《行政法與行政訴訟法（第七版）》課件章節(jié)10

第十章行政訴訟的受案范圍與管轄第一節(jié)行政訴訟的受案范圍第二節(jié)行政訴訟法管轄第十章行政訴訟的受案范圍與管轄田永訴北京科技大學(xué)案

【案情介紹】田永是北京科技大學(xué)應(yīng)用科學(xué)學(xué)院物理化學(xué)系無(wú)機(jī)專(zhuān)業(yè)1994級(jí)學(xué)生。1996年2月29日,田永參加電磁學(xué)補(bǔ)考。當(dāng)時(shí),田永沒(méi)有把口袋里抄有公式的紙片放回書(shū)包。考試進(jìn)行了約一個(gè)小時(shí)后,田永想上衛(wèi)生間,請(qǐng)示監(jiān)考老師,監(jiān)考老師同意其去衛(wèi)生間。田永走出教室回首掩門(mén)時(shí),紙片從褲子口袋掉下來(lái)。等田永返回教室,監(jiān)考老師問(wèn)紙條是否是他的,田永看后,承認(rèn)是自己的。監(jiān)考老師隨即停止其繼續(xù)參加考試,并讓其離開(kāi)教室,然后根據(jù)學(xué)校要求立即上報(bào)教務(wù)處。1996年3月1日至4日,北京科技大學(xué)應(yīng)用科學(xué)學(xué)院物理化學(xué)系、田永的班主任和輔導(dǎo)員對(duì)事情的經(jīng)過(guò)和細(xì)節(jié)進(jìn)行了調(diào)查,經(jīng)調(diào)查后認(rèn)為,田永的行為屬于違反考場(chǎng)紀(jì)律,尚不構(gòu)成作弊行為;并擬成書(shū)面材料,準(zhǔn)備上報(bào)學(xué)校。但3月5日,在這些情況未及上報(bào)學(xué)校之前,學(xué)校依據(jù)本校1994年制定的《關(guān)于嚴(yán)格考試管理的緊急通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)068號(hào)通知),以“期末考試工作簡(jiǎn)報(bào)”的形式發(fā)出通報(bào),對(duì)田永的行為按作弊處理,決定給予退學(xué)處分。通報(bào)張貼在學(xué)校布告欄內(nèi)。4月10日,學(xué)校填發(fā)了學(xué)籍變動(dòng)通知。但是,該通知未直接送達(dá)田永。在以后的兩個(gè)學(xué)年里,物理化學(xué)系仍按正常手續(xù)為田永辦理了學(xué)籍注冊(cè)(其中,1996年3月,田永的學(xué)生證丟失,未進(jìn)行1995至1996學(xué)年第二學(xué)期的注冊(cè)。同年9月,北京科技大學(xué)為田永補(bǔ)辦了學(xué)生證)。田永所交的各種學(xué)習(xí)費(fèi)用,系里如數(shù)上交給了學(xué)校。學(xué)校亦照常向田永發(fā)放了學(xué)生津貼。此間,田永以在校大學(xué)生的身份參加了正常學(xué)習(xí)及義務(wù)獻(xiàn)血等校公益活動(dòng)。

引例至畢業(yè)時(shí),田永4年考試成績(jī)平均排名全班第九,畢業(yè)論文答辯得了91分,其論文被評(píng)為優(yōu)秀畢業(yè)論文。1998年6月,北京科技大學(xué)以田永已按退學(xué)處理,不具備北京科技大學(xué)學(xué)籍為由,未向其頒發(fā)畢業(yè)證和學(xué)位證,隨后的畢業(yè)派遣表格上也沒(méi)有田永的名字。田永認(rèn)為自己符合大學(xué)畢業(yè)生的法定條件,北京科技大學(xué)拒絕給其頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證是違法的,遂于1998年10月5日向北京市海淀區(qū)人民法院遞交了行政起訴書(shū),把北京科技大學(xué)推上了被告席。1998年10月19日,海淀區(qū)人民法院行政庭正式立案受理此案。1999年2月14日,海淀區(qū)人民法院依照《教育法》第21條、第22條、第28條第1款第5項(xiàng),《學(xué)位條例》第4條,《學(xué)位條例暫行實(shí)施辦法》第3條、第4條、第5條、第18條第3項(xiàng),《國(guó)家賠償法》第3條、第4條及《行政訴訟法》第54條第3項(xiàng)的規(guī)定,根據(jù)《行政訴訟法》第53條的規(guī)定,參照《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第12條、第35條及《普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作暫行規(guī)定》第9條的規(guī)定,作出一審判決:被告北京科技大學(xué)在本判決生效之日起30日內(nèi)向原告田永頒發(fā)大學(xué)本科畢業(yè)證書(shū);被告北京科技大學(xué)在本判決生效之日起60日內(nèi)召集本校的學(xué)位評(píng)定委員會(huì)對(duì)原告田永的學(xué)士學(xué)位資格進(jìn)行審核;被告北京科技大學(xué)于本判決生效之日起30日內(nèi)履行向當(dāng)?shù)亟逃姓块T(mén)上報(bào)原告田永畢業(yè)派遣的有關(guān)手續(xù)的職責(zé);駁回原告田永的其他訴訟請(qǐng)求。

