公政策概論和基本特征

《公共政策概論》保定電大遠(yuǎn)程教育學(xué)院第一章導(dǎo)論公共政策的基本內(nèi)涵:公共政策是政黨和政府依據(jù)特定時(shí)期的目標(biāo),在對(duì)全社會(huì)公共利益進(jìn)行選擇、綜合、分配和落實(shí)的過程中所制定的行為準(zhǔn)則。公共政策的基本特征:(1)整體性(2)超前性(3)層次性(4)多樣性(5)合法性公共政策的主要功能:(1)導(dǎo)向功能(2)調(diào)控功能(3)分配功能公共政策分析要素:

政策問題政策目標(biāo)政策方案政策模型政策資源政策評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)政策效果政策環(huán)境政策信息第二章公共政策主體及其能力公共政策主體:(1)政府主體立法機(jī)關(guān)行政機(jī)關(guān)司法機(jī)關(guān)(執(zhí))政黨(2)準(zhǔn)公共政策主體(3)公眾參與與公共政策

2.公共政策主體能力規(guī)制社會(huì)成員行為的能力引導(dǎo)公眾觀念、行為的能力調(diào)控各種利益關(guān)系的能力公平分配社會(huì)資源的能力公共政策體系內(nèi)部的互動(dòng)及整合能力

