公平競爭和補救措施協(xié)議

第十章公平競爭和補救措施協(xié)議第一節(jié)反傾銷協(xié)議第二節(jié)補貼與反補貼措施協(xié)議第三節(jié)保障措施協(xié)議1/25/20231第一節(jié)反傾銷協(xié)議一、產(chǎn)生背景二、關(guān)于反傾銷的實體性規(guī)定三、實施反傾銷措施的基本程序四、其他規(guī)定1/25/20232一、產(chǎn)生背景傾銷一般是指一國出口商以低于產(chǎn)品正常價值的價格，將產(chǎn)品出口到另一國市場的行為。產(chǎn)品傾銷在國際貿(mào)易中由來已久，可追溯到20世紀(jì)初。傾銷行為一出現(xiàn)，就被—些國家認為是不公平的貿(mào)易做法，并通過立法采取反傾銷措施予以抵制，以保護國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。加拿大1904年《海關(guān)關(guān)稅法》，在世界上首次系統(tǒng)地規(guī)定了反傾銷措施。為推動締約方普遍接受反傾銷規(guī)則，促進反傾銷措施公正實施，避免反傾銷措施被濫用來對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)實行長期保護，”烏拉圭回合”達成《關(guān)于實施〈1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定〉第6條的協(xié)議》，即《反傾銷協(xié)議》。對所有世貿(mào)組織成員適用。1/25/20233二、關(guān)于反傾銷的實體性規(guī)定《反傾銷協(xié)議》的實體性規(guī)定，主要包括實施反傾銷措施的基本要件、反傾銷措施、反傾銷稅的征收和價格承諾等。1/25/20234（一）實施反傾銷措施的基本要件實施反傾銷措施必須具備的三個基本要件是：傾銷，損害，傾銷與損害之間的因果關(guān)系。1．傾銷的確定傾銷是指，一項產(chǎn)品的出口價格，低于其在正常貿(mào)易中出口國供其國內(nèi)消費的同類產(chǎn)品的可比價格，即以低于正常價值的價格進入另一國市場。（1）正常價值的確定（2）出口價格的確定（3）傾銷幅度的確定1/25/202352．損害的確定《反傾銷協(xié)議》中的損害分三種情況：一是進口方生產(chǎn)同類產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)受到實質(zhì)損害；二是進口方生產(chǎn)同類產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)受到實質(zhì)損害威脅；三是進口方建立生產(chǎn)同類產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)受到實質(zhì)阻礙。1/25/20236（1）實質(zhì)損害實質(zhì)損害指對進口方國內(nèi)生產(chǎn)同類產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)性的重大損害。對實質(zhì)損害的確定應(yīng)依據(jù)肯定性證據(jù)，并應(yīng)審查以下內(nèi)容：第一，進口產(chǎn)品傾銷的數(shù)量情況。包括調(diào)查期內(nèi)被控產(chǎn)品的進口絕對數(shù)量，或相對于進口方國內(nèi)生產(chǎn)或消費的相對數(shù)量，是否較此前有大量增長。第二，進口產(chǎn)品的傾銷對國內(nèi)市場同類產(chǎn)品價格的影響。包括調(diào)查期內(nèi)是否使進口方同類產(chǎn)品的價格大幅下降，或在很大程度上抑制價格的上漲，或本應(yīng)該發(fā)生的價格增長。第三，進口產(chǎn)品的傾銷對國內(nèi)同類產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的影響。應(yīng)考慮和評估所有影響產(chǎn)業(yè)狀況的有關(guān)經(jīng)濟因素和指標(biāo)，包括銷售、利潤、產(chǎn)量、市場份額、生產(chǎn)率、投資收益或設(shè)備利用率的實際和潛在的下降；影響國內(nèi)價格的因素；傾銷幅度的大?。粚α鲃淤Y金、庫存、就業(yè)、工資、增長率、籌措資本或投資能力的實際和潛在的消極影響等。1/25/20237（2）實質(zhì)損害威脅實質(zhì)損害威脅指進口方的有關(guān)產(chǎn)業(yè)雖尚未受到實質(zhì)損害，但可以明顯預(yù)見傾銷將對相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)性損害，且這種情形非常迫近。對實質(zhì)損害威脅的確定應(yīng)依據(jù)事實，而不是依據(jù)指控、推測或極小的可能性。1/25/20238（3）產(chǎn)業(yè)建立受阻產(chǎn)業(yè)建立受阻指進口產(chǎn)品的傾銷阻礙了新產(chǎn)業(yè)的實際建立過程，而不是阻礙建立一個新產(chǎn)業(yè)的設(shè)想或計劃。產(chǎn)業(yè)建立受阻的確定必須有充分的證據(jù)。1/25/20239（4）損害的累積評估《反傾銷協(xié)議》規(guī)定，在一定條件下，進口方可以累積評估從不同來源進口的傾銷產(chǎn)品對本國產(chǎn)業(yè)的影響。