我國社會保障存在的問題與應(yīng)對的對策

我國社會保障存在的問題及對策思考【摘要】：我國的社會保障制度在改革開放三十多年間也已形成比較合理的體系，但是我國的現(xiàn)階段的社會保障還是存在著許多問題，本文主要闡述了現(xiàn)階段我國社會保障存在的問題并提出相應(yīng)的建議，討論應(yīng)該如何建設(shè)符合我國國情的社會保障制度，使其更加健康的運作下去.【關(guān)鍵詞】：社會保障制度；問題；對策【正文】：隨著我國經(jīng)濟體制改革和對外開放的推行與不斷深入，計劃經(jīng)濟逐步向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，我國社會保障制度也進(jìn)入一個新的改革和發(fā)展時期,建立和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，必須要有與之相適應(yīng)的社會保障制度為前提。而現(xiàn)階段我國已經(jīng)建成了以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療三大社會保險制度和社會救助制度為骨架的城鎮(zhèn)社會保障體系，在農(nóng)村也是在不斷的推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險。但是值得我們注意的是，在社會保障制度建設(shè)不斷取得前進(jìn)的現(xiàn)在,中央一級的政府說難管理，地方一級的政府說社保建設(shè)沒資金；企業(yè)說自己承擔(dān)的社保負(fù)擔(dān)過重，已經(jīng)影響到了企業(yè)本身的擴大再生產(chǎn)；對于個人和家庭來說，最擔(dān)心的還是養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)三大問題。那么政府、企業(yè)、個人都在表示社會保障的建設(shè)沒有給自己帶來多大的好處，問題就出現(xiàn)了，社保建設(shè)本應(yīng)是一件利國利民的事情，可是卻沒有取得應(yīng)該帶來的效果,問題出在哪里？一、中國社會保障體系的問題在于制度設(shè)計問題（一）社會保障覆蓋面小,實施范圍窄目前職工的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等仍由企業(yè)來承擔(dān)絕大部分的責(zé)任，社會保險金的發(fā)放和退休人員、下崗職工的日常管理工作仍主要由企業(yè)來承擔(dān)。國有企業(yè)下崗職工的基本生活保障資金，本來要靠企業(yè)、社會、財政三方面共同籌措,但由于企業(yè)（特別是一些困難企業(yè)）和社會分擔(dān)的部分沒有很好落實，一些下崗職工不能及時足額領(lǐng)到基本生活費的現(xiàn)象仍然存在。社會保障制度的覆蓋面還很窄，基本上集中在城市的公有制單位中實施。就是在城市中，居民最低生活保障制度的覆蓋范圍也有待擴大.比如,在實施城市居民最低生活保障制度的過程中,一些沒有進(jìn)人再就業(yè)服務(wù)中心的以及沒有參加社會保險的各類企業(yè)下崗職工或失業(yè)人員，他們中的一部分家庭人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，卻還沒有進(jìn)入這條“最低保障線”。更不要說在農(nóng)村和小鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及的人員了,農(nóng)村的醫(yī)療改革更是改的“小病不去醫(yī)院，大病去不起醫(yī)院"。除此之外廣大農(nóng)村的養(yǎng)老保險覆蓋率更是低的可憐，農(nóng)村養(yǎng)老主要還是依靠家庭，但是計劃生育的實施又使“養(yǎng)兒防老"變成了“一子養(yǎng)四老”,其實我個人認(rèn)為農(nóng)村的養(yǎng)老保險改革才是現(xiàn)階段我國社保建設(shè)的重中之重.二）社會保障資金方面的問題社保資金主要存在有三個方面的問題。