“生態(tài)銀行”試點工作實施方案

“生態(tài)銀行”試點工作實施方案為踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，按照**精神，積極探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與、市場化運(yùn)作、可持續(xù)化生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，打通“資源－資產(chǎn)－資本－資金”轉(zhuǎn)化最后一公里，發(fā)揮我縣自然資源優(yōu)勢，穩(wěn)步推進(jìn)“生態(tài)銀行”試點工作，努力將生態(tài)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在更高起點上推動我縣高質(zhì)量發(fā)展、綠色發(fā)展、趕超發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。一、指導(dǎo)思想牢固樹立“兩山”理念，策應(yīng)市國家級生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制試點，落實落細(xì)我縣“兩權(quán)”抵押貸款工作，進(jìn)一步實現(xiàn)生態(tài)資源所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)抵質(zhì)押融資，為生態(tài)資本融資提供綠色融資服務(wù)平臺。通過“生態(tài)銀行”試點工作整合轉(zhuǎn)化我縣自然資源優(yōu)勢，構(gòu)建資源向資產(chǎn)資本轉(zhuǎn)化的平臺，加快推動我縣綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，建立以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，走出一條生態(tài)文明和發(fā)展經(jīng)濟(jì)相得益彰的路子。二、基本原則1.堅持導(dǎo)向牽引。認(rèn)真貫徹中央關(guān)于鄉(xiāng)村振興、區(qū)域均衡發(fā)展、打好“三大攻堅戰(zhàn)”等戰(zhàn)略部署，落實節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，圍繞推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程。2.堅持綠色發(fā)展。依托獨(dú)特生態(tài)和文化優(yōu)勢，夯實可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)，推動綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，更好地滿足我縣綠色發(fā)展多元化需求，探索具有建甌特點的生產(chǎn)、生活、生態(tài)共贏的綠色發(fā)展道路。3.堅持生態(tài)富民。在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的前提下，引導(dǎo)更多發(fā)展要素、金融資源配置到與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的重點產(chǎn)業(yè)、薄弱環(huán)節(jié)，圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，探索以集體經(jīng)濟(jì)、股份化、公司化方式發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，讓農(nóng)民背靠綠水青山就業(yè)增收，讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。4.堅持創(chuàng)新突破。緊緊圍繞我縣經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向和重點，大力推進(jìn)以資源為基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)為中心、市場為導(dǎo)向的綠色發(fā)展創(chuàng)新，著力在專業(yè)化經(jīng)營、綜合化服務(wù)、特色化產(chǎn)品、市場化融資、環(huán)境與社會風(fēng)險管理等方面取得突破性進(jìn)展。5.堅持市場運(yùn)作。積極引入金融機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)投資（運(yùn)營）商等市場主體參與，探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與、市場化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、多元主體合作、風(fēng)險分擔(dān)、利益共享、長期合作的關(guān)系，健全完善自然資源流轉(zhuǎn)全過程規(guī)則秩序，打通資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本的通道。三、試點目標(biāo)圍繞生態(tài)資源抵質(zhì)押融資需求，破解國有企業(yè)和家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶、“一村一品”支柱產(chǎn)業(yè)及特色種養(yǎng)殖行業(yè)等綠色融資難題，以及林改后森林資源碎片化、分散化、單家獨(dú)戶經(jīng)營成本高、收益低等狀況。通過成立“生態(tài)銀行”，對自然資源進(jìn)行管理、整合、轉(zhuǎn)換、提升、保護(hù)、市場化和可持續(xù)運(yùn)營，將零散、分散、破碎的資源轉(zhuǎn)換為集中連片的優(yōu)質(zhì)資源，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與百姓增收的有機(jī)統(tǒng)一，創(chuàng)新金融運(yùn)作，撬動社會資本，整合放大政府資金引導(dǎo)和政策支持效應(yīng)，通過自然資源變資產(chǎn)、變資本創(chuàng)造內(nèi)生發(fā)展動力，實現(xiàn)綠色產(chǎn)業(yè)良性滾動發(fā)展。