提升政策主體能力的必要性提升政策主體能力的途徑第三章公共政策系統(tǒng)與決策體制

公共政策系統(tǒng)的構(gòu)成信息系統(tǒng)智囊系統(tǒng)決斷系統(tǒng)監(jiān)控系統(tǒng)2.公共決策體制的類型層級(jí)結(jié)構(gòu)中的集權(quán)制與分權(quán)制個(gè)人決策模式與集體決策模式歷史上出現(xiàn)過的公共決策體制類型第四章公共政策過程中的決策公共決策程序:確定決策問題和決策目標(biāo)擬定決策備選方案抉擇決策備選方案調(diào)整決策方案第五章公共政策過程中的執(zhí)行公共政策執(zhí)行的基本理論:行動(dòng)理論組織理論因果理論管理理論交易理論系統(tǒng)理論演化理論2.政政策策執(zhí)執(zhí)行行研研究究的的基基本本模模型型浴盆盆模模型型失效效率率時(shí)間間早期期失失效效偶然然失失效效耗損損失失效效浴盆盆曲曲線線的政政策策執(zhí)執(zhí)行行過過程程模模型型執(zhí)行機(jī)構(gòu)構(gòu)目標(biāo)群體體環(huán)境因素素理想化的的政策政策制定定過程政策反饋緊張?zhí)幚斫ㄖ频诹鹿舱卟咴u(píng)價(jià)公共政策策評(píng)價(jià)的的類型:正式評(píng)價(jià)價(jià)和非正正式評(píng)價(jià)價(jià)內(nèi)部評(píng)價(jià)價(jià)和外部部評(píng)價(jià)事前評(píng)價(jià)價(jià)、執(zhí)行行評(píng)價(jià)和和事后評(píng)評(píng)價(jià)2.公公共共政策評(píng)評(píng)價(jià)的標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)投入工作作量績效效率充分性公平性適當(dāng)性執(zhí)行力社會(huì)發(fā)展展總目標(biāo)標(biāo)3.公公共共政策評(píng)評(píng)價(jià)的基基本程序序評(píng)價(jià)準(zhǔn)備備階段評(píng)價(jià)實(shí)施施階段評(píng)價(jià)總結(jié)結(jié)階段4.公共共政策評(píng)評(píng)價(jià)方法法前后對(duì)比比法時(shí)間時(shí)間(1)前前后政策執(zhí)行行前政策執(zhí)行行后(2)投投射實(shí)實(shí)施后政策執(zhí)行行前政策執(zhí)行行后代前后對(duì)比比法(續(xù)續(xù))(3)有有無時(shí)間時(shí)間政策執(zhí)行行前政策執(zhí)行行后(4)控控制對(duì)對(duì)象實(shí)驗(yàn)驗(yàn)對(duì)象政策執(zhí)行行前政策執(zhí)行行后對(duì)象評(píng)定定法專家評(píng)判判法自評(píng)法第七章公公共決決策的思思維方法法一般思維維類型直覺思維維形象思維維靈感思維維立體思思維2.公公共共決策策思維維類型型完全理理性思思維經(jīng)濟(jì)合合理性性思維維漸進(jìn)思思維順序決決策思思維劇烈變變革思思維無為思思維創(chuàng)造性性思維維集體思思維公共決決策思思維方方法舉舉例:頭腦風(fēng)風(fēng)暴法法德爾菲菲法類比法法、隱隱喻法法和群群體生生態(tài)法法巴拉姆姆驢子子思維維法理想方方案思思維法法簡(jiǎn)單矩矩陣思思維法法第八章章公公共政政策與與系統(tǒng)統(tǒng)分析析系統(tǒng):指指由由兩個(gè)個(gè)以上上要素素組成成的,具具有一一定結(jié)結(jié)構(gòu)和和功能能,與與外外部環(huán)環(huán)境發(fā)發(fā)生聯(lián)聯(lián)系的的有機(jī)機(jī)整體體.系統(tǒng)方方法:按按照照事物物本身身的系系統(tǒng)性性把對(duì)對(duì)象放放在系系統(tǒng)的的形式式中加加以考考察的的一種種方法法.系統(tǒng)分分析:就就是是系統(tǒng)統(tǒng)方法法的具具體運(yùn)運(yùn)用.系統(tǒng)的的基本本屬性性:整體性性相關(guān)性性目的性性動(dòng)態(tài)性性層次性性環(huán)境適適應(yīng)性性系統(tǒng)方方法的的基本本特點(diǎn)點(diǎn):整體性性綜合性性最優(yōu)化化可行性性3.系系統(tǒng)分分析基基本流流程:問題狀狀況系統(tǒng)研研究系統(tǒng)設(shè)設(shè)計(jì)系統(tǒng)屬屬性量量化修改與與簡(jiǎn)化化系統(tǒng)評(píng)評(píng)價(jià)政策主主體的的選擇擇系統(tǒng)目目標(biāo)系統(tǒng)環(huán)環(huán)境系統(tǒng)明明確化化系統(tǒng)定定型待選方方案4.系系統(tǒng)統(tǒng)分析析的主主要作作業(yè)步步驟:明確要要研究究的對(duì)對(duì)象選擇可可行方方案選擇計(jì)計(jì)算準(zhǔn)準(zhǔn)則應(yīng)用模模型技技術(shù)生成輸輸入數(shù)數(shù)據(jù)模型運(yùn)行行和操作作結(jié)果分析析第九章知知識(shí)經(jīng)濟(jì)濟(jì)時(shí)代的的公共政政策知識(shí)經(jīng)濟(jì)濟(jì)含義:知知識(shí)識(shí)經(jīng)濟(jì)是是建立在在知識(shí)和和信息的的生產(chǎn)、、分配和和使用之之上的經(jīng)經(jīng)濟(jì).