首先，資金總額不足；其次，資金管理存在問題；最后，社保執(zhí)行成本高.近幾年,我國老年人口越來越多，而最新的第六次人口普查數(shù)據(jù)說明，65歲及以上人口占8。87%，老齡化還在逐步加快,參加社會統(tǒng)籌的企業(yè)離退休人員每年都在不斷增加，養(yǎng)老金支出數(shù)額越來越大。在過去的計劃經(jīng)濟體制下，社會保障沒有資金積累。而進(jìn)行社保改革之后，社保資金的吸收速度還是跟不上經(jīng)濟發(fā)展的速度，社?；鸬陌l(fā)展速度并不能跟隨得上我國社保的發(fā)展速度。也就是說，許多利國利民的措施并不能徹底的貫徹到實處。另外就是社會保障基金的管理不夠規(guī)范，一方面，我國現(xiàn)行的社會保障管理體系極其分散，職能相互交叉，這樣容易發(fā)生籌資過程中的矛盾和造成各部門之間對權(quán)利的相互攀比、責(zé)任的相互推諉。另一方面，從總體來看，我國的社會保障體制規(guī)范性不強，資金管理分散，缺乏有效的監(jiān)督制約機制,擠占、挪用甚至揮霍浪費的現(xiàn)象時有發(fā)生。此外，對會保險基金沒有納入財政統(tǒng)一管理，省級地區(qū)間基金調(diào)劑受到了很大限制。在企業(yè)和政府之間、中央政府和地方政府之間，對于社會保障的責(zé)任劃分也不夠明確。最后，我國目前的社會保障制度執(zhí)行成本高，主要是指社會保障資金中的社會保險費征繳成本高。用于基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)補助等社會保險項目的社會保障資金仍以“費"的形式征收，其強制力就不夠，再加上群眾基礎(chǔ)薄，就很難取得被征收單位和個人的有力配臺和支持。此外，社會保險費的征繳管理和監(jiān)督檢查工作是由勞動和社會保障行政部門負(fù)責(zé)。從整體上看，我國現(xiàn)行社會保障的法律、法規(guī)不健全，社保工作在許多方面只能靠行政手段予以推行,國家的立法滯后,地方立法分散,還沒有建立起一套統(tǒng)一嚴(yán)格、適用范圍寬廣的社會保障法律制度，致使社會保障資金籌措和管理很不規(guī)范，執(zhí)法的剛性不強,強制性較差，繳費人逃避規(guī)費行為時有發(fā)生，企業(yè)拖欠偷逃現(xiàn)象日趨嚴(yán)重.（三）我國社會保障制度發(fā)展的二元化和地區(qū)間發(fā)展的不平衡我國發(fā)達(dá)的城市經(jīng)濟與欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村經(jīng)濟同時并存，現(xiàn)代工業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)同時并存。這是典型的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，這種二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)決定，我國過大的城鄉(xiāng)差別制約著社會保障總體水平的提高.在現(xiàn)在,每年有很多農(nóng)村人要完成向城市人轉(zhuǎn)變,（房價啊房價,總算知道大陸六萬億萬富翁哪里來的了。）而要發(fā)展到城鄉(xiāng)社會保障一體化先決條件就是等到農(nóng)村人口占全國人口比例下降到與其經(jīng)濟發(fā)展水平相對應(yīng)的水平上。我國經(jīng)濟發(fā)展呈東、中、西梯度發(fā)展態(tài)勢，東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平明顯高于中西部地區(qū)。社會保障的地區(qū)發(fā)展亦極不平衡。發(fā)達(dá)地區(qū)人均全年離退休金比欠發(fā)達(dá)地區(qū)高161。5%。經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的城鄉(xiāng)社會保障水平差距也是前者遠(yuǎn)比后者高.不過在現(xiàn)階段看來，短期內(nèi)不僅不會縮小這種差距，反之這種差距會越來越大.