一審判決作出后,北京科技大學(xué)不服,提起上訴。

二審法院在經(jīng)過(guò)書(shū)面審理后,于1999年4月26日作出了駁回上訴、維持原判的終審判決。

【問(wèn)題思考】

侵犯受教育權(quán)的行政行為是否屬于行政訴訟的受案范圍?

第十章行政訴訟的受案范圍與管轄一、確立受案范圍的原則和方式1、總的概括規(guī)定?！缎姓V訟法》第２條2、限定的概括規(guī)定《行政訴訟法》第６條3、肯定式分類(lèi)列舉《行政訴訟法》第12條第1款第1項(xiàng)至第12項(xiàng)4、肯定式個(gè)別列舉《行政訴訟法》第12條第２款5、否定式分類(lèi)列舉《行政訴訟法》第13條二、人民法院受理的行政案件1、《行政訴訟法》第12條第１款和第２款具體規(guī)定了法院的受案范圍：第１款采用分類(lèi)列舉式，第２款采用法律、法規(guī)個(gè)別列舉式。2、法律、法規(guī)規(guī)定受理的其他行政案件，法院也應(yīng)當(dāng)受理。三、法院不予受理的事項(xiàng)

1、國(guó)防、外交等國(guó)家行為。2、抽象行政行為3、行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部行為4、法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的行政行為（1）明確列舉的方式（2）由當(dāng)事人選擇，即當(dāng)事人不服行政機(jī)關(guān)的行政處理決定（3）因法院受案范圍以外的行政行為發(fā)生的爭(zhēng)議作出的復(fù)議決定就是一種事實(shí)上的最終裁決。第一節(jié)行政訴訟的受案范圍一、行政訴訟管轄概述行政訴訟管轄是指上下級(jí)法院之間和同級(jí)法院之間受理第一審行政案件的分工和權(quán)限，換言之，它所解決的是公民、法人或者其他組織認(rèn)為屬于法院受案范圍的具體行政行為侵犯了自己的合法權(quán)益時(shí)，向哪一級(jí)、哪一個(gè)法院起訴的問(wèn)題?！缎姓V訟法》對(duì)管轄權(quán)的規(guī)定，考慮了以下因素：（１）法院內(nèi)部的合理分工，包括上下級(jí)法院和同級(jí)法院之間的合理分工；（２）便于法院及時(shí)、便利地辦理案件；（３）有利于法院公正地審理案件；（４）根據(jù)不同情況，便于原告或者被告參加訴訟。二、級(jí)別管轄級(jí)別管轄是指上下級(jí)法院受理第一審行政案件的分工和權(quán)限?！缎姓V訟法》關(guān)于級(jí)別管轄的規(guī)定：（１）最高人民法院：管轄全國(guó)范圍內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件；（２）高級(jí)人民法院：管轄本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件；（３）中級(jí)人民法院：管轄對(duì)國(guó)務(wù)院部門(mén)或者縣級(jí)以上地方人民政府所作的行政行為提起訴訟的案件；海關(guān)處理的案件；本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件；其他法律規(guī)定由中級(jí)人民法院管轄的案件。（４）基層人民法院：管轄除上級(jí)人民法院管轄的第一審行政案件以外的其他行政案件。第二節(jié)行政訴訟管轄三、地域管轄地域管轄，又稱(chēng)“區(qū)域管轄”、“土地管轄”，是指同級(jí)法院之間受理第一審行政案件的分工和權(quán)限。它是根據(jù)法院的轄區(qū)與當(dāng)事人所在地或者訴訟標(biāo)的所在地的關(guān)系確定第一審行政案件的管轄。一般地域管轄（1）又稱(chēng)“普通地域管轄”，是指按照最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地確定的管轄。（2）行政案件由最初作出行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。