這些條件是：第一，來自每個國家的產(chǎn)品的傾銷幅度超過了2%，即超過了“最低傾銷幅度”。第二，來自每個國家的傾銷產(chǎn)品的進口量并非可忽略不計，一般來講是指高于進口方對該類傾銷產(chǎn)品進口總量的3%；或者幾個出口國各自所占份額雖低于3%，但他們的總和超過進口方進口該傾銷產(chǎn)品總量的7%。第三，根據(jù)進口產(chǎn)品之間的競爭條件及進口產(chǎn)品與國內(nèi)同類產(chǎn)品之間的競爭條件，對進口產(chǎn)品所作的累積評估是適當(dāng)?shù)摹?/25/2023103．傾銷與與損害之間間因果關(guān)系系的認定《反傾銷協(xié)協(xié)議》規(guī)定定，進口方方主管機構(gòu)構(gòu)應(yīng)審查除除進口傾銷銷產(chǎn)品以外外的、其他他可能使國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)受受到損害的的已知因素素。這些因因素包括：：（1）未以以傾銷價格格出售的進進口產(chǎn)品的的價格及數(shù)數(shù)量。（2）需求求萎縮或消消費模式的的改變。（3）外國國與國內(nèi)生生產(chǎn)商之間間的競爭與與限制性貿(mào)貿(mào)易做法。。（4）技術(shù)術(shù)發(fā)展、國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的的出口實績績及生產(chǎn)率率等。進口方主管管機構(gòu)審查查的已知因因素不限于于上述因素素。進口方方主管機構(gòu)構(gòu)應(yīng)調(diào)查、、審議其他他方面的因因素，并分分析其對產(chǎn)產(chǎn)業(yè)損害的的影響，并并且不應(yīng)把把這些因素素造成的產(chǎn)產(chǎn)業(yè)損害歸歸咎于進口口產(chǎn)品傾銷銷。1/6/202311（二）反反傾銷措措施反傾銷措措施包括括臨時反反傾銷措措施和最最終反傾傾銷措施施。1．臨時時反傾銷銷措施臨時反傾傾銷措施施是指，，進口方方主管機機構(gòu)經(jīng)過過調(diào)查，，初步認認定被指指控產(chǎn)品品存在傾傾銷，并并對國內(nèi)內(nèi)同類產(chǎn)產(chǎn)業(yè)造成成損害，，據(jù)此可可以在全全部調(diào)查查結(jié)束之之前，采采取臨時時性的反反傾銷措措施，以以防止在在調(diào)查期期間國內(nèi)內(nèi)產(chǎn)業(yè)繼繼續(xù)受到到損害。。臨時反傾傾銷措施施有兩種種形式：：一是征征收臨時時反傾銷銷稅；二二是要求求進口商商自裁決決之日起起，提供供與臨時時反傾銷銷稅數(shù)額額相等的的現(xiàn)金保保證金或或保函。。進口方主主管機構(gòu)構(gòu)應(yīng)自反反傾銷案案件正式式立案調(diào)調(diào)查之日日起60天后，，才能采采取臨時時反傾銷銷措施。。這種措措施的實實施時間間應(yīng)盡可可能短，，一般情情況下不不得超過過4個月月，特定定情況下下可以延延長到6個月至至9個月月。1/6/2023122．最終終反傾銷銷措施在全部調(diào)調(diào)查結(jié)束束后，如如果有充充分的證證據(jù)證明明被調(diào)查查的產(chǎn)品品存在傾傾銷，國國內(nèi)生產(chǎn)產(chǎn)同類產(chǎn)產(chǎn)品的產(chǎn)產(chǎn)業(yè)受到到損害，，且傾銷銷與損害害之間有有因果關(guān)關(guān)系，則則進口方方主管機機構(gòu)可以以采取最最終反傾傾銷措施施。最終反傾傾銷措施施采取征征收反傾傾銷稅的的形式。。1/6/202313（三）反傾銷銷稅的征收反傾銷稅是指指在正常海關(guān)關(guān)稅費之外，，進口方主管管機構(gòu)對傾銷銷產(chǎn)品征收的的一種附加稅稅。反傾銷稅稅的稅額不得得超過所裁定定的傾銷幅度度。反傾銷稅的納納稅義務(wù)人是是傾銷產(chǎn)品的的進口商，出出口商不得直直接或間接替替進口商承擔(dān)擔(dān)反傾銷稅。。初裁時的反反傾銷稅率與與終裁的稅率率不同時，其其不足部分不不再補交，而而多交部分則則應(yīng)退還。除非進口方主主管機構(gòu)以復(fù)復(fù)審方式?jīng)Q定定繼續(xù)維持反反傾銷稅，反反傾銷稅的征征收應(yīng)自決定定征收之日起起不超過5年年。1/6/202314（四）價格承承諾價格承諾是指指，被控傾銷銷產(chǎn)品的生產(chǎn)產(chǎn)商和出口商商與進口方主主管機構(gòu)達成成協(xié)議，出口口商提高價格格以消除產(chǎn)業(yè)業(yè)損害，進口口方相應(yīng)地中中止或終止案案件調(diào)查。從從實際效果講講，價格承諾諾也屬于反傾傾銷措施的一一種形式。1/6/202315《反傾銷協(xié)議議》對締結(jié)價價格承諾協(xié)議議的規(guī)定1．締結(jié)協(xié)議議應(yīng)在進口方方主管機構(gòu)已已經(jīng)作了肯定定性的傾銷和和損害的初步步裁決后。2．如進口方方主管機構(gòu)認認為其接受出出口商的價格格承諾實際上上不可行，如如實際或潛在在的出口商數(shù)數(shù)量過大，或或者其他原因因，則可以不不接受出口商商的價格承諾諾要求。3．價格承諾諾可由進口方方主管機構(gòu)提提出，但不得得強迫出口商商接受。4．