二、應(yīng)對問題的對策改革與完善社會保障制度應(yīng)當(dāng)從我國的基本國情出發(fā)。參照國外成功的經(jīng)驗和做法，按照社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求,針對當(dāng)前我國社會保障中存在的問題逐步建立起覆蓋社會全體成員的社會保障體系.（一）擴大社會保障基金征收范圍，盡快建立廣覆蓋、多層面的社會保障征收體系擴大社會保障覆蓋面是建立和完善社會保障體系的客觀要求，它對于促進(jìn)勞動力資源的合理配置和正常流動，維護(hù)勞動者合法權(quán)益有著十分重要的意義?從當(dāng)前情況來看，國有企業(yè)職工人數(shù)正呈遞減之勢，而外商投資企業(yè)、私營企業(yè)、個體工商戶如雨后春筍呈蓬勃發(fā)展趨勢,從業(yè)人數(shù)在快速增長。我國目前的社會保障制度在諸多方面已不適應(yīng)經(jīng)濟形勢發(fā)展的要求，覆蓋面過窄，征繳率較低，造成了社會保障基金總體支撐能力不足，獨立于企業(yè)之外的社會保障體系離現(xiàn)實要求相差甚遠(yuǎn)，同時也造成了不同所有制企業(yè)的費稅負(fù)擔(dān)不一，不利于建立公平有序的社會主義市場經(jīng)濟新秩序。盡快把外商投資企業(yè)、私營企業(yè)和個體工商戶納入統(tǒng)一的社會保障繳費主體，確保社會保障體系的“廣覆蓋”。（二）提高社會保險統(tǒng)籌層次社會保險具有社會性、互濟性、長久性和自我保障性的本質(zhì)特征，要求社會保險基金必須是全社會統(tǒng)籌,不能條塊分割。畫地為牢，搞行業(yè)自我保險、部門自我保險或企業(yè)自我保險。在進(jìn)行社會保險基金的社會化統(tǒng)籌時。也要依據(jù)生產(chǎn)力的發(fā)展水平，逐步實施。提高社會統(tǒng)籌的層次將有助于發(fā)揮社會保險的共濟性，擴大社會保險的社會性，使社會保險更具長久性，降低社會保險自身的風(fēng)險，提高社會保險的統(tǒng)籌層次。（三）加強社保資金的征繳與管理要擴大社會保障資金的籌資渠道，建立穩(wěn)定可靠的資金籌措機制?要繼續(xù)擴大社會保障基金的征繳覆蓋面和提高社會保障基金的征繳率，相關(guān)的社會成員都必須按規(guī)定參加社會保險，并依法足額繳納社會保險費用，以較高的透明度重塑和強化勞動的激勵機制?設(shè)立專項保管賬戶，杜絕擠占挪用現(xiàn)象；提高社會保障費用在國家財政支出中所占的比重，提高國家財政對社會保障事業(yè)的支持力度；要采取各種有效的措施來補充社會保障基金，如變現(xiàn)部分國有資產(chǎn)、發(fā)行社會保障債券、發(fā)行福利彩票等等.（四）要加強社會保障方面的立法工作

以立法方式謀求長期解決社會保障困難，應(yīng)是社會保障制度改革的首要基礎(chǔ)工作。結(jié)合我國具體實際，首先應(yīng)當(dāng)根據(jù)憲法盡快制定我國社會保障立法體系。這個社會保障立法體系，應(yīng)當(dāng)包含公民社會保障的基本權(quán)利法案和各項專門的社會保障法案.其次，應(yīng)當(dāng)盡快制定和完善農(nóng)村社會保障立法體系。長期以來，我國農(nóng)村人口的社會保障在很大程度上并不是由國家和政府承擔(dān)的。農(nóng)民的社會保障，基本上是傳統(tǒng)宗法式、家庭自我保障和集體經(jīng)濟內(nèi)部社團(tuán)性互助保障相結(jié)合。（五）應(yīng)貫徹城鄉(xiāng)有別的政策不得不說的是現(xiàn)在呼吁農(nóng)村社保建設(shè)的呼聲越來越高，也有要求要進(jìn)行城鄉(xiāng)社保體系一體化的，但是我覺得現(xiàn)階段進(jìn)行一體化改革的條件很明顯沒有達(dá)到。社保建設(shè)的推進(jìn)必須與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，強行在農(nóng)村也按照城市那一套做是不會成功的，我覺得在城市應(yīng)該主要依靠發(fā)展社區(qū)式社保,而在農(nóng)村還是應(yīng)該主要依靠家庭，其次再由社會