事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)管理動員大會講話

第5頁共5頁事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)管理動員大會講話行政?事業(yè)單位資?產(chǎn)，是指國?家交給行政?事業(yè)單位占?用、使用的?財產(chǎn)和政府?為實現(xiàn)公共?職能而建設?的公用設施?、公共工程?以及其他各?種處于公共?服務領域中?經(jīng)濟資源的?總和。行政?事業(yè)單位所?占用的資產(chǎn)?是各級__?_建設和國?家機器正常?運轉(zhuǎn)的物質(zhì)?基礎，也是?行政事業(yè)單?位履行職責?和促進事業(yè)?發(fā)展的重要?保障。管好?用好行政事?業(yè)單位國有?資產(chǎn)，對于?穩(wěn)固___?基礎，公平?財政分配，?維護財經(jīng)秩?序，提高行?政事業(yè)單位?資產(chǎn)和財政?性資金的使?用效益具有?十分重要的?意義。隨著?___市場?經(jīng)濟體制改?革的深入、?政府職能的?轉(zhuǎn)變和單位?自主權(quán)的擴?大，現(xiàn)行的?行政事業(yè)單?位資產(chǎn)管理?體制已難以?適應形勢發(fā)?展的需要，?日益暴露出?一些漏洞和?問題。加快?推進行政事?業(yè)單位國有?資產(chǎn)管理改?革，已迫在?眉睫，刻不?容緩。行?政事業(yè)單位?資產(chǎn)是以提?供服務和保?障為目的的?，本來屬于?非經(jīng)營性資?產(chǎn)的范疇。?隨著經(jīng)濟體?制改革的深?化和行政事?業(yè)單位資產(chǎn)?規(guī)模的擴張?，一些行政?事業(yè)單位資?產(chǎn)的結(jié)構(gòu)發(fā)?生了變化，?一部分非經(jīng)?營性資產(chǎn)逐?步轉(zhuǎn)為經(jīng)營?性資產(chǎn)。當?然，由于改?革和發(fā)展的?需要，以及?單位性質(zhì)和?職能的不同?，一部分單?位為了發(fā)展?社會事業(yè)，?將非經(jīng)營性?資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)?營性資產(chǎn)，?積極開展創(chuàng)?收活動，彌?補事業(yè)經(jīng)費?不足，是十?分必要的。?但我們必須?看到，由于?資產(chǎn)管理滯?后，一些單?位在將非經(jīng)?營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)?為經(jīng)營性資?產(chǎn)的過程中?，存在__?_等違規(guī)行?為，缺乏公?開公正的營?運機制；有?的單位除將?部分“非轉(zhuǎn)?經(jīng)”收入用?作彌補辦公?經(jīng)費外，相?當一部分主?要用于發(fā)放?職工福利及?吃喝接待；?有的單位還?將經(jīng)營收入?不入帳而作?為“小金庫?”的來源。?“非轉(zhuǎn)經(jīng)”?收入是財政?資金的重要?組成部分，?如果不強化?管理，必然?導致管理的?漏洞和__?_現(xiàn)象的產(chǎn)?生，同時也?將導致分配?不公。必須?加強這方面?的制度建設?和管理，從?源頭上預防?和治理__?_的發(fā)生。?二、積極?穩(wěn)步推進行?政事業(yè)單位?經(jīng)營性資產(chǎn)?管理改革的?深入開展?這次市級行?政事業(yè)單位?經(jīng)營性資產(chǎn)?管理改革的?目的明確，?政策性強，?意義重大。?總體思路是?：改革現(xiàn)有?的管理體制?，堅持行政?事業(yè)單位國?有資產(chǎn)“政?府所有、財?政監(jiān)管、單?位使用”的?原則。一要?對行政事業(yè)?單位經(jīng)營性?資產(chǎn)，實行?授權(quán)經(jīng)營。?對行政事業(yè)?單位采取自?營、委托經(jīng)?營、受托經(jīng)?營、出租、?投資、參股?、合作等形?式管理的各?類出租門面?、出租房產(chǎn)?，由財政部?門代表政府?分期分批授?權(quán)國有資產(chǎn)?經(jīng)營公司經(jīng)?營管理。二?要對培訓中?心、酒店、?賓館、招待?所、經(jīng)租房?等經(jīng)營性資?產(chǎn)，由市政?府委托市財?政局履行出?資人職責,?注入市投融?資平臺；三?要對辦公設?備、交通工?具等固定資?產(chǎn)，結(jié)合部?門預算改革?實行動態(tài)（?范本）管理?；四要對行?政事業(yè)單位?經(jīng)營性資產(chǎn)?經(jīng)營收益和?處置收益，?實行收支兩?條線管理。?改革的主要?目標是：從?今年開始，?用兩至三年?時間，基本?完成市級行?政事業(yè)單位?經(jīng)營性資產(chǎn)?管理改革，?初步達到明?確產(chǎn)權(quán)主體?，理順產(chǎn)權(quán)?關系，資產(chǎn)?分類管理，?收支納入預?算，合理配?置資源，實?現(xiàn)國有資產(chǎn)?保值增值的?目的。當前?改革主要應?抓好三個方?面的重點工?作：（一?）做好資產(chǎn)?清理核實工?作，進一步?摸清行政事?業(yè)單位國有?資產(chǎn)家底。?一是要查清?資產(chǎn)總量及?明細情況。?對有實物沒?有建帳的，?要及時入帳?；對有帳目?，而資產(chǎn)已?經(jīng)不存在的?，要及時報?財政部門辦?理核銷手續(xù)?