價格承諾諾被接受后，，應(yīng)出口商的的請求或進口口方主管機構(gòu)構(gòu)決定，可以以繼續(xù)完成傾傾銷和損害的的調(diào)查。如果果關(guān)于傾銷和和損害的調(diào)查查結(jié)論是否定定的，則價格格承諾自動失失效；如結(jié)論論是肯定的，，價格承諾應(yīng)應(yīng)按照規(guī)定繼繼續(xù)有效。5．如果出口口商違反了價價格承諾協(xié)議議，則進口方方主管機構(gòu)可可以根據(jù)有關(guān)關(guān)規(guī)定迅速采采取行動，包包括根據(jù)可獲獲得的最佳信信息立即實施施臨時反傾銷銷措施，并可可立即追溯征征收反傾銷稅稅。1/6/202316三、實實施反反傾銷銷措施施的基基本程程序（一））申請請人申申請一般情情況下下，反反傾銷銷調(diào)查查應(yīng)基基于申申請人人的申申請而而開始始。為為保證證申請請人的的產(chǎn)業(yè)業(yè)代表表性，，《反反傾銷銷協(xié)議議》除除了規(guī)規(guī)定對對國內(nèi)內(nèi)產(chǎn)業(yè)業(yè)的一一般理理解外外，還還規(guī)定定了進進口方方主管管機構(gòu)構(gòu)應(yīng)對對產(chǎn)業(yè)業(yè)的代代表性性進行行審核核?！丁斗磧A傾銷協(xié)協(xié)議》》進一一步規(guī)規(guī)定，，在表表明支支持或或反對對立案案申請請的企企業(yè)中中，若若支持持者的的集體體產(chǎn)量量占支支持者者和反反對者者總產(chǎn)產(chǎn)量的的50%以以上，，且支支持者者的集集體產(chǎn)產(chǎn)量不不低于于國內(nèi)內(nèi)同類類產(chǎn)品品生產(chǎn)產(chǎn)總量量的25%，這這些支支持者者應(yīng)被被認為為可代代表該該產(chǎn)業(yè)業(yè)提出出申請請。申請必必須以以書面面形式式提出出，內(nèi)內(nèi)容應(yīng)應(yīng)包括括傾銷銷、損損害及及因果果關(guān)系系的有有關(guān)材材料，，缺乏乏證據(jù)據(jù)的簡簡單判判斷不不能滿滿足立立案的的要求求。1/6/202317（二二））進進口口方方主主管管機機構(gòu)構(gòu)審審查查立立案案進口口方方主主管管機機構(gòu)構(gòu)應(yīng)應(yīng)審審查查申申請請人人提提供供的的申申請請材材料料的的準(zhǔn)準(zhǔn)確確性性和和充充分分性性，，以以及及申申請請企企業(yè)業(yè)的的代代表表性性，，以以便便判判定定是是否否有有足足夠夠的的證證據(jù)據(jù)證證明明立立案案調(diào)調(diào)查查是是適適當(dāng)當(dāng)?shù)牡?，，并并就就立立案案問問題題作作出出決決定定。。1/6/202318（三三））反反傾傾銷銷調(diào)調(diào)查查進口口方方在在正正式式?jīng)Q決定定立立案案調(diào)調(diào)查查后后，，應(yīng)應(yīng)立立即即發(fā)發(fā)布布立立案案公公告告。。公公告告應(yīng)應(yīng)載載明明出出口口國國的的名名稱稱、、涉涉及及的的產(chǎn)產(chǎn)品品、、開開始始調(diào)調(diào)查查的的日日期期、、申申請請書書聲聲稱稱傾傾銷銷的的依依據(jù)據(jù)和和損損害害存存在在的的概概要要說說明明。。一一般般情情況況下下，，反反傾傾銷銷調(diào)調(diào)查查應(yīng)應(yīng)在在1年年內(nèi)內(nèi)結(jié)結(jié)束束，，最最長長不不得得超超過過從從調(diào)調(diào)查查開開始始之之后后的的18個個月月。。1/6/202319相關(guān)規(guī)定定1．在調(diào)調(diào)查開始始后，如如存在下下列情況況，反傾傾銷調(diào)查查應(yīng)盡快快終止。。（1）無無充分證證據(jù)證明明存在傾傾銷或產(chǎn)產(chǎn)業(yè)損害害，或者者兩者之之間沒有有因果關(guān)關(guān)系。（2）傾傾銷幅度度，或傾傾銷產(chǎn)品品的進口口數(shù)量，，或產(chǎn)業(yè)業(yè)損害，，是可忽忽略不計計的。2．調(diào)查查的參與與。公告發(fā)布布后，被被控產(chǎn)品品的出口口商、生生產(chǎn)商或或其他利利害關(guān)系系方，有有權(quán)要求求參與反反傾銷調(diào)調(diào)查，陳陳述自己己的觀點點和意見見。3．聽證證會及其其他申辯辯機會。。初裁之之后，進進口方主主管機構(gòu)構(gòu)將會利利用各種種機會，，進一步步核實涉涉訴雙方方提供的的證據(jù)材材料，包包括舉行行聽證會會，聽取取評論意意見及實實地核查查。4．快速速審議。。對于反傾傾銷調(diào)查查期間未未出口被被控產(chǎn)品品的廠商商，如其其在反傾傾銷征稅稅命令有有效期間間出口相相同或相相似產(chǎn)品品，進口口方應(yīng)采采取“快快速審議議”的辦辦法來確確定這些些廠商的的單獨的的反傾銷銷稅率。。5．追溯溯征稅。指對那那些在臨臨時措施施適用之之前90天內(nèi)進進入消費費領(lǐng)域的的產(chǎn)品，，追溯征征收最終終反傾銷銷稅。追追溯征稅稅的條件件是：（1）被被控產(chǎn)品品存在造造成損害害的傾銷銷的歷史史記錄，，或者進進口商知知道或理理應(yīng)知道道出口商商在實施施傾銷，，并且該該傾銷會會造成損損害。