城市供水市場(chǎng)價(jià)格管理

城市供水市場(chǎng)價(jià)格管理研究摘要：城市供水市場(chǎng)價(jià)格是在政府管理下形成的價(jià)格，是對(duì)自來(lái)水消費(fèi)直接起作用的價(jià)格，是自來(lái)水最后出售給用水者時(shí)要用水者支付的全部費(fèi)用。

關(guān)鍵字：供水市場(chǎng)價(jià)格管理供水行業(yè)價(jià)格彈性1.城市供水市場(chǎng)價(jià)格的概念1.1城市供水市場(chǎng)價(jià)格

市場(chǎng)價(jià)格是市場(chǎng)供求雙方相互作用共同決定的，是直接對(duì)商品消費(fèi)起作用的價(jià)格，是商品最后賣(mài)給消費(fèi)者時(shí)要消費(fèi)者支付的全部費(fèi)用。通常市場(chǎng)價(jià)格就是對(duì)消費(fèi)者的名義價(jià)格，包括全部?jī)r(jià)內(nèi)稅在內(nèi)。城市供水市場(chǎng)價(jià)格是在政府管理下形成的價(jià)格，是對(duì)自來(lái)水消費(fèi)直接起作用的價(jià)格，是自來(lái)水最后出售給用水者時(shí)要用水者支付的全部費(fèi)用。

多年來(lái)中國(guó)自來(lái)水市場(chǎng)價(jià)格不合理，嚴(yán)重低于價(jià)值。這一方面造成水資源的大量浪費(fèi)，另一方面又使供水企業(yè)缺乏發(fā)展動(dòng)力，城市供水發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和人民生活水平提高對(duì)水的需求。因此，有必要對(duì)城市供水市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行系統(tǒng)的研究，為政府制定合理的城市供水市場(chǎng)價(jià)格提供依據(jù)。

城市供水市場(chǎng)價(jià)格是對(duì)水的消費(fèi)者的價(jià)格，直接承受市場(chǎng)需求對(duì)它的作用，它是自來(lái)生產(chǎn)的價(jià)值補(bǔ)償要求和用水者有效需求的銜接者，是自來(lái)水價(jià)值的最后實(shí)現(xiàn)者。因此，城市供水價(jià)格一方面要能夠?qū)λ纳a(chǎn)價(jià)值進(jìn)行補(bǔ)償，另一方面還要調(diào)節(jié)對(duì)水資源的需求，使水資源得到合理有效的利用。

1.2城市供水市場(chǎng)價(jià)格和生產(chǎn)價(jià)格

城市供水生產(chǎn)價(jià)格是對(duì)供水企業(yè)起作用的價(jià)格，是指供水企業(yè)因售水而取得的可用來(lái)補(bǔ)償成本和作為企業(yè)利潤(rùn)的各種實(shí)際價(jià)格收入。它不包括售水名義價(jià)格中的價(jià)內(nèi)稅，但包括供水企業(yè)因供水而取得的各種價(jià)格補(bǔ)貼收益。

對(duì)生產(chǎn)者的價(jià)格=對(duì)生產(chǎn)者的名義價(jià)格–價(jià)內(nèi)稅+價(jià)外補(bǔ)貼等附加收益

價(jià)內(nèi)稅是指計(jì)入商品市場(chǎng)價(jià)格，隨商品出售消費(fèi)者支付的國(guó)家稅金，如我國(guó)現(xiàn)行的消費(fèi)稅,它不構(gòu)成生產(chǎn)者的實(shí)際價(jià)格收入，不能計(jì)入生產(chǎn)價(jià)格中去。

城市供水市場(chǎng)價(jià)格的制定是以生產(chǎn)價(jià)格為基礎(chǔ)的，生產(chǎn)價(jià)格在某種程度上決定了市場(chǎng)價(jià)格。而市場(chǎng)價(jià)格制定的合理，又會(huì)促進(jìn)資源的合理利用，調(diào)動(dòng)供水企業(yè)的積極性，這些又都會(huì)在生產(chǎn)價(jià)格上有所反映。