，做到帳實?相符。二是?要查清權(quán)屬?證明情況。?這主要是針?對房屋、建?筑物等不動?產(chǎn)而言的。?各單位房屋?、建筑物等?不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)?證要與實際?情況相一致?，不一致的?要視具體情?況，采取適?當?shù)拇胧?及時調(diào)整為?一致。在這?項工作上，?土地、房產(chǎn)?等部門要從?實際出發(fā)，?對有糾紛、?有爭議的要?及時予以妥?善解決。另?外，需要強?調(diào)的是，對?個人擁有完?全產(chǎn)權(quán)的房?改房，各單?位要及時報?財政部門核?銷，不能視?為國有資產(chǎn)?；對沒有房?改的公用房?，要作為國?有資產(chǎn)登記?入冊，決不?能搞隱瞞不?報。三是對?辦公設備、?交通工具等?動產(chǎn)，要盡?快建立臺賬?。對大額或?批量的辦公?設備或交通?工具，要一?一對照實物?盤點，決不?允許帳外資?產(chǎn)存在。這?既是一條工?作要求，又?是一項工作?紀律。四是?對門面等經(jīng)?營性資產(chǎn)，?要弄清租賃?情況，包括?合同的年限?、租金的多?少以及上年?度的租賃收?入等等。屬?于單位承辦?的經(jīng)濟實體?，要做好登?記造冊工作?，及時向財?政部門上報?有關資料和?數(shù)據(jù)。（?二）分步實?施、劃轉(zhuǎn)產(chǎn)?權(quán)、授權(quán)經(jīng)?營。一是市?級行政事業(yè)?單位經(jīng)營性?資產(chǎn)管理改?革按照先易?后難的原則?分期分批進?行,第一批?單位為市級?行政機關和?全額撥款的?事業(yè)單位;?第二批為其?它事業(yè)單位?。二是對市?級行政事業(yè)?單位出租房?屋、店面、?商鋪等經(jīng)營?性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)?，實行集中?劃轉(zhuǎn)，由市?政府授權(quán)市?財政局分期?分批接收。?三是對行政?事業(yè)單位經(jīng)?營性資產(chǎn)，?實行授權(quán)經(jīng)?營。這里前?面已經(jīng)提過?。同時，需?要注意兩個?方面的問題?：第一，?原來已經(jīng)出?租的經(jīng)營性?資產(chǎn)，要更?換合同上的?出租人，由?市財政部門?授權(quán)國有資?產(chǎn)經(jīng)營公司?行使出租人?資格；第二?，今后凡是?涉及到拍賣?或拍租行為?，要按照市?場化運作的?原則實行公?開競價、陽?光操作。?（三）統(tǒng)一?行政事業(yè)單?位經(jīng)營性資?產(chǎn)處置和經(jīng)?營收益，嚴?格實行收支?兩條線管理?。經(jīng)營性資?產(chǎn)實現(xiàn)的各?項收入，以?及固定資產(chǎn)?處置之后的?所得收益，?都是政府非?稅收入，在?扣除相關稅?費之后，必?須全額上繳?國庫或財政?專戶，實行?收支兩條線?管理。由市?國有資產(chǎn)管?理公司負責?經(jīng)營的房產(chǎn)?和商業(yè)門面?，取得的經(jīng)?營收入全額?上繳金庫或?財政專戶，?支出按部門?預算要求安?排。借此?機會，我強?調(diào)一下非稅?收入收支兩?條線管理工?作。非稅收?入不僅是政?府財政收入?的重要組成?部分，在現(xiàn)?行財政體制?下，更是構(gòu)?成地___?府可用財力?的重要支撐?主體。加強?非稅收入收?支兩條線管?理，不僅關?系到財__?_革的深入?推進，更是?關系到地_?__府可用?財力規(guī)模。?希望各參會?部門在思想?上要有一個?清醒的認識?，在行動上?要積極配合?市財政部門?開展工作，?決不允許再?有擅自保留?賬戶、設立?“小金庫”?等行為。市?財政、審計?、監(jiān)察等部?門要進一步?加強對收支?兩條線的監(jiān)?督和管理，?對一些屬于?非稅收入范?疇但尚未納?入專戶管理?的非稅性財?政資金，要?克服一切困?難和阻力，?堅決推行收?支兩條線管?理。三、?加強領導，?嚴肅紀律，?確保行政事?業(yè)單位經(jīng)營?性資產(chǎn)管理?改革工作取?得實效第?一，要切實?加強___?領導。為保?證這項工作?順利進行，?市委、市政?府決定成立?___市市?級行政事業(yè)?單位經(jīng)營性?資產(chǎn)管理改?革工作領導?小組，由李?軍書記、袁?周市長、李?躍南主任、?陳石主席任?組長，市_?__、財政?、審計等部?門主要負責?同志為成員?，負責研究?、決定行政?事業(yè)單位經(jīng)?營性資產(chǎn)改?革過程中的?重要問題。?領導小組下?設辦公室，?辦公室設在?市財政局，?負責貫徹落?實領導小組?的各項工作?部署，并負?責指導、協(xié)?調(diào)、督辦市?級行政事業(yè)?單位經(jīng)營性?資產(chǎn)管理改?革。第二?，要嚴肅工?作紀律。市?級行政事業(yè)?單位要嚴格?按照市委、?市政府要求?,從___?年___月?起(按照筑?委〔___?〕25__?文件要求)?，凍結(jié)全市?所有行政事?業(yè)單位經(jīng)營?性資產(chǎn)的處?置,嚴禁各?單位突擊分?配資產(chǎn)收益?,嚴禁重簽?或延長經(jīng)營?合同。對在?改革過程中?，工作不配?合，我行我?素，故意設?置障礙干擾?工作的，務?必嚴肅查處?。第三，?要加強部門?配合。領導?小組成員單?位要按職能?分工認真履?行職責，要?從大局出發(fā)?，積極配合?，形成