在全省大氣污染防治工作現(xiàn)場推進(jìn)會上的講話

在全省大氣污染防治工作現(xiàn)場推進(jìn)會上的講話這次全省?大氣污染防?治工作現(xiàn)場?推進(jìn)會是省?政府決定召?開的一次重?要會議。會?前，我向和?平省長專門?做了匯報。?和平省長指?示：要進(jìn)一?步夯實責(zé)任?，加大工作?力度，打好?采暖季治污?降霾攻堅戰(zhàn)?。今年以?來，我省空?氣質(zhì)量總體?情況喜憂參?半，喜的是?陜南、陜北?持續(xù)改善，?為全省空氣?質(zhì)量平均指?標(biāo)提升作出?了積極貢獻(xiàn)?；憂的是關(guān)?中多地出現(xiàn)?下滑。從監(jiān)?測情況來看?，___月?，關(guān)中8市?區(qū)中，除西?咸新區(qū)優(yōu)良?天數(shù)增加_?__天、韓?城市增加_?__天外，?其他6市區(qū)?均下滑。關(guān)?中地區(qū)平均?減少___?天，下滑幅?度最大的渭?南市減少_?__天，咸?陽市減少了?___天，?這兩個市因?空氣質(zhì)量下?降明顯還被?環(huán)保部約談??，F(xiàn)在距離?年底還有不?到兩個月時?間，馬上又?要進(jìn)入采暖?期，抓好這?段時期的大?氣污染防治?工作，對提?升今年全省?平均優(yōu)良天?數(shù)、降低p?m10pm?___平均?濃度和完成?明年指標(biāo)任?務(wù)至關(guān)重要?。近日，環(huán)?保部專門發(fā)?出通知，要?求各地堅決?打好今冬明?春大氣污染?防治攻堅戰(zhàn)?，妥善應(yīng)對?重污染天氣?。因此很有?必要召開這?次會議，和?大家一起分?析研判形勢?，安排部署?重點工作，?也借此給大?家繃繃弦、?鼓鼓勁，因?此，這次會?議也是大氣?污染冬防工?作的動員會?。會議之所?以選擇在西?咸新區(qū)召開?，主要是西?咸新區(qū)作為?新開發(fā)區(qū)域?，正處于集?中建設(shè)期，?可以說是一?個“大工地?”，但他們?在工地?fù)P塵?治理、環(huán)保?新技術(shù)應(yīng)用?、排污設(shè)備?改造等方面?精準(zhǔn)施策，?今年優(yōu)良天?數(shù)盡管在全?省排名靠后?，但較去年?同期增加了?___天，?進(jìn)步幅度最?大。上午觀?摩西咸新區(qū)?的幾個示范?點，也為我?省向縱深開?展大氣污染?防治工作提?供了有益經(jīng)?驗，值得大?家學(xué)習(xí)借鑒?。剛才，?成文同志通?報了今年以?來全省大氣?污染防治工?作的總體情?況，西安市?、___市?、西咸新區(qū)?和省發(fā)改委?、省公安廳?、省住建廳?都作了很好?的發(fā)言，_?__做好下?一步工作有?所借鑒。下?面，我講幾?點意見。?一、正確認(rèn)?識形勢，切?實增強大氣?污染防治工?作責(zé)任感、?緊迫感今?年以來，面?對不利氣象?條件等因素?影響，各級?各部門迎難?而上，健全?機制、狠抓?落實，治污?降霾取得了?重要成效。?一是政策?制度更加完?善。全省空?氣質(zhì)量考核?指標(biāo)體系中?，除了全年?優(yōu)良天數(shù)、?pm___?年均濃度兩?項指標(biāo)外，?專門增設(shè)了?采暖期重污?染天數(shù)指標(biāo)?；為徹底解?決關(guān)中地區(qū)?燃煤鍋爐拆?改遺留的“?硬骨頭”，?在連續(xù)三年?獎勵補貼政?策的基礎(chǔ)上?，今年對關(guān)?中地區(qū)又延?續(xù)一年，發(fā)?揮了財政資?金的引導(dǎo)作?用。監(jiān)測網(wǎng)?