城市供水市場(chǎng)價(jià)格與生產(chǎn)價(jià)格又相互區(qū)別：（1）城市供水市場(chǎng)價(jià)格與生產(chǎn)價(jià)格的調(diào)節(jié)對(duì)象不同。生產(chǎn)價(jià)格的調(diào)節(jié)對(duì)象是供水企業(yè)，而市場(chǎng)價(jià)格的調(diào)節(jié)對(duì)象是各種用水消費(fèi)者。（2）城市供水市場(chǎng)價(jià)格比生產(chǎn)價(jià)格包含的內(nèi)容更豐富。生產(chǎn)價(jià)格不外乎是供水企業(yè)的完全生產(chǎn)成本和盈利，而市場(chǎng)價(jià)格還包括稅收，引入了政府的調(diào)節(jié)因素。（3）城市供水市場(chǎng)價(jià)格的形式比生產(chǎn)價(jià)格多樣化。根據(jù)我國(guó)財(cái)務(wù)制度的核算方法，生產(chǎn)價(jià)格對(duì)供水來(lái)說(shuō)只有一個(gè)，而自來(lái)水市場(chǎng)價(jià)格則根據(jù)市場(chǎng)的需求呈現(xiàn)出各種各樣的差價(jià)和比價(jià)，如水質(zhì)差價(jià)、季節(jié)差價(jià)、工業(yè)和商業(yè)用戶(hù)的比價(jià)等。

1.3城市供水市場(chǎng)價(jià)格和理論價(jià)格

理論價(jià)格是指根據(jù)政府宏觀(guān)價(jià)格管理的需要，按照一定的經(jīng)濟(jì)理論，在特定經(jīng)濟(jì)技術(shù)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上求得的計(jì)算價(jià)格體系。城市供水理論價(jià)格則是政府為了宏觀(guān)上對(duì)水資源的合理使用進(jìn)行管理，結(jié)合一定的經(jīng)濟(jì)理論和和計(jì)算方法而測(cè)算出的價(jià)格。水資源的理論價(jià)格應(yīng)反映水資源在整個(gè)經(jīng)濟(jì)生活中所起的作用，同時(shí)又能反映所消費(fèi)的水資源對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的影響。

城市供水市場(chǎng)價(jià)格和理論價(jià)格是緊密聯(lián)系在一起的。首先，自來(lái)水的市場(chǎng)價(jià)格應(yīng)以理論價(jià)格為基礎(chǔ)。自來(lái)水的理論價(jià)格更接近于它的價(jià)值，而價(jià)格以?xún)r(jià)值為基礎(chǔ)是價(jià)值規(guī)律的本質(zhì)要求。其次，供水市場(chǎng)價(jià)格會(huì)影響它的理論價(jià)格。自來(lái)水的市場(chǎng)價(jià)格直接影響著水的消費(fèi)，表現(xiàn)在水資源在存量上的變動(dòng)，這又是制定供水理論價(jià)格的依據(jù)。

供水市場(chǎng)價(jià)格與理論價(jià)格又是相互區(qū)別的，表現(xiàn)在：

（1）作用不同。市場(chǎng)價(jià)格是對(duì)自來(lái)水的消費(fèi)進(jìn)行直接調(diào)節(jié)，使水資源得到更充分地利用。供水理論價(jià)格是政府制定水價(jià)政策的理論依據(jù)，只有這樣的水價(jià)政策才能使有限的水資源得到最大限度的利用。因此，兩者一個(gè)是在微觀(guān)領(lǐng)域起調(diào)節(jié)作用，另一個(gè)是在宏觀(guān)領(lǐng)域起調(diào)節(jié)作用。

（2）反映的內(nèi)容不同。市場(chǎng)價(jià)格反映了供水的生產(chǎn)價(jià)格和水資源的供求關(guān)系。理論價(jià)格則是為實(shí)現(xiàn)水資源的合理配置而提出的一種計(jì)劃價(jià)格，它能夠反映一些在財(cái)務(wù)上不能準(zhǔn)確表示的社會(huì)效益，如環(huán)境保護(hù)、健康損失等。理論價(jià)格能比生產(chǎn)價(jià)格更好地反映水資源的機(jī)會(huì)成本。