四、試點任務(wù)（一）運(yùn)作主體（兩中心三平臺）1.“生態(tài)銀行”服務(wù)中心。授權(quán)人民銀行**縣支行籌建“生態(tài)銀行”服務(wù)中心，對外服務(wù)窗口設(shè)在行政綜合服務(wù)中心大廳，將評估、擔(dān)保、銀行、收儲、交易等責(zé)任單位集中辦公，形成一條龍服務(wù)機(jī)制，涉及不動產(chǎn)登記的，由服務(wù)中心統(tǒng)一向不動產(chǎn)登記中心申請辦理。2.生態(tài)資產(chǎn)收儲中心。主要是建立全縣的生態(tài)資源信息庫，不斷完善各類產(chǎn)權(quán)信息，做到資產(chǎn)種類清晰，結(jié)構(gòu)明晰、產(chǎn)權(quán)明確，為生態(tài)資源抵質(zhì)押融資提供基礎(chǔ)性工作。在做好市場調(diào)查、資源評估、充分論證的基礎(chǔ)上，合理確定各類資源的贖買價格，保障權(quán)益人合法利益。開展生態(tài)資產(chǎn)貸款代償收儲試點，對不良生態(tài)資產(chǎn)抵質(zhì)押貸款進(jìn)行代償，將抵押資產(chǎn)的經(jīng)營（使用）權(quán)收歸為運(yùn)營中心收儲。其中：農(nóng)地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖權(quán)、特種養(yǎng)殖權(quán)信息收集由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)，公益林、天然林收益權(quán)信息收集由林業(yè)局負(fù)責(zé)，河權(quán)、水權(quán)、采砂權(quán)信息收集由水利局負(fù)責(zé)，林權(quán)、采礦權(quán)、土地資產(chǎn)信息收集由自然資源局負(fù)責(zé)，園區(qū)產(chǎn)權(quán)信息收集由工業(yè)園區(qū)負(fù)責(zé)。古村古建、綠色旅游資產(chǎn)、古色旅游資產(chǎn)、紅色旅游資產(chǎn)信息收集由文旅新局負(fù)責(zé)。收儲中心將收集的所有生態(tài)資產(chǎn)進(jìn)行篩查，對有價值的生態(tài)資產(chǎn)采取贖買、租賃、托管、股權(quán)合作、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營等方式進(jìn)行收儲。3.縣金控融資擔(dān)保有限公司。增加融資擔(dān)保范圍，為全縣綠色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體提供融資擔(dān)保服務(wù)，解決經(jīng)營主體融資難、融資貴問題。4.縣文旅投資發(fā)展有限公司。負(fù)責(zé)對全縣生態(tài)旅游文化資源的儲備和項目開發(fā)運(yùn)營。5.**縣農(nóng)業(yè)投資有限公司。負(fù)責(zé)收儲的農(nóng)村土地、林地等資源管理、整合、轉(zhuǎn)換、提升和經(jīng)營，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會效益最大化。由縣發(fā)改委牽頭，自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、水利、文旅等部門，根據(jù)全縣自然資源特色和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，策劃生成一批生態(tài)項目，通過創(chuàng)辦、招商、推介等多種方式創(chuàng)立項目主體，通過對現(xiàn)有農(nóng)村經(jīng)營主體進(jìn)行扶持升級，共同對全縣自然資源進(jìn)行持續(xù)開發(fā)和穩(wěn)健運(yùn)營。（二）探索運(yùn)作模式1.突出規(guī)劃引領(lǐng)，按照綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在對全縣自然資源進(jìn)行摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，高水平編制產(chǎn)業(yè)項目布點、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地整理、森林質(zhì)量提升、水資源利用等規(guī)劃，引入專家學(xué)者、智力支持機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)運(yùn)作機(jī)構(gòu)等，策劃生成優(yōu)質(zhì)項目庫。2.豐富資源流轉(zhuǎn)方式，以項目為管理單元，通過租賃、托管、股權(quán)合作、特許經(jīng)營等形式，將相關(guān)自然資源經(jīng)營（使用）權(quán)流轉(zhuǎn)至“生態(tài)銀行”運(yùn)營主體，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)碎片化自然資源的集中化儲備和規(guī)?；危D(zhuǎn)換成集中連片優(yōu)質(zhì)高效的資產(chǎn)包。3.高水平開發(fā)運(yùn)營，引進(jìn)有實力的產(chǎn)業(yè)投資（運(yùn)營）商，對項目進(jìn)行高水平開發(fā)、運(yùn)營和管理，通過項目投資收益獲得回報，打通從自然資源到資產(chǎn)、到資本的轉(zhuǎn)化通道，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。4.加強(qiáng)政策支持，加大對“生態(tài)銀行”項目的扶持力度，積極幫助“生態(tài)銀行”項目爭取上級財政資金補(bǔ)助、政策等。根據(jù)實際需要，多形式組建試點項目公司，開展自然資源整理提升。五、工作職責(zé)1.縣發(fā)改委。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推動資源流轉(zhuǎn)、收儲、整合、提升等各項工作，在招商引資、特許經(jīng)營、上級資金補(bǔ)助等方面給予“生態(tài)銀行”項目政策扶持；強(qiáng)化對試點工作實施情況評估檢查，確保各項任務(wù)順利推進(jìn)。