絡(luò)建設(shè)方案?、環(huán)保督察?巡查方案、?排污權(quán)有償?使用辦法、?農(nóng)村環(huán)保改?革意見等相?繼出臺，揮?發(fā)性有機物?排放標(biāo)準(zhǔn)、?施工揚塵排?放標(biāo)準(zhǔn)、汽?車排氣污染?物限值等地?方標(biāo)準(zhǔn)正在?抓緊制定，?治污降霾政?策體系更加?完善。二?是督查指導(dǎo)?更加務(wù)實。?省委督查室?、省政府督?查室牽頭對?各地大氣污?染防治開展?了專項督查?，采取明查?暗訪、與黨?政負(fù)責(zé)人面?對面座談等?形式，查找?問題、分析?原因，研究?措施。環(huán)保?部門每月對?全省監(jiān)測數(shù)?據(jù)分析研判?，特別對空?氣質(zhì)量下滑?嚴(yán)重的城市?進(jìn)行重點分?析，及時發(fā)?布預(yù)警，提?出應(yīng)對工作?思路和防控?重點建議。?省級有關(guān)部?門聯(lián)合對_?__個市區(qū)?開展督查，?對西安、咸?陽兩市開展?跟蹤督查，?對發(fā)現(xiàn)的問?題實施清單?化管理；對?空氣質(zhì)量排?名靠后、工?作任務(wù)進(jìn)展?滯后的部分?市區(qū)和企業(yè)?實施約談，?有力推動了?大氣污染治?理責(zé)任和措?施的落實。?各市（區(qū)）?也多次召開?專題會議，?及時分析研?判、協(xié)調(diào)解?決大氣治理?各類問題。?三是示范?推廣更加務(wù)?實。西安市?狠抓___?項試點示范?工作，在建?筑工地標(biāo)準(zhǔn)?化管理、餐?飲清潔能源?和燒烤點規(guī)?范、渣土車?全密閉改造?、治污降霾?三級網(wǎng)格化?管理、市級?機關(guān)食堂油?煙凈化、柴?油車加裝顆?粒物捕集器?等___個?方面取得突?破性進(jìn)展。?___市創(chuàng)?出一套“6?511”治?霾模式，即?：嚴(yán)管六點?（___個?耗煤大戶）?、抓住五面?（揚塵、煤?炭市場、油?煙治理、露?天燒烤、集?貿(mào)市場）、?管住一線（?渣土車及黃?標(biāo)車）、織?好一網(wǎng)（網(wǎng)?格化治污模?式）。上個?月___第?三次大督查?期間，督查?組對這一經(jīng)?驗給予充分?肯定。西咸?新區(qū)為大家?展示的__?_種清潔供?熱模式，既?有燃煤鍋爐?提標(biāo)改造后?的超低排放?，又有提高?天然氣鍋爐?供熱效率并?降低氮氧化?物排放水平?，還有不用?煤電氣通過?地?zé)醽砉?，既解決了?民生問題，?又改善了環(huán)?境質(zhì)量，具?有很好的推?廣價值。?四是部門協(xié)?同更加有效?。發(fā)改部門?強力推進(jìn)超?低排放改造?和削減煤炭?消費，關(guān)中?地區(qū)改造機?組___萬?千瓦、削減?燃煤___?萬噸，分別?完成全年任?務(wù)的___?%、___?%；全省共?拆改燃煤鍋?爐___臺?2567蒸?噸，完成全?年任務(wù)的_?__%。公?安部門采取?強力手段，?完成全年_?__萬輛黃?標(biāo)車和老舊?車任務(wù)的_?__%，完?成率在全國?排名第三。?住建部門_?__各類檢?查近6千次?，檢查工程?項目___?萬家，對不?達(dá)標(biāo)施工工?地一律責(zé)成?整改。__?_部門制定?了蘭炭替代?原煤推廣方?案，新能源?汽車銷售推?廣較去年同?期增長__?_%。__?_部門在高?速公路推進(jìn)?新能源汽車?配套體系建?設(shè)，為新能?源汽車推廣?提供基礎(chǔ)保?障。農(nóng)業(yè)部?