（3）形式不同。市場(chǎng)價(jià)格根據(jù)市場(chǎng)的供求狀況有多種變化，操作靈活。理論價(jià)格則是基于對(duì)水資源的充分利用而計(jì)算出的價(jià)格，其形式相對(duì)單一。

水資源理論價(jià)格是一種理想化的模型，而水資源的市場(chǎng)價(jià)格則是現(xiàn)實(shí)的價(jià)格。出于現(xiàn)實(shí)種種條件的限制，水資源的市場(chǎng)價(jià)格不能與它的理論價(jià)格完全符合。我們所能做的是使水資源的市場(chǎng)價(jià)格不斷地與其理論價(jià)格相接近，以理論價(jià)格作為市場(chǎng)價(jià)格合理與否的標(biāo)準(zhǔn)。

1.4城市供水市場(chǎng)價(jià)格、生產(chǎn)價(jià)格和理論價(jià)格的關(guān)系

城市供水市場(chǎng)價(jià)格和生產(chǎn)價(jià)格都是現(xiàn)實(shí)中存在的價(jià)格，都是微觀(guān)價(jià)格，而水資源的理論價(jià)格則是一種理想化的價(jià)格，在現(xiàn)實(shí)中不存在，它是一種宏觀(guān)意義上的價(jià)格。水的生產(chǎn)價(jià)格和理論價(jià)格都是水市場(chǎng)價(jià)格的基礎(chǔ)，而水市場(chǎng)價(jià)格是對(duì)兩者的現(xiàn)實(shí)反映。它們的關(guān)系如圖1.1所示。因此，我們?cè)谥贫ü┧袌?chǎng)價(jià)格時(shí)要以水的理論價(jià)格和生產(chǎn)價(jià)格為基礎(chǔ)，遵循價(jià)值規(guī)律，使水的市場(chǎng)價(jià)格既有利于保護(hù)水資源，又能保證社會(huì)的承受力，在水資源發(fā)揮最大效益的前提下實(shí)現(xiàn)水廠(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展。2.城市供水市場(chǎng)價(jià)格體系城市供水價(jià)格的差價(jià)體系，也就是因季節(jié)、地理位置、水質(zhì)、用水量等的差別而形成的各種形式的差價(jià)，這種差價(jià)會(huì)對(duì)水資源的供求平衡起到有效的調(diào)節(jié)作用。

2.1季節(jié)差價(jià)

中國(guó)大部分地區(qū)降水受季風(fēng)影響，在不同的季節(jié)有很大的變化，每年有60%的降水量集中在夏秋三四個(gè)月內(nèi)，且多以暴雨形式出現(xiàn)。要充分合理利用水資源，除了要有相當(dāng)多的蓄容水庫(kù)，對(duì)天然水量進(jìn)行調(diào)蓄，以豐補(bǔ)欠外，還必須通過(guò)水價(jià)這個(gè)經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行調(diào)配。豐水季節(jié)地表水和地下水供應(yīng)充裕，自來(lái)水加工成本低；枯水季節(jié)地表水和地下水供不應(yīng)求，自來(lái)水成本相對(duì)較高。這就客觀(guān)上要求在豐枯季節(jié)對(duì)自來(lái)水實(shí)行不同的價(jià)格，豐水季節(jié)水價(jià)下調(diào)，枯水季節(jié)水價(jià)上浮。由于地區(qū)降水量的差異，這種豐枯價(jià)格的差異應(yīng)因地而異。各地應(yīng)以本地區(qū)年平均降水量為標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)降水量低于平均降水量一定百分比時(shí)，水價(jià)相應(yīng)上調(diào)一定百分比；當(dāng)降水量高于平均標(biāo)準(zhǔn)一定百分比時(shí)，水價(jià)相應(yīng)下調(diào)一定百分比。