（2）損損害是由由于在相相當(dāng)短的的時期內(nèi)內(nèi)傾銷產(chǎn)產(chǎn)品的大大量進入入造成的的。1/6/202320（四））行政政復(fù)審審和司司法審審議1．行行政復(fù)復(fù)審行政復(fù)復(fù)審主主要是是就繼繼續(xù)征征收反反傾銷銷稅的的必要要性進進行審審查，，以及及論證證損害害是否否會因因取消消或變變更反反傾銷銷稅而而重新新發(fā)生生。如如經(jīng)論論證繼繼續(xù)征征收反反傾銷銷稅或或按照照原稅稅率征征收反反傾銷銷稅是是不合合理的的，則則應(yīng)終終止或或減少少征收收反傾傾銷稅稅。2．司司法審審議為保證證各成成員方方公正正實施施反傾傾銷措措施，，《反反傾銷銷協(xié)議議》規(guī)規(guī)定，，各成成員在在其國國內(nèi)的的反傾傾銷法法律中中應(yīng)包包含司司法審審議機機構(gòu)及及程序序。對對最終終裁決決和行行政復(fù)復(fù)審決決定等等行政政行為為，利利害關(guān)關(guān)系方方可以以要求求通過過司法法、仲仲裁或或行政政法庭庭按照照程序序迅速速進行行審議議。這這類法法庭、、仲裁裁、行行政法法庭及及程序序，應(yīng)應(yīng)完全全獨立立于作作出裁裁決或或復(fù)審審決定定的行行政主主管機機構(gòu)，，保持持其獨獨立性性。1/6/202321四、其他規(guī)定定（一）證據(jù)要要求及對利害害關(guān)系方信息息的處理（二）關(guān)于發(fā)發(fā)展中成員的的特別規(guī)定（三）反傾銷銷措施委員會會及其職能（四）磋商和和爭端解決任何成員方采采取反傾銷措措施，影響了了其他成員方方的利益，可可以通過反傾傾銷的磋商和和爭端解決途途徑尋求解決決?！斗磧A銷協(xié)議議》規(guī)定，除除該協(xié)議另有有規(guī)定外，世世界貿(mào)易組織織的爭端解決決機制同樣適適用于反傾銷銷。1/6/202322第二節(jié)補貼貼與反補貼措措施協(xié)議一、產(chǎn)生背景景二、組成部分分及概念界定定三、補貼的分分類四、補貼的爭爭端解決和反反補貼措施五、優(yōu)惠待遇遇和過渡期六、機構(gòu)和監(jiān)監(jiān)督1/6/202323一、、產(chǎn)產(chǎn)生生背背景景補貼貼作作為為公公共共經(jīng)經(jīng)濟濟政政策策的的重重要要組組成成部部分分，，為為各各國國廣廣泛泛采采用用。。關(guān)關(guān)稅稅與與貿(mào)貿(mào)易易總總協(xié)協(xié)定定和和世世界界貿(mào)貿(mào)易易組組織織并并不不否否定定補補貼貼的的作作用用，，但但補補貼貼措措施施如如使使用用不不當(dāng)當(dāng)也也會會導(dǎo)導(dǎo)致致不不公公平平競競爭爭，，對對進進口口方方或或第第三三方方的的相相關(guān)關(guān)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)業(yè)或或其其他他合合法法利利益益造造成成損損害害，，扭扭曲曲貿(mào)貿(mào)易易和和影影響響資資源源的的合合理理配配置置。。在““烏烏拉拉圭圭回回合合””長長達達8年年的的談?wù)勁信羞^過程程中中，，補補貼貼與與反反補補貼貼措措施施一一直直是是難難點點和和焦焦點點議議題題。。最最終終達達成成的的《《補補貼貼與與反反補補貼貼措措施施協(xié)協(xié)議議》》，，作作為為世世界界貿(mào)貿(mào)易易組組織織一一攬攬子子協(xié)協(xié)議議的的組組成成部部分分，，適適用用于于世世界界貿(mào)貿(mào)易易組組織織所所有有成成員員。。1/6/202324二、、組組成成部部分分及及概概念念界界定定《補補貼貼與與反反補補貼貼措措施施協(xié)協(xié)議議》》由由11個個部部分分和和7個個附附件件組組成成。。這這11個個部部分分分分別別是是：：總總則則，，禁禁止止性性補補貼貼，，可可訴訴補補貼貼，，不不可可訴訴補補貼貼，，反反補補貼貼措措施施，，機機構(gòu)構(gòu)，，通通知知和和監(jiān)監(jiān)督督，，發(fā)發(fā)展展中中成成員員，，過過渡渡性性安安排排，，爭爭端端解解決決，，最最后后條條款款。。7個附件件分別是是：出口口補貼例例示清單單，關(guān)于于生產(chǎn)過過程中投投入物消消耗的準(zhǔn)準(zhǔn)則，關(guān)關(guān)于確定定替代退退稅制度度為出口口補貼的的準(zhǔn)則，，從價補補貼總額額的計算算，搜集集關(guān)于嚴嚴重侵害害的信息息的程序序，根據(jù)據(jù)第12條第6款進行行實地調(diào)調(diào)查的程程序，第第27條條第2款款（a））項所指指的發(fā)展展中成員員。1/6/202325（一）補補貼《補貼與與反補貼貼措施協(xié)協(xié)議》從從主體、、形式和和效果三三個方面面對補貼貼進行了了界定，，即補貼貼只有在在滿足下下列三個個條件時時才成立立:第一，補補貼是由由政府或或公共機機構(gòu)提供供；第二，政政府提供供了財政政資助或或任何形形式的收收入或價價格支持持；第三，補補貼使產(chǎn)產(chǎn)業(yè)或企企業(yè)得到到了利益益。包括:1．財政政資助2．收入入或價格格支持3．產(chǎn)業(yè)業(yè)或企業(yè)業(yè)得到利利益1/6/202326（二）專專向性專向性是指補補貼只給予一一部分特定的的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)業(yè)、地區(qū)。