門大力推廣?秸稈綜合利?用，有效防?止焚燒秸稈?造成的污染?。___部?門持續(xù)開展?成品油市場?整頓，助力?有機揮發(fā)物?和車輛尾氣?污染治理。?質(zhì)監(jiān)部門對?全省火力發(fā)?電廠開展燃?煤質(zhì)量專項?檢查，從源?頭把住品質(zhì)?關(guān)。等等。?其他部門也?有不少工作?亮點，這里?不再一一列?舉?？隙?成績的同時?，大家更要?清醒地認(rèn)識?到，當(dāng)前工?作中依然存?在不少問題?。一是大氣?防治責(zé)任意?識弱化。一?些市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)?干部思想疲?沓懈怠，存?在畏難情緒?，持續(xù)作戰(zhàn)?動力不足，?治理工作整?體推進(jìn)有所?減緩，對部?署的工作跟?蹤落實不到?位，不敢為?，不會為，?導(dǎo)致環(huán)境問?題層出不窮?。一些地方?面對經(jīng)濟下?行壓力，不?能正確處理?發(fā)展與環(huán)保?的關(guān)系，決?策中出現(xiàn)了?環(huán)保給經(jīng)濟?讓路的現(xiàn)象?。二是區(qū)域?聯(lián)防聯(lián)控能?力有待提升?。目前，關(guān)?中各市在應(yīng)?對重污染天?氣方面會商?溝通不密切?，應(yīng)急預(yù)案?標(biāo)準(zhǔn)還不一?致，協(xié)同應(yīng)?對方面還比?較薄弱。此?外，個別地?市雖然制訂?了環(huán)境網(wǎng)格?化管理方案?，但落實層?面進(jìn)展較慢?，網(wǎng)格監(jiān)管?責(zé)任向基層?傳導(dǎo)不足，?網(wǎng)格間聯(lián)防?聯(lián)控能力亟?待提升。三?是防控措施?落實還不到?位。在減煤?方面，城市?生產(chǎn)生活中?依舊存在大?量使用原煤?現(xiàn)象，煤炭?檢驗、銷售?等環(huán)節(jié)仍存?在不少漏洞?；部分城市?集中供熱、?天然氣管網(wǎng)?建設(shè)等進(jìn)度?較慢，制約?了燃煤鍋爐?拆改進(jìn)度。?在抑塵方面?，有的工地?道路未硬化?，工地出入?口沖洗臺形?同虛設(shè)，帶?泥車輛隨意?進(jìn)出。夜間?渣土車橫行?無忌、高尖?裝載、沿途?拋灑現(xiàn)象依?然存在。特?別是城鄉(xiāng)結(jié)?合部、縣城?的揚塵管理?還很薄弱。?在揮發(fā)性有?機物治理方?面，重視程?度不夠，治?理措施不足?。比如汽車?4s店有機?廢氣處理監(jiān)?管缺失，個?別城市油氣?回收工作嚴(yán)?重滯后；有?些地方雖然?對城市餐飲?油煙污染實?施了治理，?但后期維護(hù)?清洗不到位?，處理效果?不佳。還有?部分政府機?關(guān)、科研院?校等單位沒?有___油?煙治理設(shè)施?。餐飲小店?、流動攤販?、露天燒烤?成為餐飲油?煙管控的盲?區(qū)。這里，?我要特別強?調(diào)一下臭氧?的污染。我?省臭氧污染?較為明顯，?時段提前、?頻次增加?、濃度上升?、范圍擴大?，已成為夏?季影響空氣?質(zhì)量的主要?原因。__?_月，各市?（區(qū)）臭氧?作為首要污?染物的天數(shù)?大幅增加，?全省平均同?比增加了_?__%，最?多的銅川市?增加了__?_天，最少?的韓城市增?加了___?天。臭氧污?染導(dǎo)致我們?在夏季丟失?了很多優(yōu)良?天數(shù)，必須?立即著手加?大對揮發(fā)性?有機物和機?動車尾氣排?放的控制，?否則，我們?將會出現(xiàn)在?pm25?濃度不斷下?降的同時，?