季節(jié)差價(jià)的另一種含義是實(shí)行用水高峰期加價(jià)。天氣炎熱，用水量劇增，在供水企業(yè)全部生產(chǎn)能力中有1/4～1/5只有在負(fù)荷高峰期才被使用，其他時(shí)間則基本閑置。按照“用戶(hù)負(fù)擔(dān)費(fèi)用”的經(jīng)濟(jì)原則，負(fù)擔(dān)峰荷的這部分供水能力在全年中的費(fèi)用（主要是折舊等固定成本）應(yīng)集中在高峰用水期由用戶(hù)分?jǐn)?。具體計(jì)算方法可將該地區(qū)各水廠(chǎng)總供水能力的1/4～1/5的費(fèi)用提出，按高峰期的用水量分?jǐn)?。由于各地氣候的差異，用水高峰期的具體時(shí)間應(yīng)由各地根據(jù)具體情況而定。

豐枯差價(jià)=（本季降水量-標(biāo)準(zhǔn)降水量）×a%

a––––各地規(guī)定的豐枯降水加價(jià)比例系數(shù)

注：高峰期加價(jià)只有在高峰期才有，其他時(shí)間為零。豐枯差價(jià)可正可負(fù)，正代表加價(jià)，負(fù)代表降價(jià)。

2.2地區(qū)差價(jià)

在同一供水網(wǎng)絡(luò)之間，雖然不同水源的制水、配水成本不同，但由于水源已連成一體，可以認(rèn)為不同用戶(hù)使用的水源均是無(wú)差別的，即同一供水系統(tǒng)內(nèi)不同位置的用戶(hù)不應(yīng)有地區(qū)差價(jià)。我們所討論的地區(qū)差價(jià)主要涉及不同城市或同一城市內(nèi)相對(duì)獨(dú)立的供水系統(tǒng)之間的差價(jià)。

中國(guó)水資源地區(qū)（空間）分布不均衡，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展形成強(qiáng)大反差。由表2.1可以看出，在人口、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、耕地面積分別占21.14%、9.75%、20.20%的西南地區(qū)，水資源占有量卻高達(dá)全國(guó)總量的25.60%。全國(guó)只有中南地區(qū)上述四項(xiàng)指標(biāo)基本協(xié)調(diào)。水資源分布的極不平衡，需要通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段在地區(qū)之間進(jìn)行水量調(diào)配，促進(jìn)水資源的節(jié)約，緩解中國(guó)水資源分布不平衡的狀況。建立自來(lái)水地區(qū)差價(jià)將有利于各地區(qū)靈活地調(diào)節(jié)水資源的開(kāi)發(fā)和利用，有利于各地自來(lái)水建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。

表2.1

中國(guó)人人口、國(guó)內(nèi)生生產(chǎn)總值、耕耕地面積與水水資源結(jié)構(gòu)比比較

華北東北華東西南中南西北人口21.149.5422.56.5519.9320.34國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值12.6411.4935.429.7525.545.16耕地面積16.6817.0622.5220.2011.6012.94水資源3.435.5717.6725.6039.598.142.3質(zhì)量差價(jià)

（1）因供水水質(zhì)差別形成的差價(jià)。國(guó)家頒布的供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，是供水企業(yè)供水水質(zhì)的最低標(biāo)準(zhǔn)。但有的工業(yè)企業(yè)因其生產(chǎn)工藝的特殊性而對(duì)水質(zhì)有特殊要求，這要根據(jù)具體情況適當(dāng)提高供水價(jià)格。

（2）因供水水壓形成的差價(jià)。自來(lái)水供應(yīng)應(yīng)保證一定的水壓。在水壓不能保證的情況下，用戶(hù)自行安裝加壓裝置，加大了用戶(hù)成本，這種差別應(yīng)在差價(jià)中得到體現(xiàn)。水壓能夠保證的單位應(yīng)支付較高的水價(jià)，水壓保證率低的單位則有權(quán)要求較低的水價(jià)。計(jì)算差價(jià)時(shí)，應(yīng)首先確定一個(gè)水壓保證率基數(shù)。當(dāng)水壓達(dá)到保證率基數(shù)時(shí)按原價(jià)收取水費(fèi)，當(dāng)水壓低于保證率基數(shù)時(shí)，應(yīng)少收取水費(fèi)的一定百分比。