《補貼與反補補貼措施協(xié)議議》只約束具具有專向性的的補貼，并規(guī)規(guī)定了4種類類型的專向性性補貼：（1）企業(yè)專專向性補貼，，即政府對部部分特定企業(yè)業(yè)進行補貼；；（2）產(chǎn)業(yè)專專向性補貼，，即政府對部部分特定產(chǎn)業(yè)業(yè)進行補貼；；（3）地區(qū)專專向性補貼，，即政府對其其領(lǐng)土內(nèi)的部部分特定地區(qū)區(qū)的某些企業(yè)業(yè)進行補貼；；（4）禁止性性補貼，即與與出口實績或或使用進口替替代相聯(lián)系的的補貼。1/6/202327相關(guān)規(guī)定《補貼與反補補貼措施協(xié)議議》第2條，，還明確了認認定專向性補補貼的一些標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和條件。。第一，給予補補貼及確定補補貼金額的標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)或條件必必須是客觀和和中性的，不不得使某些特特定企業(yè)享受受的利益優(yōu)于于其他企業(yè)。。標(biāo)準(zhǔn)或條件件應(yīng)屬經(jīng)濟性性質(zhì)，并橫向向適用，如按按照員工人數(shù)數(shù)或企業(yè)規(guī)模模等授予補貼貼。第二，這些標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)或條件必必須在法律、、法規(guī)或其他他官方文件中中明確規(guī)定，，并能夠被核核查。第三，這些標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)或條件必必須是自動的的，即只要企企業(yè)或產(chǎn)業(yè)達達到規(guī)定的條條件就應(yīng)得到到補貼，授予予補貼的機構(gòu)構(gòu)不得行使自自由裁量權(quán)。。1/6/202328三、補補貼的的分類類《補貼貼與反反補貼貼措施施協(xié)議議》將將專向向性補補貼分分為三三類：：禁止性性補貼貼可訴補補貼不可訴訴補貼貼。1/6/202329（一一））禁禁止止性性補補貼貼1．．出出口口補補貼貼出口口補補貼貼指指法法律律上上或或事事實實上上以以出出口口實實績績?yōu)闉闂l條件件而而給給予予的的補補貼貼。。如如果果法法律律上上明明確確規(guī)規(guī)定定以以出出口口實實績績作作為為給給予予補補貼貼的的惟惟一一條條件件或或條條件件之之一一，，該該種種補補貼貼則則屬屬于于出出口口補補貼貼；；如如果果法法律律上上雖雖沒沒有有明明確確規(guī)規(guī)定定以以出出口口實實績績作作為為補補貼貼條條件件，，但但補補貼貼的的給給予予事事實實上上與與實實際際出出口口或或預(yù)預(yù)期期出出口口（（或或出出口口收收入入））聯(lián)聯(lián)系系在在一一起起，，則則該該補補貼貼也也屬屬于于出出口口補補貼貼。。但但并并不不是是出出口口企企業(yè)業(yè)得得到到的的補補貼貼都都是是出出口口補補貼貼，，因因為為出出口口企企業(yè)業(yè)也也完完全全可可以以享享受受非非專專向向性性補補貼貼。。出口口補補貼貼的的影影響響在在于于，，它它會會刺刺激激出出口口的的增增長長，，使使其其他他未未受受補補貼貼的的同同類類產(chǎn)產(chǎn)品品在在競競爭爭中中處處于于不不利利境境地地，，并并可可能能對對進進口口方方或或第第三三方方相相關(guān)關(guān)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)業(yè)造造成成實實質(zhì)質(zhì)損損害害或或?qū)崒嵸|(zhì)質(zhì)損損害害威威脅脅。?！堆a補貼貼與與反反補補貼貼措措施施協(xié)協(xié)議議》》列列舉舉了了12種種可可歸歸于于出出口口補補貼貼的的典典型型情情況況：：1/6/2023302．進口替代代補貼進口替代補貼貼指以使用國產(chǎn)貨貨物為條件而而給予的補貼貼。與出口補補貼給予出口口產(chǎn)品的生產(chǎn)產(chǎn)者或出口商商不同，進口口替代補貼給給予的對象是是國產(chǎn)品的生生產(chǎn)者、使用用者或消費者者。這種補貼貼的影響在于于：它會使進進口產(chǎn)品在與與受補貼的國國產(chǎn)品的競爭爭中處于劣勢勢，從而抑制制相關(guān)產(chǎn)品的的進口。鑒于于進口替代補補貼對進口貿(mào)貿(mào)易的抑制和和扭曲作用，，《補貼與反反補貼措施協(xié)協(xié)議》同樣將將它納入了禁禁止范疇。進口替代補貼貼可以是給予予進口替代產(chǎn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠貸款款，或為此類類企業(yè)提供比比其他企業(yè)更更優(yōu)惠的貨物物或服務(wù)，或或在外匯使用用方面提供更更多的便利條條件，或減免免此類企業(yè)所所得稅等直接接稅，或通過過允許加速折折舊等方式減減小所得稅稅稅基，等等。。1/6/202331（二）可訴補補貼可訴補貼又稱稱“黃燈補貼貼”，指那些不是一一律被禁止，，但又不能自自動免于質(zhì)疑疑的補貼。對對這類補貼，，往往要根據(jù)據(jù)其客觀效果果才能判定是是否符合世界界貿(mào)易組織規(guī)規(guī)則?！