優(yōu)良天數(shù)反?而減少的不?利局面。省?環(huán)保廳在制?訂明年大氣?污染治理工?作任務(wù)時，?要把臭氧的?防治作為其?中一項重要?內(nèi)容，拿出?專門方案。?今年環(huán)保?部下達(dá)我省?的大氣約束?性指標(biāo)為。?優(yōu)良天數(shù)比?例達(dá)到__?_%（≥_?__天），?pm___?平均濃度下?降___%?（≤51.?8微克/立?方米）。_?__月，我?省___個?國考城市優(yōu)?良天數(shù)比例?僅為___?%，與國家?要求相差_?__個百分?點；pm_?__平均濃?度僅比去年?同期下降_?__%。要?實現(xiàn)___?%、___?%這兩個目?標(biāo)，任務(wù)異?常艱巨，形?勢十分嚴(yán)峻?，希望大家?務(wù)必保持清?醒的認(rèn)識，?做好打硬仗?的準(zhǔn)備。?二、緊盯工?作重點，打?好采暖期大?氣污染防治?攻堅戰(zhàn)由?于關(guān)中的特?殊地理地形?，每到秋冬?季節(jié)，容易?出現(xiàn)長時間?的逆溫和靜?穩(wěn)天氣，不?利于污染物?的擴散。剛?剛過去的幾?天里，我省?關(guān)中地區(qū)在?未采暖前就?出現(xiàn)了大面?積重度霧霾?天氣，面對?這樣的不利?條件，我們?別無選擇，?只有加倍努?力，早做準(zhǔn)?備，緊盯重?點，精準(zhǔn)施?策，對違法?違規(guī)排放行?為嚴(yán)管嚴(yán)查?嚴(yán)處罰，努?力把污染物?排放總量降?下來，確保?各地今年采?暖期空氣質(zhì)?量好于去年?同期。一?是緊盯燃煤?污染。冬季?抗霾要精準(zhǔn)?發(fā)力，關(guān)鍵?是控制燃煤?污染，尤其?是散煤。我?省能源消費?以煤炭為主?，高于全國?平均水平_?__個百分?點，為此，?省發(fā)改委要?加大工作力?度，確保完?成全年削減?燃煤___?萬噸的任務(wù)?。同時，加?快超低排放?改造進(jìn)度，?年底前關(guān)中?___萬千?瓦以上機組?要全部完成?改造任務(wù)。?散煤燃燒排?放的污染物?是有治理設(shè)?施燃燒排放?的5—__?_倍，加強?散煤管理至?為重要。各?市要將散煤?治理納入大?氣污染治理?重要環(huán)節(jié)，?加快調(diào)研，?摸清底數(shù)，?制訂針對性?治理措施。?最近，西安?市已經(jīng)發(fā)出?通知，要求?建成區(qū)范圍?內(nèi)的餐飲經(jīng)?營單位或個?人不得使用?原煤、蜂窩?煤等高污染?燃料，全部?改用氣、電?、油等清潔?能源；全市?劃定燒烤攤?點集中經(jīng)營?區(qū)，經(jīng)營戶?必須使用油?煙收集處理?后能夠達(dá)標(biāo)?排放的環(huán)保?型燒烤爐具?。這項工作?就抓住了散?煤污染的“?牛鼻子”。?另外，西安?市出臺的有?獎___效?果非常好，?有效調(diào)動了?全民參與環(huán)?保的積極性?。各市（區(qū)?）也要爭取?盡快出臺針?對散煤治理?舉措，在城?市建成區(qū)內(nèi)?禁止一切形?式的散煤燃?燒；除允許?保留的煤炭?交易市場，?優(yōu)質(zhì)蜂窩煤?、點火煤生?產(chǎn)場點及煤?炭配送網(wǎng)點?外，不允許?再出現(xiàn)煤炭?經(jīng)營場點；?要督導(dǎo)燃煤?企業(yè)切實承?擔(dān)環(huán)境保護(hù)?社會責(zé)任，?采購、使用?燃煤時，嚴(yán)?把質(zhì)量關(guān)。?二是緊盯?揚塵污染。?pm10是?___“大?氣十條”考?核的剛性指?標(biāo)。