質(zhì)量差價(jià)=水質(zhì)差價(jià)+水壓差價(jià)

2.4用水量差價(jià)

中國(guó)水資源緊缺，同時(shí)又存在水資源的極大浪費(fèi)，這與我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)自來(lái)水價(jià)格偏低直接相關(guān)。為促進(jìn)水資源的節(jié)約，提高水資源的利用效率，對(duì)工業(yè)用水和居民用水均應(yīng)實(shí)行計(jì)劃管理，超用加價(jià)，浪費(fèi)罰款。水費(fèi)在許多企業(yè)的成本費(fèi)用及居民收入中所占比例很低，即使把水價(jià)調(diào)整到經(jīng)濟(jì)上合理的水平，也很難引起他們對(duì)節(jié)水的重視。在這種情況下，實(shí)行用水量差價(jià)即超計(jì)劃用水加價(jià)，是唯一能使用戶(hù)警覺(jué)的懲罰性限制方法。

用水量差價(jià)的基本思路用下圖表示：先確定一個(gè)用水的基準(zhǔn)量級(jí)，用水在基準(zhǔn)量級(jí)以下按基準(zhǔn)價(jià)格收取水費(fèi)，用水量超過(guò)基準(zhǔn)量級(jí)則根據(jù)超過(guò)的數(shù)量分成不同等級(jí)，不同等級(jí)對(duì)應(yīng)不同的價(jià)格。當(dāng)用水量超過(guò)某個(gè)等級(jí)時(shí)，不僅要加收水費(fèi)，還要進(jìn)行罰款或罰金，以懲罰浪費(fèi)水資源的行為。(1)工業(yè)用水量差價(jià)

由于行業(yè)特點(diǎn)和企業(yè)規(guī)模不同，各用水單位耗水量情況也不盡相同，對(duì)不同的用水單位應(yīng)制定不同的用水定額。因統(tǒng)一制定用水定額，用水量小的單位即使不節(jié)約用水，其用水量總是小于用水定額；而對(duì)規(guī)模大、耗水量大的單位無(wú)論怎樣節(jié)約用水，其用水量還會(huì)超過(guò)用水定額，這樣就起不到利用用水量差價(jià)來(lái)促進(jìn)節(jié)約用水的作用。用水定額應(yīng)先由用戶(hù)提出申請(qǐng)，由上級(jí)主管部門(mén)根據(jù)用戶(hù)的實(shí)際情況考慮是否批準(zhǔn)用戶(hù)的申請(qǐng)，批準(zhǔn)后的用水定額即是該用戶(hù)應(yīng)執(zhí)行的用水量標(biāo)準(zhǔn)。若一年中某用戶(hù)每月的用水量都小于用水定額，則給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)；若有累計(jì)六個(gè)月的用水量超過(guò)了用水定額，則給予一定的懲罰。根據(jù)用水量差價(jià)模式圖，計(jì)算用水量差價(jià)公式如下：表1.2用水量差差價(jià)公式水量工業(yè)水價(jià)用水量差價(jià)Q<=Q1A1·Q0Q1<Q<=Q2A1·Q1+A2(QQ-Q1)(A1-A2)·(Q11-Q2)Q>Q2A1·Q1+A2·((Q2-Q1)+A3·(Q-QQ2)A1·(Q1-Q)++A2·(Q2-Q1)+A3·(Q-QQ2)

注：Q-實(shí)際用水量；Qi-用水量級(jí)別i(i=1,2,3)

Ai-用水量級(jí)別i所對(duì)應(yīng)的水價(jià)（i=1,2,3）

(2)居民用水量差價(jià)

各地應(yīng)根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況確定每戶(hù)每月或每季度的基準(zhǔn)用水量，超過(guò)基準(zhǔn)用水量的部分實(shí)行加倍水價(jià)。居民用水量差價(jià)公式如下：