（3）經(jīng)復(fù)議的案件，也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。（4）經(jīng)最高人民法院批準(zhǔn)，高級(jí)人民法院可以根據(jù)審判工作的實(shí)際情況，確定若干人民法院跨行政區(qū)域管轄行政案件。特殊地域管轄（1）又稱(chēng)“特別管轄”，是指根據(jù)具體行政行為的特殊性或者標(biāo)的物所在地來(lái)確定管轄的法院。（2）專(zhuān)屬管轄（3）共同管轄（4）提級(jí)管轄第二節(jié)行政訴訟管轄四、裁定管轄裁定管轄是指法院在某些特殊情況下，以裁定的方式確定行政案件的管轄法院。裁定管轄是法定管轄的補(bǔ)充。移送管轄這是指某一法院受理行政案件后，發(fā)現(xiàn)自己對(duì)該案件沒(méi)有管轄權(quán)，將案件移送給有管轄權(quán)的法院審理。移送管轄必須具備下列條件：（１）移送法院已經(jīng)受理了該案件；（２）移送法院對(duì)該案件沒(méi)有管轄權(quán)；（３）接受移送的法院必須對(duì)該案件有管轄權(quán)。當(dāng)事人提出管轄異議，應(yīng)當(dāng)在接到法院應(yīng)訴通知之日起１５日內(nèi)以書(shū)面形式提出。指定管轄這是指上級(jí)法院以裁定的方式指定某一下級(jí)法院管轄某一行政案件。有以下兩種情況：（１）由于特殊原因，有管轄權(quán)的法院不能行使管轄權(quán)。此處的“特殊原因”包括事實(shí)上的原因和法律上的原因。（２）法院之間對(duì)管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議，協(xié)商不成的。第二節(jié)行政訴訟管轄管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移是指經(jīng)上級(jí)法院決定或者同意，上級(jí)法院審理下級(jí)法院管轄的第一審行政案件，或者下級(jí)法院把自己管轄的第一審行政案件報(bào)請(qǐng)上級(jí)法院審理?！缎姓V訟法》第24條規(guī)定，上級(jí)人民法院有權(quán)審理下級(jí)人民法院管轄的第一審行政案件。第二節(jié)行政訴訟管轄行政相對(duì)人課后提升2002年8月8日，安徽省安慶市中級(jí)人民法院對(duì)安慶市第一例統(tǒng)計(jì)行政訴訟案件進(jìn)行審理。2001年，在全國(guó)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查中，安慶市查處了一批統(tǒng)計(jì)違法案件，其中安徽省鹽業(yè)公司潛山公司因未依法辦理統(tǒng)計(jì)登記，被市統(tǒng)計(jì)局處以通報(bào)批評(píng)、限期改正和罰款3000元的行政處罰。該公司對(duì)該處罰不服，于2001年11月15日向安慶市人民政府提起復(fù)議申請(qǐng)，經(jīng)復(fù)議后，復(fù)議部門(mén)認(rèn)為安慶市統(tǒng)計(jì)局對(duì)這一案件的查處事實(shí)清楚、主體合法、證據(jù)確鑿、處罰正確、程序合法，遂維持安慶市統(tǒng)計(jì)局行政處罰決定。該公司對(duì)此仍然不服，2002年３月26日向安慶市大觀區(qū)人民法院提起訴訟。該法院以程序不當(dāng)為由，作出了撤銷(xiāo)安慶市統(tǒng)計(jì)局行政處罰決定的判決。為維護(hù)《統(tǒng)計(jì)法》的尊嚴(yán)，安慶市統(tǒng)計(jì)局執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)此案十分重視，聘請(qǐng)了法律顧問(wèn)對(duì)該案件的程序進(jìn)行了重新論證，一致認(rèn)為執(zhí)法程序是合法的，遂于2002年７月５日向安慶市中級(jí)人民法院提起上訴。安慶市中級(jí)人民法院受理此案后，于2002年８月８日開(kāi)庭審判。經(jīng)過(guò)法庭調(diào)查、陳述，安慶市中級(jí)人民法院當(dāng)庭宣判：該公司違法事實(shí)