污染源?研究解析結(jié)?果表明，揚?塵污染是p?m10的主?要來源。比?如西安市的?比例就占到?了___%?。今年這種?不利氣象條?件下，更需?要嚴(yán)格的揚?塵治理措施?。各市（區(qū)?）要提前部?署，堅決執(zhí)?行好采暖期?“禁土令”?。上個采暖?期，個別地?市“禁土令?”執(zhí)行不到?位，有的擅?自縮短了時?間，有的以?各種理由豁?免執(zhí)行，今?年要堅決杜?絕這類現(xiàn)象?。各級住建?、環(huán)保部門?要加大監(jiān)督?檢查力度，?督導(dǎo)建筑施?工單位落實?好“現(xiàn)場圍?擋、砂土覆?蓋、場內(nèi)道?路硬化、拆?除濕法作業(yè)?、出入車輛?沖洗、暫未?開發(fā)場地綠?化”___?個___%?措施，對那?些揚塵治理?不力的施工?企業(yè)要抓幾?個典型，嚴(yán)?肅處理并公?開曝光。同?時，各地各?有關(guān)部門要?加強城市綜?合管理，不?斷提高城市?道路機掃率?，減少人為?二次揚塵。?要嚴(yán)格管理?渣土車、工?程運輸車，?堅決杜絕超?載、沿途拋?灑、隨意傾?倒等行為。?三是緊盯?機動車尾氣?污染。研究?表明，機動?車尾氣排放?是pm2.?5的主要來?源。比如西?安市的比例?就占到了_?__%。今?年___月?間，勤儉書?記曾發(fā)現(xiàn)西?安市存在不?少冒黑煙車?輛上路行駛?的情況，要?求采取有力?措施予以遏?制。西安市?最近開展了?專項執(zhí)法，?收到一定效?果。但這項?工作是一項?長期任務(wù)，?各市（區(qū)）?要持續(xù)加大?機動車排放?管控，堅決?遏制“冒黑?煙”車輛和?超標(biāo)排放車?輛上路行駛?，要以泔水?車、輕型貨?運車、低速?載貨車、物?流運輸車、?城際客運車?為重點，對?檢測發(fā)現(xiàn)的?“冒黑煙”?車輛和超標(biāo)?排放車輛，?由公安部門?暫扣機動車?___，由?___部門?予以強制維?護(hù)，復(fù)檢合?格后方可上?路行駛。明?年___月?___日起?，國家將執(zhí)?行國Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)?，為此，公?安交警部門?要切實負(fù)起?責(zé)任，凡達(dá)?不到排放標(biāo)?準(zhǔn)要求的新?車和外地轉(zhuǎn)?入車輛，一?律不予注冊?和轉(zhuǎn)入登記?。___部?門要加強對?營運車輛的?日常監(jiān)督管?理，凡排放?超標(biāo)車輛和?冒黑煙車輛?，一律不得?營運。環(huán)保?、公安部門?要聯(lián)合增設(shè)?尾氣檢測點?，加大重型?貨運車尾氣?排放抽檢力?度。質(zhì)監(jiān)、?公安、環(huán)保?部門要對第?三方機動車?檢驗機構(gòu)開?展質(zhì)量大檢?查，凡發(fā)現(xiàn)?弄虛作假行?為的，一律?責(zé)令停業(yè)整?頓。質(zhì)監(jiān)、?商務(wù)、工商?部門要加大?油品生產(chǎn)和?流通環(huán)節(jié)質(zhì)?量檢查力度?，確保油品?質(zhì)量達(dá)標(biāo)。?四是緊盯?重點企業(yè)。?隨著采暖期?供熱鍋爐的?啟動，污染?物排放將大?幅增加，如?果再與不利?氣象條件疊?加，極易出?現(xiàn)重度污染?天氣。全省?涉氣國控重?點企業(yè)共計?___家，?環(huán)保部門要?牽頭開展拉?網(wǎng)式排查，?對每一家企?業(yè)的排放情?況要了然于?胸，對一些?承擔(dān)集中供?熱的熱電聯(lián)?產(chǎn)企業(yè)，要?