表1.3

居民用用水量差價(jià)公公式用水量居民用水價(jià)居民用水量差價(jià)Q<=Q*A.Q0Q>Q*A.Q*+2A((Q-Q*))A(Q-Q*)注：Q*——居民基準(zhǔn)用水量A——基準(zhǔn)水價(jià)Q——實(shí)際用水量由于各地水資源供求各有特點(diǎn)，這就要求國(guó)家對(duì)自來(lái)水價(jià)格只規(guī)定統(tǒng)一的定價(jià)方法、稅率和利潤(rùn)率，具體差價(jià)由各地物價(jià)部門(mén)根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，按照“分級(jí)管理”的原則來(lái)制定。3.城市供水市場(chǎng)價(jià)格彈性無(wú)論是嚴(yán)格的理論分析還是經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的實(shí)際記錄都證明，價(jià)格的變動(dòng)會(huì)導(dǎo)致消費(fèi)和生產(chǎn)發(fā)生變動(dòng)。

3.1水的需求價(jià)格彈性

需求價(jià)格彈性是在其他條件不變的情況下，某種商品或勞務(wù)價(jià)格變動(dòng)所引起本身需求量變動(dòng)的程度。它是需求量變動(dòng)的百分比與價(jià)格變動(dòng)百分比的比值。就絕大部分商品而言，需求量與價(jià)格成反方向變化，即價(jià)格彈性為負(fù)數(shù)。需求價(jià)格彈性（Ed）=需求量變動(dòng)的百分比／價(jià)格變動(dòng)的百分比通常情況下，需求價(jià)格彈性有以下三種情況：

（1）│Ed│>1，表示價(jià)格的任何變動(dòng)，都會(huì)引起需求量較大程度的變化，這種情況稱(chēng)之為需求富于彈性，這時(shí)銷(xiāo)售收入與價(jià)格變化方向成反比，價(jià)格上升，總收入下降，價(jià)格下降，總收入上升，奢侈品多屬于這種情況。

(2)│Ed│=1，表示價(jià)格的任何變動(dòng)，都會(huì)引起需求量同等程度的變化，這時(shí)，銷(xiāo)售收入不受價(jià)格變化的影響。

（3）0<│Ed│<1，表示價(jià)格的任何變動(dòng)都會(huì)引起需求量較小程度的變化，這種情況稱(chēng)之為需求缺乏彈性，這時(shí)銷(xiāo)售收入與價(jià)格同方向變化，生活必需品多屬這種情況。

商品的需求價(jià)格彈性并不是人為規(guī)定的，而是由一些客觀(guān)因素決定的。影響商品需求價(jià)格彈性的因素有：

（1）消費(fèi)者對(duì)商品的需要程度。一般來(lái)說(shuō)，生活必需品Ed較小，非生活必需品Ed較大。

（2）商品的可替代性。替代品多的商品Ed大，替代品少的商品Ed小。

（3）購(gòu)買(mǎi)該商品支出占消費(fèi)者收入的比重。此比重大商品Ed大，此比重小商品Ed小。

（4）市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。買(mǎi)方市場(chǎng)的商品一般供過(guò)于求，Ed較大，反之，賣(mài)方市場(chǎng)的商品Ed小。

根據(jù)上述理論，可得出水的需求價(jià)格彈性系數(shù)公式如下：

水需求價(jià)格彈性系數(shù)

=水耗量降低率／水價(jià)增長(zhǎng)率

設(shè)水資源消耗降低率和水價(jià)增長(zhǎng)率分別為α和β；W、W1表示水價(jià)調(diào)整后和水價(jià)調(diào)整前的耗水量；M、M1表示水價(jià)調(diào)整后和調(diào)整前的水價(jià)，則水的需求價(jià)格彈性可表示為：ε=α／β=（W/W1）／（M/M1）由需求價(jià)格的決定因素看，由于水是人民生活的必需品，無(wú)任何替代品，水費(fèi)占消費(fèi)者收入比重較小且水資源在中國(guó)屬供不應(yīng)求的狀況，因而水的需求價(jià)格彈性較小，應(yīng)為缺乏彈性的商品。美國(guó)計(jì)算出的水資源需求價(jià)格彈性系數(shù)：一般用水為0.4，居民用水為0.23。根據(jù)匯總?cè)珖?guó)各地提高水價(jià)所產(chǎn)生的節(jié)水效果看，由于中國(guó)水價(jià)過(guò)低，水的需求價(jià)格彈性系數(shù)僅為0.05～0.1。若按水價(jià)本應(yīng)的彈性系數(shù)看，將水價(jià)提高一定幅度會(huì)大大緩解中國(guó)的缺水問(wèn)題。

