探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制的實施方案

探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制的實施方案??為貫徹落實有關(guān)精神，推進涉農(nóng)資金行業(yè)內(nèi)整合與行業(yè)間統(tǒng)籌，保障財力集中投入脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施方案。一、總體要求（一）指導思想。切實增強“四個意識”，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，牢固樹立新發(fā)展理念，緊緊圍繞中央、市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，開展涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，提升國家支農(nóng)政策效果和支農(nóng)資金使用效益。（二）基本原則。堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各方協(xié)作，上下聯(lián)動，合理劃分農(nóng)業(yè)領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責任，明晰部門職責關(guān)系，強化激勵約束，充分調(diào)動各方積極性，不斷提高涉農(nóng)資金使用效益。堅持分類施策。按照專項轉(zhuǎn)移支付和基建投資管理的職責分工，部門內(nèi)部涉農(nóng)資金在預算編制環(huán)節(jié)進行整合，部門間涉農(nóng)資金在預算執(zhí)行環(huán)節(jié)進行統(tǒng)籌。加強部門內(nèi)部涉農(nóng)資金整合與部門間涉農(nóng)資金統(tǒng)籌的銜接配合。（三）主要目標。針對當前涉農(nóng)資金多頭管理、交叉重復、使用分散等突出問題，理順涉農(nóng)資金管理體系，推進涉農(nóng)資金行業(yè)內(nèi)整合與行業(yè)間統(tǒng)籌相互銜接配合，到2020年，構(gòu)建形成權(quán)責匹配、相互協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動、步調(diào)一致的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制，并根據(jù)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責任劃分改革以及轉(zhuǎn)移支付制度改革，適時調(diào)整完善。（四）支持方向。通過統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金，重點投向脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟、支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村人居環(huán)境整治等項目，推動鄉(xiāng)村振興取得實效。二、涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合范圍（一）納入統(tǒng)籌整合的涉農(nóng)資金。市級下達的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（產(chǎn)業(yè)）發(fā)展、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護、動物防疫、農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)田建設(shè)、土地整治、扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展、林業(yè)生態(tài)保護恢復、林業(yè)改革發(fā)展、水利發(fā)展、大中型水庫移民后期扶持、農(nóng)村“三社”融合發(fā)展等專項轉(zhuǎn)支付資金和用于“四好農(nóng)村路”等農(nóng)村人居環(huán)境整治項目資金。（二）納入涉農(nóng)資金整合的部門。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)水利局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)城管局、區(qū)交通局、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)供銷社等部門。三、涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合方法（一）行業(yè)內(nèi)涉農(nóng)資金整合。市級有關(guān)部門對各項涉農(nóng)資金設(shè)立了任務(wù)清單。任務(wù)清單分為約束性任務(wù)和指導性任務(wù)，實行差別化管理。約束性任務(wù)主要包括中央、市級明確要求的涉及國計民生的事項、重大規(guī)劃任務(wù)、新設(shè)試點任務(wù)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災、對農(nóng)民直接補貼等；其他任務(wù)為指導性任務(wù)，只明確支出方向、工作目標和主要任務(wù)。在完成約束性任務(wù)的前提下，根據(jù)我區(qū)實際需要，中央資金可在同一“大專項”內(nèi)調(diào)劑使用，市、區(qū)兩級資金可跨“大專項”整合使用。納入統(tǒng)籌整合范圍內(nèi)的資金，相關(guān)部門應按上級部門規(guī)定將資金分為約束性任務(wù)資金和指導性任務(wù)資金，約束性任務(wù)資金不納入整合，指導性任務(wù)資金報區(qū)委實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作領(lǐng)導小組辦公室（區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委），由區(qū)委實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作領(lǐng)導小組辦公室會同相關(guān)部門制定整合方案并報區(qū)政府審批。（二）行業(yè)間涉農(nóng)資金統(tǒng)籌。各類功能互補、用途銜接的涉農(nóng)資金，按照“渠道不亂、用途不變、集中投入、各負其責、各記其功、形成合力”的原則，由區(qū)委實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作領(lǐng)導小組辦公室牽頭，制定統(tǒng)籌實施方案，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生健康等領(lǐng)域有關(guān)資金，集中支持脫貧攻堅、農(nóng)村人居環(huán)境整治和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。四、相關(guān)工作要求（一）建立長效機制。由區(qū)委實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作領(lǐng)導小組辦公室統(tǒng)一領(lǐng)導涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作，建立定期例會制度，研究制定涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合相關(guān)事宜。（二）加強部門協(xié)同。區(qū)級涉農(nóng)資金相關(guān)部門要積極與市級主管部門加強信息溝通，區(qū)級各部門之間要加強協(xié)調(diào)配合推進涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，任何部門、單位不得限制、阻礙涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作。（三）充實項目庫。依據(jù)國家“三農(nóng)”工作方針政策和相關(guān)規(guī)劃，圍繞脫貧攻堅、農(nóng)村人居環(huán)境整治和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，各涉農(nóng)行業(yè)主管部門根據(jù)職責做好項目庫儲備，做到項目儲備充分、動態(tài)管理，區(qū)發(fā)展改革委要加強和相關(guān)部門的銜接，切實做好項目立項、項目審批等工作。（四）強化信息公開。全面推進信息公開，健全公告公示制度。區(qū)級有關(guān)部門應將涉農(nóng)資金政策文件、管理制度、扶持范圍、資金安排、項目建設(shè)等信息通過政府門戶網(wǎng)站及時向社會公開。建立健全村務(wù)監(jiān)督機制，繼續(xù)完善行政村公告公示制度。（五）開展績效評價。各資金使用部門為績效考核主體責任單位，重點圍繞組織協(xié)調(diào)、資金統(tǒng)籌整合、規(guī)劃方案編制、項目完成情況等方面，開展績效評價，切實