堆a貼與反補補貼措施協(xié)議議》第5條，，對可訴補貼貼規(guī)定了總體體原則，即成成員方不得通通過使用該協(xié)協(xié)議第1條所所規(guī)定的專向向性補貼，而而對其他成員員的利益造成成不利影響。。這種不利影影響指以下三三種情況：一是對另一成成員的國內(nèi)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)造成損害害二是使其他成成員喪失或減減損根據(jù)《1994年關(guān)關(guān)稅與貿(mào)易總總協(xié)定》所獲獲得利益三是嚴重侵害害另一成員的的利益。1/6/202332（三）不可可訴補貼不可訴補貼貼又稱“綠綠燈補貼””。《補貼與反反補貼措施施協(xié)議》第第四部分規(guī)規(guī)定了兩大大類不可訴訴補貼，一一類是不具具有專向性性的補貼，，另一類是是符合特定定要求的專專向性補貼貼。不具有專向向性的補貼貼可普遍獲獲得，不針針對特定企企業(yè)、特定定產(chǎn)業(yè)和特特定地區(qū)。。符合特定要要求的專向向性補貼，，包括研究究和開發(fā)補補貼，貧困困地區(qū)補貼貼，環(huán)保補補貼。研究和開發(fā)發(fā)補貼是指指，對公司司進行研究究和開發(fā)活活動的援助助，或?qū)Ω吒叩冉逃龣C機構(gòu)、研究究機構(gòu)與公公司簽約進進行研究和和開發(fā)活動動的援助。。貧困地區(qū)補補貼是指，，按照一項項總體地區(qū)區(qū)發(fā)展規(guī)劃劃給予貧困困地區(qū)的援援助。環(huán)保補貼是是指，為促促進現(xiàn)有設(shè)設(shè)施適應(yīng)法法律、法規(guī)規(guī)規(guī)定的新新的環(huán)保要要求而提供供的援助。?！堆a貼與反反補貼措施施協(xié)議》第第8條，對對上述補貼貼規(guī)定了非非常詳細的的限定條件件。該協(xié)議議第31條條規(guī)定，有有關(guān)不可訴訴補貼的規(guī)規(guī)定臨時適適用5年（（1995年1月1日至1999年12月31日）。1/6/202333四、、補補貼貼的的爭爭端端解解決決和和反反補補貼貼措措施施（一一））補補貼貼的的爭爭端端解解決決《補補貼貼與與反反補補貼貼措措施施協(xié)協(xié)議議》》對對成成員員方方之之間間有有關(guān)關(guān)補補貼貼問問題題的的爭爭端端，，提提供供了了更更為為迅迅捷捷的的多多邊邊解解決決程程序序，，以以體體現(xiàn)現(xiàn)對對補補貼貼行行為為的的嚴嚴格格規(guī)規(guī)范范。。（二二））反反補補貼貼措措施施反補補貼貼措措施施指指進進口口方方主主管管機機構(gòu)構(gòu)應(yīng)應(yīng)國國內(nèi)內(nèi)相相關(guān)關(guān)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)業(yè)的的申申請請，，對對受受補補貼貼的的進進口口產(chǎn)產(chǎn)品品進進行行反反補補貼貼調(diào)調(diào)查查，，并并采采取取征征收收反反補補貼貼稅稅或或價價格格承承諾諾等等方方式式，，抵抵消消進進口口產(chǎn)產(chǎn)品品所所享享受受的的補補貼貼，，恢恢復(fù)復(fù)公公平平競競爭爭，，保保護護受受到到損損害害的的國國內(nèi)內(nèi)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)業(yè)。。1/6/202334五、、優(yōu)優(yōu)惠惠待待遇遇和和過過渡渡期期（一一））發(fā)發(fā)展展中中成成員員的的優(yōu)優(yōu)惠惠待待遇遇世界界貿(mào)貿(mào)易易組組織織所所有有成成員員均均承承認認，，補補貼貼可可在在發(fā)發(fā)展展中中成成員員的的經(jīng)經(jīng)濟濟發(fā)發(fā)展展計計劃劃中中發(fā)發(fā)揮揮重重要要作作用用。。因因此此，，《《補補貼貼與與反反補補貼貼措措施施協(xié)協(xié)議議》》第第八八部部分分詳詳細細規(guī)規(guī)定定了了各各類類發(fā)發(fā)展展中中成成員員的的特特殊殊和和差差別別待待遇遇。。與與世世界界貿(mào)貿(mào)易易組組織織其其他他協(xié)協(xié)議議相相比比，，《《補補貼貼與與反反補補貼貼措措施施協(xié)協(xié)議議》》的的優(yōu)優(yōu)惠惠待待遇遇涉涉及及范范圍圍較較廣廣，，對對發(fā)發(fā)展展中中成成員員和和最最不不發(fā)發(fā)達達成成員員具具有有重重要要的的實實質(zhì)質(zhì)意意義義。。1/6/202335（二）轉(zhuǎn)型經(jīng)經(jīng)濟成員轉(zhuǎn)型經(jīng)濟成員員可以實施轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)型所必需的的計劃和措施施。他們可以以在世界貿(mào)易易組織成立后后的7年內(nèi)，，保留已向世世界貿(mào)易組織織通知的出口口補貼和進口口替代補貼。。但這些補貼貼在7年內(nèi)應(yīng)應(yīng)逐步取消，，或使其符合合《補貼與反反補貼措施協(xié)協(xié)議》的規(guī)定定。