嚴(yán)格落實“?以熱定電”?措施，從源?頭減少排放?量；對其中?的火電、集?中供熱、水?泥生產(chǎn)企業(yè)?，要實行_?__小時駐?廠監(jiān)管，確?保污染處理?設(shè)施正常運?行，污染物?達(dá)標(biāo)排放。?各市（區(qū)）?要開展采暖?期環(huán)保專項?執(zhí)法行動，?對發(fā)現(xiàn)的環(huán)?境違法問題?，發(fā)現(xiàn)一起?，查處一起?，絕不姑息?。三、加?強___領(lǐng)?導(dǎo)，確保采?暖期大氣污?染防治取得?實效空氣?質(zhì)量能否改?善，治污措?施是否到位?，關(guān)鍵在一?個“實”字?。近年來全?省治污降霾?工作實踐證?明，凡是作?風(fēng)硬、落實?嚴(yán)的地方，?大氣污染治?理工作推進(jìn)?就較為迅速?，空氣質(zhì)量?改善就較為?明顯；反之?，凡是作風(fēng)?軟、落實松?的地方，工?作就相對拖?沓，空氣質(zhì)?量改善就收?效甚微甚至?出現(xiàn)倒退和?反彈。因此?，要想打贏?下一階段大?氣污染防治?攻堅戰(zhàn)，必?須要有求真?務(wù)實的作風(fēng)?、堅強有力?的___制?度保證。?一是進(jìn)一步?加強___?領(lǐng)導(dǎo)。作為?大氣污染防?治的責(zé)任主?體，各級政?府一定要把?治污降霾工?作擺上突出?位置，夯實?責(zé)任，狠抓?落實。主要?領(lǐng)導(dǎo)要把采?暖期大氣污?染治理作為?“___”?工程，專題?研究部署重?點工作，_?__人員赴?___、西?咸新區(qū)學(xué)習(xí)?先進(jìn)經(jīng)驗和?做法。分管?領(lǐng)導(dǎo)要守土?有責(zé)、守土?盡責(zé)，要靠?前指揮，實?地督導(dǎo)檢查?，及時研究?解決問題。?省政府__?_年治污降?霾工作方案?中對___?個市區(qū)、_?__個省級?部門承擔(dān)的?任務(wù)都有明?確要求，現(xiàn)?在距離年底?不到兩個月?時間了，各?市（區(qū)）各?部門要對照?方案逐條梳?理，對標(biāo)檢?查，特別要?針對采暖期?的目標(biāo)任務(wù)?，查漏補缺?，狠抓落實?，堅決杜絕?推諉扯皮。?省環(huán)保廳要?牽頭___?開展企業(yè)超?標(biāo)排放、散?煤燃燒、車?輛尾氣、工?地?fù)P塵、餐?飲油煙等十?大專項整治?行動，及時?發(fā)現(xiàn)解決突?出問題。會?后，各市（?區(qū)）都要立?即召開會議?，落實本次?會議精神，?把大氣污染?冬防各項工?作抓實抓細(xì)?。今后，省?市每年采暖?季前召開大?氣污染防治?會議要作為?一種制度。?省環(huán)保廳每?月通報中，?既要包括優(yōu)?良天數(shù)排名?也要有進(jìn)步?幅度排名。?排名連續(xù)_?__個月靠?后的市區(qū)，?要向省政府?書面說明情?況。省環(huán)保?廳要及時研?究提出處理?意見。二?是進(jìn)一步強?化聯(lián)防聯(lián)控?。關(guān)中地區(qū)?大氣污染治?理聯(lián)動性較?強，治污降?霾需要各市?（區(qū)）協(xié)同?發(fā)力，具體?任務(wù)又涉及?發(fā)改、公安?、住建、財?政等十幾個?政府部門，?每個部門都?承擔(dān)著不可?或缺的責(zé)任?和任務(wù)。因?此，各地各?有關(guān)部門必?須按照省委?、省政府統(tǒng)?一部署，強?化左右聯(lián)動?、上下互動?和社會參與?的工作機制?，既要各負(fù)?其責(zé)，又要?守望相助，?