3.2水的供給價(jià)格彈性

供給價(jià)格彈性是在其他條件不變的情況下，某種商品或勞務(wù)價(jià)格變動(dòng)所引起本身供給量變動(dòng)的程度。就絕大部分商品而言，供給量與價(jià)格同方向變化。與需求價(jià)格彈性一樣，供給價(jià)格彈性（Es）也有以下三種情況：（1）Es>1，表示價(jià)格變化會(huì)引起供給量較大程度的變化；(2)Es=1，表示價(jià)格變動(dòng)會(huì)引起供給量同等程度的變化；（3）0<Es<1，表示價(jià)格變動(dòng)都會(huì)引起供給量較小程度的變化，影響商品供給價(jià)格彈性的因素有：（1）產(chǎn)品的成本狀況。若廠(chǎng)商大幅度地提高某種產(chǎn)品的產(chǎn)量，成本只有較小幅度的增加，則供給富于彈性；反之，供給缺乏彈性；（2）調(diào)整產(chǎn)量的難易程度。易于改變產(chǎn)量的產(chǎn)品供給彈性大；反之，供給彈性小。

中國(guó)水資源有限，供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足需求。若超量開(kāi)采地下水，不僅成本增加且會(huì)造成城市地面下沉等諸多問(wèn)題。因而，要想解決供求矛盾必須去更遠(yuǎn)的地方開(kāi)辟新水源，這無(wú)疑會(huì)使成本大幅度上升，且從水廠(chǎng)建設(shè)到投入使用一般情況下要經(jīng)歷較長(zhǎng)時(shí)間，因而水的供給彈性較小。但從中國(guó)實(shí)際的情況來(lái)看，水資源開(kāi)發(fā)程度較低，已開(kāi)發(fā)的水資源僅為可開(kāi)發(fā)量的4.5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于歐、美等國(guó)，因此提高給水價(jià)格會(huì)促進(jìn)供水企業(yè)的發(fā)展，從這方面看，中國(guó)供水量還是大有潛力可挖的。

3.3城市供水市場(chǎng)價(jià)格與需求

(1)中國(guó)城市水資源需求情況

中國(guó)城市生活用水量約為60億立方米/年。根據(jù)城鎮(zhèn)用水人口折合成人均用水量為87升/天。與其他國(guó)家一些城市相比中國(guó)城市用水標(biāo)準(zhǔn)還相當(dāng)?shù)停ㄒ?jiàn)表1.4）。表1.4中國(guó)和其其他國(guó)家主要要大城市生活活用水標(biāo)準(zhǔn)比比較中國(guó)城市每人每天用水量（升升）其他國(guó)家城市每人每天用水量（升升）北京196哥本哈根215天津79里斯本160上海176-185倫敦263廣州222-247馬德里305南京114-120慕尼黑337鄭州151-169巴黎500合肥105維也納300哈爾濱88華沙235福州174蘇黎世443成都82-94莫斯科600各地工業(yè)用水定額隨工業(yè)產(chǎn)品、生產(chǎn)規(guī)模、用水工業(yè)、管理水平的不同而有很大的差別。從萬(wàn)元產(chǎn)值綜合用水定額進(jìn)行分析看，在中國(guó)北方和沿海缺水地方，工業(yè)發(fā)達(dá)、管理水平較高的城市，萬(wàn)元產(chǎn)值的綜合用水定額一般在300立方米左右，而管理水平差或重工業(yè)比重較大、耗水型工業(yè)較多的城市，其萬(wàn)元產(chǎn)值的綜合用水定額一般在500立方米以上；南方水多的地區(qū)，萬(wàn)元產(chǎn)值的綜合用水定額一般在800～1000立方米，最高的甚至超過(guò)3000立方米。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)用水的需求將會(huì)越來(lái)越大。