圍繞國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及中央、省、市的投資導(dǎo)向，充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢、人文優(yōu)勢、政策優(yōu)勢，精心論證，集中力量策劃一批與優(yōu)勢自然資源密切相關(guān)、市場投資效益高、落地實施快的項目，提升項目策劃質(zhì)量。2.縣金融辦。負(fù)責(zé)對各金融機(jī)構(gòu)開展生態(tài)資產(chǎn)抵質(zhì)押融資進(jìn)行統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)；對生態(tài)資產(chǎn)抵質(zhì)押貸款進(jìn)行協(xié)調(diào)、統(tǒng)計、通報等工作。全面總結(jié)我縣“生態(tài)銀行”實踐經(jīng)驗，全面梳理現(xiàn)行政策制約和政策需求，形成試點經(jīng)驗總結(jié)。3.縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。負(fù)責(zé)對農(nóng)地經(jīng)營權(quán)、養(yǎng)殖權(quán)、特種養(yǎng)殖權(quán)的確權(quán)登記工作；對農(nóng)地的資產(chǎn)評估；對農(nóng)業(yè)資源資產(chǎn)的市場化運(yùn)營管理等工作。4.縣林業(yè)局。負(fù)責(zé)對公益林、天然林收益權(quán)確權(quán)登記工作；對林地資產(chǎn)評價、森林資源調(diào)查；對林業(yè)資源資產(chǎn)的市場化運(yùn)營管理工作。5.縣水利局。負(fù)責(zé)對河權(quán)、水權(quán)、采砂權(quán)確權(quán)登記工作；對水資源的資產(chǎn)評估；對水資源資產(chǎn)的市場化運(yùn)營管理等工作。6.縣自然資源局。負(fù)責(zé)對林權(quán)、采礦權(quán)、古村古建土地資產(chǎn)確權(quán)登記頒證；對采礦權(quán)、古村古建、土地資產(chǎn)評估；對礦產(chǎn)、古村古建、土地資產(chǎn)進(jìn)行市場化運(yùn)營管理等工作。7.縣文廣新旅局。負(fù)責(zé)提出綠色、紅色、古色旅游資產(chǎn)市場化運(yùn)營方案。8.縣文旅投資發(fā)展有限公司。負(fù)責(zé)對全縣生態(tài)旅游文化資源的儲備和項目開發(fā)運(yùn)營，對綠色、紅色、古色旅游資產(chǎn)進(jìn)行市場化運(yùn)營。9.**縣農(nóng)業(yè)投資有限公司。負(fù)責(zé)收儲的農(nóng)村土地、林地等資源管理、整合、轉(zhuǎn)換、提升和經(jīng)營。10.縣財政局。負(fù)責(zé)為風(fēng)險補(bǔ)償金的籌措資金并加強(qiáng)指導(dǎo)。11.人民銀行**支行。負(fù)責(zé)對“生態(tài)銀行”服務(wù)中心的管理、運(yùn)營；負(fù)責(zé)對融資情況進(jìn)行統(tǒng)計、通報等工作。12.縣法院。對涉及自然資源屬權(quán)糾紛的案件，建立快審快結(jié)機(jī)制。13.相關(guān)金融機(jī)構(gòu)。負(fù)責(zé)對生態(tài)資產(chǎn)抵押貸款進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、信貸投放等工作。六、保障措施1.組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以縣長為組長，分管副縣長為副組長，縣發(fā)改委、財政局、自然資源局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局、生態(tài)環(huán)境局、工業(yè)園區(qū)、文廣新旅局、金控?fù)?dān)保公司、文旅投公司、農(nóng)投公司、縣法院、金融辦、人民銀行**支行等單位為成員的**縣“生態(tài)銀行”試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)“生態(tài)銀行”各項試點工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣金融辦，由金融辦主任兼任辦公室主任，并抽3-5人為辦公室成員，地點設(shè)在“生態(tài)銀行”服務(wù)中心。各成員單位指定專人為聯(lián)絡(luò)人，負(fù)責(zé)落實試點具體工作。2.政策支持。縣直有關(guān)部門要加強(qiáng)對各項試點工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)推動資源調(diào)查摸底、確權(quán)、流轉(zhuǎn)、儲備、交易等各項工作；統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、水利、旅游等各類專項補(bǔ)助資金，向試點項目傾斜，為試點項目提供合理的政策性資金支持?！吧鷳B(tài)銀行”開辦費(fèi)由財政支持，并要將試點工作經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算，保證試點工作正常、高效運(yùn)轉(zhuǎn)；縣法院要建立快審快結(jié)機(jī)制，對涉及自然資源屬權(quán)糾紛的案件，要快速高效辦結(jié)；強(qiáng)化人才培養(yǎng)和引進(jìn)，完善各項人才配套政策，不斷調(diào)整充實各單位人才隊伍，尤其要充實縣生態(tài)銀行辦的人員力量。3.工作落實。各成員單位、項目主體要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，加強(qiáng)溝通協(xié)商，按時間節(jié)點保質(zhì)保量抓好試點工作落實?？h生態(tài)銀行辦會同縣政府督查部門，根據(jù)各項工作的時間節(jié)點安排，加強(qiáng)對落實情況的督促檢查，確保各項工作序