在7年期期限內(nèi)，為有有助于經(jīng)濟結(jié)結(jié)構(gòu)調(diào)整，這這些成員可以以免除政府持持有的債務(wù)，，向企業(yè)提供供贈款以償還還債務(wù)，而不不受“嚴重侵侵害”規(guī)則的的制約。1/6/202336（三）發(fā)達成成員發(fā)達成員在3年過渡期（（1995～～1997年年）后，應(yīng)取取消在簽署《《建立世界貿(mào)貿(mào)易組織協(xié)議議》之前就已已存在的禁止止性補貼。這類計劃應(yīng)在在該協(xié)議對該該成員生效后后的90天內(nèi)內(nèi)，通知世界界貿(mào)易組織補補貼與反補貼貼措施委員會會。1/6/202337六、機機構(gòu)和和監(jiān)督督根據(jù)《《補貼貼與反反補貼貼措施施協(xié)議議》第第六部部分規(guī)規(guī)定，，世界界貿(mào)易易組織織設(shè)立立補貼貼與反反補貼貼措施施委員員會，，還設(shè)設(shè)立了了常設(shè)設(shè)專家家小組組。常設(shè)專專家小小組可可以在在爭端端解決決機構(gòu)構(gòu)專家家組的的請求求下，，依據(jù)據(jù)爭端端解決決程序序確定定某一一補貼貼是否否屬被被禁止止的補補貼。。1/6/202338第三節(jié)保保障措措施協(xié)議議一、產(chǎn)生生背景二、實施施保障措措施的條條件和程程序三、保障障措施的的具體實實施四、保障障措施委委員會的的職能1/6/202339一、產(chǎn)生生背景1943年，美美國和墨墨西哥簽簽訂的《《互惠貿(mào)貿(mào)易協(xié)定定》首次次規(guī)定了了保障條條款。隨隨后，在在美國的的主導(dǎo)下下，保障障條款正正式納入入了《1947年關(guān)稅稅與貿(mào)易易總協(xié)定定》，即即第19條“對對某種產(chǎn)產(chǎn)品進口口的緊急急措施””。在”烏拉拉圭回合合”中，，經(jīng)過締締約方艱艱苦的討討價還價價，最終終達成了了《保障障措施協(xié)協(xié)議》，，適用于于所有成成員方。。《保障障措施協(xié)協(xié)議》由由14個個條款和和1個附附件組成成。1/6/202340二、實施施保障措措施的條條件和程程序（一）實實施保障障措施的的條件根據(jù)《1994年關(guān)稅稅與貿(mào)易易總協(xié)定定》第19條和和《保障障措施協(xié)協(xié)議》的的規(guī)定，，世貿(mào)組組織成員員方實施施保障措措施必須須滿足三三個條件件：第一，某某項產(chǎn)品品的進口口激增；；第二，進進口激增增是由于于不可預(yù)預(yù)見的情情況和成成員方履履行世界界貿(mào)易組組織義務(wù)務(wù)的結(jié)果果；第三，進進口激增增對國內(nèi)內(nèi)生產(chǎn)同同類產(chǎn)品品或直接接競爭產(chǎn)產(chǎn)品的產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，造造成了嚴嚴重損害害或嚴重重損害威威脅。1/6/202341進口激增增《保障措措施協(xié)議議》規(guī)定定的進口口激增，，是指產(chǎn)產(chǎn)品進口口數(shù)量的的急劇增增長，包包括絕對對增長和和相對增增長兩種種情況。。絕對增長長是產(chǎn)品實實際進口口數(shù)量的的增長。。相對增長長是相對進進口方國國內(nèi)生產(chǎn)產(chǎn)而言，，進口產(chǎn)產(chǎn)品所占占市場份份額上升升。進口口產(chǎn)品出出現(xiàn)相對對增長的的情況時時，實際際進口量量并不一一定發(fā)生生改變。。例如，，某—產(chǎn)產(chǎn)品的進進口量始始終保持持在1000，，而國內(nèi)內(nèi)同類產(chǎn)產(chǎn)品的產(chǎn)產(chǎn)量由原原來的4000下降為為2000，進進口所占占市場份份額則從從20%上升至至33．．3%，，這種情情況屬于于相對增增長。進口激增增的后果果:進口口激增對對國內(nèi)生生產(chǎn)同類類產(chǎn)品或或直接競競爭產(chǎn)品品的產(chǎn)業(yè)業(yè)，造成成了嚴重重損害或或嚴重損損害威脅脅。1/6/202342（二）實施施保障措施施的程序1．調(diào)查調(diào)查是采取取保障措施施的必經(jīng)步步驟。有關(guān)關(guān)調(diào)查應(yīng)根根據(jù)成員方方事先制定定的程序進進行，并且且應(yīng)按《1994年年關(guān)稅與貿(mào)貿(mào)易總協(xié)定定》第10條規(guī)定予予以公開。。世貿(mào)組織成成員方主管管機構(gòu)在采采取保障措措施前，應(yīng)應(yīng)向所有利利害關(guān)系方方作出適當(dāng)當(dāng)?shù)墓?、、舉行公開開聽證會，，或給進口口商、出口口商及其他他利害關(guān)系系方提供適適當(dāng)?shù)臋C會會，以陳述述證據(jù)和看看法，對其其他相關(guān)方方的陳述作作出答復(fù)。。調(diào)查結(jié)束后后，主管機機構(gòu)應(yīng)公布布調(diào)查報告告，列明對對一切相關(guān)關(guān)事實和法法律問題的的調(diào)查結(jié)果果，以及作作出的合理理結(jié)論。2．通知世貿(mào)組織成成員方應(yīng)事事項立即通通知保障措措施委員會會3．