城市對(duì)水的需求量不斷上漲的原因可總結(jié)如下：人口增長(zhǎng)（包括常住人口和流動(dòng)人口）因素；生活水平的提高；工業(yè)用水和辦公設(shè)施、市建、環(huán)衛(wèi)等用水量增加。

(2)水資源供需矛盾突出

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，對(duì)水資源需求呈不斷上漲趨勢(shì)，供需矛盾日益突出，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：水資源污染狀況嚴(yán)重；地下水量有限；中國(guó)缺水城市不斷增加。

中國(guó)水資源供求矛盾固然與水資源短缺有關(guān)，但水價(jià)過(guò)低造成節(jié)水意識(shí)淡薄也有著不可推卸的責(zé)任。目前工業(yè)用水和生活用水浪費(fèi)都十分嚴(yán)重，廣大群眾節(jié)水意識(shí)薄弱，常流水的現(xiàn)象到處可見(jiàn)。為了使有限的水資源得到合理的使用，必須建立一種靈活的、適用性廣的、能充分反映市場(chǎng)要求的水價(jià)結(jié)構(gòu)。

(3)供求對(duì)價(jià)格在某種程度上也起著決定作用

我們?cè)谥贫ǔ鞘泄┧a(chǎn)價(jià)格的時(shí)候必須充分考慮水資源的市場(chǎng)供求情況，把自來(lái)水價(jià)格從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中解脫出來(lái)，建立充分考慮價(jià)值和供求關(guān)系的水資源市場(chǎng)價(jià)格。水價(jià)的調(diào)整應(yīng)該是供給者與需求者兩股不同力量造成影響而致，正是這種變動(dòng)影響著水資源的合理調(diào)配。4.政府對(duì)城市供水市場(chǎng)價(jià)格的管理從對(duì)水資源的供給價(jià)格彈性和需求價(jià)格彈性的分析來(lái)看，水資源的供給和需求都缺乏彈性，這就容易造成供水企業(yè)的壟斷，而水與人們生活息息相關(guān)。為了維護(hù)消費(fèi)者的利益和社會(huì)的穩(wěn)定，就需要政府的介入。另外，水資源屬于稀缺性資源，政府介入其中，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，能促進(jìn)水資源得到更有效的利用。

4.1供水行業(yè)的性質(zhì)

至于供水行業(yè)屬于福利事業(yè)、完全生產(chǎn)盈利性企業(yè)還是既有福利性質(zhì)又有生產(chǎn)性質(zhì)的行業(yè)還沒(méi)有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。我們認(rèn)為，判斷自來(lái)水行業(yè)的性質(zhì)必須看其服務(wù)對(duì)象。如果服務(wù)對(duì)象是工業(yè)企業(yè)，應(yīng)主要按利潤(rùn)指標(biāo)來(lái)對(duì)其進(jìn)行考核，可把自來(lái)水行業(yè)看成是生產(chǎn)企業(yè)；如果服務(wù)對(duì)象是居民，可把自來(lái)水行業(yè)劃為社會(huì)福利事業(yè)。

4.2城市供水市場(chǎng)價(jià)格管理體系

首先，政府要對(duì)城市供水市場(chǎng)進(jìn)行管理。國(guó)務(wù)院價(jià)格部門(mén)會(huì)同建設(shè)部負(fù)責(zé)制定全國(guó)城市供水市場(chǎng)價(jià)格的方針、政策、定價(jià)原則及管理辦法，指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查全國(guó)城市供水市場(chǎng)價(jià)格的管理工作。

為了使水價(jià)政策更加民主化、科學(xué)化，除政府部門(mén)對(duì)水價(jià)進(jìn)行管理外，還需讓消費(fèi)者參加到水價(jià)決