特征:社社會(huì)主體體知識(shí)化化社會(huì)組織扁平平化政策信息公開開化民主參與大眾眾化2.知識(shí)經(jīng)濟(jì)濟(jì)與公共政策策的關(guān)系:知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)發(fā)展要求各國國政府實(shí)現(xiàn)政政策創(chuàng)新政府的的公共共政策策影響響知識(shí)識(shí)經(jīng)濟(jì)濟(jì)的發(fā)發(fā)展3.知知識(shí)經(jīng)經(jīng)濟(jì)時(shí)時(shí)代公公共政政策的的新特特點(diǎn):知識(shí)化化和信信息化化民主化化科學(xué)化化高效化化知識(shí)經(jīng)經(jīng)濟(jì)對(duì)對(duì)公共共政策策的影影響:(1)對(duì)公公共政政策理理念的的影響響人本觀觀念公平優(yōu)優(yōu)位觀觀念科學(xué)化化觀念念民主化化觀念念法制化化觀念念創(chuàng)新超超前觀觀念(2)對(duì)公公共政政策體體制的的影響響知識(shí)經(jīng)經(jīng)濟(jì)時(shí)時(shí)代要要求建建立網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)化化的公公共政政策體體制知識(shí)經(jīng)經(jīng)濟(jì)時(shí)時(shí)代要要求建建立參參與型型公共共政策策體制制知識(shí)經(jīng)經(jīng)濟(jì)時(shí)時(shí)代要要求建建立多多者博博弈的的公共共政策策體制制公共政政策對(duì)對(duì)知識(shí)識(shí)經(jīng)濟(jì)濟(jì)的影影響:教育政政策創(chuàng)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)結(jié)結(jié)構(gòu)調(diào)調(diào)整財(cái)政政政策變變革優(yōu)化稅稅收政政策加大金金融政政策傾傾斜力力度加強(qiáng)政政府宏宏觀調(diào)調(diào)控營造良良好輿輿論環(huán)環(huán)境第十十章章公公共共政政策策案案例例及及其其分分析析公共共政政策策案案例例分分析析的的要要素素弄清清公公共共政政策策案案例例分分析析的的目目的的選準(zhǔn)準(zhǔn)公公共共政政策策案案例例分分析析的的角角度度確定定公公共共政政策策案案例例分分析析的的立立足足點(diǎn)點(diǎn)(1)公公共共政政策策的的主主體體角角度度(2)公公共共政政策策的的主主體體角角度度(3)中中立立研研究究者者角角度度公共共政政策策案案例例分分析析的的框框架架確定定案案例例所所處處的的政政策策環(huán)環(huán)境境,明明確確案案例例分分析析的的目目標(biāo)標(biāo)依據(jù)據(jù)主主題題與與目目標(biāo)標(biāo),確確定定案案例例分分析析的的切切入入點(diǎn)點(diǎn)與與立立足足點(diǎn)點(diǎn)明確確案案例例分分析析的的具具體體方方法法(1)定定性性分分析析方方法法(2)定定量量分分析析方方法法確定定問問題題與與原原因因之之間間的的聯(lián)聯(lián)系系,找找出出主主要要矛矛盾盾提出出解解決決方方案案,撰撰寫寫分分析析報(bào)報(bào)告告第十十一一章章公公共共政政策策的的理理念念轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)型型及及其其挑挑戰(zhàn)戰(zhàn)公共共問問題題含義義:是是指指那那些些社社會(huì)會(huì)成成員員在在公公共共生生活活中中共共同同受受其其廣廣泛泛影影響響,具具有有不不可可分分性性、、與與公公共共利利益益密密切切相相關(guān)關(guān)的的公公共共性性社社會(huì)會(huì)問問題題.屬性(本質(zhì)質(zhì)特征征):影響的的廣泛泛性不可分分性與公共共利益益密切切相關(guān)關(guān)公共問問題的的分類類(1)按按縱向向?qū)哟未尉S度度全球性性或國國際性性公共共問題題全國性性公共共問題題地區(qū)性公公共問題題社區(qū)性公公共問題題(2)按按橫向性性質(zhì)維度度管制性公公共問題題基礎(chǔ)性公公共問題題服務(wù)性公公共問題題保障性公公共問題題公共利益益是公共共政策的的核心問問題(1)公公共利益益的基本本屬性公共利益益的客觀觀性公共利益益的社會(huì)會(huì)共享性性(2)公公共機(jī)構(gòu)構(gòu)的特性性公共機(jī)構(gòu)構(gòu)有存在在的必要要性公共機(jī)構(gòu)構(gòu)有維護(hù)護(hù)公共利利益的能能力公共機(jī)構(gòu)構(gòu)產(chǎn)出的的獨(dú)特性性公共政策面臨臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)戰(zhàn)公共政策的程程序化與非常常規(guī)決策之間間的矛盾公共政策體系系的相對(duì)封閉閉性與系統(tǒng)開開放性的矛盾盾公共政策的特特性與傳統(tǒng)方方法論之間的的矛盾5.當(dāng)代公