磋商由于采取保保障措施會會影響到有有關(guān)成員方方根據(jù)世界界貿(mào)易組織織相關(guān)協(xié)議議所享有的的權(quán)利，《《保障措施施協(xié)議》規(guī)規(guī)定，采取取或延長保保障措施的的成員方應(yīng)應(yīng)與各利害害關(guān)系方進進行磋商，，交換意見見，并達成成諒解。磋磋商結(jié)果應(yīng)應(yīng)及時通知知貨物貿(mào)易易理事會。。1/6/202343三、、保保障障措措施施的的具具體體實實施施保障障措措施施只只能能以以非非歧歧視視的的方方式式實實施施，，即即進進口口限限制制措措施施僅僅針針對對產(chǎn)產(chǎn)品品，，而而不不論論該該種種產(chǎn)產(chǎn)品品的的來來源源。。1/6/202344（一一））保保障障措措施施實實施施的的形形式式和和期期限限1．．形形式式實施施保保障障措措施施，，可可以以采采取取提提高高關(guān)關(guān)稅稅、、純純粹粹的的數(shù)數(shù)量量限限制制和和關(guān)關(guān)稅稅配配額額等等形形式式。。但但保保障障措措施施應(yīng)應(yīng)僅僅在在防防止止或或救救濟濟嚴嚴重重損損害害的的必必要要限限度度內(nèi)內(nèi)實實施施。。鑒于于非非關(guān)關(guān)稅稅措措施施對對貿(mào)貿(mào)易易的的扭扭曲曲作作用用較較大大，，《《保保障障措措施施協(xié)協(xié)議議》》第第5條條對對實實施施數(shù)數(shù)量量限限制制和和配配額額措措施施作作了了專專門門限限定定。。即即實實施施數(shù)數(shù)量量限限制制，，不不得得使使進進口口數(shù)數(shù)量量低低于于過過去去三三個個有有代代表表性性年年份份的的平平均均進進口口水水平平，，除除非非進進口口方方有有正正當(dāng)當(dāng)理理由由表表明明有有必必要要采采用用與與此此不不同同的的進進口口水水平平。。在在實實施施配配額額限限制制時時，，進進口口方方應(yīng)應(yīng)當(dāng)當(dāng)與與有有利利害害關(guān)關(guān)系系的的供供應(yīng)應(yīng)方方就就配配額額分分配配進進行行磋磋商商。。如如磋磋商商未未能能達達成成協(xié)協(xié)議議，，則則進進口口方方應(yīng)應(yīng)基基于于供供應(yīng)應(yīng)方方前前一一有有代代表表性性時時期期的的進進口口份份額額進進行行分分配配，，除除非非在在保保障障措措施施委委員員會會主主持持磋磋商商中中證證明明，，不不按按這這種種方方法法進進行行分分配配是是有有正正當(dāng)當(dāng)理理由由的的。。2．．期期限限保障障措措施施的的實實施施期期限限一一般般不不應(yīng)應(yīng)超超過過4年年。。如如果果仍仍需需以以保保障障措措施施防防止止損損害害或或救救濟濟受受損損害害的的產(chǎn)產(chǎn)業(yè)業(yè)，，或或有有證證據(jù)據(jù)表表明明該該產(chǎn)產(chǎn)業(yè)業(yè)正正在在進進行行調(diào)調(diào)整整，，則則可可延延長長實實施施期期限限。。但但保保障障措措施施的的全全部部實實施施期期限限（（包包括括臨臨時時保保障障措措施施））不不得得超超過過8年年。。1/6/202345（二）臨時保保障措施《保障措施協(xié)協(xié)議》規(guī)定，，在緊急情況況下，如果遲遲延會造成難難以彌補的損損失，進口成成員方可不經(jīng)經(jīng)磋商而采取取臨時保障措措施。主管機機構(gòu)只能在初初步裁定進口口激增已經(jīng)或或正在造成嚴嚴重損害或損損害威脅的情情況下，方可可采取臨時保保障措施。臨臨時保障措施施的實施期限限不得超過200天，并并且此期限計計入保障措施施總的期限。。臨時保障措施施應(yīng)采取增加加關(guān)稅形式。。如果隨后的的調(diào)查不能證證實進口激增增對國內(nèi)有關(guān)關(guān)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)造造成損害或損損害威脅，則則增收的關(guān)稅稅應(yīng)迅速退還還。成員方應(yīng)應(yīng)在采取臨時時保障措施前前通知保障措措施委員會，，在采取措施施后應(yīng)盡快與與各利害關(guān)系系方舉行磋商商。1/6/202346（三））對實實施保保障措措施的的若干干限制制如果某某一保保障措措施的的適用用期預(yù)預(yù)計超超過1年，，進口口方在在適用用期內(nèi)內(nèi)應(yīng)按按固定定的時時間間間隔逐逐漸放放寬該該措施施；如果實實施期期超過過3年年，進進口方方須在在中期期審查查實施施情況況，并并根據(jù)據(jù)審查查結(jié)果果撤銷銷或加加快放放寬該該措施施。延長期期內(nèi)的的保障障措施施不得得比最最初適適用的的措施施更加加嚴格格，且且應(yīng)繼繼續(xù)放放寬。。1/6/202347（四四））補補償償與與報報復(fù)復(fù)由于于保保障障措措施施針針對對的的是是公公平平貿(mào)貿(mào)易易條條件件下下的的產(chǎn)產(chǎn)品品進進口口，，其其實實施施必必然然影影響響出出口口方方的的正正當(dāng)當(dāng)利利益益。。有有關(guān)關(guān)世世貿(mào)貿(mào)組組織織成成員員方方可可就就保保障障措措施施對對貿(mào)貿(mào)易易產(chǎn)產(chǎn)生生的的不不利利影影響響，，協(xié)協(xié)