價格指數(shù)調(diào)調(diào)整法或造造價信息差差額調(diào)整法法）計算調(diào)調(diào)整材料、、工程設備備費。條規(guī)定：因不可抗力力事件導致致的人員傷傷亡、財產(chǎn)產(chǎn)損失及其其費用增加加，發(fā)承包包雙方應按按以下原則則分別承擔擔并調(diào)整合合同價款和和工期。１．合同工工程本身的的損害、因因工程損害害導致第三三方人員傷傷亡和財產(chǎn)產(chǎn)損失以及及運至施工工場地用于于施工的材材料和待安安裝的設備備的損害，，由發(fā)包人人承擔；２．發(fā)包人人、承包人人人員傷亡亡由其所在在單位負責責，并承擔擔相應費用用；３．承承包人人的施施工機機械設設備損損壞及及停工工損失失，由由承包包人承承擔；；４．停停工期期間，，承包包人應應發(fā)包包人要要求留留在施施工場場地的的必要要的管管理人人員及及保衛(wèi)衛(wèi)人員員的費費用由由發(fā)包包人承承擔；；５．工工程所所需清清理、、修復復費用用，由由發(fā)包包人承承擔；；條規(guī)定定：不可抗抗力解解除后后復工工的，，若不不能按按期竣竣工，，應合合理延延長工工期，，發(fā)包包人要要求趕趕工的的，趕趕工費費用由由發(fā)包包人承承擔。。3.3發(fā)包人人承擔擔的外外部風風險引起的的合同同價款款調(diào)整整48IPPCE雖不能至．心向往之（一））法律律法規(guī)規(guī)變化化引起起的調(diào)調(diào)整13版清單單第條規(guī)定定：因承包包人原原因?qū)е鹿すて谘友诱`，，按本本規(guī)范范第條規(guī)定定的調(diào)調(diào)整時時間，，在合合同工工程原原定竣竣工時時間之之后，，合同同價款款調(diào)增增的不不予調(diào)調(diào)整，，合同同價款款調(diào)減減的予予以調(diào)調(diào)整。。493.3發(fā)包人人承擔擔的外外部風風險引引起的的合同同價款款調(diào)整整13版清單單第條規(guī)定定：招標工工程以以投標標截止止日前前28天，非非招標標工程程以合合同簽簽訂前前28天為基基準日日，其其后國國家的的法律律、法法規(guī)、、規(guī)章章和政政策發(fā)發(fā)生變變化引引起工工程造造價增增減變變化的的，發(fā)發(fā)承包包雙方方應當當按照照省級級或行行業(yè)建建設主主管部部門或或其授授權(quán)的的工程程造價價管理理機構(gòu)構(gòu)據(jù)此此發(fā)布布的規(guī)規(guī)定調(diào)調(diào)整合合同價價款。。13版清單單對由由于法法律法法規(guī)變變化引引起合合同價價款調(diào)調(diào)整的的規(guī)定定與08清單完完全一一致，，即以以基準準日期期為界界限，，基準準日之之前法法律法法規(guī)變變化由由承包包人承承擔，，基準準日之之后法法律法法規(guī)變變化由由發(fā)包包人承承擔。。13版清單單第條是在在08版清單單基礎礎上新新增的的，針針對因因承包包人原原因?qū)е鹿すて谘友诱`且且法律律法規(guī)規(guī)變化化發(fā)生生在原原定竣竣工時時間之之后，，合同同價款款調(diào)整整的規(guī)規(guī)定。。條文體現(xiàn)現(xiàn)了違約約人不受受益原則則，即因因己方原原因引起起事件狀狀態(tài)發(fā)生生變化不不能從事事件狀態(tài)態(tài)變化中中獲得益益處，風風險自擔擔。人工單價價發(fā)生變變化且符符合本規(guī)規(guī)范第條2項規(guī)定的的條件時時，發(fā)承承包雙方方應按省省級或行行業(yè)建設設主管部部門或其其授權(quán)的的工程造造價管理理機構(gòu)發(fā)發(fā)布的人人工成本本文件調(diào)調(diào)整合同同價款。。2013版清單第第條規(guī)定：：由于下列列因素出出現(xiàn)，影影響合同同價款調(diào)調(diào)整的，，應由發(fā)發(fā)包人承承擔：1．國家法法律、法法規(guī)、規(guī)規(guī)章和政政策發(fā)生生變化；；2．省級或或行業(yè)建建設主管管部門發(fā)發(fā)布的人人工費調(diào)調(diào)整，但但承包人人對人工工費或人人工單價價的報價價高于發(fā)發(fā)布的除除外；3．由政府府定價或或政府指指導價管管理的原原材料等等價格進進行了調(diào)調(diào)整的。。2013版清單第第條規(guī)定：：由政府定定價或政政府指導導價管理理的原材材料等價價格進行行了調(diào)整整的，應應由發(fā)包包人承擔擔。實行政府府指導價價或定價價的商品品和服務務范圍：：依據(jù)《價格法》第十八條條規(guī)定：：下列商品品和服務務價格，，政府在在必要時時可以實實行政府府指導價價或者政政府定價價：（一一）與國國民經(jīng)濟濟發(fā)展和和人民生生活關(guān)系系重大的的極少數(shù)數(shù)商品價價格；（（二）資資源稀缺缺的少數(shù)數(shù)商品價價格；（（三）自自然壟斷斷經(jīng)營的的商品價價格；（（四）重重要的公公用事業(yè)業(yè)價格；；（五））重要的的公益性性服務價價格。503.3發(fā)包人承承擔的外外部風險險引起的的合同價價款調(diào)整整（一）人人工費的的調(diào)整（三）政政府定價價或政府府指導價價管理的的原材料料等價格格的調(diào)整整513.4發(fā)包包人人承承擔擔的的內(nèi)內(nèi)部部風風險險引起起的的合合同同價價款款調(diào)調(diào)整整IPPCE雖不能至．心向往之變更更類類風風險險由由發(fā)發(fā)包包人人完完全全承承擔擔項目目特特征征不不符符的風風險險分分擔擔條條文文：：13版清清單單第第條規(guī)規(guī)定定：：承包包人人